Закон Пензенской области от 22.12.2006 № 1197-ЗПО
О Программе поддержки переселения в сельскую местность Пензенской области на 2007-2010 годы
Утратил силу - Закон Пензенской области от 18.12.2008 г. N 1659-ЗПО ЗАКОН Пензенской области О Программе поддержки переселения в сельскую местность Пензенской области на 2007-2010 годы Принят Законодательным Собранием Пензенской области 20 декабря 2006 года Статья 1 Утвердить прилагаемую Программу поддержки переселения в сельскуюместность Пензенской области на 2007-2010 годы. Статья 2 Настоящий Закон вступает в силу по истечении десяти дней последня его официального опубликования и распространяется направоотношения, возникшие с 1 января 2007 года. Губернатор Пензенской области В.К.Бочкарев г. Пенза 22 декабря 2006 года N 1197-ЗПО ____________________ УТВЕРЖДЕНА Законом Пензенской области от 22 декабря 2006 года N 1197-ЗПО ПРОГРАММА поддержки переселения в сельскую местность Пензенской области на 2007-2010 годы Паспорт Программы поддержки переселения в сельскую местность Пензенской области на 2007-2010 годыНаименование Программы - Программа поддержки переселения в сельскую местность Пензенской области на 2007-2010 годы (далее - Программа)Государственный заказчик - Управление сельского хозяйства Пензенской областиОсновные разработчики - Министерство здравоохранения и социального развития Пензенской области; Управление сельского хозяйства Пензенской области, отдел по связям с общественностью Правительства Пензенской областиЦели Программы - содействие переселению населения в сельскую местность Пензенской области, рост уровня жизни сельского населения, сокращение безработицы, снижение социальной напряженности в сельской местностиЗадачи Программы - создание и сохранение рабочих мест в сельской местности; развитие предпринимательства в сельской местности; создание условий для мотивации к занятости в сельской местности; расширение профессиональной переподготовки безработных граждан; привлечение для работы в сельской местности профессионально подготовленных специалистов; информационно-методическое обеспечение занятости населения в сельской местностиСрок реализации - 2007-2010 годыПрограммыПеречень основных - совершенствование нормативно-правового имероприятий договорного регулирования в целях привлечения населения к переселению в сельскую местность и содействия занятости населения в сельской местности; развитие отраслей экономики и предпринимательства с целью создания и сохранения рабочих мест; содействие временной занятости, самозанятости, трудовой миграции и организации досуга населения в сельской местности; развитие мотивации к труду, профессиональному обучению и переподготовке; информационно-методическое обеспечение программных мероприятийИсполнители Программы - Министерство здравоохранения и социального развития Пензенской области, Управление сельского хозяйства Пензенской области, Управление экономики Пензенской области, Министерство образования и науки Пензенской области, Управление по работе с муниципальными образованиями Правительства Пензенской областиОжидаемые конечные - привлечение населения из городов в сельскуюрезультаты реализации местность Пензенской области, созданиеПрограммы рабочих мест в сельской местности; снижение уровня сельской безработицыСистема организации и - контроль за реализацией Программыконтроля за осуществляет Управление сельского хозяйстваисполнением Программы Пензенской области. Исполнители основных мероприятий Программы ежегодно к 30 ноября представляют в Управление сельского хозяйства Пензенской области информацию о ходе реализации Программы для обобщения и последующего информирования Правительства Пензенской области не позднее 31 декабря отчетного года Введение Программа поддержки переселения в сельскую местность Пензенскойобласти на 2007-2010 годы разработана с целью привлечения населения,проживающего в городах и районных центрах, в сельскую местностьПензенской области. I. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами В настоящий момент одним из приоритетных направлений развитиясельской местности является привлечение трудоспособного населения сцелью увеличения численности населения в сельской местности, созданияи сохранения рабочих мест, развития предпринимательства и личныхподсобных хозяйств. Стратегия привлечения населения в сельскую местность во многомопределяется состоянием и перспективами развития производства,поддержки предпринимательства, развития сельской инфраструктуры. В Пензенской области явно выражено изменение плотности населенияв зависимости от отдаленности населенных пунктов от городов и районныхцентров. Положение усугубляется постоянным оттоком работающегонаселения из сельской местности в города и районные центры Пензенскойобласти и за ее пределы. Одной из причин сложившейся ситуации являетсянизкий уровень доходов сельского населения. В отраслях сельскогохозяйства средняя заработная плата работников в августе 2006 годасоставила 4 329,7 рубля, тогда как средняя заработная плата по г.Пензе в июле 2006 года составила 8 175,6 рубля. Отставание отзаработной платы, выплачиваемой в г. Пензе, составляет 47,1 процента. Доля населения в сельской местности Пензенской области постоянносокращается. На начало 2006 года численность населения в сельскойместности составила 481,1 тыс. человек. Динамика численности населения в сельской местности Пензенской области в 2001-2005 годах|——————————————————————————————————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|| | 2001 | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 | 2006 ||——————————————————————————————————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|| Численность населения в сельской | | | | | | || местности Пензенской области | 522,9 | 514,0 | 505,5 | 497,9 | 489,3 | 481,1 ||——————————————————————————————————|———————|———————|———————|———————|———————|———————| По сравнению с 2001 годом численность населения в сельскойместности уменьшилась на 41,8 тыс. человек, или на 7,9 процента.Численность населения трудоспособного возраста на 1 января 2006 годасоставила 275,4 тыс. человек. На фоне снижения уровня занятости в сельской местности имеетместо дефицит специалистов в сельскохозяйственном производстве, однойиз причин которого является отсутствие стимулирующих факторов дляпривлечения подготовленных специалистов, в том числе выпускниковучреждений высшего и среднего профессионального образованиясоответствующей специализации. Доля выпускников, трудоустраивающихся по специальности всельскохозяйственных организациях, мала. Проблемы развития сельской местности, наряду с ухудшениемположения в производственной сфере, непосредственно связаны спроблемой безработицы среди сельского населения. Проблему привлечения трудоспособного населения в сельскуюместность следует рассматривать, учитывая вопросы организации досуга иудовлетворения основных социально-культурных потребностей населения. Таким образом, в целях содействия привлечению населения всельскую местность требуют решения проблемы: развития отраслей экономики в сельской местности,несельскохозяйственных видов деятельности и соответствующей сельскойинфраструктуры; мотивации к труду, сохранения и создания новых рабочих мест; создания правовых, административных и экономических условий дляразвития производства и предпринимательства в сельской местности; упорядочения трудовой миграции и различных видов самозанятости; привлечения и закрепления для работы в секторах экономикиспециалистов, выпускников учреждений высшего и среднегопрофессионального образования; развития информационно-консультационного и правового обслуживаниянаселения в сельской местности, в том числе по вопросампредпринимательства и ведения личных подсобных хозяйств; активизации сельского досуга и занятости сельского населения вкультурных мероприятиях. Существующие проблемы можно решить только объединенными усилиямии согласованными действиями населения, работодателей, органовгосударственной власти Пензенской области, Управления Федеральнойгосударственной службы занятости населения по Пензенской области. Проблемы переселения в сельскую местность явно выражены и носятконкретный характер, в связи с чем потребовалась специальнаяпрограмма, позволяющая обеспечить комплексное их решение сиспользованием программно-целевых методов, взаимосвязью реализациимероприятий по срокам, ресурсам и исполнителям, а также организоватьуправление процессами и контроль за выполнением мероприятий. II. Цели, задачи и сроки реализации Программы Целями Программы являются содействие переселению населения всельскую местность Пензенской области, рост уровня жизни сельскогонаселения, увеличение количества рабочих мест в сельской местности. Исходя из поставленных целей, основными задачами Программыявляются: создание и сохранение рабочих мест в сельской местности; развитие предпринимательства и личных подсобных хозяйств; создание условий для мотивации к занятости в сельской местности; расширение профессиональной переподготовки безработных граждан; привлечение для работы в сельской местности профессиональноподготовленных специалистов; информационно-методическое обеспечение занятости населения всельской местности. Способы и механизмы решения задач определены в основныхмероприятиях Программы (приложение), реализация которых должна бытьосуществлена в 2007-2010 годах. III. Система программных мероприятий На первом этапе (2007 год) реализация Программы предусматриваетсяна территории четырех районов Пензенской области - Камешкирского,Лунинского, Никольского и Шемышейского районов. Программа ориентирована на потенциал хозяйствующих субъектов присоответствующей государственной поддержке, особенно в вопросахразвития сельской инфраструктуры. Мероприятия Программы разбиты на 6разделов. 1. Совершенствование нормативно-правового регулирования в целяхсодействия переселению в сельскую местность. Предусматривается совершенствование механизма организации ярмароквакансий, заключения территориально-отраслевых соглашений,самозанятости и трудовой миграции населения. В целях выработкисогласованной политики в вопросах регулирования переселения в сельскуюместность предусматривается создание областной межведомственнойкомиссии по вопросам переселения в сельскую местность. 2. Развитие отраслей экономики и предпринимательства с цельюсоздания рабочих мест. Мероприятия раздела нацелены на содействие развитию социальной,инженерной и общественной инфраструктуры в сельской местности,предпринимательства, туризма. 3. Содействие занятости, переселению в сельскую местность иорганизация досуга населения в сельской местности. В рамках действующего законодательства предусмотрены меры поорганизации и поддержке крестьянско-фермерских хозяйств и личныхподсобных хозяйств. За счет поддержки развития малых предприятий по переработкесельхозпродукции решается задача по увеличению количества рабочих меств сельской местности. В целях отвлечения населения от проявлений антисоциальногоповедения, развития досуга и занятости его в культурных мероприятияхнеобходимо разработать ряд культурных проектов. 4. Привлечение в сельскую местность профессиональноподготовленных специалистов. Мероприятия раздела направлены на создание условий дляпривлечения в сельскую местность профессионально подготовленныхспециалистов, в том числе руководителей, повышение престижностисельскохозяйственных профессий. 5. Информационно-методическое обеспечение программныхмероприятий. Путем реализации мероприятий раздела обеспечивается системныйподход в информационной работе с населением. Предусматриваютсямониторинг рынка труда, развитие информационно-консультационных услуги методическая помощь работодателям. 6. Обеспечение жильем лиц, переселяющихся в сельскую местность. Мероприятия, предусмотренные в данном разделе, обеспечиваютгарантированное обеспечение лиц, переселяющихся в сельскую местность,жильем. Предусматривается мониторинг рынка жилья, сбор информации овозможности предоставления органами местного самоуправления жильялицам, желающим переехать в сельскую местность. В конечном итогепланируется создать банк данных по жилью, предоставляемому лицам,желающим переехать в сельскую местность. IV. Механизм реализации Программы и контроль за ходом ее выполнения Государственным заказчиком Программы является Управлениесельского хозяйства Пензенской области. Механизм реализации Программы представляет собойскоординированные по срокам и направлениям действия исполнителеймероприятий, направленные на повышение плотности населения в сельскойместности. Основным исполнителем является Управление сельского хозяйстваПензенской области, которое координирует деятельность исполнительныхорганов государственной власти Пензенской области по выполнениюпрограммных мероприятий, контролирует использование финансовых средствбюджета Пензенской области, определяет первоочередность выполнениямероприятий с учетом приоритетных направлений Программы. ИсполнителямиПрограммы являются заинтересованные министерства и иные исполнительныеорганы государственной власти Пензенской области, работодатели. Исполнители основных мероприятий Программы ежегодно к 30 ноябряпредставляют в Управление сельского хозяйства Пензенской областиинформацию о ходе реализации Программы для обобщения и последующегоинформирования Правительства Пензенской области не позднее 31 декабряотчетного года. V. Оценка эффективности и социально-экономических последствий реализации Программы Эффективность Программы будет определяться позитивнымиизменениями в перемещении населения в сельскую местность, занятостинаселения в сельской местности, обеспечением отраслей экономикиработниками требуемых профессий и квалификации, повышением уровняжизни в сельской местности, совершенствованием работы органовгосударственной службы занятости. Реализация мероприятий позволит: увеличить плотность населения в сельской местности и привлечь всельскую местность жителей г. Пензы и районных центров Пензенскойобласти; увеличить количество создаваемых крестьянско-фермерских хозяйстви личных подсобных хозяйств; обеспечить профессиональную переподготовку с последующимпереездом и трудоустройством в сельской местности лиц, желающихпринять участие в Программе; при проведении ярмарок вакансий трудоустраивать граждан,изъявивших желание жить и работать в сельской местности. Приложение к Программе поддержки переселения в сельскую местность Пензенской области на 2007-2010 годы Основные мероприятия Программы поддержки переселения в сельскую местность Пензенской области на 2007-2010 годы|—————|——————————————————————————————|——————————————————————————|————————————|—————————————————|————————————————————————|| N | Мероприятия | Исполнители | Сроки | Источники | Результаты выполнения || п/п | | | исполнения | финансирования | мероприятий ||—————|——————————————————————————————|——————————————————————————|————————————|—————————————————|————————————————————————|| I. Совершенствование нормативно-правового регулирования в целях содействия переселению в сельскую местность ||—————|——————————————————————————————|——————————————————————————|————————————|—————————————————|————————————————————————|| 1 | Информирование граждан о | Исполнительные органы | 2007-2010 | В пределах | Развитие договорных || | положении на рынке труда, | государственной власти | | бюджетных | отношений между || | включая организацию ярмарок | Пензенской области во | | средств, | потенциальными || | вакансий и учебных мест (в | взаимодействии с | | предусмотренных | работниками и || | сельской местности) | Управлением Федеральной | | на основную | работодателями, || | | государственной службы | | деятельность | расположенными в || | | занятости населения по | | | сельской местности || | | Пензенской области | | | ||—————|——————————————————————————————|——————————————————————————|————————————|—————————————————|————————————————————————|| 2 | Проведение работы по | Министерство | 2007-2010 | - | Привлечение молодых || | заключению трехсторонних | здравоохранения и | | | специалистов в || | договоров между | социального развития | | | сельскохозяйственное || | работодателями, студентами и | Пензенской области, | | | производство области || | вузами на обучение с | Управление сельского | | | || | обязательным направлением | хозяйства Пензенской | | | || | студентов, закончивших | области, Министерство | | | || | обучение в вузе, на работу в | образования и науки | | | || | сельскую местность | Пензенской области, | | | || | | работодатели | | | ||—————|——————————————————————————————|——————————————————————————|————————————|—————————————————|————————————————————————|| 3 | Разработка проекта закона | Управление сельского | 2007 | | Привлечение молодых || | Пензенской области "О | хозяйства Пензенской | | | специалистов в || | поддержке молодых | области | | | сельскохозяйственное || | специалистов при поступлении | | | | производство области || | на работу в сельской | | | | || | местности" | | | | ||—————|——————————————————————————————|——————————————————————————|————————————|—————————————————|————————————————————————|| II. Развитие отраслей экономики и предпринимательства с целью создания рабочих мест ||—————|——————————————————————————————|——————————————————————————|————————————|—————————————————|————————————————————————|| 1 | Организация встреч с | Управление сельского | 2007-2010 | - | Распространение опыта || | преуспевающими | хозяйства Пензенской | | | успешного || | предпринимателями для обмена | области, Управление | | | предпринимательства || | опытом | экономики Пензенской | | | || | | области | | | ||—————|——————————————————————————————|——————————————————————————|————————————|—————————————————|————————————————————————|| 2 | Содействие открытию новых | Управление экономики | 2007-2010 | - | Создание || | торговых точек, комплексов, | Пензенской области | | | дополнительных рабочих || | предприятий общественного | | | | мест для лиц, желающих || | питания, салонов, пунктов | | | | переселиться в || | сервиса и бытового | | | | сельскую местность, || | обслуживания | | | | увеличение количества || | | | | | предоставляемых услуг || | | | | | населению и повышение || | | | | | качества || | | | | | предоставляемых услуг ||—————|——————————————————————————————|——————————————————————————|————————————|—————————————————|————————————————————————|| III. Содействие занятости, переселению и организация досуга населения в сельской местности ||—————|——————————————————————————————|——————————————————————————|————————————|—————————————————|————————————————————————|| 1 | Использование банка данных | Исполнительные органы | 2007-2010 | - | Содействие в || | вакансий в целях содействия | государственной власти | | | трудоустройстве || | в трудоустройстве граждан в | Пензенской области во | | | населения в сельской || | сельской местности | взаимодействии с | | | местности || | | Управлением Федеральной | | | || | | государственной службы | | | || | | занятости населения по | | | || | | Пензенской области | | | ||—————|——————————————————————————————|——————————————————————————|————————————|—————————————————|————————————————————————|| 2 | Организация | Исполнительные органы | 2007-2010 | В пределах | Увеличение числа || | профессионального обучения | государственной власти | | бюджетных | граждан, желающих || | граждан из числа желающих | Пензенской области во | | средств, | переехать в сельскую || | переехать в сельскую | взаимодействии с | | предусмотренных | местность для || | местность по профессиям, | Управлением Федеральной | | на основную | трудоустройства по || | специальностям, | государственной службы | | деятельность | вновь полученным || | ориентированным на занятость | занятости населения по | | | специальностям || | в сельскохозяйственном | Пензенской области | | | || | производстве, строительстве, | | | | || | сфере торговли, бытового | | | | || | обслуживания населения | | | | ||—————|——————————————————————————————|——————————————————————————|————————————|—————————————————|————————————————————————|| 3 | Предоставление безработным | Управление сельского | 2007-2010 | В пределах | Увеличение числа || | гражданам комплекса | хозяйства Пензенской | | бюджетных | граждан, желающих || | информационных, | области во | | средств, | переехать в сельскую || | консультационных услуг для | взаимодействии с | | предусмотренных | местность || | организации | Управлением Федеральной | | на основную | || | предпринимательской | государственной службы | | деятельность | || | деятельности и самозанятости | занятости населения по | | | || | | Пензенской области | | | ||—————|——————————————————————————————|——————————————————————————|————————————|—————————————————|————————————————————————|| IV. Привлечение в сельскую местность профессионально подготовленных специалистов ||—————|——————————————————————————————|——————————————————————————|————————————|—————————————————|————————————————————————|| | Создание условий для притока | Исполнительные органы | 2007-2010 | - | Увеличение возможности || | молодых специалистов и | государственной власти | | | эффективного || | закрепления кадров в | Пензенской области | | | использования трудовых || | сельской местности | | | | ресурсов ||—————|——————————————————————————————|——————————————————————————|————————————|—————————————————|————————————————————————|| V. Информационно-методическое обеспечение программных мероприятий ||—————|——————————————————————————————|——————————————————————————|————————————|—————————————————|————————————————————————|| 1 | Мониторинг рынка труда в | Министерство | 2007-2010 | В пределах | Своевременное принятие || | сельской местности | здравоохранения и | | бюджетных | решений о создании || | | социального развития | | средств, | рабочих мест, || | | Пензенской области, | | предусмотренных | направлении || | | Управление сельского | | на основную | работников, желающих || | | хозяйства Пензенской | | деятельность | переселиться в || | | области во | | | сельскую местность || | | взаимодействии с | | | || | | Управлением Федеральной | | | || | | государственной службы | | | || | | занятости населения по | | | || | | Пензенской области | | | ||—————|——————————————————————————————|——————————————————————————|————————————|—————————————————|————————————————————————|| 2 | Направление для размещения в | Департамент | 2007-2010 | - | Создание условий для || | средствах массовой | информационной политики | | | привлечения || | информации и на | и СМИ Пензенской области | | | трудоспособного || | ведомственных | во взаимодействии с | | | населения в сельскую || | интернет-сайтах ежемесячных | Управлением Федеральной | | | местность || | обзоров о состоянии рынка | государственной службы | | | || | труда в сельской местности, | занятости населения по | | | || | об условиях приема граждан | Пензенской области, | | | || | на работу с переездом в | Управление | | | || | сельскую местность | информатизации | | | || | | Пензенской области | | | ||—————|——————————————————————————————|——————————————————————————|————————————|—————————————————|————————————————————————|| VI. Обеспечение жильем лиц, переселяющихся в сельскую местность ||—————|——————————————————————————————|——————————————————————————|————————————|—————————————————|————————————————————————|| | Создание банка данных жилья | Министерство | 2007-2010 | В пределах | Создание банка данных || | (которое может быть | здравоохранения и | | бюджетных | по жилью, || | предоставлено лицам, | социального развития | | средств, | предоставляемому || | участвующим в Программе) на | Пензенской области, | | предусмотренных | лицам, участвующим в || | местах с последующим | Управление сельского | | на основную | программе || | объединением данных по всей | хозяйства Пензенской | | деятельность | || | Пензенской области. | области | | | || | Ежемесячное его обновление | | | | ||—————|——————————————————————————————|——————————————————————————|————————————|—————————————————|————————————————————————|