Представление от 17.05.2004 г № 7-5-64-2004
Об устранении нарушений действующего федерального законодательства
В Законодательное Собрание
Пензенской области
Прокуратурой Пензенской области при осуществлении надзора за соответствием законов Пензенской области действующему федеральному законодательству были выявлены нарушения, допущенные при принятии Законодательным Собранием Пензенской области ряда нормативно-правовых актов.
Так, 28.06.1997 Законодательным Собранием Пензенской области был принят Закон Пензенской области "Об органах опеки и попечительства в Пензенской области" N 44-ЗПО, а законами Пензенской области N 351-ЗПО от 16.04.2002 и N 548-ЗПО от 27.11.2003 в ряд статей внесены изменения.
Согласно статье 34 Гражданского кодекса Российской Федерации органами опеки и попечительства являются органы местного самоуправления.
Функции органов опеки и попечительства определены нормами Гражданского кодекса Российской Федерации, а также статьями 8, 28, 48, 56, 62, 64, 66, 77, 78, 80, 121, 123, 125 - 129, 140, 142, 147, 150 и 155 Семейного кодекса Российской Федерации.
Согласно пункту 2 статьи 121 Семейного кодекса Российской Федерации вопросы организации и деятельности органов местного самоуправления по осуществлению опеки и попечительства над детьми, оставшимися без попечения родителей, определяются указанными органами на основании уставов муниципальных образований в соответствии с законами субъектов Российской Федерации, настоящим Кодексом, Гражданским кодексом Российской Федерации.
Таким образом, к полномочиям субъектов Российской Федерации относится лишь правовое регулирование вопросов организации и деятельности органов местного самоуправления по осуществлению опеки и попечительства над детьми, оставшимися без попечения родителей.
Согласно преамбуле Закон Пензенской области "Об органах опеки и попечительства в Пензенской области" регулирует вопросы организации и деятельности органов государственного управления и местного самоуправления по осуществлению опеки и попечительства на территории области в соответствии с полномочиями, предоставленными субъектам РФ Конституцией Российской Федерации, Гражданским и Семейным кодексами Российской Федерации.
Однако из положений статьи 4 следует, что данный Закон регулирует не только вопросы деятельности органов опеки и попечительства в отношении детей, оставшихся без попечения родителей, но и несовершеннолетних, не имеющих нормальных условий для воспитания в семье, а также совершеннолетних лиц, которые по состоянию здоровья не могут самостоятельно осуществлять свои права и выполнять свои обязанности, в силу чего нуждаются в установлении над ними опеки и попечительства.
Поскольку в соответствии со статьями 71, 72 Конституции Российской Федерации гражданское законодательство находится в ведении Российской Федерации, а семейное законодательство - в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, Законодательное Собрание Пензенской области, осуществляя правовое регулирование вопросов опеки и попечительства, не вправе выходить за пределы предоставленных ему полномочий.
Кроме этого, устанавливая функции по вопросам опеки и попечительства органов управления образованием, здравоохранением, социальной защиты (статьи 5 - 8 Закона), Законом не конкретизируется, какими органами управления (государственными или муниципальными) могут осуществляться данные функции. При этом также необходимо учитывать требования пункта 2 статьи 121 Семейного кодекса Российской Федерации в отношении вопросов организации и деятельности органов местного самоуправления только по осуществлению опеки и попечительства над детьми, оставшимися без попечения родителей, а также самостоятельность этих органов при решении других вопросов опеки и попечительства (статья 10 Закона Пензенской области).
В связи с изложенным Закон Пензенской области "Об органах опеки и попечительства в Пензенской области" необходимо привести в соответствие с действующим федеральным законодательством.
В ходе настоящей проверки было также установлено, что 14.03.1999 был принят Закон Пензенской области "О порядке исчисления и сроках уплаты налога на прибыль профсоюзными организациями Пензенской области", согласно которому профсоюзным организациям Пензенской области было предоставлено право уплачивать налог на прибыль ежеквартально, исходя из фактически полученной прибыли за истекший квартал.
Настоящий Закон был принят в соответствии с пунктом 2 статьи 8 Закона Российской Федерации "О налоге на прибыль предприятий и организаций" от 27.12.1991 N 2116-1, которым органам законодательной (представительной) власти субъектов РФ предоставлялось право на установление ежеквартальной уплаты налога на прибыль, исходя из фактически полученной прибыли за истекший квартал предприятиям, добывающим драгоценные металлы, драгоценные камни, общественным организациям, религиозным объединениям, жилищно-строительным, дачно-строительным и гаражным кооперативам, садоводческим товариществам.
Пунктом 3 статьи 9 Закона РФ N 2116-1 в редакции от 03.12.1994 и п. 3 ст. 8 этого же Закона в редакции от 14.12.1996 установлены сроки уплаты профсоюзными организациями данного вида налога: по квартальным расчетам в 5-дневный срок со дня, установленного для предоставления бухгалтерского отчета за квартал, по годовым - в 10-дневный срок со дня, установленного для предоставления бухгалтерского отчета за год.
Согласно пункту 2 статьи 15 Федерального закона "О бухгалтерском учете" сроки предоставления бухгалтерской отчетности были определены следующим образом: квартальная бухгалтерская отчетность должна представляться организациями в течение 30 дней по окончании квартала, а годовая - 90 дней по окончании года.
Федеральным законом от 06.08.2002 N 110-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и некоторые другие акты законодательства Российской Федерации о налогах и сборах, а также о признании утратившими силу отдельных актов (положений актов) законодательства Российской Федерации о налогах и сборах" дополнил Налоговый кодекс Российской Федерации главой 25 "Налог на прибыль предприятий и организаций".
Этим же Федеральным законом был признан утратившим силу с момента введения в действие главы 25 Налогового кодекса РФ, т.е. с 01.01.2002, Закон РФ от 27.12.1991 N 2116-1 "О налоге на прибыль предприятий и организаций".
Поэтому с 01.01.2002 исчисление и уплата налога на прибыль стала производиться в соответствии с главой 25 НК РФ.
Согласно главе 25 НК РФ для юридических лиц был установлен следующий порядок исчисления и уплаты налога на прибыль и внесения авансовых платежей: исчисление и уплата налога и авансовых платежей должна производиться по итогам отчетного периода, т.е. поквартально, исходя из ставки налога и прибыли, подлежащей налогообложению. Необходимость уплаты в течение отчетного периода ежемесячных авансовых платежей была установлена лишь для отдельных категорий плательщиков, которая не ставится в зависимость от статуса плательщиков, а зависит исключительно от размера доходов от реализации, определяемых согласно ст. 249 НК РФ.
Профсоюзные организации в данную категорию налогоплательщиков не подпадают и в настоящее время уплачивают налог на прибыль в соответствии с НК РФ в сроки и порядке, установленном ст. ст. 287 и 289 НК РФ.
Так, в силу ст. 285 НК РФ отчетными периодами по этому налогу признаются первый квартал, полугодие и девять месяцев календарного года.
В соответствии со ст. 287 НК РФ налог, подлежащий уплате по истечении налогового периода, уплачивается не позднее срока, установленного для подачи налоговых деклараций за соответствующий налоговый период ст. 289 НК РФ, т.е. ежеквартально - не позднее 28 дней со дня окончания соответствующего налогового периода, а годовые - не позднее 28 марта, следующего за отчетным.
В соответствии с информацией УМНС РФ по Пензенской области профсоюзные организации в настоящее время уплачивают налоговые платежи и отчитываются по данному виду налога с 01.01.2002 в сроки, определенные действующим налоговым законодательством, а Закон Пензенской области от 14.03.1999 N 135-ЗПО с 01.01.2002 в отношении профсоюзных организаций не применяется.
Однако до настоящего времени Закон Пензенской области от 14.03.1999 N 135-ЗПО не признан утратившим силу.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 24 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации",
предлагаю:
Рассмотреть настоящее представление и принять меры к устранению выявленных нарушений законодательства.
Данное представление рассмотреть на ближайшей сессии Законодательного Собрания Пензенской области. О дне рассмотрения представления сообщить в прокуратуру Пензенской области.
О результатах рассмотрения и принятых мерах сообщите прокурору Пензенской области в установленный законом срок.
Прокурор Пензенской области
государственный советник
юстиции 3 класса
В.Д.КОШЛЕВСКИЙ