Постановление Правительства Пензенской области от 02.02.2006 № 47-пП
Об исполнении законодательства по профилактике детской безнадзорности и беспризорности, а также ответственности родителей за воспитание и содержание детей
ПРАВИТЕЛЬСТВО ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 2 февраля 2006 г. N 47-пП г. Пенза Утратилo силу - Постановление Правительства Пензенской области от 31.12.2008 г. N 969-пП Об исполнении законодательства по профилактике детской безнадзорности и беспризорности, а также ответственности родителей за воспитание и содержание детей Заслушав и обсудив информацию заместителя ПредседателяПравительства Пензенской области Столяровой Е.А. "Об исполнениизаконодательства по профилактике детской безнадзорности ибеспризорности, а также ответственности родителей за воспитание исодержание детей", Правительство Пензенской области отмечает, чтоорганами системы профилактики безнадзорности и правонарушенийнесовершеннолетних осуществляются меры, направленные на повышениеэффективности социальной политики, ориентированной на улучшениеположения детей, усиление ее адресности и оказания конкретной помощидетям и семьям, находящимся в социально опасном положении. В Пензенской области осуществлена работа по созданиюинфраструктуры государственной системы профилактики. В 2005 годупроведена реорганизация специализированных учреждений длянесовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации. Отлажен механизм проведения мероприятий по выявлению безнадзорныхи беспризорных детей и подростков, решена проблема их перевозки. Повсеместно внедрена областная межведомственная системакомпьютерного учета несовершеннолетних, находящихся в социальноопасном положении (Программа ДЕСОП-дети в социально опасномположении). Активизирована работа по социальной реабилитации проблемныхсемей. Обобщен и поддержан опыт работы Малосердобинского района ссемьями, имеющими несовершеннолетних детей и злоупотребляющимиалкоголем. В Пензенской области становится традиционным проведениеобластных, районных (городских) родительских собраний, встреч понасущным проблемам, связанным с воспитанием подростков. Возрождаетсяпрактика проведения судов родительской чести с привлечением широкогокруга общественности. Развиваются новые формы государственного устройства детей-сирот идетей, оставшихся без попечения родителей. Активизирована деятельность по развитию института приемной семьи.В Пензенской области образовано 88 приемных семей, где воспитывается131 приемный ребенок. Создано 6 детских домов семейного типа, которыевзяли в семью 30 приемных детей. Созданы условия для реализации права несовершеннолетних наосновное общее образование. Решаются вопросы организации и обеспечения отдыха, оздоровления изанятости детей, укрепления их здоровья и безопасности, творческогоразвития. В Пензенской области сохранены все имеющиеся сооружения,спортивные школы, клубы спортивной направленности по месту жительства;строятся и открываются новые: 32 физкультурно-оздоровительныхкомплекса, 24 ВМХ-трассы. Обустроены и укомплектованы 754 стритбольныеплощадки. Из областного бюджета на мероприятия по летнему отдыху детей в2005 году было выделено 6,5 млн. рублей (2004 год - 5 млн.руб.). Внедряются образовательные программы и методики, направленные наформирование законопослушного поведения несовершеннолетних.Организуются культурно-массовые акции по пропаганде здорового образажизни. Проводятся профилактические целевые операции, рейды, проверки,контроль за исполнением законодательства по защите прав и интересовнесовершеннолетних. Выполнение комплексных мероприятий по предупреждению детскойбеспризорности и безнадзорности, целенаправленная деятельность органовисполнительной власти Пензенской области позволили стабилизироватьобстановку в работе с несовершеннолетними, оказавшимися в социальноопасном положении и трудной жизненной ситуации. В результате принятых мер изменились характеристикибезнадзорности и беспризорности несовершеннолетних. Число безнадзорных детей, выявленных в 2005 году, по сравнению с2004 годом снизилось на 4,5% (1085-1038). Одновременно наметиласьтенденция к сокращению числа беспризорных детей. В Пензенской области по итогам 2005 года отмечается общееснижение преступности несовершеннолетних на 4,1% (1050-1007),уменьшение её удельного веса с 11,6% до 9,9%. Сократилось число кражна 9,1% (639-581). Количество преступлений, совершенных подростками вгруппах, сократилось на 10,7% (523-467), из них только в группах снесовершеннолетними - на 15,3% (248-210). Вместе с тем оперативная обстановка в подростковой среде остаетсясложной. В 2005 году произошло увеличение числа несовершеннолетнихучастников преступлений на 1,6% (910-925). Рост числа подростковой преступности отмечается в 18 районах. Присреднеобластном удельном весе преступности несовершеннолетних - 9,9%,в Башмаковском, Бековском, Городищенском, Иссинском, Камешкирском,Кондольском, Нижнеломовском, Никольском, Пензенском, Сердобском,Сосновоборском районах он составил от 11% до 22%. Требует серьезного улучшения работа по устранению последствийнегативного семейного воспитания. За жесткое обращение с детьми в отношении родителей в 2005 годувозбуждено 56 уголовных дел по ст. 156 УК РФ, что на 36,6% больше, чемв 2004 году (41). К административной ответственности по ст. 5.35 КоАП РФ занеисполнение обязанностей по воспитанию и содержанию детей привлечено4223 родителя, что на 9,5% больше, чем в 2004 году (3857). Ежегодно растет число родителей, лишенных родительских прав (2000год - 275 чел., 2004 год - 351 чел., 2005 год - 476 чел.). Учитывая актуальность проблем профилактики детскойбеспризорности, безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, вцелях обеспечения дальнейшей работы по их решению ПравительствоПензенской области п о с т а н о в л я е т: 1. Принять к сведению информацию заместителя ПредседателяПравительства Пензенской области Столяровой Е.А. "Об исполнениизаконодательства по профилактике детской безнадзорности ибеспризорности, а также ответственности родителей за воспитание исодержание детей". 2. Считать приоритетным направлением деятельности исполнительныхорганов государственной власти Пензенской области создание в регионеединого социально-реабилитационного пространства в сфере профилактикидетской беспризорности, безнадзорности и правонарушенийнесовершеннолетних, повышение роли семьи за воспитание и содержаниедетей, формирование позитивного отношения общества к данной проблеме всоответствии с требованиями федеральных законов "Об основах системыпрофилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" и "Обосновных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации". 3. Закрепить в целевых программах и социальных проектах,реализуемых на территории Пензенской области, принцип охранно-защитнойпревенции детства, организации воспитательно-профилактической работыпо месту учебы и жительства несовершеннолетних. 4. Министерству образования и науки Пензенской области (СкачковЮ.П) во взаимодействии с органами местного самоуправлениясоответствующих муниципальных образований Пензенской области в рамкахпредоставленных полномочий: - осуществлять проведение мероприятий по выявлению и учетунесовершеннолетних, не посещающих или систематически пропускающихзанятия без уважительных причин, по их адаптации в образовательныхучреждениях, предупреждению и пресечению отсева; - принять дополнительные меры по обеспечению прав детей наполучение основного общего образования, в том числе организовать втечение учебного года подвоз детей из малонаселенных сельскихпоселений в школы, расположенные в других населенных пунктах; - обеспечить преимущественно семейные формы жизнеустройствадетейсирот, оставшихся без попечения родителей; - принять меры по совершенствованию деятельности психологов,социальных педагогов, психолого-медико-педагогических комиссий,педагогических и попечительских советов образовательных учреждений; - способствовать созданию в образовательных учрежденияхобщественных родительских формирований и объединений, в том числеклубов молодой семьи, школ молодых родителей, общественных советовотцов и др.; - организовывать в период летних каникул проведение смен впалаточных лагерях патриотической, оборонно-спортивной направленностидля несовершеннолетних, находящихся в трудной жизненной ситуации; - обеспечивать деятельность в образовательных учрежденияхобщедоступных технических и иных кружков, клубов, секций, привлекать кучастию в их работе родителей. 5. Министерству здравоохранения и социального развития Пензенскойобласти (Стрючков В.В.) во взаимодействии с органами местногосамоуправления соответствующих муниципальных образований Пензенскойобласти в рамках предоставленных полномочий: - осуществлять медико-социальный патронаж семей, оказавшихся всоциально опасном положении, выявлять в них лиц с факторамииндивидуального и семейного медико-социального риска, оказывать импомощь в реабилитации и правовой защите; - ежемесячно обновлять базу данных автоматизированной системыучета детей и семей, находящихся в социально опасном положении(программа ДЕСОП), при участии ведомств и учреждений системыпрофилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; - осуществлять своевременное представление обновленной базыданных о семьях с детьми, находящихся в социально опасном положении, ворганы опеки и попечительства, образования, внутренних дел, комиссиипо делам несовершеннолетних и защите их прав; - продолжить организацию индивидуально-профилактической работы вотношении безнадзорных и беспризорных несовершеннолетних, а также ихродителей или законных представителей, не исполняющих своихобязанностей по воспитанию, содержанию детей, отрицательно влияющих наих поведение либо жестоко обращающихся с ними; - осуществлять контроль деятельности специализированныхучреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальнойреабилитации, а также принимать меры по развитию указанных учреждений. 6. Рекомендовать Управлению внутренних дел Пензенской области(Гуляков А.Д.): - проводить мероприятия по оперативному выявлению беспризорных ибезнадзорных несовершеннолетних, направлению их в установленномпорядке в учреждения системы профилактики для дальнейшего ихжизнеустройства; - осуществлять комплекс дополнительных мер по выявлению ипривлечению к ответственности взрослых лиц, вовлекающих подростков впреступную деятельность, совершение правонарушений, а также попресечению фактов продажи несовершеннолетним спиртных напитков, пива,табачных изделий; - оперативно реагировать на факты жестокого обращения с детьми,физического, психологического и сексуального насилия в семьях,воспитательных и образовательных учреждениях; - принять меры по укомплектованию профессиональными кадрами иматериально-техническому оснащению подразделения по деламнесовершеннолетних. 7. Комитету Пензенской области по физической культуре и спорту(Кабельский Г.Е.) во взаимодействии с органами местного самоуправлениясоответствующих муниципальных образований Пензенской области в рамкахпредоставленных полномочий: - создавать условия для физкультурно-спортивного движения средидетей и подростков, их самореализации; способствовать привлечению кзанятиям в спортивных секциях и кружках несовершеннолетних, склонных кправонарушениям, находящихся в трудной жизненной ситуации; - проработать совместно с руководством Пензенскогогосударственного педагогического университета вопрос возможностипрохождения студентами факультета физического воспитанияпедагогической практики в подростковых клубах, по месту жительстванесовершеннолетних в качестве организаторов уличного и дворовогоспорта; - проанализировать соответствие содержания работы подростковыхклубов запросам и интересам несовершеннолетних, принять меры кактуализации содержания их деятельности; - провести в 2006 году областной конкурс программ по развитиюфизкультурно-массовой работы с несовершеннолетними по местужительства. 8. Рекомендовать Управлению Федеральной государственной службызанятости населения по Пензенской области (Купцов И.П.) содействовать: - в профессиональном обучении несовершеннолетним, состоящим научете в службах занятости, востребованным на рынке труда профессиям; - во временной занятости подростков в свободное от учебы время ив дни каникул с целью приобщения к труду, получения профессиональныхнавыков; - в трудовом устройстве несовершеннолетним, освобожденным изучреждений уголовно-исполнительной системы либо вернувшимся изспециальных учебно-воспитательных учреждений; - в приоритетном порядке в трудоустройстве несовершеннолетним,особо нуждающимся в социальной защите государства, на постоянныерабочие места. 9. Министерству культуры Пензенской области (Огарев В.В.): - привлекать несовершеннолетних, находящихся в социально опасномположении, к занятиям в художественных клубах, кружках, секциях,способствовать их приобщению к ценностям отечественной и мировойкультуры; - развивать сеть бесплатных клубных формирований для детей, в томчисле компьютерных и интеллектуальных клубов, в учреждениях культуры;оказывать содействие специализированным учреждениям длянесовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, Центрувременного содержания несовершеннолетних правонарушителей УВД ворганизации культурно-воспитательной работы с детьми. 10. Отделу по связям с общественностью Правительства Пензенскойобласти совместно с Министерством образования и науки Пензенскойобласти (Скачков Ю.П.), Министерством здравоохранения и социальногоразвития Пензенской области (Стрючков В.В.) провести целевыемероприятия по привлечению общественных организаций к активномуучастию в принятии мер, направленных на решение проблембезнадзорности, социального сиротства и профилактики правонарушенийнесовершеннолетних, повышение роли семьи в воспитании детей,пропаганды здорового образа жизни. 11. Председателю комиссии по делам несовершеннолетних и защите ихправ при Правительстве Пензенской области Столяровой Е.А.: - разработать региональный нормативно-правовой акт повзаимодействию субъектов системы профилактики во исполнениеФедерального закона "Об основах системы профилактики безнадзорности иправонарушений несовершеннолетних"; - подготовить предложения в адрес Законодательного СобранияПензенской области по внесению в порядке законодательной инициативыизменений и дополнений: в Закон Российской Федерации от 02.07.1992 N 3185-1 "Опсихиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" вчасти упрощения порядка применения принудительного лечения кнесовершеннолетним, находящимся в социально опасном положении; в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушенияхв части привлечения родителей или иных законных представителей кадминистративной ответственности за курение их несовершеннолетнихдетей в общественных местах; в Федеральный закон от 18.07.1995 N 108-ФЗ "О рекламе" в частивведения запрета на размещение рекламы алкогольной продукции, пива итабачных изделий на щитах и других уличных рекламных приспособлениях. 12. Департаменту средств массовой информации и полиграфииПензенской области (Кислов А.И.) проводить информационную работу,направленную на повышение внимания общества к проблемамнесовершеннолетних, усиление ответственности родителей за воспитаниедетей. 13. Руководителям органов государственной власти, структурныхподразделений аппарата Правительства области подготовить информацию оходе выполнения данного постановления к 15 октября 2006 года, 15февраля 2007 года. 14. Настоящее постановление опубликовать в газете "Пензенскиегубернские ведомости". 15. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить назаместителя Председателя Правительства Пензенской области СтоляровуЕ.А. Исполняющий обязанности Губернатора Пензенской области С.Н.Егоров