Закон от 14.11.2006 г № 1141-ЗПО
О противодействии коррупции в Пензенской области
Настоящий Закон определяет задачи, принципы, основные направления и формы противодействия коррупции в рамках реализации антикоррупционной политики в Пензенской области. Антикоррупционная политика в качестве предмета настоящего Закона представляет собой деятельность субъектов антикоррупционной политики, направленную на создание эффективной системы противодействия коррупции.
Статья 1.Основные понятия, используемые в настоящем Законе
Для целей настоящего Закона используются следующие основные понятия:
1) антикоррупционный мониторинг - наблюдение, анализ, оценка и прогноз коррупциогенных факторов, а также мер реализации антикоррупционной политики;
2) антикоррупционная экспертиза (экспертиза на коррупциогенность) - экспертиза нормативных правовых актов и их проектов в целях выявления в них коррупциогенных факторов и их последующего устранения (далее - антикоррупционная экспертиза);
3) утратил силу
Статья 2.Задачи антикоррупционной политики
Задачами антикоррупционной политики в Пензенской области являются:
1) устранение причин, порождающих коррупцию, и противодействие условиям, способствующим ее проявлению;
2) повышение риска коррупционных действий и потерь от них;
3) увеличение выгод от действий в рамках закона и во благо общественных интересов;
4) вовлечение гражданского общества в реализацию антикоррупционной политики;
5) формирование нетерпимости по отношению к коррупционным действиям.
Статья 3.Основные принципы противодействия коррупции
Противодействие коррупции в Пензенской области основывается на следующих основных принципах:
1) признание, обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина;
2) законность;
3) публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления;
4) неотвратимость ответственности за совершение коррупционных правонарушений;
5) комплексное использование политических, организационных, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер;
6) приоритетное применение мер по предупреждению коррупции;
7) сотрудничество органов государственной власти Пензенской области (далее - органы государственной власти), органов местного самоуправления муниципальных образований Пензенской области с институтами гражданского общества и физическими лицами.
Статья 4.Субъекты антикоррупционной политики
Субъектами антикоррупционной политики в Пензенской области являются:
1) органы государственной власти Пензенской области, органы местного самоуправления муниципальных образований Пензенской области, на которые возлагаются отдельные полномочия по реализации антикоррупционной политики;
2) институты гражданского общества, организации и физические лица в пределах их полномочий;
3) утратил силу
Статья 5.Правовая основа противодействия коррупции
Правовую основу противодействия коррупции составляют Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации, Федеральный закон от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, нормативные правовые акты иных федеральных органов государственной власти, а также настоящий Закон и иные нормативные правовые акты.
Статья 6.Меры по профилактике коррупции
Профилактика коррупции осуществляется путем применения следующих основных мер:
1) формирование в обществе нетерпимости к коррупционному поведению;
2) антикоррупционная экспертиза правовых актов и их проектов;
3) разработка и реализация антикоррупционной программы Пензенской области;
4) антикоррупционный мониторинг;
5) антикоррупционные образование и пропаганда;
6) оказание государственной поддержки деятельности некоммерческих организаций, создаваемых в целях противодействия коррупции;
7) опубликование отчетов о реализации мер антикоррупционной политики;
8) предъявление в установленном законом порядке квалификационных требований к гражданам, претендующим на замещение государственных или муниципальных должностей и должностей государственной или муниципальной службы, а также проверка в установленном порядке сведений, представляемых указанными гражданами;
9) внедрение в практику кадровой работы органов государственной власти Пензенской области, органов местного самоуправления правила, в соответствии с которым длительное, безупречное и эффективное исполнение государственным или муниципальным служащим своих должностных обязанностей должно в обязательном порядке учитываться при назначении его на вышестоящую должность, присвоении ему классного чина или при его поощрении;
10) развитие институтов общественного контроля за соблюдением федерального законодательства и законодательства Пензенской области о противодействии коррупции.
11) рассмотрение в органах государственной власти Пензенской области, органах местного самоуправления, других органах, организациях, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, не реже одного раза в квартал вопросов правоприменительной практики по результатам вступивших в законную силу решений судов, арбитражных судов о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) указанных органов, организаций и их должностных лиц в целях выработки и принятия мер по предупреждению и устранению причин выявленных нарушений.
12) установление законами Пензенской области запретов, ограничений, обязательств и правил служебного поведения для лиц, замещающих отдельные должности на основании трудового договора в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед государственными органами.
Статья 7.Антикоррупционная программа
1.Антикоррупционная программа является комплексной мерой антикоррупционной политики, обеспечивающей согласованное применение правовых, экономических, образовательных, воспитательных, организационных и иных мер, направленных на противодействие коррупции в Пензенской области.
2.Разработка проекта антикоррупционной программы Пензенской области и ее утверждение осуществляется Правительством Пензенской области.
Статья 8.Антикоррупционная экспертиза правовых актов и их проектов
1.Антикоррупционная экспертиза правовых актов и их проектов имеет целью выявление в них коррупциогенных факторов и их последующее устранение.
2.Решение о проведении антикоррупционной экспертизы действующего закона принимается Губернатором Пензенской области или Законодательным Собранием Пензенской области.
3.Антикоррупционная экспертиза законов Пензенской области и постановлений Законодательного Собрания Пензенской области, проектов законов Пензенской области и проектов постановлений Законодательного Собрания Пензенской области осуществляется в порядке, установленном Законодательным Собранием Пензенской области.
4.Антикоррупционная экспертиза правовых актов, проектов правовых актов Губернатора Пензенской области, Правительства Пензенской области осуществляется в порядке, установленном Губернатором Пензенской области. Антикоррупционная экспертиза правовых актов, проектов правовых актов иных исполнительных органов государственной власти Пензенской области осуществляется в порядке, установленном нормативными правовыми актами соответствующих исполнительных органов государственной власти Пензенской области.
Часть пятая утратила силу
6.Финансирование антикоррупционной экспертизы, проводимой по инициативе Губернатора Пензенской области и Законодательного Собрания Пензенской области, в порядке, установленном настоящим Законом, осуществляется из бюджета Пензенской области в пределах средств, предусмотренных на реализацию указанных мероприятий.
Часть седьмая утратила силу
8.Институты гражданского общества и граждане могут в порядке, предусмотренном нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет собственных средств проводить независимую антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов).
Статья 9.Антикоррупционный мониторинг
1.Антикоррупционный мониторинг включает мониторинг коррупции, коррупциогенных факторов и мер антикоррупционной политики.
2.Мониторинг коррупции и коррупциогенных факторов проводится в целях обеспечения разработки и реализации антикоррупционных программ путем анализа документов, проведения опросов и экспериментов, обработки, оценки и интерпретации данных о проявлениях коррупции.
3.Мониторинг мер реализации антикоррупционной политики проводится в целях обеспечения оценки эффективности таких мер, в том числе реализуемых посредством антикоррупционных программ, и осуществляется путем наблюдения результатов применения мер предупреждения, пресечения коррупции; анализа и оценки полученных в результате такого наблюдения данных; разработки прогнозов будущего состояния и тенденций развития соответствующих мер.
4.Решение о проведении мониторинга принимается Правительством Пензенской области и финансируется из бюджета Пензенской области.
Статья 10.Антикоррупционные образование и пропаганда
1.Антикоррупционное образование является целенаправленным процессом обучения и воспитания в интересах личности, общества и государства, основанным на дополнительных образовательных программах.
2.Организация антикоррупционного образования возлагается Правительством Пензенской области на уполномоченный орган исполнительной власти Пензенской области в области образования и осуществляется им во взаимодействии с субъектами антикоррупционной политики на базе организаций, осуществляющих образовательную деятельность, находящихся в ведении Пензенской области, в соответствии с законодательством Российской Федерации и Пензенской области.
3.Антикоррупционная пропаганда представляет собой целенаправленную деятельность средств массовой информации, координируемую и стимулируемую системой государственных заказов и грантов, содержанием которой является просветительская работа в обществе по вопросам противостояния коррупции в любых ее проявлениях, воспитание у населения чувства гражданской ответственности за судьбу реализуемых антикоррупционных программ, укрепление доверия к власти.
4.Организация антикоррупционной пропаганды возлагается Правительством Пензенской области на уполномоченный орган Пензенской области в сфере массовых коммуникаций и осуществляется им во взаимодействии с субъектами антикоррупционной политики в соответствии с Законом Российской Федерации "О средствах массовой информации" и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации и Пензенской области, регулирующими отношения по получению и распространению массовой информации.
Статья 11.Оказание государственной поддержки деятельности некоммерческих организаций, создаваемых в целях противодействия коррупции
1.Государственная поддержка деятельности некоммерческих организаций, создаваемых на территории Пензенской области в целях противодействия коррупции, представляет собой совокупность организационных, организационно-технических, правовых, экономических и иных мер, направленных на укрепление и развитие некоммерческих организаций, имеющих и реализующих в качестве уставных целей и задач противодействие коррупции.
2.Государственная поддержка деятельности некоммерческих организаций, создаваемых в целях противодействия коррупции в органах государственной власти, регулируется законодательством Российской Федерации и Пензенской области.
Статья 12.Отчеты о реализации мер антикоррупционной политики
1.Исполнительные органы государственной власти ежегодно к 1 февраля представляют в Правительство Пензенской области отчеты о реализации мер антикоррупционной политики за прошедший календарный год.
2.В качестве обязательных в такие отчеты подлежат включению данные о результатах реализации антикоррупционных программ, выполнении иных обязательных для субъектов антикоррупционной политики положений настоящего Закона.
3.Правительство Пензенской области представляет сводный отчет о состоянии коррупции и реализации мер антикоррупционной политики в Пензенской области Губернатору Пензенской области и Законодательному Собранию Пензенской области.
Статья 13.Совещательные и экспертные органы
1.Органы государственной власти Пензенской области, органы местного самоуправления муниципальных образований Пензенской области могут создавать совещательные и экспертные органы из сотрудников указанных органов, представителей общественных объединений, научных, образовательных организаций, других учреждений, а также лиц, специализирующихся на изучении проблем коррупции.
2.Полномочия, порядок формирования и деятельности совещательных и экспертных органов, их персональный состав утверждаются соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, при которых они создаются.
Статья 13-1.Запреты и ограничения, установленные для лиц, замещающих должности в государственных учреждениях Пензенской области, осуществляющих полномочия Российской Федерации, переданные органам государственной власти Пензенской области
Лица, наделенные полномочиями по контролю (надзору) за деятельностью юридических и физических лиц, а также полномочиями по составлению протоколов об административных правонарушениях, замещающие должности в государственных учреждениях Пензенской области, осуществляющих полномочия Российской Федерации, переданные органам государственной власти Пензенской области, не вправе быть учредителями (участниками) юридических лиц.
Статья 14.Финансовое обеспечение реализации антикоррупционной политики в Пензенской области
Финансовое обеспечение реализации антикоррупционной политики в Пензенской области осуществляется за счет средств бюджета Пензенской области в пределах средств, предусмотренных законом Пензенской области о бюджете на очередной финансовый год на указанные цели.
Статья 15.Вступление в силу настоящего Закона
Настоящий Закон вступает в силу по истечении десяти дней после дня его официального опубликования.
Губернатор
Пензенской области
В.К.БОЧКАРЕВ
г. Пенза
14 ноября 2006 года
N 1141-ЗПО