Решение Собрания представителей Башмаковского района Пензенской области от 21.11.2006 № 354-60/1
Об утверждении Программы реформирования муниципальных финансов Башмаковского района на 2006-2007 годы
ПЕНЗЕНСКАЯ ОБЛАСТЬ СОБРАНИЕ ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ БАШМАКОВСКОГО РАЙОНА РЕШЕНИЕ от 21.11.2006 г. N 354-60/1 р.п. Башмаково Об утверждении Программы реформирования муниципальных финансов Башмаковского района на 2006-2007 годы В целях поэтапного реформирования системы управления финансовымиресурсами Башмаковского района, на основании Устава Башмаковскогорайона, Собрание представителей решило: 1. Утвердить прилагаемую Программу реформирования муниципальныхфинансов Башмаковского района на 2006-2007 годы. 2. Настоящее решение опубликовать в газете "Башмаковскийвестник". 3. Контроль за выполнением настоящего решения возложить напостоянную комиссию по бюджету, финансам и налоговой политике. Глава Башмаковского района Н.В.Бгатов __________________________ Приложение к решению Собрания представителей Башмаковского района от 21.11.2006 г. N 354-60/1 Программа реформирования муниципальных финансов Башмаковского района на 2006-2007 годы ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ|——————————————————————————|———————————————————————————————————————————————|| Наименование Программы | - Программа реформирования муниципальных || | финансов Башмаковского района на 2006-2007 || | годы; ||——————————————————————————|———————————————————————————————————————————————|| Муниципальный заказчик | - Администрация Башмаковского района; ||——————————————————————————|———————————————————————————————————————————————|| Основной разработчик | - Управление финансов Башмаковского района; ||——————————————————————————|———————————————————————————————————————————————|| Цель Программы, | - реформа системы управления финансовыми || Основные задачи | ресурсами Башмаковского района; || | стабилизация бюджетной системы Башмаковского || | района; повышение качества предоставляемых || | бюджетных услуг; повышение эффективности, || | результативности и адресности предоставления || | бюджетных услуг; повышение благосостояния || | работников сферы оказания бюджетных услуг; || | создание благоприятных условий для || | экономического развития района; ||——————————————————————————|———————————————————————————————————————————————|| Основные направления | - реформа бюджетного процесса; реформирование || | муниципального сектора экономики; || | совершенствование долговой политики; ||——————————————————————————|———————————————————————————————————————————————|| Срок реализации | - 2006-2007 годы; ||——————————————————————————|———————————————————————————————————————————————|| Источники финансирования | - средства бюджета Пензенской области, || | средства бюджета Башмаковского района; ||——————————————————————————|———————————————————————————————————————————————|| Исполнители | - Управление финансов Пензенской области, || | Администрация Башмаковского района, Отдел || | образования Башмаковского района, МУЗ || | "Башмаковская ЦРБ", Управление социальной || | защиты населения администрации Башмаковского || | района; ||——————————————————————————|———————————————————————————————————————————————|| Ожидаемые результаты | - повышение уровня управления бюджетом || | Башмаковского района; сокращение || | нерациональных бюджетных расходов; повышение || | качества бюджетных услуг. ||——————————————————————————|———————————————————————————————————————————————| 1. Мероприятия Программы 1. Реформа бюджетного процесса и управления расходами Переход на новый качественный уровень управления муниципальнымифинансами - одно из важнейших условий эффективной работы секторамуниципального управления по улучшению социального положениянаселения, повышению качества социальной инфраструктуры. Главные задачи реформирования бюджетного процесса: 1.1. Внедрение в бюджетный процесс системы экономического ифинансового прогнозирования, выработки, реализации и оценки выполнениясредне- и долгосрочной бюджетной политики, обеспечения долгосрочнойсбалансированности бюджета, установления приоритетов и оптимальногосоотношения текущих и инвестиционных расходов, собственных и заемныхсредств; 1.2. Повышение обоснованности и точности бюджетного планирования,сокращение количества пересмотров в течение финансового годапараметров бюджета, обеспечение своевременности текущих расчетов ипогашения ранее образовавшейся кредиторской задолженности; 1.3. Разделение бюджетов текущих и капитальных расходов, созданиебюджета развития Башмаковского района, разработка и соблюдениестандартов инвестиционного процесса, применение формализованнойметодики отбора и оценки эффективности инвестиционных проектов икритериев финансирования инвестиционных проектов за счет бюджетныхсредств; 1.4. Инвентаризация и оценка бюджетных обязательств, в том числеустановленных федеральными законами и законами Пензенской области, какосновы формирования бюджетов и определения долгосрочных целейбюджетной политики; 1.5. Переход к казначейской системе исполнения бюджетаБашмаковского района, обеспечивающей эффективность управлениябюджетными ресурсами, повышение их ликвидности, учет бюджетныхобязательств, консолидацию внебюджетных средств, прозрачность ицелевое использование бюджетных и внебюджетных средств; 1.6. Доступность для населения Башмаковского района информации оформировании и исполнении бюджета, финансовом состоянии муниципальногообразования, управлении бюджетом; 1.7. Обеспечение прозрачности бюджетного процесса для органовместного самоуправления Башмаковского района, органов государственнойвласти Пензенской области, населения, инвесторов и кредиторов. 2. Реформирование муниципального сектора экономики Сокращение бюджетных средств, предоставляемых негосударственным(немуниципальным) организациям (за исключением организаций социальнойсферы) отраслей экономики, для которых запрещается предоставлениебюджетных средств, в Башмаковском районе не произведено. Выделениебюджетных средств негосударственным организациям осуществляется вформе субсидий, бюджетных кредитов (ссуд), предоставлениямуниципальных гарантий Башмаковского района по обязательстваморганизаций перед третьими лицами. Субсидии В настоящее время основной целью выделения средств набезвозмездной основе негосударственным организациям являетсястимулирование развития малого бизнеса на территории района,возмещение убытков предприятий, осуществляющих деятельность порегулируемым ценам и тарифам, экономическая поддержка отдельныхотраслей экономики, в первую очередь предприятий агропромышленногокомплекса. Порядок предоставления субсидий утверждается решениями Собранияпредставителей Башмаковского района. Бюджетные кредиты В настоящее время программа предоставления бюджетных кредитов,цели, на которые может быть предоставлен бюджетный кредит, условия ипорядок предоставления бюджетных кредитов негосударственныморганизациям, лимиты их предоставления на срок в пределах года и насрок, выходящий за пределы бюджетного года, утверждаются решением обюджете Башмаковского района на соответствующий финансовый год.Решение о выдаче бюджетного кредита принимается начальником Управленияфинансов. До заключения договора о предоставлении бюджетного кредитаУправлением финансов проводится проверка текущего финансовогосостояния заемщика и представленного им обеспечения исполненияобязательств по возврату бюджетного кредита и процентов за пользованиеим. При неустойчивом финансовом состоянии заемщика или наличиизадолженности по выданным бюджетным кредитам в предшествующие годыбюджетный кредит не предоставляется. Муниципальные гарантии Предоставление муниципальных гарантий в обеспечение обязательствнегосударственных (немуниципальных) предприятий перед третьими лицамипроизводится в соответствии с Программой предоставления муниципальныхгарантий Башмаковского района, утверждаемой решением о бюджетеБашмаковского района на соответствующий год. Политика Башмаковскогорайона по реформированию данного направления будет направлена наформализацию процедур предоставления всех форм бюджетной поддержкинегосударственным (немуниципальным) организациям; В целях повышения прозрачности системы предоставления бюджетнойподдержки и повышения ее эффективности необходимо формализовать изакрепить нормативными правовыми актами процедуры предоставления всехформ поддержки. Оздоровление предприятий жилищно-коммунального хозяйства К основным мероприятиям по оздоровлению предприятийжилищно-коммунального хозяйства относятся: - проведение оценки дебиторской и кредиторской задолженностипредприятий жилищно-коммунального хозяйства, в том числе по видам иисточникам задолженности; - подписание актов сверки взаимной задолженности предприятийжилищно-коммунального хозяйства по видам и источникам задолженности напоследнюю дату; - утверждение порядка урегулирования (признания) задолженности иее погашения. Повышение уровня платежей населения за жилищно-коммунальные услуги Политика Администрации Башмаковского района на предстоящие годыбудет направлена на: - проведение оценки финансовых показателей предприятийжилищно-коммунального хозяйства (выручка, затраты, прибыль) запоследние три года в разрезе жилищно-коммунальных услуг; - установление порядка сбора платежей за жилищные и коммунальныеуслуги, предоставляемые гражданам, предприятиям поставщиками данныхуслуг; - поддержку создания специализированных акционерных обществ,осуществляющих сбор платежей от имени и по поручению предприятийжилищно-коммунального хозяйства; Реализация данного направления Программы позволит в дальнейшемобеспечить средний и фактический уровень платежей граждан запредоставляемые жилищно-коммунальные услуги не ниже 95 процентов отэкономически обоснованных тарифов. Совершенствование механизма предоставления субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг малоимущими гражданами В целях совершенствования механизма предоставления субсидий наоплату жилья и коммунальных услуг малоимущим гражданам необходимопровести следующие мероприятия: - оценка ежегодной потребности и фактических расходов напредоставление гражданам субсидий на оплату жилья и коммунальных услуготдельно по видам жилищно-коммунальных услуг; - утверждение порядка использования системы персонифицированныхсоциальных счетов для получателей субсидий на оплату жилья икоммунальных услуг; - утверждение порядка проверки уровня доходов получателейсубсидий на оплату жилья и коммунальных услуг, включая оценкуимущественных прав граждан. Реформирование транспортного обслуживания К мероприятиям по реформированию транспортного обслуживанияотносятся: - оценка ежегодной потребности населения в получении транспортныхуслуг и организации транспортного обслуживания населения; - утверждение порядка преобразования муниципальных унитарныхпредприятий, предоставляющих транспортные услуги населению, вакционерные общества; - утверждение порядка проведения конкурсов среди транспортныхмероприятий на обслуживание маршрутов. 3. Создание условий для развития доходной базы Организация оперативного учета задолженности перед бюджетом,отсроченных и рассроченных платежей в бюджет. За последние годы не предоставлялись отсрочки, рассрочки,налоговые кредиты, инвестиционные налоговые кредиты по решениямУправления финансов. Однако порядок проведения мониторинга дебиторской задолженности,отсроченных и рассроченных платежей не утверждался. Также непубликовались в средствах массовой информации и сети Интернет данныеоб объемах дебиторской задолженности, отсроченных и рассроченныхплатежах. В рамках реализации Программы будет проводиться дальнейшеесовершенствование процедур учета и управления задолженностью передбюджетом с целью достижения наибольшего позитивного результата как дляналогоплательщиков (сохранение их платежеспособности), так и длябюджета (своевременное внесение текущих налоговых платежей, а такжеплатность предоставления отсрочек, рассрочек, направленная накомпенсацию возникающих в связи с этим потерь). На первом этапе реформы будет произведена оценка потерь бюджетаот недополученных доходов, в том числе с учетом инфляции подебиторской задолженности, рассроченных и отсроченных платежей запоследние три отчетных года, разработан и утвержден порядокпредоставления отсрочек и рассрочек, исключающий необоснованное ихпредставление. На втором этапе будет разработан и утвержден порядокпроведения мониторинга дебиторской задолженности, отсроченных ирассроченных платежей в бюджет. 4. Повышение деловой активности Исходное состояние - оценка фактического уровня деловойактивности в форме малого предпринимательства за последние триотчетных года. В Башмаковском районе с 2006 года действует областная целеваяПрограмма развития и поддержки малого предпринимательства икрестьянских (фермерских) хозяйств в Башмаковском районе на 2006-2008годы, утвержденная решением Собрания представителей Башмаковскогорайона от 26 декабря 2005 года N 231-49/1. Администрация Башмаковского района ставит своей задачейдальнейшее совершенствование системы поддержки и развития малого исреднего предпринимательства в Пензенской области. В частности,планируется улучшение информированности населения о результатахреализации мероприятий по развитию малого бизнеса, чтобы мотивироватьнаселение к более активному участию в экономической жизни области. Планируемое состояние по результатам первого этапа - утверждениепорядка мониторинга деятельности предприятий в сфере малогопредпринимательства. Планируемое состояние по результатам второго этапа - рост долималого предпринимательства в экономике Пензенской области. На первом этапе реформы планируется принятие нормативных правовыхактов о порядке оказания консультационной и организационной поддержкисубъектов и о порядке мониторинга деятельности предприятий в сферемалого предпринимательства. Оказание консультационной и организационной поддержки субъектовмалого предпринимательства будет осуществляться в форме: - консультаций по вопросам, касающимся деятельности субъектовмалого предпринимательства на территории Башмаковского района; - опубликования информационных и аналитических материалов поуказанной тематике в средствах массовой информации; - проведения конференций, семинаров, "круглых столов" по вопросаммалого предпринимательства; - предоставления необходимой документации и ее разъяснения припроведении конкурсов, направленных на поддержку малогопредпринимательства; - развития инфраструктуры поддержки малого предпринимательства. Мониторинг деятельности малых предприятий проводится в целяхобобщения данных о деятельности субъектов малого предпринимательствадля определения стратегии управления процессами поддержки малогопредпринимательства, консолидации усилий и ресурсов органов местногосамоуправления, организаций инфраструктуры поддержки малогопредпринимательства, отраслевых и общественных объединенийпредпринимателей в создании режимов наибольшего благоприятствованияпредпринимательским инициативам и достижении социального иэкономического эффекта. Мониторинг проводится по следующим показателям: - количество субъектов малого предпринимательства, прошедшихрегистрацию в налоговых органах, в том числе: индивидуальные предприниматели; малые предприятия; крестьянско-фермерские хозяйства; - число малых предприятий по отраслям экономики и формамсобственности (в абсолютных показателях, в процентном отношении каналогичному периоду предыдущего года); - численность работников на малых предприятиях по отраслямэкономики; - выпуск товаров и услуг (по основному виду деятельности) поотраслям экономики и формам собственности; - инвестиции в основной капитал малых предприятий по отраслямэкономики и формам собственности; - фонд заработной платы и среднемесячная заработная платаработников малых предприятий; - налоговые поступления в консолидированный бюджет Башмаковскогорайона; Результатом реформ должно стать увеличение темпов роста иразвития малого бизнеса, ежегодное увеличение численности работниковмалых предприятий, увеличение поступлений налогов в бюджеты всехуровней, активное включение предпринимательских структур в решениепроблем. 5. Организация учета объектов, находящихся в собственности Башмаковского района, и предоставление информации заинтересованным лицам В целях более эффективного использования муниципальнойсобственности в рыночных условиях Администрация Башмаковского районасчитает целесообразным применение рыночной оценки объектовсобственности в процессе бюджетного планирования. На первом этапе планируется проведение инвентаризациисобственности Башмаковского района, в том числе по организациям, долиуставного капитала которых принадлежат Башмаковскому району запоследние три отчетных года, утверждение положения о раскрытииинформации о собственности Башмаковского района и порядка оценки еерыночной стоимости независимыми организациями. Планируемое состояниепо результатам второго этапа - в состав материалов, прилагаемых кбюджету за последний отчетный год, входит объем стоимости объектов,находящихся в собственности Пензенской области, в том числе поотдельным объектам собственности. На втором этапе реформы планируется начать инвентаризацию такихактивов, как земля, лесные и водные ресурсы, объекты инфраструктуры ит.п., практическое применение данных о рыночной стоимости объектовмуниципальной собственности в процессе бюджетного планирования ипубликацию этих данных в средствах массовой информации. 6. Мониторинг эффективности деятельности унитарных предприятий и организаций, доли уставного капитала в которых принадлежат Башмаковскому району Планируется проведение оценки результатов деятельностимуниципальных унитарных предприятий и организаций, доли уставногокапитала в которых принадлежат Башмаковскому району, в сравнении срезультатами деятельности частных предприятий за три последних года,утверждение порядка предоставления отчетности о деятельности идолговых обязательствах муниципальных унитарных предприятий иорганизаций. В процессе реформирования планируется добиться разработки такойсистемы критериев, которая позволяла бы эффективно оценивать работумуниципальных унитарных предприятий с учетом всех возможныхэкономических эффектов, возникающих в процессе решения социальных ииных задач. Построение адекватной системы критериев позволит вконечном итоге добиться увеличения поступлений доходов в бюджетБашмаковского района за счет повышения эффективности управлениямуниципальными унитарными предприятиями и построения прозрачнойсистемы принятия решений в процессе государственного управления. Унитарные предприятия, осуществляющие свою деятельность на правехозяйственного ведения, не имеют права собственности на закрепленноеза ними собственником имущество. Согласно федеральномузаконодательству собственник имущества унитарного предприятия обладаетзначительными полномочиями по управлению данным унитарнымпредприятием. В частности, собственник имеет право на получение частиприбыли от использования имущества, находящегося в хозяйственномведении унитарного предприятия. Недостаточная эффективностьдеятельности унитарных предприятий приводит к недополучению доходов вбюджет. Для повышения эффективности управления муниципальнымиунитарными предприятиями, своевременного выявления негативныхпроцессов, их оценки, предупреждения и устранения последствий долженпроводиться регулярный мониторинг финансово-хозяйственной деятельностиунитарных предприятий. Для проведения мониторингафинансово-хозяйственной деятельности унитарных предприятий необходимо: закрепить нормативным правовым актом положение о проведениимониторинга финансово-хозяйственной деятельности муниципальныхунитарных предприятий, регламентирующее методические основы, порядок иусловия предоставления унитарными предприятиями финансовой отчетностии другой необходимой информации для целей мониторинга; утвердить систему критериев для сохранения муниципальныхунитарных предприятий и организаций, доли уставного капитала в которыхпринадлежат Башмаковскому району, на основе оценки бюджетной исоциальной эффективности. 7. Совершенствование долговой политики Исходное состояние - оценка действующих долговых обязательств, втом числе с группировкой по видам заимствований, срокам их погашения,за последние три отчетных года. Ведение Долговой книги осуществляет Управление финансовБашмаковского района. В Управление финансов также поступает информацияиз долговых книг муниципальных образований Башмаковского района. Заимствования осуществляются в соответствии с Программоймуниципальных заимствований, ежегодно утверждаемой решением о бюджетеБашмаковского района на соответствующий год. В практике работы по управлению муниципальным долгом отсутствуетутвержденная методология расчета платежеспособности бюджетаБашмаковского района и объемов возможного привлечения долговыхобязательств с учетом их влияния на платежеспособность бюджета. Внастоящее время действует правило непревышения объемов заимствованийнад доходами бюджета без учета финансовой помощи из бюджетов другихуровней. Для достижения данной цели будет разработана методология расчетаплатежеспособности бюджета Башмаковского района с учетом действующих ипланируемых к принятию долговых обязательств, включая кредиторскуюзадолженность на среднесрочный период. Данная методика позволитоценивать способность бюджета своевременно и в полном объемерассчитываться по обязательствам, не допуская возникновенияпросроченных долговых обязательств и просроченной кредиторскойзадолженности. Также будет разработана методика расчета объемавозможного привлечения новых заимствований с учетом их влияния наплатежеспособность бюджета Башмаковского района, что позволитоперативно рассчитывать объемы возможного привлечения дополнительныхсредств в бюджет Башмаковского района, не подвергая при этом бюджетБашмаковского района риску неисполнения обязательств. 8. Формализация процедур предоставления гарантий Планируется провести оценку бюджетной и социальной эффективностинеисполненных предоставленных гарантий за три последних отчетных года. Организацию работы по выдаче муниципальных гарантий, учетвыданных гарантий, исполнения получателями гарантированныхобязательств, а также учет осуществления платежей по выданнымгарантиям осуществляет Управление финансов. Администрацией Башмаковского района планируется принятиенормативных правовых актов, нацеленных на повышение эффективностисистемы предоставления и использования муниципальных гарантий. В первую очередь это касается внедрения процедуры конкурсногоотбора претендентов на получение гарантии. Планируется обеспечиватьпубликацию материалов конкурса в средствах массовой информации,включая начальные условия конкурса и результаты конкурсного отбора. 9. Снижение и ликвидация кредиторской задолженности бюджета В Башмаковском районе организован ежемесячный учет кредиторскойзадолженности бюджета Башмаковского района в разрезе функциональной иэкономической классификации. Наибольшее внимание уделяется состояниюкредиторской задолженности по выплате заработной платы работникамбюджетной сферы, начислениям на оплату труда, оплатежилищно-коммунальных услуг. Бюджетная политика Башмаковского района направлена на недопущениевозникновения просроченной кредиторской задолженности, для чегопланируется совершенствование механизмов принятия и управлениязадолженностью бюджета. Основой для достижения эффекта являетсявнедрение современных информационных технологий в процесс бюджетногоуправления, а также совершенствование нормативных актов. Планируется принятие ряда нормативных правовых актов, в том числепредусматривающих публикацию данных о кредиторской задолженности, втом числе просроченной, что должно усилить общественный контроль заисполнением расходных бюджетных обязательств района. Планируемое состояние по результатам первого этапа - утверждениеплана мероприятий по недопущению случаев возникновения у бюджетныхучреждений обязательств, не покрываемых источниками финансирования. Планируемое состояние по результатам второго этапа - публикация всредствах массовой информации и сети Интернет информации о состояниикредиторской задолженности, в том числе просроченной, и доведение исохранение размера кредиторской задолженности в объеме, не превышающемсреднемесячные расходы. На первом этапе реформы планируется проведение подготовительныхработ для принятия комплекса мер по снижению имеющейся кредиторскойзадолженности, выявлению причин возникновения у бюджетных учрежденийобязательств, не покрываемых источниками финансирования. На втором этапе реформы планируется утверждение плана мероприятийпо ликвидации имеющейся просроченной кредиторской задолженности,формирование и публикация отчетности о ее состоянии и динамике. В результате реформы будет достигнуто состояние, при которомкредиторская задолженность не будет превышать среднемесячных расходовбюджета. Снижение и ликвидация просроченной кредиторской задолженности унитарных предприятий На первом этапе реформирования на данном направлении планируетсяпровести инвентаризацию кредиторской задолженности муниципальныхунитарных предприятий, анализ факторов ее возникновения, за трипоследних года. Инвентаризация будет проведена по следующимнаправлениям: общая сумма кредиторской задолженности, в том числе просроченной; сумма задолженности перед бюджетом, в том числе просроченной; сумма задолженности перед государственными внебюджетными фондами,в том числе просроченной; сумма задолженности по оплате труда, в т.ч. просроченной, суказанием периода просрочки в месяцах. 10. Финансовое обеспечение Программы реформирования муниципальных финансов в Башмаковском районе Объем финансирования реализации Программы реформирования в2006-2007 годах составит 2000,0 тыс. рублей. По годам: 2006 год -1000,0 тыс. рублей, в том числе: за счет средств бюджета Пензенскойобласти - 700,0 тыс. рублей, за счет средств бюджета Башмаковскогорайона - 300,0 тыс. рублей, 2007 год - 1000,0 тыс. руб., в том числе:за счет средств бюджета Пензенской области - 700,0 тыс. руб., бюджетаБашмаковского района - 300,0 тыс. рублей. 11. Управление Программой реформирования муниципальных финансов Башмаковского района Общее руководство и контроль за выполнением Программыосуществляет Администрация Башмаковского района. Мероприятия, проводимые в рамках Программы реформирования,являются частью действий и функциональных обязанностей Управленияфинансов. К исполнению Программы также привлекаются другие управленияи ведомства, структурные подразделения Администрации Башмаковскогорайона, по согласованию Собрание Представителей Башмаковского района. __________