Постановление Законодательного Собрания Пензенской области от 21.12.2005 № 979-41/3 ЗС
О законодательной инициативе Законодательного Собрания Пензенской области о проекте федерального закона "О внесении изменений в статьи 37 и 148 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации"
ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ О законодательной инициативе Законодательного Собрания Пензенской области о проекте федерального закона "О внесении изменений в статьи 37 и 148 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации" На основании статьи 104 Конституции Российской ФедерацииЗаконодательное Собрание п о с т а н о в л я е т: 1. Внести в порядке законодательной инициативы в ГосударственнуюДуму Федерального Собрания Российской Федерации проект федеральногозакона "О внесении изменений в статьи 37 и 148Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации". 2. Просить депутата Государственной Думы Федерального СобранияРоссийской Федерации Лазуткина Виктора Александровича быть официальнымпредставителем Законодательного Собрания Пензенской области вГосударственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации прирассмотрении проекта федерального закона "О внесении изменений встатьи 37 и 148 Уголовно-процессуального кодекса РоссийскойФедерации". 3. Направить законопроект депутату Государственной ДумыФедерального Собрания Российской Федерации Лазуткину ВикторуАлександровичу, в законодательные (представительные) органыгосударственной власти субъектов Российской Федерации и обратиться кним с просьбой о поддержке законодательной инициативы ЗаконодательногоСобрания Пензенской области. 4. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить напостоянную комиссию Законодательного Собрания по законодательству ивопросам права. 5. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия. Председатель Законодательного Собрания В.А.Черушов г. Пенза 21 декабря 2005 года N 979-41/3 ЗС ____________________ Вносится Законодательным Собранием Пензенской области Проект ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН О внесении изменений в статьи 37 и 148 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации" Внести в статьи 37 и 148 Уголовно-процессуального кодексаРоссийской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации,2001, N 52 ст. 4921; 2002, N 22, ст. 2027; N 30, ст. 3020, 3029; N 44,ст. 4298; 2003, N 27 ст. 2700, 2706; N 50, ст. 4847; 2004 N 27, ст.2711; 2005, N 1, ст. 13) следующие изменения: 1) часть вторую статьи 37 дополнить пунктом 21 следующегосодержания: "21) утверждать решение об отказе в возбуждении уголовного дела всоответствии со статьей 148 настоящего Кодекса, внесенноедознавателем, следователем, органом дознания;"; 2) в статье 148: часть первую изложить в следующей редакции: "1. При отсутствии основания для возбуждения уголовного делапрокурор незамедлительно выносит постановление об отказе в возбужденииуголовного дела лично, либо утверждает данное решение, принятоеследователем, органом дознания, дознавателем. Отказ в возбужденииуголовного дела по основанию, предусмотренному пунктом 2 части первойстатьи 24 настоящего Кодекса, допускается лишь в отношении конкретноголица. О принятом решении сообщается заявителю. При этом заявителюразъясняются его право обжаловать данное решение и порядокобжалования."; часть четвертую изложить в следующей редакции: "4. Для утверждения постановления об отказе в возбужденииуголовного дела следователь, орган дознания, дознаватель направляютпрокурору все собранные материалы проверки с вынесенным постановлениемоб отказе в возбуждении уголовного дела в течение 24 часов с моментаего вынесения."; часть шестую изложить в следующей редакции: "6. Признав отказ в возбуждении уголовного дела незаконным илинеобоснованным, прокурор возбуждает уголовное дело в порядке,установленном настоящей главой, либо возвращает материалы длядополнительной проверки, которая должна быть проведена в срок не более5 суток.". Президент Российской Федерации __________ ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКАк проекту федерального закона "О внесении изменений в статьи 37 и 148 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации" В настоящее время в Российской Федерации большое значениепридается соблюдению прав человека, в том числе в сфереуголовно-правовых отношений. В действующем законодательстве четкоизложен порядок рассмотрения заявлений, сообщений граждан опреступлениях. Однако в некоторых стадиях возбуждения и отказа ввозбуждении уголовного дела, осуществления процессуального контроля запринятием вышеуказанных решений, имеется ряд неурегулированныхвопросов. Так, если возбуждение уголовного дела без согласования сорганами прокуратуры невозможно, что является дополнительной гарантиейсоблюдения прав человека, то принятие решения об отказе в возбужденииуголовного дела непосредственного участия прокурора не требует.Изучение прокурором материалов об отказе в возбуждении уголовного делав порядке надзора на предмет анализа обоснованности принятого решенияне обеспечивает своевременной защиты прав гражданина, в отношениикоторого совершено противоправное деяние, содержащее признаки составапреступления. С целью обеспечения законности при разрешении заявлений опреступлениях в мае 2005 года Генеральным прокурором РоссийскойФедерации и Министром внутренних дел Российской Федерации подписансовместный приказ N 18/350, предусматривающий утверждение решения оботказе в возбуждении уголовного дела надзирающим прокурором. Вместе стем, указанный документ изменяет порядок, существующий в УПКРоссийской Федерации, и не является обязательным для исполнениядругими органами дознания (ФСКН, ГПС, судебные приставы и др.). Врезультате этого имеет место неравенство прав граждан привозникновении уголовно-правовых отношений с участием различных органовдознания. На основании вышеизложенного, предлагаем внести изменения встатьи 37 и 148 УПК Российской Федерации, предусматривающиепредоставление права прокурору на утверждение решения об отказе ввозбуждении уголовного дела и возлагающие, в связи с этим,определенные обязанности на следователя, орган дознания и дознавателя. Редакция части пятой статьи 148 УПК Российской Федерации взаконодательном порядке закрепляет право обжалования постановления оботказе в возбуждении уголовного дела. Предлагаемая редакция части шестой статьи 148 УПК РоссийскойФедерации устанавливает конкретный срок проведения дополнительнойпроверки при ее назначении прокурором в связи с признанием отказа ввозбуждении уголовного дела необоснованным, так как в действующемуголовно-процессуальном законодательстве данный процесс не изложен. Внесение вышеуказанных изменений позволило бы решить проблемунеобоснованного и незаконного отказа в возбуждении уголовных дел иупорядочить проведение дополнительных проверок по данным вопросам. __________ Финансово-экономическое обоснование проекта федерального закона "О внесении изменений в статьи 37 и 148 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации" Принятие федерального закона "О внесении изменений в статьи 37 и148 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации" непотребует расходов федерального бюджета, не приведет к уменьшениюдоходов федерального бюджета, не потребует передачи финансовыхресурсов в бюджеты субъектов Российской Федерации и местные бюджеты. __________ Перечень актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию в связи с принятием проекта федерального закона "О внесении изменений в статьи 37 и 148 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации" Принятие федерального закона "О внесении изменений в статьи 37 и148 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации" не повлечетза собой признание утратившими силу, приостановление, изменение,дополнение или принятие актов федерального законодательства.