Распоряжение Правительства Пензенской области от 17.01.2006 № 3-рП
О Концепции программы развития лесного кластера в Пензенской области
ПРАВИТЕЛЬСТВО ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ РАСПОРЯЖЕНИЕ от 17 января 2006 г. N 3-рП г. Пенза Утратилo силу - Распоряжение Правительства Пензенской области от 19.06.2012 г. N 339-рП О Концепции программы развития лесного кластера в Пензенской области (В редакции Распоряжения Правительства Пензенской области от 09.10.2006 г. N 252-рП) 1. Одобрить Концепцию программы развития лесного кластера вПензенской области согласно приложению N 1. 2. Утвердить состав рабочей группы по разработке Программыразвития лесного кластера в Пензенской области согласно приложению N2. 3. Рабочей группе разработать Программу развития лесного кластерав Пензенской области в течение месяца со дня опубликования настоящегораспоряжения. 4. Настоящее распоряжение опубликовать в газете "Пензенскиегубернские ведомости". 5. Контроль за исполнением настоящего распоряжения возложить напервого заместителя Председателя Правительства Пензенской областиЧерницова А.И. (В редакции Распоряжения Правительства Пензенскойобласти от 09.10.2006 г. N 252-рП) Губернатор Пензенской области В.К.Бочкарев _____________________________ Приложение N 1 ОДОБРЕНА распоряжением Правительства Пензенской области от 17 января 2006 г. N 3-рП Концепция программы развития лесного кластера в Пензенской области 1. Стратегическая перспектива лесного кластера Пензенской области В стратегической перспективе существует значительная вероятностьпотенциального истощения минерально-сырьевой базы Пензенской области.В отличие от минеральных ресурсов лес является восстановимым природнымресурсом, что позволяет назвать развитие лесного комплексаприоритетным направлением для обеспечения долгосрочного экономическогоразвития Пензенской области. С учетом этого перед лесным комплексом области может бытьпоставлена основная задача по увеличению доходной части областногобюджета и повышению конкурентоспособности региона. Решение вышеназванной задачи может быть обеспечено созданием натерритории Пензенской области лесного кластера, который определяетсякак индустриальный комплекс, сформированный на базе территориальнойконцентрации взаимосвязанных компаний (поставщики, производители идр.) и связанных с ними организаций (образовательные заведения, органыгосударственного управления, инфраструктурные компании), действующих врегиональном лесном комплексе и способствующих повышениюконкурентоспособности друг друга и взаимодополняющих друг друга. Лесной кластер должен заниматься реализацией таких направлений,как внедрение технологических процессов глубокой переработкидревесины, существенное увеличение производства перспективных видовлесной продукции с наиболее высокой долей добавленной стоимости,развитие производства оборудования и специальных услуг, повышениеэффективности работы всех отраслей лесного комплекса. Учитывая, что для решения данной задачи в Пензенской областипотребуется инвестировать в развитие лесного кластера большиефинансовые ресурсы за период с 2006 по 2010 год, что невозможносделать в рамках финансирования из областного бюджета или собственныхсредств предприятий, действия Правительства Пензенской области должныбыть направлены на повышение инвестиционной привлекательности ипривлечение инвестиций как в существующие предприятия, так и всоздание новых предприятий. Поскольку основные рынки лесной продукции значительно удалены отПензенской области, повышение конкурентоспособности областного лесногокластера возможно только при условии создания устойчивых конкурентныхпреимуществ в таких сферах, как качество продукции, разработка и выводна рынок новых продуктов и дополнительных услуг для потребителей. 2. Цель и задачи Цель: Повышение доходов населения Пензенской области, рост качестважизни и развитие лесных территорий Пензенской области в результатесоздания и развития конкурентоспособного областного лесного кластера. Задачи: 1. Повышение конкурентоспособности существующих и создание новыхконкурентоспособных предприятий, активно работающих как навнутриобластном и межрегиональном рынках России, так и на внешнихрынках стран СНГ и дальнего зарубежья, по направлениям: - диверсификация промышленного производства и развитие новыхпроизводств/новых видов услуг по направлениям: мебельное производствои строительно-отделочные материалы из дерева, а также другиепотребительские товары из древесины; производственное оборудование длялесного кластера; услуги в области научно-исследовательских,опытно-конструкторских работ и инжиниринга; другие специализированныеуслуги для лесного кластера; - создание в Пензенской области конкурентоспособных предприятий,осуществляющих заготовку и первичную переработку лесной продукции наоснове современных эффективных и ресурсосберегающих методов ведениялесного хозяйства, что позволит обеспечивать лесоперерабатывающиепредприятия области высококачественной продукцией с одновременнымснижением издержек перерабатывающих предприятий; - привлечение внешних инвестиций в развитие существующих исоздание новых лесозаготовительных и деревообрабатывающих производств,а также в производство лесозаготовительного и деревообрабатывающегооборудования и комплектующих для него. 2. Развитие инфраструктуры и стимулирование экономическогоразвития в муниципальных районах Пензенской области. 3. Создание в Пензенской области лидирующих в России центровкомпетенций в области технологий, используемых в лесных кластерах(лесное хозяйство, современные методы лесозаготовок и переработкидревесины), содействие эффективному внедрению технологий напредприятиях, стимулирование инноваций в лесном кластере и созданиецентров подготовки квалифицированных кадров для предприятийлесопромышленного кластера. Ожидаемый результат: До 2010 года Пензенская область должна увеличить объемпроизводства лесопромышленной продукции в денежном выражении не менеечем в 2 раза. Влияние на экономику и социальную сферу области: - повышение доходов областного и местных бюджетов в результатероста прибыльности предприятий, заработной платы, поступленийземельного налога и других выплат за пользование лесными ресурсами; - развитие инфраструктуры в лесных районах Пензенской области; - рост занятости населения, его доходов и улучшение условий трудана предприятиях лесного комплекса; - повышение конкурентоспособности отраслей промышленности,взаимосвязанных с лесным кластером (строительство, производствостройматериалов, полиграфическая промышленность, химическаяпромышленность, машиностроение, транспорт и логистика). 3. Приоритеты 1. Конкурентоспособность лесного кластера области: - повышение конкурентоспособности существующих предприятий врезультате улучшения условий для ведения бизнеса; - развитие сети конкурентоспособных поставщиков для основныхлесопромышленных предприятий области; - стимулирование создания новых конкурентоспособных предприятий влесном кластере. 2. Эффективность лесного кластера области: - наиболее полное и эффективное использование лесных ресурсов; - углубление кооперации и интеграции с другими отраслямипромышленности (химической, энергетической, биофармацевтической,машиностроительной и т.п.); - оказание государственной поддержки предприятиям, которые могутстать конкурентоспособными на рынках России, СНГ и зарубежных стран. 3. Социальная ответственность: - сохранение действующих и создание новых рабочих мест в лесномкомплексе; - улучшение условий труда и экологической безопасности; - решение социальных проблем населенных пунктов, имеющих высокуюконцентрацию лесопромышленных производств. 4. Система мероприятий 4.1. Разработка Программы развития лесного кластера в Пензенскойобласти. 4.1.1. Создание условий для привлечения в лесной кластериностранных и российских инвестиций. Задачи, которые ставятся в Концепции, требуют привлечениясущественных инвестиций в Пензенскую область, в том числе впереработку древесного сырья. В перспективе необходимодиверсифицировать ассортимент продукции, что потребует привлечениязначительных иностранных и российских инвестиций. На первом этапе реализации Программы основными инициативамиявляются: 4.1.1.1. Подготовка инвестиционных площадок для привлеченияинвестиций в создание новых производственных мощностей по переработкедревесины (под подготовкой инвестиционных площадок понимаются действияпо разработке предпроектной или проектной документации, по выборуплощадки под строительство конкретного объекта, согласованиядокументации и места предполагаемого строительства с надзорнымитерриториальными и областными органами, получение согласия органовместного самоуправления на данное строительство). Реализация данных мероприятий требует привлечения внешнихинвестиций для строительства и ввода в эксплуатацию на территорииобласти новых производств. С этой целью будут подготовлены потенциальные инвестиционныеплощадки для размещения производств. Важным инструментом развития территорий является подготовкаинвестиционных площадок по инициативе администраций муниципальныхобразований, предназначенных для размещения производств среднего инебольшого масштаба (мебельное производство, производство строительныхи пиломатериалов и т.п.). 4.1.1.2. Достижение договоренностей о внутриобластных ивнутрикластерных инвестициях. Конкурентоспособные предприятия Пензенской области обладаютопределенными финансовыми ресурсами, которые могут бытьпроинвестированы в лесной кластер. Приоритетность областных инвесторовопределяется знанием специфики Пензенской области, дающим имвозможность эффективно контролировать сохранность и возвратсобственных вложений. При этом наибольшая доля добавленной стоимостипродукции остается в области в виде налоговых поступлений в местные иобластной бюджеты. В рамках достижения договоренностей Правительство Пензенскойобласти будет оказывать содействие во взаимодействии с федеральнымиструктурами по повышению конкурентоспособности предприятий лесногокластера. 4.1.1.3. На втором этапе реализации Программы (2007-2010 годы)основным мероприятием является организация работы консультативногооргана по развитию лесного кластера. Для управления процессом реализации Программы организуетсярабочая группа по развитию лесного кластера. Одной из основных задач этого органа является разработка системыпривлечения инвестиций в областной лесной кластер. 4.1.2. Стимулирование малого предпринимательства в лесномкластере. 4.1.2.1. Включение малого предпринимательства в сферелесопереработки в список приоритетов для Правительства Пензенскойобласти. Несмотря на высокую концентрацию финансовых ресурсов в Пензенскойобласти, для малых и средних предприятий, особенно в сельских районах,получение кредитов и другие формы привлечения инвестиционных ресурсовявляются слабо доступными. Причиной тому является слабое развитиефинансовой инфраструктуры в районах области и важнейшего ее элемента -банковского сектора (по сравнению с городом Пенза). По этим причинам предоставление кредитов и других возможностейпривлечения инвестиционных ресурсов (гарантии по кредитам и т.п.)малым и средним предприятиям лесного кластера должно являться одним изприоритетных направлений. 4.1.2.2. Налоговые льготы и другие формы поддержки для малыхпредприятий в лесном кластере, инвестирующих в новое производство иликачественное развитие существующего производства. Основным барьером для развития малого и среднегопредпринимательства в лесном кластере Пензенской области являетсядефицит инвестиционных ресурсов для создания новых производств иразвития существующих. В связи с чем необходимо: - предоставить максимально допускаемые законодательствомРоссийской Федерации и Пензенской области налоговые льготы для малых исредних предприятий, инвестирующих в обновление лесопромышленногооборудования, на полный срок окупаемости инвестиций; - развивать возможности для получения малыми и среднимипредприятиями производственного оборудования (лесозаготовительного,деревообрабатывающего, транспортного и т.п.) в лизинг. 4.1.3. Развитие лесного кластера (2006-2010 годы). Эффективность работы лесного кластера Пензенской области зависитот его взаимосвязей с предприятиями различных отраслей экономики илисфер деятельности. В этом аспекте должно быть реализовано: 4.1.3.1. Развитие системы производственной кооперации междупредприятиями лесного комплекса, производителями оборудования икомпаниями, предоставляющими сервисную поддержку (строительные,образовательные и т.д.). 4.1.3.2. Содействие созданию машиностроительных производственныхмощностей по выпуску и ремонту комплектного технологическогооборудования. В настоящее время предприятия, выпускающие лесозаготовительнуютехнику и деревообрабатывающее оборудование, неконкурентоспособны.Повышение их конкурентоспособности является одним из приоритетовконцепции Программы. 4.2. Действия Правительства Пензенской области по развитиюлесного кластера Пензенской области. 4.2.1. Развитие транспортно-логистической инфраструктуры в Пензеи Пензенской области. Город Пенза является важнейшим транспортным узлом Пензенскойобласти и одним из важнейших транспортных узлов Российской Федерации.При этом необходимая инфраструктура (складские помещения, подъездныепути, специальные предприятия, оказывающие транспортные,экспедиторские, логистические услуги и т.п.) требует дополнительногоразвития. 4.2.2. Внедрение эффективных методов лесозаготовок и ведениялесного хозяйства в Пензенской области и сертификация лесногохозяйства Пензенской области по международным стандартам. Для того чтобы обеспечить наиболее глубокую переработку древесиныи наиболее эффективное использование лесных ресурсов Пензенскойобласти, устойчивое снабжение сырьем и снижение издержекдеревообрабатывающих предприятий Пензенской области и болееблагоприятные условия для сбыта продукции, производимой в области, назарубежных рынках, где придается большое внимание соблюдениюэкологических норм при заготовке и переработке леса, в рамкахконцепции Программы необходимо осуществить ряд мероприятий поповышению эффективности лесозаготовок и сертификации лесного хозяйствав области: 4.2.2.1. Создание условий максимального благоприятствования дляинвестиций в современные технологии лесозаготовки и обновлениелесозаготовительного оборудования (2006-2007 годы). При использовании наиболее распространенных в Пензенской областитехнологий в цепочке создания стоимости звено "лесозаготовки"находится на пределе рентабельности. Применение современных способовлесозаготовки с высоким уровнем механизации позволяет существенноповысить прибыльность лесозаготовки и поднять престижность этойпрофессии. Кроме того, лесозаготовительное производство становитсяболее прибыльным при осуществлении первичной переработки древесины (втом числе производство качественных пиломатериалов и их сушка), чтотакже требует соответствующего оборудования. Таким образом, создание условий максимального благоприятствованиядля инвестиций в обновление оборудования лесозаготовительныхпредприятий для более эффективной заготовки и первичной переработкилеса позволит: - повысить прибыльность лесозаготовительных предприятий; - повысить заработную плату, улучшить условия труда для персоналапредприятий, решить проблему кадров для лесозаготовительныхпредприятий; - повысить отчисления в областной и местные бюджеты в результатероста налогооблагаемой базы; - обеспечить бесперебойное снабжение лесоперерабатывающихпредприятий области сырьем. В качестве условий максимального благоприятствованиярассматриваются: - максимально возможное в соответствии с федеральнымзаконодательством снижение налога на прибыль на срок окупаемостиоборудования; - максимально возможное в соответствии с федеральнымзаконодательством снижение земельного налога и налога на имущество; - инвестиционные налоговые кредиты, предусмотренные федеральным иобластным законодательством; - гарантии по привлеченным внешним инвестициям, предусмотренныеобластным законодательством; - приоритет в получении кредитов и грантов из специализированныхфондов; - содействие в установлении контактов с внешними инвесторами; - подготовка в профессиональных учебных заведениях Пензенскойобласти соответствующих высококвалифицированных рабочих испециалистов, способных эксплуатировать современноелесозаготовительное оборудование и обслуживать его. 4.2.2.2. Сертификация лесного хозяйства в Пензенской области помеждународным стандартам (2006-2010 годы). На мировых рынках лесобумажной продукции предпочтениепотребителей отдается товарам, произведенным с применениемэкологически чистых и ресурсосберегающих технологий. В ходе реализации программы развития лесного кластераПравительство Пензенской области оказывает содействие лесопромышленнымпредприятиям по полной сертификации лесов области по одному измеждународных стандартов (предпочтительно по стандарту FSC). 4.2.3. Повышение технологического и инновационного потенциалалесного кластера Пензенской области. Мероприятия по повышению потенциала областного лесного кластерасвязаны с: 4.2.3.1. Организацией для руководителей предприятий семинаров поактуальным вопросам технологий и инноваций в лесном комплексе(2006-2007 годы). 4.2.3.2. Реализацией научной и образовательной политики в лесномкластере (2006-2010 годы). 4.2.3.3. Разработкой программы сотрудничества одного из вузовПензенской области и одного из финских институтов, имеющего опыт вподготовке кадров и научных исследованиях для лесного комплексаФинляндии (2006-2010 годы). 4.2.3.4. Созданием совместного исследовательского центра полесной промышленности при одном из НИИ области с участием областныхпроектных организаций лесного профиля (2006-2010 годы). 4.3. Действия бизнеса по развитию лесного комплекса региона,поддерживаемые органами государственной власти Пензенской области(2006-2010 годы). Предприятия лесного кластера Пензенской области самостоятельноосуществляют: 4.3.1. Кооперацию и интеграцию деревообрабатывающих,лесозаготовительных и перерабатывающих предприятий. 4.3.2. Развитие новых видов бизнеса. 4.3.3. Повышение эффективности и конкурентоспособности бизнеса(снижение издержек производства, увеличение степени переработкидревесины, использование древесных отходов, создание совместныхмаркетинговых центров и другие инициативы в области маркетинга,разработка планов стратегического развития). Предприятия, реализующие указанные действия, получаютгосударственную поддержку в приоритетном порядке. ___________ Приложение N 2 УТВЕРЖДЕН распоряжением Правительства Пензенской области от 17 января 2006 г. N 3-рП С О С Т А В рабочей группы по разработке программы развития лесного кластера в Пензенской области (В редакции Распоряжения Правительства Пензенской области от 09.10.2006 г. N 252-рП)Черницов А.И. - первый заместитель Председателя Правительства Пензенской области, председатель рабочей группы;Ащеулов Н.М. - заместитель Председателя Правительства Пензенской области, заместитель председателя рабочей группы;Толчёнов Г.Е. - заместитель Председателя Правительства - начальник Государственно-правового управления Правительства Пензенской области, заместитель председателя рабочей группы;Чарушин В.Б. - заместитель Председателя Правительства Пензенской области, заместитель председателя рабочей группы. Члены рабочей группы:Артюшин К.В. - председатель Торгово-промышленной палаты Пензенской области (по согласованию);Атюкова O.K. - Министр финансов Пензенской области;Белкин А.П. - руководитель Агентства лесного хозяйства по Пензенской области (по согласованию);Васильченко Н.Г. - директор Агентства содействия развитию промышленности Пензенской области (по согласованию);Вдонин В.А. - генеральный директор ОАО "Маяк" (по согласованию);Косой М.Г. - исполняющий обязанности начальника Управления экономики Пензенской области;Куряев В.И. - начальник Управления промышленности и связи Правительства Пензенской области;Сатин В.А. - Министр государственного имущества Пензенской области;Сибримов Н И. - генеральный директор ОАО "Фанерный завод "Власть труда" (по согласованию);Скачков Ю.П. - Министр образования и науки Пензенской области;Хрусталёв Б.Б. - заведующий кафедрой "Экономика, организация и инвестиции" Пензенского государственного университета архитектуры и строительства (по согласованию);Чудновский И.Г. - председатель Совета директоров ЗАО "Дера" (по согласованию);Юровский Д.В. - начальник Управления инвестиций и инноваций Правительства Пензенской области.