Закон Пензенской области от 15.12.2005 № 904-ЗПО
О внесении изменений в Закон Пензенской области "О Программе реформирования региональных финансов Пензенской области на 2004-2006 годы"
Утратил силу - Закон Пензенской области от 18.12.2008 г. N 1659-ЗПО ЗАКОН Пензенской области О внесении изменений в Закон Пензенской области "О Программе реформирования региональных финансов Пензенской области на 2004-2006 годы" Принят Законодательным Собранием Пензенской области 13 декабря 2005 года Статья 1 Внести в Закон Пензенской области от 2 ноября 2004 года N 688-ЗПО"О Программе реформирования региональных финансов Пензенской областина 2004-2006 годы" (Ведомости Законодательного Собрания Пензенскойобласти, 2004, N 20 часть 1) следующие изменения: 1) наименование изложить в следующей редакции: "О реформировании региональных финансов Пензенской области на2004-2007 годы"; 2) статью 1 изложить в следующей редакции: "Статья 1 1. Утвердить План предварительного этапа Программы реформированиярегиональных финансов Пензенской области на 2004-2005 годы согласноприложению 1. 2. Утвердить Программу реформирования региональных финансовПензенской области на 2005-2007 годы согласно приложению 2". 3) Программу реформирования региональных финансов Пензенскойобласти на 2004-2006 годы изложить в следующей редакции: "Приложение 1 к Закону Пензенской области "О реформировании региональных финансов Пензенской области на 2004-2007 годы" План предварительного этапа Программы реформирования региональных финансов Пензенской области на 2004-2005 годы Паспорт предварительного этапа Программы реформирования региональных финансов Пензенской области на 2004-2005 годыНаименование - предварительный этап Программы реформирования региональных финансов Пензенской области на 2004-2005 годыОснование для разработки - постановление Правительства Российской Федерации от 22 мая 2004 года N 249 "О мерах по повышению результативности бюджетных расходов"Государственный заказчик - Правительство Пензенской областиОсновной разработчик - Управление финансов Пензенской областиЦель - повышение качества управления финансовыми ресурсами Пензенской областиОсновные задачи - построение эффективной вертикали управления бюджетными средствами; внедрение автоматизированных технологий управления бюджетными ресурсами и формирование единой системы информационного обеспечения бюджетного процесса; усиление предварительного, текущего контроля за расходованием бюджетных средствОсновные направления - внедрение казначейской системы исполненияЭтапа и сроки его бюджета; автоматизация бюджетного процесса;реализации повышение квалификации государственных и муниципальных служащих, обучение бухгалтерских служб в секторе государственного и муниципального управления. Срок реализации - 2004-2005 годыОбъемы, источники - 15,615 млн. рублей за счет средств бюджетафинансирования Пензенской областиИсполнители мероприятий - Управление финансов Пензенской области, финансовые органы муниципальных образований Пензенской области, Министерство государственного имущества и природных ресурсов Пензенской области, Управление экономики Правительства Пензенской области, Министерство здравоохранения и социального развития Пензенской области, Министерство образования и науки Пензенской области, Министерство культуры Пензенской области, Управление жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Пензенской области, Управление цен и тарифов Пензенской области, налоговые органы по Пензенской области (по согласованию)Ожидаемые результаты - повышение обоснованности и реалистичностиреализации этапа планирования бюджетных расходов; управление бюджетными средствами при максимально эффективном использовании средств, качество, прозрачность, достоверность бюджетного учетаСистема организации - контроль за реализацией мероприятийконтроля за исполнением предварительного этапа осуществляетмероприятий Управление финансов Пензенской области Введение Предлагаемый предварительный этап реформирования разработан наоснове приоритетов развития региональных финансов Пензенской областиисходя из сложившегося их состояния и направлен на реформированиесистемы управления региональными финансами Пензенской области. 1.1. Цели и задачи реформирования Основными целями реформирования системы управления региональнымифинансами Пензенской области являются: - повышение результативности работы органов государственной власти и органов местного самоуправления Пензенской области; - повышение эффективности функционирования системы управления финансами области для обеспечения дальнейшего социального развития области, повышения качества предоставляемых населению бюджетных услуг и уровня жизни жителей Пензенской области; - создание благоприятных условий для экономического развития региона и привлечения инвестиций; - получение положительных оценок проводимой органами государственной власти Пензенской области бюджетной политики со стороны налогоплательщиков и населения области. Для достижения поставленных целей должны быть решены следующиезадачи: 1. Совершенствование процедур формирования и исполнения бюджетаПензенской области: - совершенствование системы бюджетного планирования и внедрение системы средне- и долгосрочного финансового планирования, включающей планирование текущих расходов, инвестиционное планирование, планирование долговой политики; - формирование бюджетной политики на основе долгосрочных и краткосрочных прогнозов социально-экономического развития Пензенской области, социальных и финансовых норм и нормативов по оказанию бюджетных услуг; - обеспечение реалистичности бюджетов, безусловное выполнение обязательств перед бюджетополучателями и поставщиками, сокращение долговых обязательств и нерациональных бюджетных расходов; - совершенствование системы межбюджетных отношений, направленной на усиление заинтересованности муниципальных образований в увеличении собственного экономического и налогового потенциала; - применение механизма ресурсосбережения в бюджетной сфере, внедрение системы мониторинга качества бюджетных услуг. 2. Совершенствование нормативной правовой базы управлениярегиональными финансами. 3. Создание эффективного механизма управления имуществомПензенской области, повышение роли неналоговых доходов и доходов отиспользования государственного имущества в доходах бюджета Пензенскойобласти, инвентаризация государственного и муниципального имущества,независимая оценка рыночной стоимости государственного имуниципального имущества, вовлекаемого в гражданский оборот. 4. Внедрение передовых методов управления региональнымифинансами, комплексная автоматизация бюджетного процесса, переход кказначейскому исполнению бюджета, внедрение современных информационныхтехнологий для управления финансовыми ресурсами Пензенской области иформирования единой системы информационного обеспечения бюджетногопроцесса. 5. Создание системы управления государственным долгом Пензенскойобласти. 6. Подготовка кадров в секторе государственного управления всвязи с реализацией реформы бюджетного учета в Российской Федерации. 1.2. Исходное состояние Текущее состояние управления финансами Пензенской областисвидетельствует о том, что за последние годы проделана значительнаяработа по совершенствованию бюджетного процесса, обеспечениюпрозрачности системы бюджетных финансов, управлению региональнойсобственностью, внедрению новых технологий в формировании и исполнениибюджетов. Своевременно принятый бюджет является одним из показателей,характеризующих экономическую и социальную стабильность Пензенскойобласти. Бюджет Пензенской области в последнее время утверждался до началафинансового года. Закон Пензенской области N 424-ЗПО "О бюджетеПензенской области на 2003 год" принят 23 декабря 2002 года. ЗаконПензенской области N 570-ЗПО "О бюджете Пензенской области на 2004год" принят 25 декабря 2003 года. Бюджет Пензенской области утверждается по главным распорядителямбюджетных средств в разрезе целевых статей, видов расходов бюджетнойклассификации. Закон публикуется в средствах массовой информации. Всеизменения и дополнения в бюджет вносятся только в форме законов. Отчет об исполнении бюджета Пензенской области рассматривается иутверждается Законодательным Собранием Пензенской области, споследующим опубликованием в печати. Налоговая политика в Пензенской области ориентирована, преждевсего, на создание благоприятных условий для стимулированияинвестиционной активности, упрощение системы налогообложения длямалого бизнеса, улучшения налогового администрирования и повышения наэтой основе собираемости налогов во все уровни бюджетов. Полномочия региональных и муниципальных органов власти повведению региональных и местных налогов и сборов реализованы вПензенской области полностью. С целью повышения заинтересованности муниципальных образований вразвитии собственной доходной базы постановлением ПравительстваПензенской области от 28 января 2004 года N 40-пП утвержден переченькритериев оценки социально-экономического развития территориймуниципальных образований Пензенской области. В области межбюджетных отношений с 1997 года обеспечиваетсяединый подход к выравниванию бюджетной обеспеченности. Доходная базамуниципальных образований определяется с использованием показателяналогового потенциала - потенциальных доходов, которые могут бытьсобраны на соответствующих территориях. Такой подход позволяетповысить заинтересованность муниципальных образований в ростеналогооблагаемой базы, а также в более эффективном использованиимуниципального имущества, доходы от которого не учитывались приформировании межбюджетных отношений. Методика распределения средствфонда финансовой поддержки муниципальных образований Пензенскойобласти утверждена Законом Пензенской области от 25 декабря 2003 годаN 560-ЗПО "О методике распределения средств фондов финансовойподдержки муниципальных образований Пензенской области". Выравнивание бюджетной обеспеченности производится исходя изиндекса налогового потенциала, скорректированного на индекс бюджетныхрасходов, то есть в формуле учтены как возможные доходы местногобюджета, так и финансируемые органом местного самоуправления расходы. Нормативы распределения налогов между бюджетами имеютотносительную стабильность, за последние годы они изменялись только всоответствии с изменением федерального законодательства или в связи спередачей расходов из одного уровня бюджетной системы в другой. Привлечение ресурсов, отражаемых как государственный долг,осуществляется в рамках ограничений, ежегодно утверждаемых законом обюджете Пензенской области. Общий объем долга не превышает доходыбюджета Пензенской области без безвозмездных перечислений изфедерального бюджета. При планировании операций в сферегосударственного долга Правительство Пензенской области выступает вкачестве гаранта по обязательствам третьих лиц лишь в исключительныхслучаях, принимая во внимание качество обеспечения обязательствзаемщиков перед Пензенской областью и их платежеспособность. В Пензенской области разработана и принята Программасоциально-экономического развития Пензенской области на 2003-2008годы. Программа носит комплексный характер и представляет собой системуориентиров социально-экономического развития Пензенской области ипланируемых Правительством Пензенской области путей достиженияуказанных ориентиров. Она является документом, обобщающим икоординирующим действия органов власти Пензенской области, как вэкономике, так и в социальной сфере. Программа содержит конкретныепроизводственные, социально-экономические,организационно-хозяйственные мероприятия, увязанные по ресурсам,срокам, исполнителям. Пензенская область - регион, получающий значительные дотации изфедерального бюджета. Более 50 процентов получаемой дотациинаправляется на выплату заработной платы работникам бюджетной сферы,значительная часть дотации расходуется на приобретениетопливно-энергетических ресурсов, остальные средства используются дляприобретения медикаментов, оплату питания и социальных выплат. Отбор строек и объектов для областных государственных нужд,намеченных к реализации с участием бюджетных инвестиций,осуществляется на основе приоритетов и критериев, определяемыхПравительством Пензенской области. Упорядочена процедура выдачи лицензий на предпринимательскуюдеятельность, создан единый лицензионный центр. Предприняты шаги по улучшению качества управления собственностьюПензенской области. В составе собственности Пензенской области имуниципальной собственности имеются эффективно функционирующиепредприятия. В Пензенской области осуществляется Программа реформирования имодернизации жилищно-коммунального комплекса Пензенской области на2004-2010 годы, утвержденная Законом Пензенской области от 27 ноября2003 года N 549-ЗПО "О программе "Реформирование и модернизацияжилищно-коммунального комплекса Пензенской области на 2004-2010 годы".В соответствии с Программой в области поэтапно проводятся мероприятияпо оздоровлению отрасли жилищно-коммунального хозяйства, одно изкоторых - постепенное доведение доли платежей населения до 100процентов от затрат на их оказание. В бюджете Пензенской области консолидирован территориальныйдорожный фонд. Формирование бюджета Пензенской области с выделением текущих икапитальных расходов производится с 2002 года. Параметры бюджета Пензенской области соответствуют ограничениям,установленным Бюджетным кодексом Российской Федерации. Дефицит бюджетане превышает 15 процентов от объема собственных доходов. Расходы наобслуживание долговых обязательств не превышают 15 процентов отрасходов бюджета. Заметным шагом по пути оптимизации бюджетных расходов явилосьвнедрение тендерных процедур закупок товаров, работ и услуг для нуждбюджетной сферы. Значительная часть расходов бюджета на закупкитоваров (работ, услуг) осуществляется на конкурсной основе. Информацияо проведении конкурса и его условиях публикуется в средствах массовойинформации, а его результаты оглашаются всем участникам. К основным проблемам региональных финансов в Пензенской областиможно отнести следующие: 1) недостаточная урегулируемость межбюджетных отношений,усугубляемая отсутствием четкого разграничения финансовых полномочий,сфер ответственности и доходных источников между Пензенской областью имуниципальными образованиями Пензенской области (всего в области более400 муниципальных образований, различающихся численностью населения ибюджетной обеспеченностью); 2) несовершенство бюджетного устройства и бюджетного процесса,проявляющееся, в частности, в том, что принятие решений в областибюджетной политики происходит исходя из краткосрочной перспективы, безучета их будущих последствий, а финансирование многих направленийрасходов возобновляется ежегодно без анализа альтернативных или болееэффективных способов предоставления бюджетных услуг; 3) неопределенность границ сектора государственного управления вобласти региональных финансов. В Пензенской области проделана большаяработа по уточнению границ сектора государственного управления иинвентаризации системы бюджетных учреждений. Вместе с тем предстоитуточнить перечень бюджетных услуг и организаций, действительнотребующих финансирования из консолидированного бюджета, реализоватьпрограмму оптимизации и реструктуризации сети бюджетных учреждений иунитарных предприятий; 4) несовершенство системы управления расходами бюджета.Отсутствие своевременной информации об операциях со средствамимуниципальных бюджетов, неполная картина финансовых потоков вгосударственном секторе. Система управления бюджетными расходамиориентирована в значительной степени на последующий контроль расходов,тогда как систему контроля за бюджетными обязательствами предстоитвнедрить: 5) низкая эффективность и результативность бюджетных расходов. ВПензенской области (как и в России в целом) предстоит повысить уровенькультуры государственного управления. Необходимо создать системууправления, ориентированную на установление стандартов качествабюджетных услуг населению, мониторинг эффективности и результативностибюджетных расходов и использование механизмов обратной связи снаселением (потребителями услуг) для оценки качества работы учрежденийбюджетной сферы: 6) не в полной мере соответствующий современным требованиямуровень профессиональной подготовки отдельных работников органовгосударственной власти Пензенской области и органов местногосамоуправления Пензенской области. 1.3. Ожидаемые результаты В результате реализации предварительного этапа предполагаетсядостичь следующих результатов: - создание благоприятных условий для социально-экономического развития Пензенской области; - формирование эффективной системы межбюджетных отношений, направленной на повышение заинтересованности муниципальных образований в развитии собственной доходной базы, и как результат - максимальная мобилизация финансового потенциала муниципальных образований; - устранение диспропорций в территориальном развитии, выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований, сглаживание социальных различий, повышение уровня жизни населения; - отказ от нерациональных бюджетных расходов, концентрация бюджетных средств на приоритетных направлениях финансирования, повышение качества предоставляемых бюджетных услуг; - повышение эффективности деятельности государственного и местного управления, государственного регулирования и стимулирования социально-экономического развития; - сокращение дефицитности бюджета Пензенской области и зависимости от федерального бюджета. 1.4. Оценка рисков осуществления реформы региональных финансов Финансово-бюджетная система Пензенской области является частьюфинансово-бюджетной системы Российской Федерации. Поэтомуреформирование региональных финансов напрямую зависит от федеральныхнормативных правовых актов. А в ходе реализации Программыреформирования неизбежно появление определенных рисков. Также фактором риска является ужесточение федеральной бюджетнойполитики в части поддержки регионов и сокращения их экономических правпри формировании доходной базы бюджетов. Существуют риски при реформировании финансов и внутри Пензенскойобласти. Рисками на уровне Пензенской области выступают: - дифференциация муниципальных образований Пензенской области по уровню их социально-экономического развития; - недостаток финансовых ресурсов для поддержки развития инфраструктуры, а также приоритетной поддержки инновационной сферы; - недостаточный платежеспособный спрос населения, сдерживающий наращивание объемов выпускаемой продукции для внутреннего потребления; - наличие значительной доли населения с доходами ниже прожиточного минимума (34,8 процента). 2. Основные направления реформирования 2.1. Бюджет и бюджетный процесс 2.1.1. Система планирования и утверждения бюджетов Текущее состояние Процедура принятия закона Пензенской области о бюджете Пензенскойобласти на соответствующий финансовый год проводится в соответствии сБюджетным кодексом Российской Федерации и Законом Пензенской областиот 7 апреля 2003 года N 463-ЗПО "О бюджетном устройстве и бюджетномпроцессе в Пензенской области". Бюджетный процесс протекает в соответствии с нормами,установленными федеральным и областным бюджетным законодательством, ивключает в себя стадии по составлению и рассмотрению проектовбюджетов, утверждению и исполнению бюджетов, а также по контролю за ихисполнением. Работа над формированием бюджета на очередной финансовый годначинается во втором квартале года, предшествующего планируемому.Разрабатывается прогноз социально-экономического развития Пензенскойобласти, на основе которого составляется прогноз консолидированногобюджета Пензенской области и проект бюджета Пензенской области.Основные параметры бюджета Пензенской области рассматриваются назаседании Правительства Пензенской области, одновременно проводитсясогласование исходных данных для расчета объема финансовой помощибюджетам муниципальных образований. Проект закона Пензенской области о бюджете на очереднойфинансовый год формируется в соответствии с Законом Пензенской областиот 7 апреля 2003 года N 463-ЗПО "О бюджетном устройстве и бюджетномпроцессе в Пензенской области" и представляет собой целый пакетдокументов, в том числе цифровую и аналитическую части проекта бюджетас необходимыми пояснениями и обоснованиями. После поступления в Законодательное Собрание Пензенской областипроект закона рассматривается в постоянных комиссиях ЗаконодательногоСобрания Пензенской области, на депутатских слушаниях и на сессииЗаконодательного Собрания. В ходе обсуждения проекта закона о бюджетеПензенской области, как правило, поступают поправки, которыетщательным образом прорабатываются Правительством Пензенской областисовместно с Законодательным Собранием Пензенской области.Законодательное Собрание рассматривает проект закона Пензенскойобласти о бюджете Пензенской области на очередной финансовый год вдвух чтениях. Все изменения в законы Пензенской области о бюджетеПензенской области вносятся только в форме законов. Исполнение расходов бюджета Пензенской области на соответствующийфинансовый год производится в соответствии с Порядком исполнениясводной бюджетной росписи расхода бюджета Пензенской области,утвержденной Управлением финансов Пензенской области. Данный Порядокопределяет правила исполнения сводной бюджетной росписи бюджетаПензенской области и внесения изменений в нее в соответствии сБюджетным кодексом Российской Федерации, Законом Пензенской области от7 апреля 2003 года N 463-ЗПО "О бюджетном устройстве и бюджетномпроцессе в Пензенской области", законом Пензенской области о бюджетеПензенской области на соответствующий финансовый год. Сложившая традиция и организация бюджетного процесса существенноограничивает возможности эффективного управления государственнымифинансами. В настоящее время отсутствуют механизмы среднесрочногопланирования и обеспечения результативности бюджетных расходов, чтопроявляется в: 1) разработке среднесрочного финансового плана для каждогобюджетного цикла отдельно, годовом периоде планирования бюджетныхрасходов, неопределенности объема и структуры ассигнований, выделяемыхглавным распорядителям, распорядителям и получателям бюджетныхсредств; 2) предоставлении бюджетных средств на основе корректировкирасходов и показателей прошлых лет, отсутствии четких критериев ипроцедур отбора финансируемых направлений и мероприятий в соответствиис приоритетами государственной политики; 3) отсутствии четких формулировок целей и конечных результатовисполнения бюджетных средств; 4) отсутствии системы оценки финансового результата деятельностиорганов власти разных уровней и закрепления за определенными органамигосударственной власти и органами местного самоуправления активов иобязательств соответственно Пензенской области или муниципальногообразования. Обоснование включения в реформирование Одним из основных условий экономического развития Пензенскойобласти является качественное планирование бюджета, обеспечивающегонаиболее эффективное расходование бюджетных средств, в смещенииакцентов бюджетного процесса от "управления бюджетными ресурсами(затратами)" на "управление результатами" в рамках среднесрочногофинансового планирования. Принципиальным моментом в организациибюджетного процесса становится разработка и утверждение законаПензенской области о бюджете Пензенской области на очереднойфинансовый год до наступления соответствующего года. Внесение изменений и дополнений в бюджет должно быть сведено кминимуму. Процедура составления и утверждения бюджета должна бытьпереориентирована на выработку четких расходных приоритетов и оценкуих реализации. Ожидаемые результаты В результате реализации предварительного этапа предполагаетсядостичь следующих результатов: - повышения качества планирования и последующего исполнения бюджета; - сведения к минимуму разрыва в сроках принятия бюджета Пензенской области и бюджетов муниципальных образований; - увеличения доходов жителей Пензенской области и потребления материальных, социальных и культурных благ; - формирования благоприятного социального климата и устойчивой социальной среды, предотвращения социальных конфликтов; - создания условий для развития образовательного и культурного потенциала жителей Пензенской области; - улучшения качества здравоохранения и профилактики заболеваемости, прежде всего детей и подростков; - повышения эффективности деятельности государственного и местного управления, государственного регулирования и стимулирования социально-экономического развития. Направления реформирования на предварительном этапе Бюджетный процесс в Пензенской области должен строиться на единойбюджетной политике, усилении контроля за поступлением и расходованиембюджетных средств, внедрением современных финансовых технологий,исполнением бюджета через казначейскую систему. При формировании прогноза доходной базы бюджета Пензенскойобласти на планируемый бюджетный год основой являются показателисоциально-экономического развития Пензенской области, включающего всебя показатели социально-экономического развития каждогомуниципального образования. Для достижения высокой точности прогноза предполагается: - совершенствование прогнозирования; - разработка сценарных условий развития Пензенской области на основе сценарных условий развития Российской Федерации; - повышение качества прогнозирования на уровне муниципальных образований. Формирование расходной части бюджета должно производиться исходяиз реальных возможностей бюджета с учетом достижения конечныхрезультатов. Необходимо стремиться к сокращению количества принимаемыхпоправок к утвержденному бюджету и вносить не более 3-х изменений вгод, это усилит дисциплинированность органов исполнительной властиПензенской области, отвечающих за точность прогнозирования доходнойбазы и расчета потребностей в бюджетном финансировании по отраслям,обеспечить снижение относительных размеров отклонений фактическихпараметров бюджета от запланированных. 2.1.2. Система текущего исполнения бюджетов Текущее состояние В Пензенской области осуществлен переход от банковской кказначейской системе исполнения бюджетов через кассовое обслуживаниеисполнения бюджетов в органах федерального казначейства. Переход на казначейскую систему исполнения бюджетов происходит вотсутствии нормативной правовой базы, необходимой для реализациимеханизмов взаимодействия между территориальными органами федеральногоказначейства, Центрального банка России, налоговыми органами ифинансовыми органами. С целью проведения в Пензенской области единой бюджетнойполитики, усиления контроля за формированием и исполнением бюджета,внедрения современных финансовых технологий намечено провестикомплексный анализ потоков денежных средств и информации приисполнении бюджета Пензенской области, выработать программуреорганизации бюджетного процесса и определения необходимыхтехнологических и технических мероприятий для перехода наполномасштабную казначейскую систему исполнения бюджетов. В ходеподготовительных мероприятий изучены способы построения казначейскогоисполнения бюджета, примененные в субъектах Российской Федерации имуниципальных образованиях, перешедших на казначейское исполнениебюджета. Предполагается разработать и утвердить документы пометодологическому обеспечению бюджетного процесса (формализованнойинструкции по организации бюджетного процесса при казначейскомисполнении расходов бюджета Пензенской области). Заключить сУправлением федерального казначейства по Пензенской области соглашениеоб электронном документообороте между всеми участниками бюджетногопроцесса вне зависимости от их территориальной удаленности, включаяфинансовые органы распорядителей и получателей бюджетных средств,органы федерального казначейства по Пензенской области. Казначейское исполнение бюджета с использованиемАвтоматизированной системы управления бюджетным процессомподразумевает: - открытие лицевых счетов в установленном порядке в ОФК; - контроль целевого расходования средств финансовым органом; - централизацию всей информации о текущем состоянии бюджетной сферы региона в финансовом органе в режиме реального времени; - ежедневное получение данных по кредиторской задолженности в разрезе получателей бюджетных средств и поставщиков товаров (работ, услуг); - исполнение договоров получателей средств бюджета с поставщиками товаров (работ, услуг); - осуществление предварительного и текущего контроля за использованием бюджетных средств в автоматическом режиме. Обоснование включения в реформирование Внедрение полномасштабной системы казначейского исполнениябюджета повысит качество и достоверность бюджетного учета иотчетности, обеспечит органы государственной власти Пензенской областии органы местного самоуправления оперативной информацией по всембюджетным поступлениям и выплатам бюджетных учреждений. Этозначительно улучшит организацию бюджетного процесса и повысит уровеньуправления финансами Пензенской области. Ожидаемые результаты Внедрение казначейской системы исполнения бюджетов позволит: - обеспечить рациональное использование средств регионального и муниципальных бюджетов; - сэкономить бюджетные средства за счет усиления финансового контроля за их целевым использованием; - повысить рост ликвидности средств за счет сокращения сроков документооборота; - повысить оперативность в управлении финансовыми ресурсами; - снизить объем кредитования из внешних источников. Централизация бюджетных средств позволит проводить оперативныйсбор и анализ информации о платежах, осуществляемых каждымбюджетополучателем, а также кредиторской и дебиторской задолженностибюджетополучателей. Такая информация может собираться в режимереального времени при проведения платежей бюджетополучателями. Крометого, централизация средств позволяет организовать качественныйтекущий контроль за использованием средств и предотвращать нецелевоеиспользование бюджетных средств на этапе совершения расходованиясредств бюджета. Направления реформирования Для перехода на полномасштабное казначейское исполнение бюджетовПензенской области необходимо решить следующие задачи: - провести предпроектное обследование бюджетного процесса Пензенской области и состояния технического оснащения всех его участников; - приобрести программный продукт, обеспечивающий автоматизацию бюджетного процесса Пензенской области, бюджета Пензенской области; бюджетов муниципальных образований; - обеспечить создание единой технологической цепи движения бюджетных средств, документов, взаимодействия всех участников бюджетного процесса; - обеспечить возможность контроля и управления бюджетными финансовыми потоками в режиме реального времени; - обеспечить главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств компьютерной техникой; - организовать обучение всего персонала работе по казначейской системе. 2.1.3. Рационализация бюджетных расходов Текущее состояние При формировании расходной части бюджета Пензенской областиприменяется принцип определения расходов исходя из реальныхвозможностей бюджета. Приоритетным направлением расходования бюджетныхсредств является: 1) выплата текущих обязательств по заработной плате (денежногодовольствия) и начислениям на заработную плату; 2) выплата стипендий, компенсационных выплат на книгоиздательскуюпродукцию, государственных пособий и других социальных компенсационныхвыплат населению; 3) расходы на питание; 4) приобретение медикаментов и перевязочных средств. Социальная поддержка населения в Пензенской области в основномосуществляется на основании федеральных правовых актов и нормативныхправовых актов Пензенской области путем предоставления различного родальгот и субсидий, а также дотирования жизнеобеспечивающих отраслейнародного хозяйства. Федеральным законодательством предусмотрено более 200 видов льготи субсидий, финансирование большей части которых осуществляется изрегиональных и местных бюджетов. В Пензенской области около 34,8процента населения имеют доход ниже прожиточного минимума. Однакоинформационный банк данных имеется только на получателей ежемесячныхгосударственных пособий на детей, а также на получателей субсидий пооплате жилья и коммунальных услуг. Сложившееся в настоящее время положение в сфере социальной защитыи поддержки населения характеризуется тем, что социальная политика недостигает поставленных целей. Действующая система социальной защитыпредусматривает предоставление льгот и выплат различнымпрофессиональным и социально-демократическим группам населения, атакже гражданам с особыми заслугами перед государством на основеотнесения их к определенной категории, а не реального прожиточногоуровня, без всесторонней оценки доходов и имущественного положенияполучателя социальной помощи. Существующая система предоставленияльгот, выплат ведет к нерациональному использованию государственныхсредств. Она не способна обеспечить действенную поддержку уязвимыхсоциальных групп населения. В качестве приоритетной задачи выделяется переход к адреснойсоциальной помощи. Адресная система выделения и распределения социальной помощи внашей области начала формироваться с 1992 года, когда появились центрысоциального обслуживания населения и социальной помощи семье и детям. Согласно положению о центре, социальная помощь направляется наоказание помощи семьям, попавшим в критическую ситуацию, пострадавшимот стихийных бедствий и несчастных случаев, многодетным ималообеспеченным семьям, детям-сиротам и детям-инвалидам. С 1995 года стала разрабатываться и утверждаться областнаямежведомственная программа "Дети Пензенской области". В ее составвключены подпрограммы: "Здоровый ребенок", "Профилактикабезнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", "Дети-сироты","Одаренные дети", "Дети-инвалиды". В каждой из них есть мероприятия пооказанию адресной социальной помощи семьям, имеющим несовершеннолетнихдетей. В 2004 году внесено дополнение в подпрограмму "Здоровый ребенок"областной межведомственной программы "Дети Пензенской области" в частиустановления ежемесячного губернаторского пособия повторнородящимбеременным женщинам, начиная с 30 недель беременности и по достиженииребенком возраста одного года, в размере 400 рублей. Кроме того, установлена выплата единовременного пособия прирождении двоен и троен в размере 10000 рублей на каждого ребенка. В Пензенской области назначение и выплата ежемесячного пособия наребенка с 1 сентября 2000 года осуществляется с учетом среднедушевогодохода семьи. Право на получение указанного пособия имеют семьи сдетьми, среднедушевой доход в которых не превышает установленного вПензенской области размера прожиточного минимума на душу населения,действующего на момент обращения за назначением пособия. Основными целями в области здравоохранения являются финансовоеобеспечение государственных гарантий предоставления населениюбесплатной медицинской помощи, повышение доступности качественноймедицинской помощи в соответствии с государственными гарантиямиоказания бесплатной медицинской помощи. Для обеспечениягарантированного объема медицинской помощи принята Программагосударственных гарантий обеспечения жителей Пензенской областибесплатной медицинской помощью на 2004 год. Первоочередной задачей реформирования здравоохранения являетсяпроведение структурных преобразований в системе предоставленияспециализированной и первичной медико-санитарной помощи. Для повышения объективности планирования и эффективностирасходования бюджетных средств на образование в системе нормативов насреднее образование предусмотрено разделение расходов на обучение иобеспечение процесса обучения. Законом Пензенской области от 26 ноября 2003 года N 534-ЗПО "Опорядке исчисления объема субвенции муниципальным образованиямПензенской области на финансирование общеобразовательных учреждений вчасти реализации ими государственного стандарта общего образования"предусмотрен единый подход к определению объема субвенции всоответствии с нормативами расходов на реализацию государственногостандарта общего образования в расчете на одного обучающегося. Субвенция из бюджета Пензенской области на реализациюмуниципальными общеобразовательными учреждениями государственногостандарта общего образования предназначена для финансового обеспечениягосударственных гарантий прав граждан на получение общедоступного ибесплатного общего образования. В расходы на реализацию государственного стандарта общегообразования включаются текущие расходы на оплату труда (тарифная инадтарифная части заработной платы педагогического, административного,учебно-вспомогательного обслуживающего персонала муниципальныхобщеобразовательных учреждений, начисления на заработную плату),компенсационные выплаты педагогическим работникам на книгоиздательскуюпродукцию, а также на частичное обеспечение материальных затрат,непосредственно связанных с образовательным процессом. Проведение закупок товаров (работ, услуг), финансируемых за счетсредств бюджета Пензенской области, проводится на конкурсной основе всоответствии с Законом Пензенской области от 20 ноября 2000 года N244-ЗПО "Об организации закупки товаров (работ, услуг) для областныхгосударственных нужд и ведения реестров закупок". В настоящее время вовсех министерствах области созданы конкурсные комиссии по проведениюторгов (конкурсов) по размещению государственного заказа на закупку ипоставку продукции для государственных нужд Пензенской области. Государственными органами исполнительной власти Пензенскойобласти производится оценка результативности своей деятельности иэффективности бюджетных расходов по курируемым ими направлениям.Однако нормативный правовой акт, обязывающий все государственныеорганы исполнительной власти Пензенской области проводить качественныйсистематический анализ эффективности расходов бюджета Пензенскойобласти в соответствии с перечнем расходов, приведенным в статье 69Бюджетного кодекса Российской Федерации, отсутствует. Проведениеопросов населения о качестве предоставляемых бюджетных услуг носитнесистематический характер. Обоснование включения в реформирование Формирование расходной части бюджета должно производиться исходяиз реальных возможностей и осуществляться по следующимосновополагающим принципам: - отказ от финансирования и кредитования хозяйствующих субъектов, кроме поддержки АПК и малого предпринимательства; - решение важнейших задач социальной направленности при рациональности и оптимизации расходов; - отказ от принятия решений, приводящих к увеличению расходов бюджета Пензенской области без источников финансирования; - достаточность, обязательность и своевременность финансирования бюджетных учреждений при одновременном соблюдении режима экономии; - прозрачность бюджетного финансирования на основе конкурсного подхода к закупкам товаров, работ и услуг; - обеспечение адресности предоставляемых населению льгот в соответствии с федеральными законами и законами Пензенской области на основе полного учета такой категории граждан; - внедрение показателей оценки бюджетной услуги; - сокращение неэффективных бюджетных обязательств; - организация системы текущего мониторинга и контроля предоставления бюджетных услуг. В качестве основы для оценки эффективности бюджетных расходовнеобходимо ввести соотношение цены и качества описанной ипаспортизованной услуги. Паспортизация является необходимым условиемдля проведения оценки расходов на единицу полученного результата.Кроме того, важной составляющей повышения качества бюджетных услугявляется присутствие элемента конкуренции, чему способствует притокнегосударственных поставщиков аналогичных товаров и услуг. Ожидаемые результаты Ключевым моментом процедуры повышения качества бюджетных услугявляется: - создание системы оценки эффективности бюджетных расходов, учет бюджетных расходов в увязке с конкретными видами и объемами оказываемых бюджетных услуг; - определение полного перечня всех прямых и сервисных бюджетных услуг, за предоставление которых отвечают областные власти. Экономия бюджетных средств при размещении государственного заказана конкурсной основе, которая достигается в результате: - создания конкуренции производителей и поставщиков, вынужденных снижать цены на свою продукцию, повышать ее качество, сокращать сроки поставок; - вовлечения местных товаропроизводителей в сферу производства продукции для государственных нужд, создания новых рабочих мест, роста налоговых поступлений в региональный и муниципальный бюджеты; - проведения объединенных конкурсов на закупку однотипной продукции, что ведет к снижению цен; - предъявления высоких требований к участникам конкурсов (отсутствие задолженности в бюджеты всех уровней, достаточные материальные ресурсы, высокая квалификация, опыт, положительная репутация), а также серьезной предконтрактной подготовки, которые исключают ситуации, когда государственный заказчик может понести убытки вследствие недобросовестных действий или бездействия поставщика; - исключения злоупотреблений отдельных должностных лиц, так как процедуры конкурса осуществляются открыто и гласно, а решения принимаются коллегиально; - обязательного опубликования результатов конкурсов в средствах массовой информации. Направления реформирования Важным направлением деятельности является: 1) переход на систему подушевых нормативов финансированиярасходов на содержание учреждений социально-культурной сферы иутверждение приоритетов расходования бюджетных средств; 2) расходная часть бюджета Пензенской области должна статьинструментом достижения важнейших социальных целей. Для этогонеобходимо четко обозначить государственные социальные гарантии вобласти образования, здравоохранения, социальной защиты населения сзаконодательно установленными разграничениями полномочий; 3) совершенствование системы предоставления адресной социальнойпомощи - выплата льгот и компенсаций социально незащищенным категориямнаселения, государственных пособий гражданам, имеющим детей. Вкачестве первоочередных мер необходимо проанализировать, затемупорядочить систему льгот и условия их предоставления; 4) перевод в денежную форму выражения (компенсации) льготы; 5) создание системы критериев эффективности расходованиябюджетных средств; 6) совершенствование системы закупок товаров (работ, услуг) длягосударственных областных и муниципальных нужд; 7) осуществление расходов на оплату бюджетными организациямипотребляемых топливно-энергетических ресурсов должно быть жесткоувязано с тарифной политикой в этой сфере; 8) экономия бюджетных средств на оплату бюджетными учреждениямикоммунальных услуг путем установки счетчиков по учету водопользованияи тепловой энергии; 9) непринятие в течение финансового года решений, приводящих кувеличению расходов без соответствующих источников финансирования. 2.2. Система межбюджетных отношений Исходное состояние На территории Пензенской области находятся 28 муниципальныхрайонов и 4 городских округа, участвующих в формированиивнутриобластных межбюджетных отношений. Основными принципами при формировании внутриобластных бюджетныхвзаимоотношений являются: - применение единых критериев, учитывающих особенности участников межбюджетных отношений; - обеспечение равенства бюджетных прав муниципальных образований; - ясность, прозрачность и гласность межбюджетных отношений. В соответствии с постановлением Правительства РоссийскойФедерации от 15 августа 2001 года N 584 "О Программе развитиябюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года"разработана и утверждена Законом Пензенской области от 25 декабря 2003года N 560-ЗПО Методика распределения средств фондов финансовойподдержки муниципальных образований Пензенской области. Межбюджетные отношения с муниципальными образованиями строятся вформе отчислений от федеральных и региональных налогов и оказанияфинансовой помощи в виде дотаций, субсидий и субвенций. С целью выравнивания доступа граждан к основным бюджетным услугами социальным гарантиям создается областной фонд финансовой поддержкимуниципальных образований. Средства фонда на выравнивание уровнябюджетной обеспеченности распределяются на основе сопоставлениябюджетной обеспеченности муниципальных образований, измереннойвеличиной приведенных к сопоставимым условиям удельных (в расчете надушу населения) валовых налоговых ресурсов. При этом доходымуниципальных бюджетов определяются на основании показателейсоциально-экономического развития с учетом изменений налогового ибюджетного законодательства. Межбюджетные отношения соответствуют разграниченным расходнымполномочиям бюджетов. Обоснование включения в реформирование В условиях постоянного изменения федерального налоговогозаконодательства не представляется возможным установить нарегиональном уровне порядок разграничения доходных источников поуровням бюджетов области даже на среднесрочную перспективу. Апродолжающееся сокращение доли налогов, оставляемых в местныхбюджетах, ограничивает возможности органов власти Пензенской областипо выделению средств для стимулирования органов местногосамоуправления. Ожидаемые результаты Законодательно закрепленная на среднесрочную перспективу методикамежбюджетных отношений создаст стабильные условия в формировании иисполнении бюджетов всех уровней, послужит стимулом для роста доходнойчасти бюджета Пензенской области и местных бюджетов, снизит влияние"политических решений", повысит ответственность органов власти впланировании и расходовании бюджетных средств. Направления реформирования Одним из направлений бюджетной политики Пензенской области наближайшее время является совершенствование законодательства,касающегося разграничения расходных полномочий, межбюджетныхотношений, методологии бюджетного выравнивания с законодательнымзакреплением ее основных положений на среднесрочную перспективу иформирование в составе бюджета Пензенской области фонда реформированиямуниципальных финансов. 2.3. Налоговая политика Текущее состояние Налоговая политика в Пензенской области ориентирована, преждевсего, на создание благоприятных условий для стимулированияинвестиционной активности, упрощение системы налогообложения длямалого бизнеса, улучшения налогового администрирования и повышения наэтой основе собираемости налогов во все уровни бюджетов. При введении каждого нового налога проводятся расчеты егоэффективности как для налогоплательщиков региона, так и для доходнойбазы консолидированного бюджета Пензенской области. Так, экономическинецелесообразным было введение на территории области единогосельскохозяйственного налога, так как большинство сельскохозяйственныхтоваропроизводителей не отвечали критериям перевода их на уплатусельскохозяйственного налога. Улучшению координации действий органов исполнительной властиПензенской области с контролирующими органами по обеспечениюпоступления запланированных налоговых доходов в бюджет Пензенскойобласти и местные бюджеты способствовало ежегодное заключениесоглашения о взаимодействии между Министерством Российской Федерациипо налогам и сборам и Правительством Пензенской области. В соглашении оговаривались основные направления деятельностиналоговых органов, органов исполнительной власти Пензенской области.Более конкретные мероприятия определялись постановлением ПравительстваПензенской области, утверждающим порядок зачисления и использованиядополнительно поступивших доходов в бюджет Пензенской области врезультате деятельности налоговых органов. Доля недоимки налогоплательщиков области в поступлениях в бюджетывсех уровней составляет на 1 января 2004 года 12,8 процента. Посравнению с началом 2003 года этот показатель снизился на 4,9процентных пункта. Для повышения эффективности работы по сокращению задолженностиналогоплательщиков в бюджеты всех уровней и, прежде всего, вконсолидированный бюджет Пензенской области: - создана и действует межведомственная комиссия по налогам и сборам; - продолжается работа по реструктуризации задолженности по налогам, сборам и другим обязательным платежам в бюджет Пензенской области и территориальный дорожный фонд. Активизация деятельности всех ветвей власти по сокращениюзадолженности по налогам и сборам позволила обеспечить повышениесобираемости. Так, удельный вес поступлений во все уровни бюджетов кначисленной сумме возрос с 89,8 процента на 1 января 2003 года до 90,6процента на 1 июля 2004 года. Обоснование включения в реформирование Платежи в бюджет должны осуществляться в полном объеме исвоевременно. В идеале недоимки не должно существовать вообще, заисключением случаев, связанных с проведением процедур банкротства иликратковременного ухудшения финансового состояния отдельныхорганизаций. Предоставление льгот по налогам должно быть обосновано изаконодательно закреплено. Ожидаемые результаты Мобилизация дополнительных доходов в консолидированный бюджет ибюджет Пензенской области за счет увеличения собираемости налоговыхплатежей, сокращения недоимки, а также расширения налогооблагаемойбазы. Направления реформирования Реформирование налоговой базы будет осуществляться в следующихосновных направлениях: - совершенствование системы региональных и местных налогов, налоговых льгот; - повышение собираемости налоговых платежей; - развитие организационных форм поддержки предприятий и организаций; - улучшение взаимодействия с региональными монополиями. В отношении должников по платежам в бюджет в обязательном порядкедолжна применяться процедура банкротства в соответствии с требованиямифедерального законодательства. 2.4. Тарифная политика Текущее состояние На территории Пензенской области осуществляется государственноерегулирование цен (тарифов) на следующие виды продукции (услуг): - электроэнергия и теплоэнергия, тарифы на которые регулируются региональными энергетическими комиссиями; - перевозки пассажиров и багажа всеми видами общественного транспорта в городском и пригородном сообщении (кроме железнодорожного транспорта); - ритуальные услуги; - услуги систем водоснабжения и канализации; - перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом по внутриобластным и межобластным (межреспубликанским в пределах Российской Федерации) маршрутам; - перевозки пассажиров и багажа железнодорожным транспортом в пригородном сообщении по согласованию с Министерством путей сообщения Российской Федерации и при условии возмещения убытков, возникающих вследствие регулирования тарифов, за счет бюджета Пензенской области; - услуги, предоставляемые населению государственными и муниципальными учреждениями здравоохранения, образования и социального обслуживания. Обоснование включения в реформирование Необходимо решить следующие задачи: - достижение сбалансированности соотношения уровней цен (тарифов) на услуги, оказываемые населению и юридическим лицам; - снижение нагрузки на финансы предприятий, оказывающих услуги, тарифы на которые регулируются за счет увеличения доли финансирования из бюджетов всех уровней, предоставления льгот потребителям этих услуг; - постепенная ликвидация перекрестного субсидирования потребителей коммунальных услуг; - обеспечение постоянного контроля за изменением цен на основные отечественные потребительские товары, в первую очередь местного производства, с целью недопущения опережающего роста цен по сравнению с темпами роста доходов населения Пензенской области. Ожидаемые результаты Создание условий для оздоровления и нормального развитияэкономики при обеспечении оптимального соотношения изменения цен(тарифов) и доходов населения. Оздоровление финансов предприятий сферы естественных монополий иснижение необоснованных затрат, включаемых в себестоимость продукции. Направления реформирования Важной задачей является проведение мероприятий, направленных навыравнивание нормативов оплаты населением жилищно-коммунальных услугпо всем муниципальным образованиям Пензенской области. Ликвидацияситуаций, при которых происходит скрытое субсидирование населенияотдельных районов с пониженным уровнем оплаты услугжилищно-коммунального хозяйства за счет местного бюджета в ущербдругим интересам населения соответствующих муниципальных образований. Негативные последствия повышения тарифов на жилищно-коммунальныеуслуги для населения должны быть сняты путем обеспечения длянезащищенных категорий населения компенсационного механизма за счетсредств бюджета. На первом этапе (2004-2005 годы) реформирования и модернизациижилищно-коммунального хозяйства в соответствии с утверждённой ЗакономПензенской области от 27 ноября 2003 года N 549-ЗПО "О программе"Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплексаПензенской области на 2004-2010 годы". Программой предполагаетсяреализовать следующие первоочередные мероприятия, рассчитанные нанемедленное получение следующих результатов: - продолжить начатую работу по инвентаризации, реструктуризации и ликвидации задолженности бюджета, бюджетных организаций и других потребителей (в том числе население) перед предприятиями жилищно-коммунального комплекса; - прекращение практики перекрестного субсидирования тарифов на жилищно-коммунальные услуги; - ликвидация дотационности жилищно-коммунального комплекса; - переход на реальные договорные отношения в жилищно-коммунальном комплексе; - совершенствование механизмов социальной защиты населения при оплате жилищно-коммунальных услуг; - развитие конкурентных отношений в жилищно-коммунальном хозяйстве; - переход к профессиональному управлению жилищным фондом, создание системы регулирования естественных локальных монополий; - повсеместный масштабный переход к системе персонифицированных социальных счетов граждан; - исключение в дальнейшем государственного регулирования цен (тарифов) на межобластные (межреспубликанские в пределах Российской Федерации) перевозки пассажиров автомобильным транспортом. На втором этапе (2006-2010 годы) предполагается реализоватьстратегические мероприятия, направленные на обеспечение устойчивогофункционирования жилищно-коммунального комплекса, на основепривлечения частных инвестиций, апробировать механизмы привлеченияинвестиций в форме банковских кредитов и облигационных займов,реализовать комплекс мер по снижению рисков кредитования путемпредоставления государственных и муниципальных гарантий. В соответствии с Программой реформы жилищно-коммунальногохозяйства на территории Пензенской области, утвержденной ЗакономПензенской области от 27 ноября 2003 года N 549-ЗПО "О программе"Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплексаПензенской области на 2004-2010 годы", постепенно увеличится доляоплаты населением жилищно-коммунальных услуг при одновременнойоптимизации и снижении удельных издержек жилищно-коммунальныхорганизаций. Доля оплаты населением жилищно-коммунальных услуг в 2005 годудолжна составить 100 процентов от затрат на содержание и ремонтжилищного фонда и оказания коммунальных услуг (2004 год - 90процентов). В области регулируемых тарифов на платные услуги, оказываемыенаселению и юридическим лицам государственными органами, организациямии учреждениями, в целях обеспечения оптимального сочетания интересовпроизводителей и потребителей услуг и социальной защиты наименееобеспеченных граждан будут приняты решения об изменении регулируемыхтарифов на платные услуги только в результате изменения объективныхусловий их оказания: - роста фактических затрат; - роста инфляции по данным Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации; - изменения нормативной правовой базы. Изменение тарифов на платные услуги в свою очередь будет зависетьот изменения платежеспособности потребителей. 2.5. Управление государственным долгом Текущее состояние Привлечение ресурсов, отражаемых как государственный долг,осуществляется в рамках ограничений, ежегодно утверждаемых законом обюджете Пензенской области. Общий объем долга не превышает доходыбюджета Пензенской области без безвозмездных перечислений изфедерального бюджета. Учет государственного долга Пензенской областиведется Управлением финансов Пензенской области в Государственнойдолговой книге Пензенской области. Информация о государственном долгеежеквартально направляется в Законодательное Собрание и Счетную палатуПензенской области. Обоснование включения в Программу Вопросы управления государственным долгом Пензенской областитребуют своего совершенствования по таким направлениям, как: - увеличение инвестиционной составляющей в государственном долге; - создание единой системы мониторинга государственного долга и муниципального долга Пензенской области; - разработка нормативной правовой базы по вопросам, касающимся долговой политики Пензенской области. Ожидаемые результаты Дальнейшее снижение долгового бремени на бюджет Пензенскойобласти и местные бюджеты, соблюдение режима безусловного исполненияобязательств по погашению и обслуживанию внутреннего долга Пензенскойобласти и муниципальных обязательств, приведение предельного уровнямуниципального долга отдельных муниципальных образований всоответствие с требованиями бюджетного законодательства. Повышение уровня кредитоспособности Пензенской области, ростинвестиционной привлекательности Пензенской области. Направления реформирования Целью реформирования сферы управления государственным долгомПензенской области должно стать формирование системы: - исключающей индивидуальные влияния на выдачу государственных гарантий, привлечение в область кредитных ресурсов и т.п., отражаемых как государственный долг; - являющейся неотъемлемой частью внятной общей стратегии социально-экономического развития Пензенской области, с выделением приоритетов и последовательными действиями по их достижению. Для создания эффективной системы управления государственнымдолгом Пензенской области должны быть решены две взаимосвязанныезадачи. 1. Создана областная законодательная и нормативная правовая база,регулирующая спектр наиболее важных вопросов управлениягосударственным долгом. 2. Налажена система учета и представления долговых обязательств врежиме реального времени. Причем отражаться должен не только прямой"кассовый", но и совокупный долг Пензенской области (с учетомпросроченной кредиторской задолженности, прежде всего, бюджетаПензенской области). С целью решения конкретных задач, подчиненных основнымнаправлениям реформирования финансовой системы Пензенской области,предстоит решить следующие ключевые проблемы: - организация учета совокупного государственного долга; - разработка и внедрение формализованного прозрачного порядка управления государственным долгом, а также порядка принятия обслуживания и погашения долговых обязательств; - применение критериев эффективности привлечения и использования заемных средств; - соблюдение параметров дефицита бюджета, долговой нагрузки, предельного объема расходов на обслуживание государственного долга; - осуществление мониторинга государственных финансов Пензенской области. 2.6. Управление собственностью Текущее состояние В Пензенской области осуществляется инвентаризациягосударственного имущества и ведется реестр государственнойсобственности. На основании полученных данных сформированинформационный массив "Инвентаризация областной собственности",содержащий сведения о местонахождении объектов, их общей и полезнойплощади, назначении и использовании. При этом стоимость основныхсредств учитывается и по первоначальной и остаточной балансовойстоимости. Таким образом, имеется возможность получить исчерпывающиесведения о каждом объекте недвижимости как на бумажном, так и наэлектронном носителе. По информации, полученной в ходе инвентаризации, принимаются мерыпо повышению эффективности использования имущества за счет оптимизацииего состава и перераспределения (продажа, передача в аренду,безвозмездное пользование, муниципальную собственность, передача сбаланса на баланс специализированных госпредприятий, линийэлектропередачи, газопроводов и т.д.). Контроль за деятельностью предприятий осуществляется черезмониторинг финансово-хозяйственной деятельности государственныхпредприятий. Указанная функция реализуется путем формированияинформационного реестра показателей финансовой устойчивости иплатежеспособности на основе данных квартальной и годовойбухгалтерской отчетности. В целях повышения оперативности иэффективности мониторинга на протяжении последних трех летиспользуется специально разработанный программный продукт по анализу иоценке финансового состояния предприятий. В Пензенской области действует балансовая комиссия, котораяподводит итоги деятельности государственных (унитарных) предприятий. Вработе комиссии участвуют представители отраслевых ведомств. Наосновании анализа финансового состояния комиссия готовит предложенияпо оздоровлению и повышению экономической эффективности деятельностигосударственных предприятий. Обоснование включения в реформирование Основными задачами совершенствования системы управленияимуществом, находящимся в собственности Пензенской области, являются: - совершенствование системы показателей реестра государственного имущества Пензенской области, позволяющих оценить эффективность использования собственности Пензенской области, финансовое состояние объектов; - реализация объектов незавершенного строительства на условиях, стимулирующих их ввод в кратчайшие сроки; - формирование нормативной базы рыночной оценки государственного имущества Пензенской области и порядка проведения аудита государственных унитарных предприятий Пензенской области; - пересмотр арендных ставок и доведение их до экономически обоснованного уровня; - повышение эффективности использования собственности Пензенской области; - составление баланса активов и пассивов Пензенской области. Ожидаемые результаты Повышение доходов бюджета Пензенской области и местных бюджетов,получаемых от государственной и муниципальной собственности. Направления реформирования В качестве мер в сфере управления собственностью Пензенскойобласти необходимо выделить следующие: - обеспечение сводного аналитического учета всех форм и видов государственного имущества; - разработку концепции управления собственностью Пензенской области; - оценку экономического потенциала государственного имущества; - разработку и внедрение методики оценки финансового состояния и эффективности деятельности государственных и муниципальных предприятий; - реорганизацию государственных унитарных предприятий Пензенской области, не исполняющих государственных функций, в открытые акционерные общества; - проведение анализа финансово-хозяйственной деятельности унитарных предприятий и хозяйственных обществ (товариществ), акции (доли) которых находятся в собственности Пензенской области, с целью принятия эффективных управленческих решений; - завершение работ по разграничению государственной собственности на землю. 2.7. Инвестиционный процесс Текущее состояние В Пензенской области государственная политика в областиинвестиционной деятельности осуществляется в соответствии синвестиционной стратегией Пензенской области, утверждённой ЗакономПензенской области от 1 марта 2004 года N 579-ЗПО "Об инвестиционнойстратегии Пензенской области". Государственная поддержка инвестиционной деятельности имеетразличные формы: - предоставление участникам инвестиционной деятельности бюджетных средств в виде целевых субвенций или субсидий; - предоставление государственных гарантий Пензенской области; - участие органов государственной власти Пензенской области в разработке, экспертизе и реализации областных целевых программ и отдельных инвестиционных проектов; - информационная поддержка участников инвестиционной деятельности. Оценка эффективности инвестиционных проектов проводится наосновании порядка, утвержденного в положении о публичной защитеинвестиционных проектов и проектов областных целевых программ. В Пензенской области осуществляются прямые бюджетные инвестиции.Объемы средств, направляемых из бюджета Пензенской области нафинансирование капитальных вложений по отраслям, ежегодно утверждаютсяотдельным приложением к закону о бюджете Пензенской области. В связи с ограниченностью средств доля расходов на капитальныевложения не превышает в бюджете Пензенской области 4 процентов, вбюджетах муниципальных образований - 2 процентов. Инвестиционныерасходы имеют социальный характер. Основной объем средств направляетсяна объекты непроизводственного назначения. Средства, направляемые нажилищное строительство, очень незначительны. Обоснование включения в реформирование Отсутствие четкого понятного для объектов инвестиционнойдеятельности механизма государственной поддержки инвесторов снижаетпривлекательность региона для инвестиционной деятельности. Крайняя ограниченность государственных средств на строительствожилья вызывает острую необходимость развития жилищного строительства сиспользованием ипотечного кредитования, рынка ипотечных ценных бумаг имеханизмов региональной системы негосударственного пенсионногообеспечения. Недостаточность лимитов капитальных вложений сокращаетвозможность государственного управления инвестиционными процессами. Ожидаемые результаты Создание благоприятных условий для частных инвесторов,мобилизация их средств для развития экономики Пензенской области. Реализация важнейшего социального проекта по созданию системыипотечного жилищного кредитования в Пензенской области. Сокращение количества "долгостроев", незавершенногостроительства, влекущих за собой отвлечение бюджетных средств. Направление реформирования Совершенствование нормативной правовой базы различных формгосударственной поддержки инвестиционной деятельности. Создание региональной системы ипотечного жилищного кредитованияпутем: - разработки и принятия нормативных правовых актов системы ипотечного жилищного кредитования; - учреждения ипотечного оператора первичного рынка ипотечных кредитов; - отбора основных участников (банк-кредитор, страховая компания, риэлтерские и оценочные агентства, заказчик-застройщик); - утверждения нормативных правовых актов, регулирующих переход прав собственности в процессе ипотечного жилищного кредитования. 2.8. Аудит Текущее состояние В Пензенской области внутренний аудит бюджета Пензенской областиосуществляется Управлением финансов Пензенской области. Одной из задач Управления финансов Пензенской области являетсяосуществление финансового контроля за операциями с бюджетнымисредствами распорядителей и получателей бюджетных средств, а также засоблюдением условий выделения, распределения, получения, целевогоиспользования и возврата бюджетных кредитов, бюджетных ссуд, бюджетныхинвестиций, государственных гарантий. Внешний аудит осуществляют Счетная палата Пензенской области,Федеральная служба финансово-бюджетного надзора Министерства финансовРоссийской Федерации в Пензенской области. Федеральная служба финансово-бюджетного надзора Министерствафинансов Российской Федерации в Пензенской области контролируетцелевое использование средств федерального бюджета, внебюджетныхфондов и имущества, а также принимает определенное участие в контролецелевого использования средств бюджета Пензенской области, бюджетовмуниципальных образований, средств соответствующих внебюджетныхфондов, эффективности использования областного и муниципальногоимущества. Обоснование включения в реформирование В законодательстве Пензенской области не проработан ряд вопросов,касающихся аудита, что существенно снижает его эффективность. Кроме того, необходимо усилить взаимодействие между органамигосударственного финансового контроля. Современные задачи, стоящие перед аудитом, требуют разработки иреализации новых, более совершенных в организационном иметодологическом аспектах подходах к организации деятельности попроведению внутреннего аудита бюджета. Направления реформирования В области аудита необходимо совершенствовать нормативную правовуюбазу, регламентирующую механизм внутреннего аудита и его методику,взаимодействие различных контролирующих органов. Внедрение хозяйственного аудита путем осуществления на плановойоснове контрольными органами аудита в отношении государственныхунитарных предприятий. Внедрение на конкурсной основе системы независимого аудитабухгалтерской отчетности в отношении государственных унитарныхпредприятий. Повышение квалификации сотрудников контрольных органов. Ожидаемые результаты Построение системы объективного и всестороннего финансовогоконтроля за целевым и эффективным использованием государственныхресурсов. 2.9. Повышение квалификации Текущее состояние В настоящее время государственные и муниципальные служащиеПензенской области обладают достаточно высоким профессиональнымуровнем и квалификацией, необходимыми для решения поставленных передними задач. Подавляющее большинство работников имеет высшееобразование (экономическое, юридическое), разбирается в спецификевыполняемых работ. Проводятся учебно-тематические курсы повышения квалификациигосударственных и муниципальных служащих Пензенской области на базеАкадемии бюджета и казначейства (Москва), Центра подготовки персоналаМНС России (г. Нижний Новгород), Центра переподготовки и повышенияквалификации Правительства Пензенской области. Обоснование включения в реформирование В настоящее время идет реформирование бюджетного учета вРоссийской Федерации, происходит существенное изменениезаконодательства всех уровней. Внедрение единого плана счетов бюджетного учета, объединяющегоплан счетов по исполнению бюджетов, план счетов бюджетных учреждений ибюджетную классификацию, переход к учету в секторе государственныхфинансов, основанном на принципах начислений, требует переподготовки иповышения квалификации государственных и муниципальных служащих. Направления реформирования Для успешного осуществления подготовки и переподготовки кадровнеобходимо осуществление ряда следующих мероприятий: - целенаправленный поиск учебных заведений, способных предоставить комплекс образовательных программ по необходимым направлениям; - регулярный мониторинг эффективности учебных курсов (программ) и их целевой отбор на предмет соответствия актуальным проблемам реформирования бюджетного учета; - материально-техническое обеспечение процесса подготовки и переподготовки кадров. Ожидаемые результаты Повышение эффективности управления с отражением индикатороврезультативности. Результаты аттестации и анкетирования работников, прошедшихпрограмму обучения. 3. Мероприятия реформирования------T----------------------------------------------T----------------------------T--------------------------¬¦ N ¦ Мероприятия ¦ Срок реализации ¦ Ответственный ¦¦ п/п ¦ ¦ ¦ исполнитель ¦+-----+----------------------------------------------+----------------------------+--------------------------+¦ Бюджет и бюджетный процесс ¦+-----T----------------------------------------------T----------------------------T--------------------------+¦ 1. ¦ Подготовка проекта закона о бюджете на ¦ до 20 октября 2004 года ¦ Управление финансов ¦¦ ¦ очередной финансовый год и внесение его в ¦ до 1 августа 2005 года ¦ Пензенской области ¦¦ ¦ установленном порядке в Законодательное ¦ ¦ ¦¦ ¦ Собрание Пензенской области ¦ ¦ ¦+-----+----------------------------------------------+----------------------------+--------------------------+¦ 2. ¦ Обеспечение контроля за предоставлением из ¦ в течение срока реализации ¦ Управление финансов ¦¦ ¦ бюджета Пензенской области бюджетных ¦ ¦ Пензенской области ¦¦ ¦ кредитов местным бюджетам ¦ ¦ ¦+-----+----------------------------------------------+----------------------------+--------------------------+¦ 3. ¦ Расширение практики использования ¦ в течение срока реализации ¦ Управление экономики ¦¦ ¦ показателей среднесрочных и долгосрочных ¦ ¦ Правительства Пензенской ¦¦ ¦ прогнозов, данных сводного финансового ¦ ¦ области, Управление ¦¦ ¦ баланса для повышения точности планирования ¦ ¦ финансов Пензенской ¦¦ ¦ показателей бюджета Пензенской области ¦ ¦ области ¦+-----+----------------------------------------------+----------------------------+--------------------------+¦ 4. ¦ Проведение сравнительного анализа налоговых ¦ в течение срока реализации ¦ Управление финансов ¦¦ ¦ ставок, налоговых льгот, введенных органами ¦ ¦ Пензенской области по ¦¦ ¦ государственной власти Пензенской области в ¦ ¦ согласованию с ¦¦ ¦ пределах их полномочий, объемов ¦ ¦ налоговыми органами по ¦¦ ¦ предоставленных отсрочек, рассрочек, ¦ ¦ Пензенской области ¦¦ ¦ налоговых кредитов с аналогичными ¦ ¦ ¦¦ ¦ показателями других субъектов Российской ¦ ¦ ¦¦ ¦ Федерации ¦ ¦ ¦+-----+----------------------------------------------+----------------------------+--------------------------+¦ 5. ¦ Проведение сравнительного анализа ¦ в течение срока реализации ¦ Министерство ¦¦ ¦ эффективности использования государственного ¦ ¦ государственного ¦¦ ¦ имущества Пензенской области с другими ¦ ¦ имущества и природных ¦¦ ¦ субъектами Российской Федерации ¦ ¦ ресурсов Пензенской ¦¦ ¦ ¦ ¦ области ¦+-----+----------------------------------------------+----------------------------+--------------------------+¦ 6. ¦ Разработка и внедрение автоматизированной ¦ в течение срока реализации ¦ Управление финансов ¦¦ ¦ системы управления бюджетным процессом ¦ ¦ Пензенской области ¦¦ ¦ Пензенской области по казначейской системе ¦ ¦ ¦¦ ¦ исполнения бюджета ¦ ¦ ¦+-----+----------------------------------------------+----------------------------+--------------------------+¦ Совершенствование системы межбюджетных отношений ¦+-----T----------------------------------------------T----------------------------T--------------------------+¦ 7. ¦ Разработка и утверждение методик ¦ второе полугодие 2005 года ¦ Управление финансов ¦¦ ¦ распределения средств фонда финансовой ¦ ¦ Пензенской области ¦¦ ¦ поддержки муниципальных образований ¦ ¦ ¦+-----+----------------------------------------------+----------------------------+--------------------------+¦ 9. ¦ Расчет субвенций из Фонда компенсаций ¦ второе полугодие 2004 года ¦ Управление финансов ¦¦ ¦ ¦ ¦ Пензенской области ¦+-----+----------------------------------------------+----------------------------+--------------------------+¦ Региональная политика в области доходов ¦+-----T----------------------------------------------T----------------------------T--------------------------+¦ 10. ¦ Обеспечение формирования, ведения и ¦ в течение срока реализации ¦ Налоговые органы по ¦¦ ¦ применения в бюджетном процессе информации ¦ ¦ Пензенской области (по ¦¦ ¦ из реестра крупнейших налогоплательщиков ¦ ¦ согласованию), ¦¦ ¦ Пензенской области ¦ ¦ Управление экономики ¦¦ ¦ ¦ ¦ Правительства Пензенской ¦¦ ¦ ¦ ¦ области ¦+-----+----------------------------------------------+----------------------------+--------------------------+¦ 11. ¦ Проведение анализа целесообразности ¦ в течение срока реализации ¦ Управление финансов ¦¦ ¦ предоставления органами местного ¦ ¦ Пензенской области ¦¦ ¦ самоуправления муниципальных образований ¦ ¦ ¦¦ ¦ Пензенской области налоговых льгот и ¦ ¦ ¦¦ ¦ соответствие их налоговому и бюджетному ¦ ¦ ¦¦ ¦ законодательству ¦ ¦ ¦+-----+----------------------------------------------+----------------------------+--------------------------+¦ Региональная политика в области бюджетных расходов ¦+-----T----------------------------------------------T----------------------------T--------------------------+¦ 12. ¦ Разработка и внедрение системы ¦ до 1 января 2005 года ¦ Управление ¦¦ ¦ энергетического мониторинга с целью ¦ ¦ жилищно-коммунального ¦¦ ¦ уточнения объемов потребления электрической, ¦ ¦ хозяйства и энергетики ¦¦ ¦ тепловой энергии предприятиями ¦ ¦ Пензенской области ¦¦ ¦ жилищно-коммунального хозяйства и ¦ ¦ ¦¦ ¦ учреждениями бюджетной сферы и выявление ¦ ¦ ¦¦ ¦ сверхнормативных потерь ¦ ¦ ¦+-----+----------------------------------------------+----------------------------+--------------------------+¦ 13. ¦ Подготовка предложений о мерах по ликвидации ¦ до 1 января 2005 года ¦ Управление ¦¦ ¦ перекрестного субсидирования потребителей ¦ ¦ жилищно-коммунального ¦¦ ¦ услуг по водоснабжению, водоотведению и ¦ ¦ хозяйства и энергетики ¦¦ ¦ энергоснабжению и внесение их в ¦ ¦ Пензенской области, ¦¦ ¦ установленном порядке на утверждение в ¦ ¦ Управление ценовой ¦¦ ¦ Правительство Пензенской области ¦ ¦ политики и тарифов ¦¦ ¦ ¦ ¦ Пензенской области ¦+-----+----------------------------------------------+----------------------------+--------------------------+¦ 14. ¦ Разработка индикаторов качества услуг и ¦ в течение 2005 года ¦ Министерство образования ¦¦ ¦ показателей оценки эффективности расходов ¦ ¦ и науки Пензенской ¦¦ ¦ бюджета Пензенской области в сфере ¦ ¦ области, Управление ¦¦ ¦ образования ¦ ¦ финансов Пензенской ¦¦ ¦ ¦ ¦ области ¦+-----+----------------------------------------------+----------------------------+--------------------------+¦ 15. ¦ Обеспечение доступа негосударственным ¦ в течение срока реализации ¦ Управление экономики ¦¦ ¦ поставщикам на рынок бюджетных услуг ¦ ¦ Правительства Пензенской ¦¦ ¦ ¦ ¦ области ¦+-----+----------------------------------------------+----------------------------+--------------------------+¦ Совершенствование системы управления долгом ¦+-----T----------------------------------------------T----------------------------T--------------------------+¦ 16. ¦ Внедрить в практику консолидированный учет ¦ 2005 год ¦ Управление финансов ¦¦ ¦ долговых обязательств Пензенской области, ¦ ¦ Пензенской области ¦¦ ¦ муниципальных образований ¦ ¦ ¦+-----+----------------------------------------------+----------------------------+--------------------------+¦ 17. ¦ Проведение реструктуризации просроченной ¦ до 1 января 2005 года ¦ Органы исполнительной ¦¦ ¦ кредиторской задолженности по оплате ¦ ¦ власти Пензенской ¦¦ ¦ коммунальных услуг, предоставляемых ¦ ¦ области ¦¦ ¦ бюджетным организациям Пензенской области ¦ ¦ ¦+-----+----------------------------------------------+----------------------------+--------------------------+¦ 18. ¦ Осуществление ежеквартального мониторинга ¦ в течение срока реализации ¦ Управление финансов ¦¦ ¦ соблюдения муниципальными образованиями ¦ ¦ Пензенской области ¦¦ ¦ Пензенской области требований Бюджетного ¦ ¦ ¦¦ ¦ кодекса Российской Федерации ¦ ¦ ¦+-----+----------------------------------------------+----------------------------+--------------------------+¦ Совершенствование системы управления имуществом ¦+-----T----------------------------------------------T----------------------------T--------------------------+¦ 19. ¦ Повышение эффективности использования ¦ 2005 год ¦ Министерство ¦¦ ¦ собственности Пензенской области в части ¦ ¦ государственного ¦¦ ¦ пересмотра арендных ставок и доведения их до ¦ ¦ имущества и природных ¦¦ ¦ экономически обоснованного уровня; отмена ¦ ¦ ресурсов Пензенской ¦¦ ¦ необоснованных льгот по использованию ¦ ¦ области ¦¦ ¦ имущества ¦ ¦ ¦+-----+----------------------------------------------+----------------------------+--------------------------+¦ 20. ¦ Внедрить в практику ведение единого баланса ¦ 2005 год ¦ Министерство ¦¦ ¦ активов и пассивов Пензенской области, ¦ ¦ государственного ¦¦ ¦ включающего в себя доли участия в уставном ¦ ¦ имущества и природных ¦¦ ¦ капитале предприятий ¦ ¦ ресурсов Пензенской ¦¦ ¦ ¦ ¦ области, Управление ¦¦ ¦ ¦ ¦ финансов Пензенской ¦¦ ¦ ¦ ¦ области ¦+-----+----------------------------------------------+----------------------------+--------------------------+¦ 21. ¦ Совершенствование нормативной базы ¦ до 1 июля 2005 года ¦ Министерство ¦¦ ¦ управления государственной собственностью ¦ ¦ государственного ¦¦ ¦ Пензенской области, порядка проведения ¦ ¦ имущества и природных ¦¦ ¦ аудита унитарных предприятий Пензенской ¦ ¦ ресурсов Пензенской ¦¦ ¦ области ¦ ¦ области ¦+-----+----------------------------------------------+----------------------------+--------------------------+¦ Повышение квалификации государственных и муниципальных служащих ¦+-----T----------------------------------------------T----------------------------T--------------------------+¦ 22. ¦ Подготовка специалистов и повышение ¦ в течение срока реализации ¦ Управление финансов ¦¦ ¦ квалификации ¦ ¦ Пензенской области ¦+-----+----------------------------------------------+----------------------------+--------------------------+¦ 23. ¦ Обучение специалистов бухгалтерских служб в ¦ I полугодие 2005 года ¦ Управление финансов ¦¦ ¦ секторе государственного управления ¦ ¦ Пензенской области ¦¦ ¦ финансами ¦ ¦ ¦L-----+----------------------------------------------+----------------------------+--------------------------- 4. Финансовое обеспечение предварительного этапа реформирования Источником финансирования предварительного этапа реформированиярегиональных финансов являются средства бюджета Пензенской области. Основной целью предварительного этапа является повышение качествауправления финансовыми ресурсами Пензенской области. Основной принцип включения в план финансирования - этофинансирование детально проработанных и обоснованных мероприятий,направленных на реформирование системы управления в регионе, наулучшение качества планирования бюджетных расходов, насовершенствование межбюджетных отношений, целевой направленностииспользования бюджетных средств, формирование целостной системыпредварительного, текущего и последующего контроля на всех этапахиспользования бюджетных средств, на техническое оснащение всехучастников бюджетного процесса. Реализация мероприятий позволитобеспечить эффективное управление финансовыми ресурсами Пензенскойобласти, создание единого информационного пространства Пензенскойобласти и заложить основы для решения задач социально-экономическогоразвития Пензенской области. В рамках реализации предварительногоэтапа определены приоритетные мероприятия по следующим направлениям: - приобретение, установка и внедрение автоматизированной системы управления бюджетным процессом Пензенской области по казначейской системе исполнения бюджета; - подготовка специалистов и повышение квалификации государственных и муниципальных служащих, включая обучение специалистов работе с казначейскими программными продуктами. Обоснование включения в план финансирования Приобретение и установка программного продукта дляавтоматизированного управления бюджетным процессом по казначейскойсистеме исполнения бюджета. Казначейская система исполнения бюджетов требует перехода накачественно иной уровень организации и технического оснащения, которыепредполагают эффективное использование компьютерных технологий. Переход к казначейской системе исполнения позволит: - организовать системы всеобъемлющего учета бюджетных расходов; - осуществлять анализ эффективности расходования бюджетных средств; - осуществлять эффективный контроль расходования бюджетных средств. Внедрение казначейской системы исполнения бюджета позволитинформационно обеспечить полный комплекс работ по реформированиюсистемы управления финансами. По управлению финансовыми ресурсами на основе казначейскогометода исполнения бюджета предусматриваются: - структурные изменения финансовых органов и выделение в их составе казначейских подразделений; - реструктуризация бюджетной сети; - отработка технологии и регламента взаимодействия при казначейской системе исполнения бюджета Пензенской области и местных бюджетов между всеми участниками бюджетного процесса; - обучение персонала всех участников бюджетного процесса технологии казначейского исполнения бюджета; - утверждение и введение в действие нормативных и методических документов по казначейской системе исполнения бюджета; - разработка и внедрение автоматизированной системы управления бюджетным процессом по казначейской системе исполнения бюджета. Программное обеспечение казначейской системы Единой универсальной модели перехода на казначейскую системуисполнения бюджета не существует. Модель перехода на казначейскуюсистему выбирается Пензенской областью с учетом её индивидуальныхособенностей и потребностей. Повышение квалификации государственных служащих Переподготовка и повышение квалификации государственных служащихявляется необходимым элементом совершенствования системы управленияПензенской областью и муниципальными образованиями. Внедрение единогоплана счетов бюджетного учета, объединяющего план счетов по исполнениюбюджетов, план счетов бюджетных учреждений и бюджетную классификацию,переход к учету в секторе государственных финансов, основанном напринципах начислений, требует отдельного обучения специалистовбухгалтерских служб. Для организации казначейского исполнения бюджетов очень важноеместо занимает человеческий фактор - необходимы коммуникабельные,грамотные, постоянно совершенствующие свою квалификацию специалисты. Расходы по реализации предварительного этапа реформирования региональных финансов Для непосредственного проведения реформы региональных финансовнеобходимы денежные средства. Общая стоимость планируемых мероприятийпо реализации предварительного этапа реформирования региональныхфинансов Пензенской области на 2004-2005 годы составит 15,615 млн.рублей. Объемы и источники финансирования предварительного этапа (млн. руб.)------T---------------------T---------------T----------------T-----------------------------------¬¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Прогнозируемые объемы ¦¦ ¦ ¦ Распорядитель ¦ ¦ финансирования ¦¦ N ¦ Наименование ¦ бюджетных ¦ Источник +---------------T-------------------+¦ п/п ¦ мероприятия ¦ средств ¦ финансирования ¦ ¦ в том числе: ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 2004-2005 гг. +---------T---------+¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 2004 г. ¦ 2005 г. ¦+-----+---------------------+---------------+----------------+---------------+---------+---------+¦ 1. ¦ Разработка и ¦ ¦ Бюджет ¦ 15,115 ¦ 3,2 ¦ 11,915 ¦¦ ¦ внедрение ¦ ¦ Пензенской ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ автоматизированной ¦ ¦ области ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ системы управления ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ бюджетным процессом ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ Пензенской области ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ по казначейской ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ системе исполнения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ бюджета, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ в том числе: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+-----+---------------------+---------------+----------------+---------------+---------+---------+¦ 1.1 ¦ приобретение и ¦ Управление ¦ ¦ 3,2 ¦ 3,2 ¦ ¦¦ ¦ установка ¦ финансов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ автоматизированной ¦ Пензенской ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ системы управления ¦ области ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ бюджетным процессом ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ (АСУ БП) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+-----+---------------------+---------------+----------------+---------------+---------+---------+¦ 1.2 ¦ внедрение и ¦ Управление ¦ ¦ 11,915 ¦ ¦ 11,915 ¦¦ ¦ проведение опытной ¦ финансов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ эксплуатации (АСУ ¦ Пензенской ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ БП) в Управлении ¦ области ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ финансов Пензенской ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ области ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+-----+---------------------+---------------+----------------+---------------+---------+---------+¦ 1.3 ¦ проведение приемных ¦ Управление ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ испытаний и приемка ¦ финансов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ (АСУ БП) в ¦ Пензенской ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ промышленную ¦ области ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ эксплуатацию ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+-----+---------------------+---------------+----------------+---------------+---------+---------+¦ 2. ¦ Подготовка ¦ ¦ Бюджет ¦ 0,5 ¦ 0,5 ¦ ¦¦ ¦ специалистов и ¦ ¦ Пензенской ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ повышение ¦ ¦ области ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ квалификации, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ в том числе: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+-----+---------------------+---------------+----------------+---------------+---------+---------+¦ 2.1 ¦ обучение ¦ Управление ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ специалистов ¦ финансов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ бухгалтерских служб ¦ Пензенской ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ в секторе ¦ области ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ государственного и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ муниципального ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ управления ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ финансами ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+-----+---------------------+---------------+----------------+---------------+---------+---------+¦ 2.2 ¦ подготовка и ¦ Управление ¦ ¦ 0,5 ¦ 0,5 ¦ ¦¦ ¦ повышение ¦ финансов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ квалификации ¦ Пензенской ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ специалистов ¦ области ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ Управления финансов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ Пензенской области ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+-----+---------------------+---------------+----------------+---------------+---------+---------+¦ 2.3 ¦ подготовка и ¦ Управление ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ повышение ¦ финансов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ квалификации ¦ Пензенской ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ специалистов ¦ области ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ управлений ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ распорядителей и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ получателей средств ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ бюджета Пензенской ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ области ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+-----+---------------------+---------------+----------------+---------------+---------+---------+¦ ¦ Всего ¦ ¦ ¦ 15,615 ¦ 3,7 ¦ 11,915 ¦L-----+---------------------+---------------+----------------+---------------+---------+---------- 5. Управление предварительным этапом реформирования Общее руководство предварительным этапом реформированияосуществляет Губернатор Пензенской области. Государственным заказчиком и координатором от лица Правительстваобласти на заключение государственного контракта по приобретению,установке и вводу автоматизированной системы управления бюджетнымпроцессом Пензенской области по казначейской системе выступаетУправление финансов Пензенской области."; 4) дополнить Закон приложением 2 следующего содержания: "Приложение 2 к Закону Пензенской области "О реформировании региональных финансов Пензенской области на 2004-2007 годы" ПРОГРАММА реформирования региональных финансов Пензенской области на 2005-2007 годы Паспорт Программы реформирования региональных финансов Пензенской области на 2005-2007 годыНаименование - Программа реформирования региональных финансовПрограммы Пензенской области на 2005-2007 годыОснование для - постановление Правительства Российскойразработки Федерации от 5 января 2005 года N 2 "Об утверждении Положения о предоставлении субсидий из Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов"Государственный - Правительство Пензенской областизаказчикОсновной разработчик - Управление финансов Пензенской областиЦель Программы - реформа системы управления финансовыми ресурсами Пензенской областиОсновные задачи - стабилизация бюджетной системы Пензенской области; повышение качества предоставляемых бюджетных услуг; повышение эффективности, результативности и адресности при предоставлении бюджетных услуг; повышение благосостояния работников сферы оказания бюджетных услуг; развитие частной инициативы в сфере оказания бюджетных услуг; создание благоприятных условий для экономического развития региона и привлечения инвестиций, в том числе на развитие сферы по оказанию бюджетных услуг; обеспечение обоснованного распределения финансовых ресурсов региона по его территории и создание стимулов и равных условий для развития муниципальных образованийОсновные направления - реформа бюджетного процесса;Программы и сроки её административная реформа;реализации реформирование государственного сектора экономики; совершенствование системы инвестиций; совершенствование долговой политики; совершенствование межбюджетных отношений. Срок реализации - 2005-2007 годыОбъемы, источники - 167 802,3 тыс. рублей, в том числе за счетфинансирования средств бюджета Пензенской области - 33 561,8 тыс. рублей, федерального бюджета - 134 240,5 тыс. рублейИсполнители - Управление финансов Пензенской области, Министерство государственного имущества и природных ресурсов Пензенской области, Управление экономики Правительства Пензенской области, Министерство здравоохранения и социального развития Пензенской области, Министерство образования и науки Пензенской области, Министерство культуры Пензенской области, Управление жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Пензенской области, Управление цен и тарифов Пензенской областиОжидаемые результаты - повышение уровня управления бюджетом Пензенской области; сокращение нерациональных бюджетных расходов; повышение качества бюджетных услугСистема организации - контроль за реализацией мероприятийконтроля за осуществляет Межведомственная комиссия поисполнением разработке и управлению реализацией Программы реформирования региональных финансов Пензенской области на 2005-2007 годы 1. Концепция (структура) Программы реформирования 1.1.Обоснование необходимости реформы Основные понятия и определения В рамках проводимой органами государственной власти Пензенскойобласти политики, направленной на достижение экономическойстабилизации в регионе, создание благоприятного инвестиционногоклимата, повышение уровня и качества жизни населения, значительнаяроль отводится совершенствованию бюджетного устройства и стабилизациирегиональных финансов. Важность и многогранность указанной работыобъясняется также Важность и многогранность указанной работыобъясняется также тем, что 2005 год является периодом подготовительнойработы по реализации положений федеральных законов от 4 июля 2003 годаN 95-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Обобщих принципах организации законодательных (представительных) иисполнительных органов государственной власти субъектов РоссийскойФедерации", от 6 октября 2003 года 131-ФЗ "Об общих принципахорганизации местного самоуправления в Российской Федерации", от 20августа 2004 года N 120-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодексРоссийской Федерации в части регулирования межбюджетных отношений". Сучетом требований федерального законодательства в Пензенской областисоздана законодательная основа организации бюджетного процесса,включающая в первую очередь Закон Пензенской области от 7 апреля 2003года N 463-ЗПО "О бюджетном процессе и бюджетном устройстве вПензенской области". На предварительном этапе Программы реформирования региональныхфинансов на 2004-2005 годы осуществлен ряд мер по совершенствованиюсистемы управления финансами Пензенской области, в результатереализации которого достигнуты: - своевременное и в полном объеме финансирование расходов на оплату труда работников бюджетной сферы Пензенской области; - сокращение бюджетного дефицита и ограничение государственных заимствований Пензенской области с одновременным проведением реструктуризации имеющегося долга; - постепенное сокращение кредиторской задолженности; - развитие системы казначейского исполнения бюджета и осуществление иных мер, направленных на повышение прозрачности региональных финансов; - внедрение информатизации бюджетного процесса на всех этапах его осуществления; - принятие законов, предусматривающих четкое разграничение расходных полномочий и доходных источников между бюджетом Пензенской области и бюджетами муниципальных образований, формирование объективного и прозрачного механизма распределения финансовой помощи местным бюджетам; В то же время, несмотря на проделанную за последние годы работу,бюджетная система Пензенской области нуждается в совершенствовании сучетом основных направлений Концепции реформирования бюджетногопроцесса в Российской Федерации в 2004-2006 годах, одобреннойпостановлением Правительства Российской Федерации от 22 мая 2004 годаN 249 "О мерах по повышению результативности бюджетных расходов". Основным условием достижения поставленных в ней целей являетсяпрактическая реализация органами исполнительной и законодательнойвласти Пензенской области принципов ответственной бюджетной политики ипоэтапное выполнение запланированных мероприятий. В целях настоящей Программы применяются следующие принятые впрофессиональном обороте и бюджетном законодательстве РоссийскойФедерации и Пензенской области понятия и определения: бюджетная услуга - условное обозначение выполняемых бюджетнымиорганизациями государственных функций, а также другой деятельности,включая работы, товары, услуги, в том числе выполнениегосударственными органами функций по регулированию иадминистрированию; ведомственная целевая программа - утверждённый (планируемый кутверждению) главным распорядителем бюджетных средств либо выделяемыйим в аналитических целях комплекс мероприятий (направленийрасходования бюджетных средств), направленных на решение конкретнойтактической задачи (в том числе на исполнение действующих федеральныхзаконов, законов Пензенской области и иных нормативных правовыхактов); ликвидность бюджета - обеспеченность бюджета денежными средствамидля своевременного и полного выполнения обязательств перед бюджетнымиорганизациями и третьими лицами в течение финансового года,ежеквартально и ежемесячно; лучшая практика управления общественными финансами - системавзаимосвязанных положений, освещающих основные аспекты управленияфинансами в органах власти на основе передового международного ироссийского опыта. Стандарты лучших практик превышают по своимтребованиям нормы действующего законодательства и добровольнопринимаются и выполняются органами власти; общественные финансы - централизованный фонд денежных средств(бюджет), баланс обязательств и активов органов власти, объём исебестоимость оказываемых бюджетных услуг, контролируемые коммерческиепредприятия; результативность деятельности бюджетной организации - достижениетех или иных результатов или параметров, которые характеризуют аспектыеё деятельности для субъекта Российской Федерации как собственникаданной организации; результативность бюджетных расходов - соотношение междурезультатами деятельности и расходами на их достижение, а такжестепень достижения планируемых результатов деятельности; сектор государственного управления - с организационно-правовойточки зрения под сектором государственного управления понимаетсясовокупность организаций и ресурсов, контролируемых субъектомРоссийской Федерации. С экономической точки зрения секторгосударственного управления характеризуется через объём и структуруоказываемых им услуг; финансовая политика - совокупность правил, принципов и целей,используемых для руководства по составлению среднесрочных и годовыхфинансовых планов. 1.2. Цели и задачи реформирования Главной целью реформы системы управления региональными финансамиПензенской области является оздоровление общественных финансов,направленное на: - стабилизацию бюджетной системы Пензенской области; - повышение качества предоставляемых бюджетных услуг; - повышение эффективности, результативности и адресности при предоставлении бюджетных услуг; - повышение благосостояния работников сферы оказания бюджетных услуг; - развитие частной инициативы в сфере оказания бюджетных услуг; - создание благоприятных условий для экономического развития региона и привлечения инвестиций, в том числе на развитие сферы по оказанию бюджетных услуг; - обеспечение обоснованного распределения финансовых ресурсов региона по его территории и создание стимулов и равных условий для развития муниципальных образований. Достижение обозначенных в Программе целей связано с реализациейсистемообразующих направлений реформирования, позволяющих существенноповысить эффективность и результативность работы органовгосударственной власти и органов местного самоуправления,автоматизировать систему управления бюджетными расходами, качественноулучшить кадровый состав государственных и муниципальных служащих. Наряду с этим должны быть решены следующие задачи: 1. Совершенствование нормативной правовой базы организациибюджетного устройства и бюджетного процесса в Пензенской области сучетом требований федерального законодательства и сложившихсяпринципов наилучшей международной практики. 2. Наращивание налоговой базы региона, мобилизация всехфинансовых ресурсов региона. 3. Разработка и реализация стратегии формирования и управленияимиджем Пензенской области с целью получения кредитных рейтингов иповышения инвестиционной привлекательности, в том числе путем снятияадминистративных барьеров для инвестиционной и предпринимательскойдеятельности. 4. Повышение эффективности использования и экономии бюджетныхсредств, обеспечение реалистичности и прозрачности бюджетов. 5. Оптимизация структуры (состава) и разработка механизмов болееэффективного управления объектами государственной и муниципальнойсобственности. 6. Разработка и внедрение методов бюджетного планирования иконтроля расходов, ориентированных на конечный результат, на основепаспортизации и стандартизации бюджетных услуг, системы контроля за ихкачеством и доступностью. 7. Управляемость долговой нагрузкой. 8. Стимулирование инициативы и финансовая поддержкареформирования муниципальных финансов. 9. Совершенствование межбюджетных отношений. 10. Внедрение современных информационных технологий управленияфинансовыми ресурсами региона и формирование единой системыинформационного обеспечения бюджетного процесса. 11. Обеспечение режима открытости информации об использованииобщественных финансовых ресурсов. 1.3. Ожидаемые результаты В Программе поставлены достаточно масштабные цели и задачи, длядостижения которых потребуются значительные усилия от органовгосударственной власти Пензенской области и органов местногосамоуправления на протяжении всего периода действия Программы, а такжев последующие периоды. Реализация Программы и комплексное решение задач, связанных сповышением эффективности работы всех участников бюджетного процесса,созданием автоматизированной системы управления бюджетным процессом,проводимой кадровой работой, позволяет прогнозировать получениеследующих результатов: - поднятие на качественно более высокий уровень управление бюджетом Пензенской области и бюджетами муниципальных образований при максимально эффективном использовании финансовых ресурсов; - сокращение нерациональных бюджетных расходов, усиление конкуренции среди государственных и негосударственных организаций - поставщиков бюджетных услуг, повышение экономической эффективности бюджетных расходов; - создание условий для равного доступа граждан к основным бюджетным услугам, соответствие качества указанных услуг требованиям установленных стандартов; - рост (стабилизация) темпов экономического развития Пензенской области, поддержание конкурентной среды для предприятий региона; - оптимизация масштабов государственного сектора экономики и издержек по управлению им; - ответственность органов государственной власти и местного самоуправления за реализацию проводимой ими бюджетной политики; - сокращение и оптимизация структуры долговой нагрузки на бюджет региона; - повышение деловой активности, улучшение инвестиционного климата региона. 2. Краткая характеристика социально-экономического развития Пензенской области Пензенская область расположена в центре Европейской части России,в 650 км юго-восточнее Москвы, на пересечении крупнейших транспортныхпутей. Выгодное географическое положение области и ее близость косновным промышленным центрам создает благоприятные возможности длясотрудничества в сфере производства и дальнейшего продвиженияпродукции. Общая площадь территории Пензенской области 43300 кв. км. На югеобласть граничит с Саратовской областью, на востоке - с Ульяновскойобластью, на западе - с Рязанской и Тамбовской областями, на севере -с Республикой Мордовия. Общая численность населения Пензенской области на 1 января 2005года составляет 1422,7 тыс. человек (67 процентов - городские жители,35,3 процента - жители сельской местности). Плотность населения 34,4чел/кв. км. Население г. Пенза - 512,9 тыс. человек. Крупные города: Кузнецк(100 тыс. человек), Каменка (50 тыс. человек), Сердобск (45 тыс.человек), Нижний Ломов (30 тыс. человек), Никольск (30 тыс. человек),Сурск (10 тыс. человек), Белинский (10 тыс. человек), Спасск (10 тыс.человек). Общая численность трудовых ресурсов в Пензенской областисоставляет 697,8 тыс. человек. На 1 апреля 2005 года регистрируемаячисленность незанятого населения составила около 12,5 тыс. человек, изних безработных, официально зарегистрированных в службах занятости, -11,3 тыс. человек. Уровень официальной безработицы равен 1,6 процента(на 1 апреля 2004 года - 1,5 процента). Основные показатели социально-экономического развития Пензенской области за 2002-2004 годы млн.руб.------------------------------------T----------T----------T----------¬¦ Показатель ¦ 2002 год ¦ 2003 год ¦ 2004 год ¦+-----------------------------------+----------+----------+----------+¦ Валовой региональный продукт ¦ 44865,5 ¦ 49147,3 ¦ 58073,9 ¦+-----------------------------------+----------+----------+----------+¦ Объём произведённой промышленной ¦ 24717,7 ¦ 29438,9 ¦ 36516,4 ¦¦ продукции в действующих ценах) ¦ ¦ ¦ ¦+-----------------------------------+----------+----------+----------+¦ Продукция сельского хозяйства (в ¦ 11982,0 ¦ 11661,3 ¦ 14739,5 ¦¦ хозяйствах всех категорий) ¦ ¦ ¦ ¦+-----------------------------------+----------+----------+----------+¦ Оборот розничной торговли ¦ 20910,0 ¦ 25184,1 ¦ 32230,9 ¦+-----------------------------------+----------+----------+----------+¦ Средняя заработная плата (рублей) ¦ 2501 ¦ 3474 ¦ 3911 ¦+-----------------------------------+----------+----------+----------+¦ Прожиточный минимум (рублей) ¦ 1677 ¦ 1800 ¦ 2123 ¦L-----------------------------------+----------+----------+----------- Торговыми партнерами Пензенской области в 2004 году являлись 66стран, при этом экспортные поставки производились в 45 стран,импортные закупки делались в 49 странах. Среди них наиболее значимымивыступали: Германия (величина товарооборота - 43,6 млн. долларов США),Казахстан (28,1 млн. долларов США), Украина (24,4 млн. долларов США),Бразилия (13,7 млн. долларов США), Италия (13,4 млн. долларов США),Куба (8,5 млн. долларов США), Узбекистан (6,3 млн. долларов США), США(3,1 млн. долларов США), Азербайджан (1,2 млн. долларов США) и другиестраны. Внешнеторговый товарооборот Пензенской области достиг в 2004 году164,7 млн. долларов США, что на 40 млн. долларов США (32 процента)больше чем в 2003 году. При этом торговый оборот со странами дальнегозарубежья вырос на 10,7 млн. долларов США и составил 100,0 млн.долларов США, со странами СНГ увеличился на 29,4 млн. долларов США идостиг 64,8 млн. долларов США. Инвестиции в основной капитал в целом увеличились на 6,7 процентаи составили 356 млн. долларов США. В Пензенской области успешноработают 93 предприятия, имеющие долю иностранных инвестиций в своемкапитале. В 2004 году в экономику Пензенской области поступило 2081тыс. долларов США иностранных инвестиций, в том числе: впромышленность - 164,8 тыс. долларов США, сельское хозяйство - 839,9тыс. долларов США, торговлю и общественное питание - 1041,3 тыс.долларов США, связь - 35,0 тыс. долларов США. Основными странами -инвесторами являлись Кипр, Великобритания, Италия, Нидерланды. Доля экспортных поставок предприятий Пензенской области в 2004году достигла 85,5 млн. долларов США (увеличилась на 51,1 процента посравнению с 2003 годом). Экспорт в страны дальнего зарубежьяувеличился с 30 млн. долларов США до 36,7 млн. долларов США (рост -22,3 процента), экспорт в страны СНГ - с 26,7 млн. долларов США до48,8 млн. долларов США. Удельный вес экспорта в страны дальнегозарубежья в общем объеме экспорта предприятий Пензенской областисоставил 42,9 процента, в страны СНГ - 57,1 процента. Впервые объёмэкспорта пензенской продукции в страны СНГ превысил объём экспорта встраны дальнего зарубежья (на 12,1 млн. долларов США). В структуреэкспортируемых товаров преобладают продукция машиностроения,деревообрабатывающей отрасли и лесоматериалы, продовольственные товарыи сырье для их производства, одежда и обувь. Объем импортных закупок Пензенской области в 2004 году вырос посравнению с 2003 годом на 16,1 процента и достиг 79,2 млн. долларовСША. Импорт из стран дальнего зарубежья вырос на 6,4 процента исоставил 63,2 млн. долларов США, импорт из стран СНГ вырос на 80процентов и составил 16,0 млн. долларов США. В структуре импортируемыхтоваров преобладают продовольственные товары и сырье для ихпроизводства, машиностроительная продукция, продукция химической инефтеперерабатывающей промышленности. Уровень газификации региона природным газом по состоянию на 1января 2005 года - 90,1 процента в том числе: город - 98,6 процента,село - 75,3 процента. Общее годовое потребление газа в регионе в 2004г. - 2586,9 млн. куб. м (с независимыми производителями). Поставкигаза через ООО "Пензарегионгаз" составили 2213,2 млн. куб. м (безучета независимых производителей). Количество газовыхраспределительных станций (ГРС) в регионе - 78, из которых: 8 ГРСпринадлежит ООО "Самаратрансгаз"; 38 ГРС - ООО "Югтрансгаз"; 32 ГРС -ООО "Волготрансгаз". Потребление газа по отраслям: промышленность -39,4 процента, энергетика - 20,9 процента, население - 35,8 процента,бюджетные организации - 3,8 процента. 3. Мероприятия Программы 3.1. Реформа бюджетного процесса и управления расходами Переход на новый качественный уровень управления региональнымифинансами - одно из важнейших условий эффективной работы секторагосударственного управления по улучшению социального положениянаселения, повышению качества социальной инфраструктуры иинвестиционной привлекательности региона. Отсутствие у региональныхорганов власти ориентиров, которые позволили бы совершенствоватьуправление финансами, становится одним из препятствий на путипреодоления недостатков и ограничений сложившейся системы,унаследовавшей многие управленческие технологии прошлого и далеко невсегда справляющейся с новыми условиями функционирования и задачамиобщественного сектора. Колоссальные потребности бюджетной сферы вфинансировании, рассчитываемые традиционными нормативными методами,оказываются несопоставимыми с финансовыми возможностями. Такаяситуация возникла отчасти вследствие сложившегося подхода к управлениюсектором государственного управления. Решению этой задачи во многом способствует следование лучшейпрактике в сфере управления общественными финансами. Главная цельлучшей практики - способствовать совершенствованию управленияобщественными финансами посредством информирования региональных иместных органов власти, налогоплательщиков, инвесторов и иныхзаинтересованных групп о системе практик, которые могут бытьиспользованы для повышения эффективности управления общественнымифинансами. Главные задачи следования лучшей практике: 1. Обеспечение финансовой стабильности сектора государственногоуправления. 2. Эффективное аккумулирование и распределение финансовыхресурсов сектора государственного управления. 3. Эффективное использование финансовых ресурсов секторагосударственного управления. Основные направления следования лучшей практики управленияобщественными финансами: 1. Расширение временных границ финансового планирования путемразработки целостной финансовой политики, укрупненного среднесрочногопланирования расходов и оперативного финансового планирования вбюджетных организациях. 2. Расширение области финансового планирования и отчетности путемучета всех аспектов финансовой деятельности, контролируемыхорганизаций и ресурсов. 3. Постепенное внедрение принципов ответственного финансовогоменеджмента в бюджетных организациях. 4. Внедрение оценки результативности деятельности бюджетныхорганизаций. Результатом следования лучшей практике в сфере финансовыхаспектов деятельности органов власти будет достижение главной цели -эффективное управление региональными финансами. В целях установления оперативного контроля над целевымиспользованием бюджетных средств и ходом исполнения бюджета, повышенияточности планирования и обоснованности использования средствбюджетными учреждениями за счёт централизованного управленияфинансовыми потоками бюджета планируется переход на казначейскоеисполнение бюджета. При действующей в настоящее время системе исполнения бюджетасредства поступают на счета распорядителей кредитов, которые затемперечисляют их учреждениям, организациям и подрядчикам за выполненныеими работы и предоставленные услуги. Фактически это приводит кавансированию расходов бюджета, с одной стороны, и к кредитованиюраспорядителей бюджетных средств - с другой. При этом отсутствуетвозможность контроля за целевым использованием бюджетных средств ихраспорядителями, что влечёт за собой недостаточно высокое качествофинансового планирования и управления ликвидностью бюджета.Казначейская система исполнения бюджета позволяет централизоватьуправление потоками доходов и расходов и перейти от практикиавансового финансирования расходов бюджетных учреждений и организацийк прямому финансированию согласно представленной смете путёмперечисления денежных средств непосредственно на расчётные счетапредприятий и организаций - поставщиков товаров и услуг для нуждбюджетной сферы. Финансирование расходов будет осуществляться Управлением финансовПензенской области (далее по тексту - Управление финансов) с единогобюджетного счёта, открытого в Управлении федерального казначейства поПензенской области. Управление финансов также будет осуществлять учётдоговоров, условий платежа на поставку товаров и услуг, акцептдоговоров, возможных штрафных санкций за задержку платежей. Переход на казначейскую систему исполнения бюджета потребуетвнедрения новых информационных технологий и программного обеспечения -автоматизированной системы управления бюджетным процессом (далее потексту - АСУ БП). АСУ БП предусматривает консолидацию исполнения всех уровнейбюджетов области в единой информационной системе. Цель - рациональнаяорганизация бюджетного процесса региона и муниципальных образованийинформационного и технического обеспечения для эффективного,рационального и экономного использования бюджетных средств в ходеисполнения утвержденного бюджета, обеспечения эффективного бюджетногопланирования, осуществления действенного и своевременного контроля зацелевым использованием средств, проведения аналитической работы исоставления регулярной, вплоть до ежедневной, отчетности о состоянииисполнения бюджетов. Полное внедрение АСУ БП на уровне субъекта и всехмуниципальных образований представляет возможность составления отчетаоб исполнении консолидированного бюджета региона в автоматизированномрежиме. Результат: - финансово-экономическая стабилизация на региональном и муниципальном уровнях; - нормализация денежного обращения путем ускорения обращения бюджетных средств при исполнении бюджетов; - полная автоматизация бюджетного процесса в едином информационном пространстве; - сбор, обработка и анализ информации о состоянии государственных и муниципальных финансов, находящихся в распоряжении финансовых органов; - обеспечение оперативного информационного взаимодействия финансового органа с иными участниками бюджетного процесса; - предоставление руководству региона и муниципальных образований оперативной и достоверной информации, необходимой для принятия эффективных управленческих решений; - обеспечение соблюдения принципа единства кассы; - обеспечение прозрачности бюджетного процесса; - обеспечение автоматизированного контроля проведения операций, выполняемых на всех этапах бюджетного процесса; - объединение участников бюджетного процесса в единую информационную сеть с созданием корпоративной базы данных; - осуществление обоснованного планирования доходов, расходов и источников финансирования дефицита бюджета; - совершенствование организации исполнения бюджета в рамках казначейской системы; - проведение оптимальной ценовой политики, направленной на снижение бюджетных расходов; - предотвращение роста кредиторской задолженности; - достижение достоверности учета и отчетности по исполнению бюджетов; - повышение уровня квалификации специалистов финансовых органов и других участников бюджетного процесса; - сокращение сроков формирования бюджетов и подготовки отчетных материалов. АСУ БП позволит осуществлять эффективное управление бюджетнымпроцессом, обеспечить нормализацию и ускорение денежного обращения, атакже финансово-экономическую стабилизацию в регионе. 3.1.1. Перевод бюджетных организаций и учреждений, предоставляющих социальные услуги, в форму негосударственных организаций (Мероприятие А1) В Пензенской области проводится работа по уточнению границсектора государственного управления и инвентаризации системы бюджетныхучреждений в целях сокращения бюджетных расходов в 2006 году в мае2005 года проведена инвентаризация бюджетной сети, численности,условий оплаты труда и текущего содержания учреждений и организаций,финансируемых из бюджета Пензенской области. Для обеспечения организации рационального и эффективногоиспользования бюджетных средств, учебно-материальной базы ипедагогических кадров образовательных учреждений, исключениядублирования в подготовке кадров проведена реструктуризация 10-тиучреждений начального и 2-х учреждений среднего профессиональногообразования. Из 8-ми учреждений начального профессиональногообразования образовано путем присоединения 4 учреждения.Присоединенные училища не имели собственных учебно-производственныхмастерских или располагались на арендованных площадях. А из 2-хучреждений начального и 2-х учреждений среднего профессиональногообразования создано 2 новых учреждения среднего профессиональногообразования, в которых обучение будет вестись как по программамсреднего профессионального, так и начального профессиональногообразования. Позитивные сдвиги намечаются и в области здравоохранения.Министерством здравоохранения и социального развития Пензенскойобласти прорабатываются вопросы о слиянии и укрупнении отдельныхлечебных учреждений, уточнении статуса реабилитационных отделений набазе школ. Вместе с тем следует отметить, что одним из принциповфинансирования по-прежнему остается поддержание функционированиясложившейся сети бюджетных учреждений и органов государственногоуправления Пензенской области. При этом должным образом не проводитсяанализ целесообразности деятельности бюджетных учреждений, министерстви ведомств, потребностей потребителей бюджетных услуг, ихудовлетворенности. Подобная ситуация в отдельных случаях приводит ктому, что бюджетные услуги населению предоставляются так, как этосложилось за предшествовавшие годы существования системы. На фоне проведения реструктуризации и модернизация бюджетной сетиособенно актуальной становится проблема перевода бюджетных организацийи учреждений, предоставляющих социальные услуги, в формунегосударственных организаций. Перевод бюджетных организаций иучреждений в иные организационно-правовые формы необходиморассматривать с точки зрения возможности и целесообразности. При этомможно выделить три основные группы бюджетных организаций и учреждений,которые: - нельзя преобразовать - правоохранительные органы, регулирующие и контролирующие структуры и т.д.; - можно преобразовать, но потребуется изменение законодательства - организации и учреждения, имеющие недостаточное бюджетное финансирование для выполнения своих основных социальных задач или имеющие другие ограничения, установленные законом и не позволяющие им самостоятельно развиваться; - можно преобразовать сейчас - организации и учреждения, которые имеют значительный потенциал развития бюджетных услуг за счет внебюджетных источников финансирования (учреждения культуры и искусства, отдельные образовательные учреждения, коммерческие медицинские учреждения, включенные в систему обязательного медицинского страхования и т.д.) и могут предоставлять ряд дополнительных к базовому (гарантированному бюджетом) набору услуг за счет потребителя услуги. В Пензенской области проводится работа по изучению возможностиперевода бюджетных учреждений, предоставляющих социальные услуги, вформу негосударственных организаций, для которых характерно отсутствиесубсидиарной ответственности учредителя. Преобразование бюджетных организаций и учреждений внегосударственные некоммерческие организации тесно взаимосвязано спереходом на контрактную систему оказания бюджетных услуг, котораяявляется основой для финансово-экономических взаимоотношений в сфереоказания бюджетных услуг между их заказчиком (органом исполнительнойвласти Пензенской области) и исполнителем услуг (организацией -поставщиком). Развитие негосударственного сектора предоставления социальныхуслуг в Пензенской области должно осуществляться параллельно имеющейсясистеме государственных бюджетных учреждений и по возможности еёзаменять. В настоящее время наиболее развитым направлением являетсяоказание населению социальных услуг негосударственными организациями всфере образования. В целях развития вариативных форм оказаниядошкольных образовательных услуг населению развиваются новые моделидошкольного образования, в том числе детские сады семейного типа.Первым шагом в этом направлении является создание в городе Пензе 3-хчастных детских садов семейного типа, которые создают благоприятныеусловия для развития детей и подготовки к обучению к школе, реализуютпрограмму дошкольного образования, в том числе и программу школраннего развития. Кроме того, функционируют негосударственные образовательныеучреждения (школа "Алгоритм", учреждение дополнительного образования"Центр-Лингва", гимназия "Дидакт"), которые позволяют получатьнеобходимые знания и навыки в более углубленной форме, а также обучаютпо направлениям, отсутствующим в государственной системе образования. В целях оптимизации и сокращения бюджетных расходов, расширенияспектра негосударственных организаций, предоставляющих социальныеуслуги населению, и развития конкуренции, способствующей повышениюэффективности деятельности по предоставлению социальных услуг,необходимо изучить возможности перевода бюджетных организаций иучреждений, предоставляющих социальные услуги, в формунегосударственных. На первом этапе Программы планируется проведение мониторинга иреструктуризации сети бюджетных учреждений, на основании результатовкоторых предполагается оценить возможность перевода бюджетныхорганизаций и учреждений, предоставляющих социальные услуги, в формунегосударственных организаций. В результате мониторинга сети будеттакже уточнен перечень бюджетных услуг и организаций, действительнотребующих финансирования бюджетными средствами. "Пилотной" отраслью вэтом направлении реформирования планируется "Культура",рассматриваемые в качестве реформируемых учреждений - ГУК "Пензенскаяобластная филармония" и ГУК "Пензенский областной драматический театримени А.В.Луначарского". На втором этапе будут утверждены и опубликованы перечень основныхсоциальных услуг, предоставление которых может осуществлятьсянегосударственными организациями, а также порядок и план переводабюджетных организаций и учреждений, предоставляющих социальные услуги,в форму негосударственных организаций и формы типового контракта. По результатам проведенных мероприятий доля расходов нафинансирование бюджетных услуг, предоставляемых негосударственнымиорганизациями, составит не менее 20 процентов от расходов насоответствующие бюджетные услуги. В настоящее время сложно прогнозировать конкретные количественныерезультаты по данному мероприятию Программы. Однако можно утверждать,что в ближайшее время увеличится объем социальных услуг,предоставляемых негосударственными организациями. Этот результатследует из потребности в повышении их качества, приведет к развитиюконкуренции между бюджетными учреждениями и негосударственнымиорганизациями и к более эффективному использованию средств бюджетаПензенской области. Результаты реформирования бюджетных организаций иучреждений области будут опубликованы в печатных и электронныхсредствах массовой информации для получения общественного мнения опроисходящих изменениях. Возможными альтернативами может стать ликвидация отдельныхбюджетных организаций и государственных унитарных предприятий, если нарынке уже существуют негосударственные организации, предоставляющиеаналогичные социальные услуги приемлемого качества. В этом случаенаиболее актуальным становится проведение конкурсов среди подобныхорганизаций на право получения контракта на предоставлениеопределенного спектра социальных услуг. Основной риск связан с обеспечением доступности, разнообразия икачества предоставляемых социально-культурных услуг учреждениями,преобразованными в негосударственные организации. Непродуманный перевод отдельных бюджетных организаций в формунегосударственных (коммерческих) может вызвать непредсказуемыесоциальные последствия: - во-первых, в связи с возможным дальнейшим ухудшением качества услуг и завышением расходов на поддержание ситуации на приемлемом уровне, что исключает дальнейшее развитие услуги; - во-вторых, в связи с тем, что законодательство о банкротстве проработано без достаточной полноты, что может привести к спровоцированному банкротству преобразованных бюджетных учреждений и потере государственного имущества или нежелательной приватизации организаций без сохранения профильной деятельности и использованию имущества не по прямому назначению. Существует риск невыполнения всех условий государственныхконтрактов возмездного оказании услуг для государственных нуждПензенской области. Кроме того, определенная степень риска зависит отнизкой востребованности услуг, оказываемых негосударственными ибюджетными организациями, со стороны населения области, что требуетбезусловного проведения такого мероприятия, как создание системы учетапотребности в предоставляемых бюджетных услугах. 3.1.2. Совершенствование порядка финансирования временных кассовых разрывов (Мероприятие A2) Возникновение временных кассовых разрывов при исполнении бюджетаПензенской области связано, как правило, со следующими основнымипричинами: 1) недостаточное поступление доходов для финансированиязапланированных расходов; 2) сезонное увеличение расходов на выплату заработной платы иотпускных работникам бюджетной сферы; 3) сезонное увеличение расходов на подготовку предприятий ЖКХ иорганизаций бюджетной сферы к осенне-зимнему сезону; 4) периоды крупных выплат по государственному долгу. Анализ исполнения бюджета Пензенской области за 2002-2005 годыпоказал, что в результате перечисленных причин объемы кассовыхразрывов составляли: в 2002 году - 105,0 млн. рублей, в 2003 году -160,0 млн. рублей, в 2004 году - 520,0 млн. рублей, оценка 2005 года -975,0 млн. рублей (фактически по состоянию на 6 октября 2005 года -685,0 млн. рублей). Переход на казначейское исполнение бюджетов всех уровней активносодействует ликвидации проблемы кассовых разрывов и необходимостиприбегать к банковским кредитам для их финансирования, посколькувозникнет постоянный остаток средств на счетах, который может бытьиспользован в качестве дополнительного финансового ресурса. Кроме того, непосредственное влияние на существенное сокращениекассовых разрывов окажут разработка и утверждение соответствующимнормативным правовым документом порядка формирования и использованияфинансового резерва для финансирования временных кассовых разрывов.Основным инструментом в деятельности финансовых органов станетавтоматизированная система управления бюджетным процессом. На первом этапе совершенствования порядка финансированиявременных кассовых разрывов будет разработана и утверждена методологияпланирования временных кассовых разрывов. На втором этапе по результатам анализа запросов к базам данныхавтоматизированной системы управления бюджетным процессом о причинах ифинансовых последствиях кассовых разрывов будет разработан и утвержденпорядок формирования финансового резерва для финансирования временныхкассовых разрывов. Принятые нормативные акты, регулирующие вопросыфинансирования временных кассовых разрывов, будут опубликованы всредствах массовой информации и сети Интернет. Ожидается, что объем просроченной задолженности (за исключениемкредиторской) и прирост кредиторской задолженности по итогам 2006 годане превысят 5 процентов расходов бюджета Пензенской области (без учётасубвенций на исполнение делегированных полномочий). Возможной альтернативой является формирование целевого бюджетногофонда для финансирования временных кассовых разрывов. При переходе наказначейское исполнение бюджета могут быть введены установки наобеспечение минимального объема средств на счетах казначейства, что,по сути, означает формирование необходимого финансового резерва дляпокрытия временных кассовых разрывов. Основные риски связаны с большим объемом работ по переводубюджетов всех уровней на казначейское исполнение, а такжевысвобождением необходимых ресурсов для формирования финансовогорезерва. 3.1.3. Обязательная публичная экспертиза законопроектов в области бюджетного и налогового законодательства (Мероприятие А3) С целью повышение прозрачности и открытости бюджета Пензенскойобласти, а также расширения участия в формировании бюджетапредставителей общественности, депутатов и неправительственныхорганизаций, требуется проведение независимой экспертизызаконопроектов по указанным направлениям до их утверждениязаконодательным органом. В связи с этим для обеспечения взаимодействия между органамигосударственной власти Пензенской области и негосударственныминекоммерческими общественными организациями, подготовки решений поважнейшим социальным, экономическим и иным вопросам с учетомобщественного мнения, создания механизма обратной связи междугражданами, общественными объединениями и органами государственнойвласти " Пензенской области образована Общественная палата приПравительстве Пензенской области. Общественная палата образуется изпредставителей общественных объединений, иных негосударственныхнекоммерческих организаций и является совещательным органом.Деятельность Общественной палаты направлена на объединение усилийобщественных некоммерческих организаций и органов власти в решенииважнейших социальных и экономических задач с учетом общественногомнения. Члены Общественной палаты принимают участие в работепостоянных комиссий Законодательного Собрания Пензенской области ипроводят общественную экспертизу проектов законов Пензенской области. Экспертиза проектов в обязательном порядке проводитсягосударственно-правовым управлением Правительства Пензенской области,а также, при необходимости, отделом законодательства субъектовРоссийской Федерации и ведения Федерального регистра в субъектахРоссийской Федерации в Пензенской области Главного управленияМинистерства юстиции Российской Федерации по Приволжскому федеральномуокругу. В области создана комиссия при Правительстве Пензенскойобласти по рассмотрению проблем, связанных с введением на территорииобласти системы налогообложения в виде единого налога на вмененныйдоход для отдельных видов деятельности. В состав комиссии входятпредседатель общественно-экспертного совета по предпринимательству приГубернаторе Пензенской области, председатель Совета предпринимателейпри главе администрации г. Пензы. С марта 2005 года действует сайт Управления финансов, на которомразмещаются проекты законов в области налогового и бюджетногозаконодательства, а также принятые нормативно-правовые акты. Оценка финансовых последствий принятия законопроектов проводитсяУправлением финансов. В большинстве случаев законопроекты в областибюджетного и налогового законодательства принимаются с цельюприведения законодательства Пензенской области в соответствие сдействующим законодательством Российской Федерации или предоставлениянезначительных льгот. Планируемое состояние по результатам первого этапа - оценкафактических финансовых последствий реализации законов в областибюджетного и налогового законодательства, принятых в последнемфинансовом году, оформленным в виде аналитической записки. Планируемое состояние по результатам второго этапа - проведениепубличной независимой экспертизы законопроектов в области бюджетного иналогового законодательства, публикация в средствах массовойинформации и сети Интернет результатов публичной независимойэкспертизы законопроектов в области бюджетного и налоговогозаконодательства до утверждений соответствующих законопроектов. На втором этапе ожидается начало практического применения порядкапубличной экспертизы всех законопроектов, размещение материаловзаконопроектов и результатов их обсуждения в СМИ. Будет также принятпорядок проведения независимой экспертизы, включающий процедурупредварительной публикации законопроектов и их дальнейшее публичноеобсуждение. К завершению второго этапа все новые законопроекты будутпроходить установленную процедуру общественной экспертизы. Результатомвведения такой процедуры ожидается более высокое качество принимаемыхзаконов, их обоснованность и соответствие ожиданиям большей частинаселения Пензенской области. Альтернативой реализации данного этапа реформ может бытьсохранение действующих нормативов законотворчества, что несет рискипринятия непродуманных или недействующих нормативных актов.Результатом может стать социальная напряженность в регионе. Существует риск значительного увеличения времени, требуемого напринятие законопроекта. Усиление влияния бюрократического аппаратаможет привести к построению недееспособной административной системыПензенской области. 3.1.4. Применение формализованных процедур планирования и осуществления бюджетных закупок (Мероприятие А4) До 1 января 2006 года процедура планирования и осуществлениягосударственных бюджетных закупок регламентируется Законом Пензенскойобласти от 20 ноября 2000 года N 244-ЗПО "Об организации закупоктоваров (работ, услуг) для областных государственных нужд и веденииреестров закупок" на основе объёмов бюджетных ассигнований и графиказакупок на предстоящий квартал. Перечень областного государственногозаказа утверждается постановлением Правительства Пензенской области. В качестве наиболее предпочтительного способа закупок являетсяоткрытый конкурс. Закупки у единственного источника производятся вслучаях, если: - вследствие чрезвычайных обстоятельств возникла срочная потребность в определенной продукции и применение с учетом затрат времени иных способов размещения заказов на закупки продукции для государственных нужд нецелесообразно; - при наличии срочной потребности в продукции, в связи с чем проведение конкурса или применение иного способа размещения заказов на закупки продукции для государственных нужд нецелесообразно, при условии, что обстоятельства, обусловившие срочную потребность, невозможно было предусмотреть заранее и они не явились результатом медлительности действий заказчика; - если продукция может быть получена только от одного поставщика либо единственный поставщик обладает исключительными правами в отношении данной продукции и отсутствует ее равноценная замена; - при наличии обстоятельств, позволяющих заказчику проводить специализированный закрытый конкурс, в случае если заказчик установил, что проведение закупок у единственного источника является наилучшим способом закупок; - заказчиком, осуществившим закупки товаров (работ, услуг) у определенного участника конкурса, установлено, что дополнительные закупки по требованиям стандартизации или ввиду необходимости обеспечения совместимости с ранее закупленной продукцией должны быть произведены у того же участника. Для обеспечения открытого доступа к участию в конкурсах навыполнение государственного и муниципального заказа, извещения оконкурсах открыто размещается в областной газете "Пензенская правда",информационно-аналитическом бюллетене "Конкурсные торги", а также наофициальном сайте Правительства Пензенской области. Информация орезультатах проведения конкурсов размещается на официальном сайтеПравительства Пензенской области. К этой информации имеет доступ любойпользователь. Контроль за осуществлением процедуры размещения областногогосударственного заказа за счет средств бюджета Пензенской областиосуществляет Управление экономики Правительства Пензенской области(далее по тексту - Управление экономики). На первом этапе реформирования будет проведена инвентаризациябюджетных расходов с точки зрения возможности их осуществления наоснове проведения конкурсных бюджетных закупок, оценка действующейсистемы бюджетных закупок за последние три отчётных года. С 1 января 2006 года после вступления в силу Федерального законаот 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставкитоваров, выполнение работ, оказание услуг для государственных имуниципальных нужд", будут разработаны и утверждены критерии длябюджетных расходов (по видам товаров, услуг и стоимостнымограничениям), осуществление которых производится по результатамконкурсных бюджетных закупок, и порядок проведения конкурсныхбюджетных закупок при обеспечении максимально широкого доступа кучастию в конкурсе предприятий любых форм собственности итерриториальной принадлежности. Внедрение в практику конкурсных бюджетных закупок положенийпринятых нормативных документов позволит довести долю расходов,осуществляемых по результатам проведения открытых конкурсов, до уровняне менее 20 процентов расходов бюджета (без учёта субвенций наисполнение делегированных полномочий). Условия проведения конкурсов иих результатов будут опубликованы в средствах массовой информации исети Интернет. Альтернативными вариантами конкурсных торгов могут быть закупки сиспользованием интернет-технологий (электронные торги) и закупки натоварных биржах. В 2006 году планируется установить программное обеспечение поэлектронным торгам. Цель перехода к данной практике - экономияадминистративных и временных ресурсов, затрачиваемых на организациюконкурсных торгов, обеспечение возможности широко использоватьинформационные технологии, важные для интеграции экономики областивнутри страны и взаимодействия с мировой экономикой. Риски системы "Электронные торги": - при проведении торгов с помощью электронных сетей возможно нарушение обмена информации между организатором торгов и потенциальным поставщиком; - не у всех потенциальных поставщиков (особенно у малого бизнеса) есть выход в Интернет для участия в торгах; - риск может быть связан с невыполнением поставщиком условий по техническим требованиям к системе. Закупки на товарных биржах могут привести к возможной экономиибюджетных средств посредством приобретения товаров по более низкойстоимости, при этом к возможным рискам можно отнести малоизвестностьпоставщиков и невозможность адекватно оценить потенциальногопоставщика, что в случае недостоверности информации, может отразитьсяна времени закупки. В рамках реализации подхода к созданию частно-государственногопартнерства Правительством Пензенской области закупаются комплексныетовары и услуги. Организации-поставщики комплексных товаров и услугспособны обеспечить управление запасами и резервами в государственномсекторе, в связи с чем будет рассмотрен вопрос о привлечениицентрализованных поставщиков по отдельным товарным группам (например,товары для образовательных учреждений). Альтернативой данному варианту является возможностьдифференциации поставщиков по более мелким товарным группам, при этомвозможные риски минимизируются вследствие развитой системы логистикина данных предприятиях, а также низкой цены закупки (крупный опт). 3.2. Бюджетирование, ориентированное на результат 3.2.1. Создание системы учёта потребности в предоставляемых бюджетных услугах (Мероприятие В1) Приоритетным направлением в расходовании средств бюджетаПензенской области является финансирование социально-культурныхмероприятий, удельный вес которого составил 59,3 процента в расходахбюджета на 2005 год. Законодательным Собранием Пензенской области принят ряд законов,имеющих социальную направленность: Закон Пензенской области от 16сентября 1999 года N 166-ЗПО "Об образовании в Пензенской области",Закон Пензенской области от 21 апреля 2005 года N 800-ЗПО "Офизической культуре и спорте", Закон Пензенской области от 20 сентября2005 года N 853-ЗПО "О целевой программе "Культура Пензенской областина 2006-2010 годы", Закон Пензенской области от 18 ноября 2002 года N402-ЗПО "Об областной межведомственной программе "Дети Пензенскойобласти" на 2003-2006 годы", Закон Пензенской области от 7 апреля 2003года N 468-ЗПО "Об областной целевой программе "Предупреждение иборьба с заболеваниями социального характера (2003-2007 годы)", ЗаконПензенской области от 1 марта 2004 года N 587-ЗПО "О Программереализации государственной молодежной политики "Молодежь Пензенскойобласти (2004-2010 годы)", и т.п. Социальная составляющая бюджета в первую очередь связана спредоставлением соответствующих бюджетных услуг населению. Наибольшийпрогресс в этом направлении достигнут в сфере здравоохранения, гдедействующая система обязательного медицинского страхования позволяетПравительству Пензенской области предоставлять медицинские услугииндивидуально, в требуемом объеме и с должным уровнем контроля. Вежегодно разрабатываемой Программе государственных гарантий оказаниягражданам Пензенской области бесплатной медицинской помощи определенперечень заболеваний, виды, объемы, условия предоставления ифинансирования оказываемой жителям области медицинской помощи с учетомтерриториальных нормативов по конкретным объемам медицинской помощи ипоказателей их финансового обеспечения. Однако, как правило, на практике оценка потребности впредоставляемых бюджетных услугах в Пензенской области основывается нафактических нормах их предоставления (финансовые затраты на единицуобъема стационарной помощи, на 1 койко-день, т.д.) и количественныхпоказателях контингента получателей (количество врачебных посещений,койко-дней стационаров и т.д.). Источником данной информации являютсяежегодно составляемые отчеты о выполнении плана по сети, штатам иконтингентам в бюджетных учреждениях. Они же, являясь основой дляпланирования бюджетных расходов в составе бюджета Пензенской областина очередной финансовый год, не позволяют должным образомпроанализировать потребности и предпочтения потребителей бюджетныхуслуг. Кроме того, сложившаяся практика предоставления бюджетных услугтребует коренного изменения, ориентированного на адресность ихпредоставления, повышение качества, снижение издержек, обеспечениемониторинга и контроля за их предоставлением. Переход к формированию расходов бюджета Пензенской области сучетом результатов оценки потребности в предоставлении услуг являетсяновым направлением в бюджетном планировании, требует разработкиполного перечня предоставляемых бюджетных услуг и показателей оценкиих качества и будет сопровождаться принятием целого ряда нормативныхправовых актов. На первом этапе необходимо провести оценку потребности впредоставляемых бюджетных услугах (отдельно по видам бюджетных услуг)и фактически предоставленных бюджетных услугах за последние триотчетных года. Эти мероприятия сопровождаются проведениеминвентаризации и составлением перечня всех предоставляемых бюджетныхуслуг, по которому должен производиться учет потребности в ихпредоставлении. В ходе инвентаризации осуществляется анализнормативно-правой базы в части принятых Пензенской областьюобязательств по предоставлению бюджетных услуг и отмена принеобходимости нормативных актов, предусматривающих предоставлениедополнительных услуг, не обеспеченных реальными источникамифинансирования. В связи со сложностью внедрения паспортизациябюджетных услуг, предоставляемых населению, начнется сначала в"пилотных" отраслях - здравоохранение и социальная политика. На втором этапе реализации Программы предполагается нормативнымправовым актом утвердить полный перечень бюджетных услуг, по которымдолжен производиться учет потребности в предоставлении бюджетных услуги учет результатов их оценки при формировании расходов бюджетаПензенской области на очередной финансовый год. На этом же этапепланируется осуществлять учет результатов оценки потребности впредоставлении бюджетных услуг при формировании расходов бюджетаПензенской области на 2008 год. В целях информирования населения в печатных и электронныхсредствах массовой информации предполагается публикация результатовоценки потребности в предоставлении бюджетных услуг и фактическипроизведенных и (или) запланированных расходов. Создание системы мониторинга предоставляемых бюджетных услугповысит информированность потребителей бюджетных услуг, усилитответственность органов власти и поставщиков бюджетных услуг и создастпредпосылки для обеспечения единого уровня обслуживания населения ипредоставления бюджетных услуг на территории области. В связи с необходимостью сохранения социальной направленностисуществующей политики органов государственной власти Пензенскойобласти, альтернатива созданию системы учета предоставляемых бюджетныхуслуг практически отсутствует. Основой для эффективногофункционирования системы управления бюджетными расходами должна статьсистема мониторинга предоставляемых бюджетных услуг. Основным риском является большой объем работы, необходимый длясоставления полного перечня услуг.3.2.2. Установление стандартов качества предоставления бюджетных услуг (Мероприятие В2) Объективной необходимостью на пути преобразований бюджетнойсистемы является подход к формированию бюджета как инструмента,призванного обеспечить предоставление населению бюджетных услугопределенного качества. Анализ существующей ситуации показывает, чтоосновополагающий принцип бюджетирования, ориентированного на конечныйрезультат - обеспечение взаимосвязи между выделяемыми бюджетнымиресурсами и ожидаемыми конечными результатами их использования. Этот принцип закреплен в статье 179 Бюджетного кодекса РоссийскойФедерации и на практике наибольшее применение получил при планированиибюджетных расходов в рамках долгосрочных целевых программ. Приразработке проектов долгосрочных целевых региональных программПензенской области уделяется внимание прогнозу ожидаемых социальных,экономических и экологических результатов их реализации. Несмотря нато, что наибольшую сложность вызывает возможность и объективностьколичественной оценки социальных результатов, предприняты первые шагипо их планированию. Так, в результате реализации мероприятий областнойцелевой программы "Предупреждение и борьба с заболеваниями социальногохарактера (2003-2007 годы)", утвержденной Законом Пензенской областиот 7 апреля 2003 года N 468-ЗПО, планируется снижение на 30 процентовслучаев осложнений при сахарном диабете; снижение смертности населенияобласти от заболеваний социального характера, в том числе оттуберкулеза до 12 случаев на 100 тысяч населения, от онкологическихзаболеваний - на 1,5 процента; увеличение продолжительности жизнибольных с заболеваниями социального характера, в том числе на 5-7 летграждан, страдающих диабетом. В меньшей степени такой подход используется при планированиибюджетных расходов главных распорядителей и получателей бюджетныхсредств. Анализ применяемых методов планирования бюджетных расходовпоказал, что традиционным является расчет затрат, основанных на нормахи нормативах. В качестве нормативной основы бюджетными учреждениямииспользуется распоряжение Правительства Российской Федерации от 3 июля1996 года N 1063-р "О социальных нормативах и нормах", ведомственныенормативные акты или фактические отчетные данные за предыдущийфинансовый год. Использование имеющихся норм и нормативов позволяетлишь определить объем затрат, который не связан с конечным результатомдеятельности. В отдельных случаях нормы и нормативы позволяютопределить конечный результат, но не его качество. В этой связи, одной из основных предпосылок внедрениябюджетирования, ориентированного на конечный результат, в части оценкиожидаемого конечного результата является утверждение стандартовкачества предоставляемых бюджетных услуг, т.е. в первую очередьрезультат должен быть качественным. Однако, если это будут стандартыкачества, утвержденные в форме перечня требований, без наличия ихколичественной оценки, практическое их использование не возможно. В настоящее время на уровне законодательства Российской Федерациии Пензенской области отсутствуют нормативные документы, однозначно иполно определяющие стандарты качества услуг, оказываемых бюджетнымиучреждениями в рамках закрепленных за ними полномочий. По результатампроведенной систематизации предоставляемых услуг в области социальногообслуживания граждан и определения качества их предоставленияпостановлением Госстандарта Российской Федерации от 24 ноября 2003года N 327-ст был принят и введен в действие национальный стандартРоссийской Федерации "Социальное обслуживание населения. Основные видысоциальных услуг". Этим стандартом были утверждены перечень основныхсоциальных услуг и стандарты их качества. Однако использовать напрактике указанные стандарты не представляется возможным из-заотсутствия в них количественных оценок. Требования к качеству отдельных услуг, оказываемых бюджетнымиучреждениями, или отдельные нормативы, в какой-то степени определяющиекачество услуг, содержатся в ряде ведомственных нормативных актов.Наиболее заметный прогресс в этой области достигнут в здравоохранениив связи с наличием регламентирующих отраслевых документов, касающихсякачества медицинских услуг. Для выработки единых требований к качеству оказываемыхмедицинских услуг Министерством здравоохранения и социального развитияПензенской области совместно с Территориальным фондом обязательногомедицинского страхования Пензенской области утверждены стандартыоказания медицинской помощи на территории Пензенской области всоответствии с уровнем лечебно-профилактического учреждения. Стандарты содержат в себе перечень заболеваний и их коды согласноМеждународной классификации болезней десятого пересмотра (МКБ-10),перечень необходимых обследований, медикаментозной терапии, средниесроки лечения на койке (для стационаров) или количество посещений (дляамбулаторно-поликлинического приема) и стандарт качества илирезультаты лечения. Ведомственный контроль качества медицинской помощи в Пензенскойобласти осуществляется экспертным путем должностными лицамилечебно-профилактических учреждений, Министерством здравоохранения исоциального развития Пензенской области и врачебными комиссиями всоответствии с приказом Минздрава России и Федерального фондаобязательного медицинского страхования от 24 октября 1996 года N363/77 "О совершенствовании контроля качества медицинской помощинаселению Российской Федерации". Экспертиза качества медицинской помощи в Пензенской областиосуществляется на 3 уровнях: заведующими подразделениями (перваяступень экспертизы); заместителями руководителя учреждения поклинико-экспертной работе, лечебной работе иамбулаторно-поликлинической помощи (вторая ступень экспертизы);врачебными комиссиями ЛПУ (третья ступень экспертизы). Экспертиза качества медицинской помощи проводится по законченнымслучаям на основании изучения медицинской документации (медицинскойкарты стационарного больного, карты амбулаторного больного и др.).Экспертному контролю обязательно подвергаются все случаи летальныхисходов, внутрибольничного инфицирования и осложнений, первичноговыхода на инвалидность лиц трудоспособного возраста, повторнойгоспитализации по поводу одного и того же заболевания в течениемесяца, заболеваний с удлиненными или укороченными сроками лечения(или временной нетрудоспособности), случаи с расхождением диагнозов;случаи, сопровождавшиеся жалобами пациентов или их родственников. Объем работы врачебных комиссий определяется конкретными задачамив области обеспечения качества и эффективности медицинской помощи,поставленными руководителями ЛПУ или Министерством здравоохранения исоциального развития Пензенской области. Экспертиза качества медицинской помощи конкретному больномупредусматривает сопоставление ее со стандартами, которые содержатунифицированный набор и объем диагностических и лечебных мероприятий,а также требования к срокам и результатам лечения при конкретныхнозологических формах болезней. Во время проведения экспертизыкачества лечебно-диагностического процесса в обязательном порядкеоцениваются полнота и своевременность диагностических мероприятий,адекватность выбора и соблюдение лечебных мероприятий, правильность иточность постановки диагноза; выявляются дефекты диагностики и леченияи причины их возникновения. На каждый случай экспертной оценки заполняется "Карта оценкикачества медицинской помощи", в которой с помощью системы балловрассчитывается показатель качества по каждому конкретному случаю. Врезультате статистической обработки карт рассчитываются показатели,характеризующие качество и эффективность медицинской помощи.Полученная в результате оценки качества и эффективности медицинскойпомощи информация доводится до сведения руководителей учреждений иМинистерства здравоохранения и социального развития Пензенской областии является предметом обсуждения среди сотрудников. Определенные позитивные сдвиги достигнуты в образовательнойсфере. На федеральном уровне утверждены стандарты качествапредоставления услуг в общеобразовательных учреждениях, учрежденияхначального профессионального и среднего профессионального образования:федеральный компонент государственного образовательного стандарта(приказ Министерства образования Российской Федерации от 5 марта 2004года N 10-89), перечень профессий начального профессиональногообразования (постановление Правительства Российской Федерации от 8декабря 1999 года N 1362), общероссийский классификатор по образованию(постановление Госстандарта Российской Федерации от 30 сентября 2003года N 276-ст). На региональном уровне Законом Пензенской области от 26 ноября2003 года N 534-ЗПО "О порядке исчисления объема субвенциимуниципальным образованиям Пензенской области на финансированиеобщеобразовательных учреждений в части реализации ими государственногостандарта общего образования" предусмотрен единый подход к определениюобъема субвенции в соответствии с нормативами расходов на реализациюгосударственного стандарта общего образования в расчете на одногообучающегося. Министерством образования и науки Пензенской областиразрабатываются индикаторы качества предоставляемых услуг в сфереобразования в разрезе видов образовательных учреждений. На фоне сохранения социальной направленности бюджета Пензенскойобласти население должно четко представлять, не только какие бюджетныеуслуги оно может получать, но и какого качества они должны быть. Вэтой связи показатели результатов деятельности должны быть напрямуюувязаны с перечнем бюджетных услуг и стандартами их качества. Должныбыть четко определены полномочия и ответственность органовгосударственной власти и их руководителей за обеспечениепредоставления бюджетных услуг. В целях предоставления населению Пензенской области бюджетныхуслуг в требуемом объеме и надлежащего качества, исходя издействующего законодательства Российской Федерации и на основаниианализа предоставляемых бюджетных услуг необходимо разработатьстандарты качества предоставляемых бюджетных услуг и выработатьсистему и порядок оценки предоставляемых услуг. На первом этапе реформы будет проведена полная инвентаризациядействующего законодательства на предмет наличия уже установленныхстандартов качества предоставляемых бюджетных услуг и их соответствияпредъявляемым на данном этапе требованиям. На втором этапе, с учетом собранных материалов, будут разработаныстандарты качества предоставляемых бюджетных услуг и методика оценкисоответствия качества фактически предоставленных бюджетных услугустановленным стандартам качества. В связи со сложностью указаннойработы предполагается начать разработку стандартов в "пилотных"отраслях "здравоохранение" и "образование" с дальнейшим переходом вдругие отрасли. По результатам проведенной работы утверждаютсястандарты качества предоставляемых бюджетных услуг по видам бюджетныхуслуг (культура, образование, здравоохранение и социальная политика) ипорядок оценки соответствия качества фактически предоставляемыхбюджетных услуг стандартам. В результате проводимой работы не менее 50 процентов бюджетныхрасходов (без учета субвенций на исполнение делегированных полномочий)будут иметь установленные стандарты качества с нужной степеньюдетализации и реалистичности, что позволит оценивать бюджетные расходыпо качеству предоставления услуг. В целях информирования населения планируется осуществлениепубликации стандартов качества предоставляемых бюджетных услуг впечатных и электронных средствах массовой информации. Альтернативой стандартам качества предоставляемых населениюбюджетных услуг могли бы являться нормативы финансовых затрат набюджетные расходы. Однако они позволяют определить затраты, но некачество предоставляемых бюджетных услуг. Основной риск установления стандартов качества предоставлениябюджетных услуг связан с незаинтересованностью участия учреждений иорганизаций, предоставляющих эти услуги, в разработке стандартовкачества и объективных критериев по их оценке для последующегоприменения в определении конечного результата деятельности. Понятие качества услуг носит неоднозначный характер, связанный ссубъективностью восприятия этих услуг населением и необязательнымсоответствием между "внешним видом" услуги и ее "наполнением", чтодобавляет риск необъективности системы оценки качества услуг. В отрасли "культура" установить единый стандарт, определяющийкачественные и стоимостные характеристики бюджетной услуги дляразличных учреждений не предоставляется возможным, в связи с тем, чтов данной сфере из конституционных гарантий напрямую не вытекаютобязательства по финансированию и содержанию сети учреждений культуры. Кроме того, введение стандартов качества и оценки деятельности поконечному результату может осуществляться длительное время приотсутствии ориентированной на конечный результат системы стимулов. 3.2.3. Формирование среднесрочных ведомственных программ расходов (Мероприятие В3) В настоящее время Правительством Пензенской области не проводятсяколичественные оценки функций и задач ведомств системно и регулярно. Действующая в области практика использования программно-целевыхметодов при расходовании бюджетных средств ориентирована накомплексное решение ключевых социально-экономических вопросов региона.Традиционным является участие нескольких министерств и ведомств вреализации той или иной программы. Так, например, в реализацииОбластной межведомственной программы "Дети Пензенской области" на2003-2006 годы принимают участие 7 областных министерств и ведомств.Возникающая коллективная ответственность не всегда способствуетобъективной оценке вклада отдельного министерства или ведомства вдостижение поставленных целей. Отсутствие количественных показателейисполнения функций отдельных министерств и ведомств, закрепленных вположениях, затрудняет оценку эффективности их работы. Для оценки эффективности работы органов государственногоуправления необходима доступная, надежная и проверяемая информация обусловиях и результатах их деятельности. Первые шаги на пути повышенияэффективности деятельности министерств и ведомств Пензенской областибыли предприняты в ходе проведения инвентаризации, в мае 2005 года,когда ими впервые были представлены доклады о результатах и основныхнаправлениях своей деятельности, которые были доработаны ииспользованы при составлении проекта бюджета на 2006 год. Продолжитьуказанную работу, только в более углубленной форме, предстоитпроделать в рамках реализации настоящей Программы. В целях повышения эффективности деятельности органовгосударственной власти Пензенской области, ликвидации дублированияфункций и оптимизации структур отраслевых министерств и ведомствнеобходимо осуществить переход от сметного финансирования расходов нагосударственное управление к программно-целевому методу путемразработки среднесрочных целевых ведомственных программ, имеющихзаданные количественные и качественные показатели результата, исходяиз конкретных функций, возложенных на ведомство. В этой связипредметом согласования в проекте бюджета будут становиться не толькообъемы выделения средств по различным статьям, но цели и задачиминистерств, сформулированные ими программы и планируемые показатели. Переход к формированию среднесрочных ведомственных программпозволяет увязать количественную оценку функций и задач отраслевыхминистерств министерств и ведомств с перечнем бюджетных услуг, вкотором они будут представлены как соисполнители конкретной бюджетнойуслуги. Наличие у каждой услуги определенного конечного результата иустановленных параметров качества позволяет определить необходимыефункции и задачи министерств и ведомств, количественно оценить их всоответствии с оценкой потребности в услугах, избежатьперепроизводства или дефицита услуг, и, соответственно, оптимизироватьбюджетные расходы по ним. Основой реформирования является проведение на первом этапеанализа и оценки всех существующих задач и функций, выполняемыхминистерствами и ведомствами Пензенской области в соответствии сдействующим законодательством. На втором этапе в ходе работы по переходу к формированиюсреднесрочных ведомственных программ будут разработаны и утвержденытребуемые количественные показатели для оценки результатовосуществления министерствами и ведомствами Пензенской областисобственных функций и полномочий. Принимая во внимание сложность иновизну проводимых преобразований, "пилотным" в данном направлениистанет Министерство образования и науки Пензенской области. Кроме того, предполагается утвердить порядок разработки,утверждения и реализации целевых ведомственных программ, индикаторовоценки результативности и планируемых результатов, корректировкипредоставляемых министерствам и ведомствам бюджетных средств исходя изоценки уровня достижения результатов. В результате реформированияданного направления доля расходов органов государственной власти,формируемых в рамках ведомственных программ, составит не менее 70процентов расходов бюджета Пензенской области (без учета субвенций наисполнение делегированных полномочий). После принятия соответствующих нормативных правовых документоврегулярной практикой станет публикация в печатных и электронныхсредствах массовой информации ведомственных целевых программ и отчетовоб их исполнении. Возможной альтернативой может стать разработка комплекснойцелевой программы на среднесрочную перспективу, в которой будутвзаимоувязаны деятельность и финансирование нескольких государственныхструктур, а также заложен механизм контроля над ее реализацией. Основные риски связаны с нахождением оптимальных и объективныхкритериев и индикаторов оценки деятельности министерств и ведомств. 3.2.4. Повышение самостоятельности бюджетных учреждений (Мероприятие В4) Существующая система бюджетирования, основы которой заложенызаконодательством Российской Федерации и Пензенской области,предполагает на практике постатейное планирование бюджетных расходовпри отсутствии у бюджетных учреждений права на самостоятельноераспоряжение бюджетными средствами. Так, действующая системаобязательного согласования с главным распорядителем бюджетных средстви Управлением финансов вопросов перераспределения бюджетныхассигнований между основными статьями экономической классификациирасходов лишает бюджетные учреждения области стимулов к инициативе пооптимизации структуры и сокращению издержек, принятию оперативных мерпо перераспределению бюджетного финансирования в случае возникновениянепредвиденных ситуаций. В связи с необходимостью разработки перечня бюджетных услуг,определения требуемого уровня качества услуг и получаемого конечногорезультата проблема повышения самостоятельности бюджетных учреждений ввопросах управления полученными бюджетными средствами стала особенноактуальной. Учреждение, как поставщик бюджетной услуги, имеетутвержденный план достижения количественных результатов и бюджетныйплан расходов. В целях обеспечения соответствия обязанностейруководителей учреждений по выполнению заданных показателей ихвозможностям, им необходимо предоставить возможность оперативногоуправления расходами. Вместе с тем нельзя не отметить, что отсутствие требований ккачественным результатам работы бюджетных учреждений и оценки ихвыполнения не позволяет создать действенный механизм контроля заэффективным использованием учреждениями бюджетных средств, выделяемыхиз бюджета Пензенской области. В этой связи на фоне расширения самостоятельности бюджетныхучреждений и организаций в части распоряжения полученными средствамиособенно актуальным становится эффективное расходование бюджетныхсредств. По существу бюджетные учреждения (организации) в пределахвыделенной суммы финансирования будут иметь право самостоятельноопределять структуру и сроки осуществления расходов для оказанияуслуг. А поскольку бюджетные учреждения (организации) будут отвечатьза оказание бюджетных услуг определенного объема и качества, то ихфинансирование будет аналогично оплате товаров, работ и услугкоммерческих фирм, то есть объем финансирования не может быть нижесебестоимости бюджетных услуг. Определение себестоимости бюджетныхуслуг в бюджетных учреждениях (организациях) возможно при условииведения бухгалтерского учета по методу начисления затрат. В условиях предполагаемого расширения самостоятельности бюджетныхучреждений и организаций планирование их расходов на оказаниебюджетных услуг должно учитывать возможности повышения эффективностирасходов и снижения затрат по объективным причинам (накопление опыта,нахождение более эффективных процедур и технических решений, повышениеквалификации работников, т.п.) и субъективным причинам (результатыопросов потребителей бюджетных услуг) путем принятия мер по энерго- иресурсосбережению, по реализации механизмов стратегическогопланирования, использованию информационных технологий, посовершенствованию механизмов управления человеческими ресурсами. С целью повышения эффективности деятельности бюджетныхучреждений, сокращения издержек и рост производительности труда сучетом введения критериев оценки их деятельности по конечномурезультату представляется целесообразным предоставить бюджетнымучреждениям Пензенской области относительную свободу посамостоятельному распоряжению бюджетными средствами. Одной из основных предпосылок для перехода к качественно новомууровню управления финансами Пензенской области является внедрениеавтоматизированной системы управления бюджетным процессом, котораянаряду с другими возможностями позволяет осуществлятьавтоматизированную подготовку отчетности по заданным критериям вразрезе бюджетополучателей и кодов бюджетной классификации расходов.Оперативное получение сведений по изменениям объемов и направленийрасходования бюджетных средств учреждениями по сравнению спервоначальными, анализ и подготовка предложений по эффективномуиспользованию бюджетных средств бюджетными учреждениями позволятосуществлять текущий финансовый контроль за их деятельностью. На первом этапе реформы, в целях проведения анализа деятельностибюджетных учреждений на предмет возможности и целесообразностипредоставления им бюджетной самостоятельности при условии достиженияими определенных итоговых показателей, предполагается провести оценкуфинансовых издержек, связанных с отсутствием у бюджетных учрежденийправа по самостоятельному распоряжению бюджетными средствами за трипоследних отчетных года. На втором этапе с учетом наличия перечня бюджетных услуг будутутверждены основные требования к результатам работы бюджетныхучреждений как поставщиков бюджетных услуг в соответствии состандартами качества предоставления бюджетных услуг. Такжепредполагается разработать и утвердить методику оценки выполнениябюджетными учреждениями требуемых результатов и предоставления имправа самостоятельного распоряжения полученными бюджетными средствами(изменение формы и сроков предоставления бюджетных средств). Учитываяновизну данного направления реформирования и значительные риски,связанные с повышением самостоятельности бюджетных учреждений,предполагается процесс реформирования начать в бюджетных учреждениях,относящихся к "пилотному" ведомству - Министерству здравоохранения исоциального развития Пензенской области. Учитывая социальнуюзначимость некоторых видов расходов, предоставление самостоятельностив распоряжении бюджетными средствами не будет распространяться настатьи расходов, связанные с оплатой труда и отчислениями вовнебюджетные фонды. В целях повышения побуждения к действию руководителей учрежденийв печатных и электронных средствах массовой информации напериодической основе планируется осуществлять публикацию результатоввыполнения бюджетными учреждениями требуемых результатов. По итогам реализации данного направления реформирования будутрасширены права бюджетных учреждений на изменение объемов инаправлений расходования полученных бюджетных средств. Альтернативами предоставления права бюджетным учреждениямраспоряжаться бюджетными средствами являются перевод данных бюджетныхучреждений в статус негосударственных или усиление централизацииоперативного управления учреждениями. Основные риски связаны с отсутствием отработанной системытекущего контроля над реализацией бюджетными учреждениями собственныхфункций, что может привести к снижению качества принимаемых решений,финансовым злоупотреблениям, безответственности за конечный результат. Кроме того, определенный риск может возникнуть в связи скомпетентностью руководителей учреждений и обоснованностью принимаемыхими управленческих решений, техническим уровнем применяемого вбюджетной системе аппаратного и программного комплекса. К тому жесложившаяся структура и объёмы расходов в бюджетных учреждениях такжене предполагает наличия значительных финансовых ресурсов, доступныхдля перераспределения. 3.2.5. Использование среднесрочного финансового планирования (Мероприятие В5) Нестабильное бюджетное и налоговое законодательства, ежегодноеперераспределение доходных и расходных обязательств между уровнямибюджетной системы Российской Федерации, которое наблюдалось впоследние годы, затрудняли использование Управлением финансовмеханизмов среднесрочного планирования при определении основныхпараметров бюджета Пензенской области на предстоящий и два последующихфинансовых года. Реалии существующей социально-экономической и финансовой ситуациив стране и Пензенской области в лучшем случае позволялипроанализировать итоги исполнения бюджета текущего года и сделатьобъективный прогноз на следующий, который принимался за основу дляразработки бюджета соответствующего финансового года. Анализ отклонений фактического исполнения отдельных показателейбюджета Пензенской области от их запланированного уровня показал, чтоосновными причинами таких отклонений являются: 1) сокращение объемов выпуска продукции и других показателейдеятельности отдельных предприятий по сравнению с запланированнымиобъемами, в соответствии с которыми планировалось поступлениеналоговых платежей в бюджет; 2) невозможность и непредсказуемость точной оценки объемовпоступления отдельных налоговых платежей; 3) недополучение запланированных доходов; 4) непредставление подтверждающих документов (актов выполненныхработ и т.п.), которые могли бы служить основанием для финансированиярасходов. Осуществленные законодательством Российской Федерацииперераспределение и закрепление за каждым уровнем бюджетной системыРоссийской Федерации соответствующих доходных и расходных обязательствна постоянной основе послужат основой для применения Управлениемфинансов механизмов среднесрочного финансового планирования. Концепция перехода заключается в нормативно-правовом закреплениипроцедуры и показателей среднесрочного финансового плана, а такжепорядка их учета и корректировки исходя из оценки и анализа причинотклонений, утвержденных на год доходов и расходов бюджета имакроэкономических параметров, от их фактических показателей. Основойдля реализации данного перехода является стабилизацияфинансово-бюджетной системы в стране, а также устойчивое развитиереального сектора экономики Пензенской области. При среднесрочном финансовом планировании целесообразно применятьмноговариантность, учитывающую оптимистический и пессимистическийварианты развития событий. Переход к трехлетнему циклу планирования с ежегодной пролонгациейданного плана на последующий год на основании результатов выполненияплановых показателей отчетного года создаст хорошие предпосылки кстабильности и прогнозируемости бюджетного процесса Пензенскойобласти. Условиями для реализации данного перехода являются: 1) развитие информационных технологий и внедрениеавтоматизированной системы управления бюджетным процессом; 2) развитие систем казначейского исполнения бюджета Пензенскойобласти и местных бюджетов; 3) развитие системы мониторинга и предоставление управлениемфедеральной налоговой службы по Пензенской области информации как вадминистративно-территориальном разрезе, так и в разрезе основныхналогоплательщиков. Комплексное развитие информационных технологий позволит: 1) использовать модуль "Планирование" в составеавтоматизированной системы управления бюджетным процессом (АСУ БП) длясреднесрочного планирования доходов и расходов бюджета области ибюджетов муниципальных образований в области; 2) осуществлять автоматизированную подготовку в АСУ БП требуемыхмакроэкономических показателей и их производных для сравнения их вдинамике прошлых лет и с результатами других регионов в сопоставимыхпоказателях; 3) осуществлять разработку, утверждение и доведение посредствомиспользования автоматизированных рабочих мест в АСУ БП показателейсреднесрочного финансового плана до основных участников бюджетногопроцесса; 4) автоматизировать подготовку данных для проекта закона областио бюджете Пензенской области на очередной финансовый год; 5) поддерживать на специализированном сайте Управления финансовсоответствующий раздел, отражающий процесс исполнения бюджета в режимереального времени; 6) оперативно отслеживать в АСУ БП отклонения параметров законаобласти о бюджете Пензенской области от параметров, утвержденных насреднесрочную перспективу, для своевременного принятия соответствующихуправленческих решений. На первом этапе будет проведены оценка и анализ причин отклоненийутвержденных на год доходов и расходов бюджета и макроэкономическихпараметров от фактических (в том числе по отдельным статьям бюджетнойклассификации) за последние три отчётных года. На этом же этапе внедрения практики использования среднесрочногофинансового планирования будут реализованы следующие мероприятия: 1) разработка и утверждение обязательного порядка учетапоказателей среднесрочного финансового плана при подготовке законаПензенской области о бюджете области на очередной финансовый год; 2) разработка и утверждение методики формирования среднесрочногофинансового плана (с учётом положений об утверждении на очереднойфинансовый год путём корректировки утверждённого в предыдущем году). После отработки и официального утверждения в первой половине 2007года среднесрочного финансового плана и показателей доходов, расходовпо основным статьям бюджетной классификации (функциональной,экономической и ведомственной) и объема долга не менее чем на тригода, они будут опубликованы в средствах массовой информации и сетиИнтернет. Внедрение системы перспективного финансового планированияпозволит прийти к такому состоянию, когда отклонение параметров законаобласти о бюджете Пензенской области на очередной финансовый год отпараметров, утвержденных на среднесрочную перспективу (не менее, чемдва года назад), не будет превышать 10 процентов. Практика разработки долгосрочных (на 10-15 лет) программсоциально-экономического развития, как и среднесрочных прогнозовсоциально-экономического развития, не является альтернативой, а скореенаоборот, может служить основой для выработки ориентиров финансовогопланирования на краткосрочную (3-летнюю) перспективу. Основные риски связаны с нестабильностью федерального бюджетногои налогового законодательства, а также с общей ресурсно-экспортнойориентированностью страны, зависящей от мировой конъюнктуры цен наэнергоносители. 3.3. Административная реформа 3.3.1. Внедрение процедур открытого конкурса на замещение государственных должностей (Мероприятие С1) В развитие Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "Огосударственной гражданской службе Российской Федерации" и УказаПрезидента Российской Федерации от 1 февраля 2005 года N 112 "Оконкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданскойслужбы Российской Федерации" в Пензенской области приняты следующиенормативные правовые акты Пензенской области, регулирующие порядокзамещения должностей государственной гражданской службы по результатамоткрытого конкурса: - Закон Пензенской области от 9 марта 2005 года N 751-ЗПО "О государственной гражданской службе Пензенской области"; - Закон Пензенской области от 28 июня 2005 года N 830-ЗПО "О квалификационных требованиях к стажу государственной гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу (опыту) работы по специальности для государственных гражданских служащих Пензенской области"; - постановление Губернатора Пензенской области от 21 февраля 2005 года N 49 "О мерах по исполнению Указа Президента Российской Федерации от 16 февраля 2005 года N 159 "О примерной форме служебного контракта о прохождении государственной гражданской службы Российской Федерации и замещении должности государственной гражданской службы Российской Федерации"; - постановление Правительства Пензенской области от 22 апреля 2005 года N 216-пП "Вопросы реализации Указа Президента Российской Федерации от 1 февраля 2005 года N 112 "О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации". Таким образом, в Пензенской области отрегулирована нормативнаябаза по вопросам, связанным с замещением вакантных должностейгосударственной гражданской службы, тем самым положено началоадминистративной реформы. Принятые нормативные правовые акты направлены на обеспечение правграждан поступать на гражданскую службу и позволяют проводить отбордостойных претендентов, отвечающих предъявляемым требованиямпрофессионализма и компетентности, а также определяют порядок иусловия проведения конкурса на замещение вакантной должностигосударственной гражданской службы в Пензенской области. Методическое обеспечение деятельности по конкурсному отбору назамещение вакантных должностей государственной гражданской службы висполнительных органах государственной власти Пензенской областивозложено на Управление государственной службы и контроляПравительства Пензенской области. Обязательным условием проведения конкурса является опубликованиеобъявления о приеме документов для участия в конкурсе не менее чем водном периодическом издании, а также размещение информации опроведении конкурса на сайтах Правительства Пензенской области идругих органов государственного управления. За девять месяцев 2005 года в исполнительных органахгосударственной власти Пензенской области на 101 вакантную должностьпроведено 76 конкурсов. Вся информация о конкурсах прошла необходимуюпроцедуру опубликования в СМИ и в информационно-телекоммуникационнойсети общего пользования. В 2004 году в исполнительных органахгосударственной власти области вакантных должностей было 170,объявлялось 83 конкурса, из них 25 были внешними с объявлениями об ихпроведении в СМИ. Правительство Пензенской области ставит перед собой ряд задач,связанных с дальнейшим совершенствованием данной процедуры в целяхподбора и найма наиболее квалифицированных и ответственных сотрудниковна вакантные должности. В частности, это касается повышенияпрозрачности принимаемых решений, то есть публикации в средствахмассовой информации результатов проведенных конкурсов. Кроме того,планируется внедрение современных информационных технологий в процесссбора информации о кандидатах, хранения и отображения полученнойинформации, управления базой данных по персоналу государственныхучреждений. Реализация Программы позволит обеспечить: создание благоприятных условий для привлечения на государственнуюгражданскую службу квалифицированных кадров; повышение эффективности деятельности органов государственногоуправления; создание эффективной системы прохождения государственнойгражданской службы; повышение качества предоставляемых гражданскими служащими услуг. Замещение должностей государственной гражданской службы неявляется обособленным элементом административной реформы. Она входитсоставляющей частью в административную реформу Российской Федерации ив своих действиях ограничена ее рамками. Поэтому административнаяреформа напрямую зависит от федеральных нормативных правовых актов. Входе реализации Программы неизбежно появление определенных рисков. Так, факторами риска являются: высокие требования для прохождения государственной службы; отсутствие подготовленных специалистов для работы вгосударственных органах; текучесть кадров из-за относительно низкой заработной платы. Для поддержания квалификационного уровня в области осуществляетсярегулярное проведение аттестации государственных служащих. Порядокработы аттестационной комиссии утвержден постановлением ПравительстваПензенской области от 4 мая 2005 года N 236-пП "Вопросы проведенияаттестации государственных гражданских служащих аппарата ПравительстваПензенской области, исполнительных органов государственной властиПензенской области", предусматривающий проведение аттестациигосударственных гражданских служащих Пензенской области на основанииПоложения о проведении аттестации государственных гражданских служащихРоссийской Федерации, утвержденного Указом Президента РоссийскойФедерации от 1 февраля 2005 года N 110 "О проведении аттестациигосударственных гражданских служащих Российской Федерации". Административная реформа позволяет один раз в три года проводитьаттестацию государственного служащего. Задачей административнойреформы является внедрение новых результативных методов подбораквалификационных кадров для государственной гражданской службы, оценкирезультатов служебной деятельности государственных служащих, а такжесоздание условий для их должностного (служебного) роста. Настоящая Программа предусматривает участие независимых экспертовв конкурсных и аттестационных комиссиях, число которых должносоставлять не менее одной четверти от общего числа членов комиссии.Введение этих норм должно содействовать обеспечению открытостигосударственной гражданской службы и ее взаимосвязи с институтамигражданского общества. Реализация настоящей Программы приведёт к повышению эффективностикадровой политики в системе государственной гражданской службыПензенской области в целях дальнейшего улучшения ее кадрового составаи достижению большей открытости и подконтрольности деятельностиорганов государственной власти и государственных служащих Пензенскойобласти гражданскому обществу. 3.3.2. Повышение квалификации государственных служащих на регулярной основе (Мероприятие С2) Одним из важных средств и приоритетным направлением кадровойполитики в формировании кадрового состава профессиональныхгосударственных и муниципальных служащих является создание непрерывнойсистемы их профессионального развития и совершенствования механизмоворганизации финансирования профессиональной переподготовки и повышенияквалификации государственных служащих. В настоящее время в Пензенской области уделяется большое вниманиевопросам повышения квалификации государственных служащих. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 19ноября 2002 года N 1336 "О федеральной программе "Реформированиегосударственной службы Российской Федерации (2003-2005 годы) вПензенской области проходят планомерные мероприятия по развитиюсистемы профессиональной подготовки государственных служащих. Ежегодно формируется государственный заказ на подготовкугосударственных служащих в Российской академии государственной службыпри Президенте Российской Федерации, Академии народного хозяйства приПравительстве Российской Федерации, Финансовой академии приПравительстве Российской Федерации, Поволжской академиигосударственной службы им. П.А.Столыпина, Институте государственнойслужбы и управления при Губернаторе Пензенской области (в составеПензенского государственного университета). Выполняются учебные планы повышения квалификации государственныхи муниципальных служащих в Центре переподготовки и повышенияквалификации кадров Правительства Пензенской области. В соответствии со сложившейся практикой подготовки,переподготовки и повышения квалификации персонала государственной имуниципальной службы, руководители высшего звена повышают квалификациюсогласно плану Администрации Президента Российской Федерации. Так, в Российской академии государственной службы при ПрезидентеРоссийской Федерации прошли обучение в 2004 году - 1 человек, 2005году - 4 человека, в Академии народного хозяйства при ПравительствеРоссийской Федерации в 2004 году - 2 человека; в 2005 г. - 1 человек,в Поволжской академии государственной службы им. П.А.Столыпина в 2004году прошли повышение квалификации - 7 человек. Ежегодно осуществляется целевой прием выпускников сельских школ испециалистов, работающих в органах муниципального управления, вПоволжскую академию государственной службы им. П.А.Столыпина иИнститут государственной службы и управления Пензенскогогосударственного университета. Всего в настоящее время по целевому набору обучается 187выпускников сельских школ и 127 глав и специалистов сельских ипоселковых администраций, работников районных органов местногосамоуправления. В Центре переподготовки и повышения квалификации кадровПравительства Пензенской области в рамках программы "Местноесамоуправление в системе властных отношений" с учетом выездныхсеминаров по адаптированным программам прошли подготовку,переподготовку и повышение квалификации на 10 сентября 2005 года 1446(35,28 процента) муниципальных служащих, а в рамках проекта "Школагосударственного служащего" - 131 главных и ведущих специалистоворганов государственного управления Пензенской области. В мае 2004 года совместно с Поволжской академией государственнойслужбы и национальной школой государственного управления провинцииКвебек (Канада) проведен семинар на тему: "Управление человеческимиресурсами на государственной и муниципальной службе". Аналогичныйсеминар состоялся 13-16 сентября 2004 г. в рамках программы ТемпусЕвропейского Союза (Бельгия). Развитию потенциала гражданской службы Пензенской областиспособствует создание в области Пензенского Регионального ресурсногоПрезидентского центра программы подготовки управленческих кадров(РРЦ). Получено необходимое для осуществления деятельности РРЦтехническое оборудование. На 2005-2006 учебный год запланировано обучение в Российскойакадемии государственной службы при Президенте Российской Федерации,Поволжской академии государственной службы им. П.А.Столыпина иИнституте государственной службы и управления при ГубернатореПензенской области - 528 муниципальных и 81 государственных служащих. Переподготовка специалистов будет проходить по специализациям:государственное и муниципальное управление, правовое обеспечениеуправления, государственная молодежная политика, экономика вмуниципальных образованиях, государственное управлениефинансово-кредитными и налоговыми отношениями, управление социальнымразвитием муниципальных образований и т.д. Дальнейшее развитие получают дистанционные формы обучения. С 2001года переподготовку с использованием дистанционного обучения прошли 95муниципальных служащих области. В плановом порядке организовано обучение руководителей испециалистов структурных подразделений аппарата ПравительстваПензенской области и других органов государственной власти области попрограмме: "Интернет - технологии для работников органов власти".Только за минувший год навыки владения современными информационнымитехнологиями получили более 1100 государственных и муниципальныхслужащих. Повышению уровня работы органов местного самоуправлениясодействует участие Правительства Пензенской области в международныхпрограммах. В числе четырех субъектов Российской Федерации в областибыл реализован проект ТАСИС "Развитие местной демократии исамоуправления в России", по результатам которого был распространенопыт Пензенской области по вопросу "Современное управление какмеханизм повышения эффективности деятельности властей". В текущем годуначата работа по реализации проекта Британского благотворительногофонда CAF "Местное самоуправление и гражданское участие в сельскойРоссии". Проводятся учебно-тематические курсы повышения квалификацииработников финансовых органов Пензенской области на базе Академиибюджета и казначейства (Москва), Центра подготовки персонала МНСРоссии (г. Нижний Новгород), Центра переподготовки и повышенияквалификации кадров Правительства Пензенской области. Принимаемые меры способны обеспечить формированиевысокопрофессионального корпуса государственных служащих, владеющегосовременными управленческими и информационными технологиями. Вместе с тем, эффективность государственной гражданской службыПензенской области, как и эффективность всей системы государственнойслужбы в Российской Федерации, требует дальнейшего совершенствованияподготовки, переподготовки, повышения квалификации государственныхслужащих области, организации подготовки государственных служащих попрограмме "Интернет - технологии для работников органов власти",внедрения новых форм и методов обучения - экстернат, дистанционныепрограммы, обучение в рамках проекта, ролевые и деловые игры и др. Анализ качественного состава государственных и муниципальныхслужащих области показывает, что большая часть работников органовгосударственной власти и органов местного самоуправления до настоящеговремени не имеет специального образования, поэтому возможность пройтипереподготовку или повышение квалификации является сильныммотивирующим фактором для государственных и муниципальных служащих. По данным Управления государственной службы и контроляПравительства Пензенской области общая численность государственныхгражданских служащих Пензенской области составляет 1100 человек. Всоответствии с действующим законодательством о проведении мероприятийпо повышению квалификации государственных служащих не реже чем раз втри года ежегодно должны пройти подготовку, переподготовку, повышениеквалификации более 370 государственных служащих (33,6 процента).Однако фактическая реализация требований законодательства может бытьне выполнена. При этом основная проблема связана не столько свыявлением сфер деятельности государственных служащих, требующихприменения мер повышения квалификации или формированием учебныхпланов, а с ограниченностью финансирования самого учебного процесса поповышению квалификации государственных служащих. Осуществление профессионального обучения государственныхгражданских служащих Пензенской области в соответствии с федеральнымизаконами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации,законами Пензенской области и иными нормативными правовыми актамиПензенской области требует выработки: механизма формирования иисполнения государственного заказа; экономических нормативов стоимостиобразовательных услуг; учебных планов и учебных программ обучениягосударственных служащих; создания учебно-методической базы в видебиблиотеки; разработки учебно-методических пособий, специальноподготовленных для государственных служащих в соответствии снаправлениями и программами их обучения, позволяющих обеспечитьдостаточный уровень самообразования государственных служащих. Важнейшей составляющей качества образования является уровеньпередачи и получения знаний, умений, навыков с обязательнымкомпонентом - новыми обучающими технологиями, основанными наприменении информационных технологий в учебном процессе. Нерешенной проблемой остается внедрение в системупрофессионального обучения государственных и муниципальных служащихдистанционных образовательных технологий. В целях решения конкретных проблем организации профессиональнойпереподготовки и повышения квалификации государственных имуниципальных служащих Пензенской области необходимо: - провести организационные мероприятия, определяющие финансовые механизмы профессиональной переподготовки и повышения квалификации гражданских служащих; - уточнить потребность исполнительных органов государственной власти Пензенской области, органов местного самоуправления в Пензенской области в переподготовке, получении дополнительных знаний их работниками в соответствии со спецификой деятельности специалистов; - разработать электронные учебники и обучающие программы; - внедрить новые формы и методы обучения - экстернат, дистанционные программы, обучение в рамках проекта, ролевые и деловые игры и т.д.; - организовать подготовку государственных служащих по программе "Интернет-технологии". Необходима также организация и проведение набора на очное изаочное обучение в рамках целевого приема лучших выпускников школПензенской области и специалистов органов государственного управленияи муниципальных образований по специальности "государственное имуниципальное управление", организация практики студентов, обучающихсяпо специальностям управленческого, экономического и юридическогопрофиля в исполнительных органах государственной власти Пензенскойобласти и органах местного самоуправления Пензенской области. Результат реформирования даст возможность при планированиипредусмотреть в нормативных правовых актах Пензенской области норму,согласно которой ежегодно должен будет утверждаться порядокпрохождения, перечень направлений и предметов изучения при повышенииквалификации государственных служащих Пензенской области, ссоответствующим выделением достаточного объема финансирования наочередной финансовой год, а также осуществлению публикаций в средствахмассовой информации и сети Интернет перечня направлений и предметовизучения при повышении квалификации государственных служащих наочередной год. Реализация данных мероприятий позволит обеспечить условия дляповышения квалификации государственными служащими не реже чем раз втри года. Совершенствование системы подготовки, переподготовки и повышенияквалификации работников органов исполнительной власти и бюджетныхучреждений Пензенской области позволит создать областной резерввысококвалифицированных компетентных руководителей, повыситьуправленческий потенциал, профессионализм и ответственность кадровыхработников органов государственной власти. Основной риск связан с необходимостью изыскания дополнительныхфинансовых ресурсов для организации учебного процесса по повышениюквалификации государственных служащих. К рискам также следует отнестиневыполнение в полном объеме положений нормативных правовых актов вчасти повышения квалификации государственных служащих. 3.4. Реформирование государственного сектора экономики 3.4.1. Сокращение бюджетных средств, предоставляемых негосударственным организациям (за исключением организаций социальной сферы) (Мероприятие D1) Законодательного закрепления отраслей экономики, для которыхзапрещается предоставление бюджетных средств, в Пензенской области непроизведено. Выделение бюджетных средств негосударственныморганизациям осуществляется в форме субсидий, бюджетных кредитов(ссуд), предоставления государственных гарантий Пензенской области пообязательствам организаций перед третьими лицами. Субсидии В настоящее время основной целью выделения средств набезвозмездной основе негосударственным организациям являетсястимулирование развития малого бизнеса на территории области,возмещение убытков предприятий, осуществляющих деятельность порегулируемым ценам и тарифам, экономическая поддержка отдельныхотраслей экономики, в первую очередь предприятий агропромышленногокомплекса. Из бюджета Пензенской области средства на безвозмездной основенегосударственным организациям выделяются по следующим направлениям: субсидии на возмещение части затрат на выплату процентов покредитам, полученным в российских кредитных организациях,сельскохозяйственным товаропроизводителям и другим предприятиямагропромышленного комплекса, субъектам малого предпринимательства,зарегистрированным и осуществляющим предпринимательскую деятельность всельских и других населенных пунктах на реализацию прошедшихконкурсный отбор инвестиционных проектов в приоритетных отрасляхэкономики Пензенской области; субсидии на поддержку агропромышленного производства (поддержкаплеменного дела в животноводстве, поддержка элитного семеноводства,приобретение средств защиты растений и др.); субсидии на возмещение убытков предприятий от перевозкипассажиров в пригородном и городском сообщении по регулируемым ценам итарифам. Бюджетные дотации жилищно-коммунальному хозяйству изрегионального бюджета не выделяются. Порядок предоставления субсидий негосударственным организациямежегодно утверждается постановлениями Правительства Пензенскойобласти. Бюджетные кредиты В настоящее время программа предоставления бюджетных кредитов,цели, на которые может быть предоставлен бюджетный кредит, условия ипорядок предоставления бюджетных кредитов негосударственныморганизациям, лимиты их предоставления на срок в пределах года и насрок, выходящий за пределы бюджетного года, утверждаются законом обюджете Пензенской области на соответствующий финансовый год. Решениео выдаче бюджетного кредита принимается начальником Управленияфинансов. До заключения договора о предоставлении бюджетного кредитаУправлением финансов проводится проверка текущего финансовогосостояния заёмщика и представленного им обеспечения исполненияобязательств по возврату бюджетного кредита и процентов за пользованиеим. При неустойчивом финансовом состоянии заёмщика или наличиизадолженности по выданным бюджетным кредитам в предшествующие годыбюджетный кредит не предоставляется. Государственные гарантии Предоставление государственных гарантий в обеспечениеобязательств негосударственных предприятий перед третьими лицамипроизводится в соответствии с Программой предоставлениягосударственных гарантий Пензенской области, утверждаемой законом обюджете Пензенской области на соответствующий год. В 2002 годугосударственные гарантии Пензенской области по обязательствамнегосударственных организаций не предоставлялись, в 2003 годупредоставлены гарантии на сумму 15477,5 тыс. рублей, в 2004 году - насумму 13204,8 тыс. рублей. Организацию работы по выдаче государственных гарантий, учётвыданных гарантий, исполнения получателями гарантированныхобязательств, а также учёт осуществления платежей по выданнымгарантиям осуществляет Управление финансов. Политика Пензенской области по реформированию данного направлениябудет направлена на: формализацию процедур предоставления всех форм бюджетнойподдержки негосударственным организациям; сокращение видов и форм государственной поддержкинегосударственным организациям. В целях повышения прозрачности системы предоставления бюджетнойподдержки и повышения ее эффективности необходимо формализовать изакрепить нормативными правовыми актами процедуры предоставления всехформ поддержки. Приоритетным направлениями государственной поддержки остаютсяподдержка малого бизнеса и агропромышленного производства. Поддержка развития малого бизнеса может обеспечить стабильность иустойчивость социально-экономического развития Пензенской области вкратко- и среднесрочной перспективе, рост налогооблагаемой базы. Поддержка сельскохозяйственных товаропроизводителей, в первуюочередь, крестьянских (фермерских) хозяйств создаст основы увеличенияналоговых поступлений в бюджеты всех уровней, обеспечит развитиемалого бизнеса в сельской местности, позволит обеспечить занятостьнаселения. Планируется введение ряда ограничений на предоставление бюджетныхкредитов - выделение их будет осуществляться на реализациюинвестиционных проектов, связанных с социальной значимостью проектадля области; ограничение перечня расходных статей, на которые могутбыть направлены бюджетные средства, а также ограничение перечняотраслей, организации которых могут обращаться за предоставлениембюджетных кредитов на инвестиционные проекты. В данном вопросеПравительство Пензенской области исходит из предпосылки, что выдачакредитов не является основной функцией бюджета, а являетсякомпетенцией банков и инвестиционных фондов. Для усиления общественного контроля за целевым расходованиембюджетных средств и освещения политики Правительства Пензенскойобласти по вопросам развития социально значимых отраслей экономикипланируется утвердить процедуру обязательной публикации данных всредствах массовой информации и сети Интернет по предоставляемойнегосударственным предприятиям бюджетной поддержке. Планируемое состояние по результатам первого этапа - утверждениепорядка предоставления бюджетных средств негосударственныморганизациям. На первом этапе планируется проведение инвентаризации фактическипроизведённых бюджетных расходов на поддержку негосударственныхорганизаций (в том числе - средств на безвозмездной основе, бюджетныхкредитов (ссуд), гарантий, налоговых льгот) за последние три отчетныхгода, а также принятие нормативного правового акта, который будетрегламентировать усовершенствованный порядок предоставления бюджетныхсредств негосударственным организациям в соответствии с принятойпрограммой. На втором этапе реформирования будет проведено законодательноезакрепление отраслей экономики, для которых запрещается предоставлениебюджетных средств, а также порядок публикации в печатных и электронныхсредствах массовой информации данных по выданным кредитам,предоставленным государственным гарантиям Пензенской области исредствам на безвозмездной основе. Планируемое состояние порезультатам второго этапа - объем средств, предоставляемых набезвозмездной основе, бюджетных кредитов, гарантий, налоговых льгот непревышает трех процентов расходов бюджета за последний отчетный годбез учёта субвенций на исполнение делегированных полномочий. На этомже этапе будет осуществляться публикация информации об объемахпредоставленных бюджетных средств негосударственным организациям. Альтернативой концепции перехода является усиление ролигосударства в поддержке организаций Пензенской области. Смыслиспользования средств бюджетной поддержки заключается в стимулированииразвития организаций и снижении для них стоимости ресурсов дляразвития производства. Однако в данном случае происходитперекладывание части рисков на государство. Таким образом, приреализации альтернативы расходы и риски бюджета будут увеличиваться помере увеличения объемов выданных кредитов. При этом будет снижатьсямотивация руководителей проектов на точный и детальный расчет проектаи его эффективную реализацию. Для обеспечения эффективного контроля заиспользованием бюджетных средств потребуется значительное увеличениештата сотрудников соответствующих служб. В то же время основным риском сокращения бюджетной поддержкиотдельных отраслей экономики области является снижение экономическойактивности в регионе и, как следствие, снижение налогооблагаемой базыи рост безработицы. Поэтому политика сокращения объемов прямойбюджетной поддержки должна компенсироваться повышением ееэффективности и повышением роли мероприятий по поддержанию общегоблагоприятного экономического и инвестиционного климата. 3.4.2. Повышение уровня платежей населения за жилищно-коммунальные услуги при увеличении объёма социальной поддержки наименее обеспеченных слоёв населения (Мероприятие D2) В Пензенской области принят Закон Пензенской области от 25декабря 2003 года N 549-ЗПО "О Программе "Реформирование имодернизация жилищно-коммунального комплекса Пензенской области на2004-2010 годы", в котором определены основные направления работы пореформированию жилищно-коммунального хозяйства. Работа Правительства Пензенской области в текущем году направленана переход к 100-процентной оплате за жилищно-коммунальные услуги содновременной социальной защитой отдельных категорий граждан. С этойцелью на 2005 год разработано Положение о порядке предоставлениясубвенций муниципальным образованиям на выполнение полномочий попредоставлению адресных субсидий на оплату жилищно-коммунальных услуг.До 31 декабря 2005 года будет завершена работа по переводуперечисления субсидий на оплату жилищно-коммунальных услуг наперсонифицированные счета граждан. Управлением жилищно-коммунальногохозяйства и энергетики Пензенской области регулярно проводится работапо мониторингу утверждаемых тарифов, собираемости платежей зажилищно-коммунальные услуги. Политика Правительства Пензенской области на предстоящие годыбудет направлена на: - реорганизацию системы управления жилищно-коммунальным хозяйством; - реконструкцию и модернизацию основных фондов предприятий жилищно-коммунального хозяйства ; - демонополизацию сферы предоставления жилищно-коммунальных услуг; - проведение мероприятий по энергосбережению - применению новых энергосберегающих технологий, материалов, оборудования и механизмов, стимулирование внедрения приборов учета водо-, энергоресурсов. Цель проводимых реформ заключается в качественном улучшениидеятельности по управлению жилищным фондом, повышении качествапредоставляемых услуг населению и повышении реального уровня оплатынаселением жилищно-коммунальных услуг. Результатом деятельности по реформированию жилищно-коммунальногохозяйства должно стать: - предоставление населению жилищно-коммунальных услуг, отвечающих федеральным стандартам; - снижение издержек производителей услуг; - внедрение единой системы персонифицированных социальных счетов граждан, что приведет к адресности бюджетных расходов на субсидирование оплаты жилья и коммунальных услуг населением. До конца первого этапа планируется произвести оценку сложившихсябюджетных расходов на финансирование жилищно-коммунального хозяйстваиз консолидированного бюджета Пензенской области, с разбивкой набюджет Пензенской области и местные бюджеты за последние три отчётныхгода. Наряду с этим планируется уточнить методику предоставлениясубвенций муниципальным образованиям на выполнение государственныхполномочий по предоставлению населению субсидий на оплату жилья икоммунальных услуг исходя из стопроцентного уровня платежей граждан,предусмотрев в ней возможность использования субвенций муниципальнымиобразованиями, в случае экономии полученных субвенций, на другиенаправления жилищно-коммунального хозяйства, чётко их определив. Наэтом же этапе планируется осуществлять в печатных и электронныхсредствах массовой информации публикацию установленного и фактическогоуровня платежей граждан за предоставляемые жилищно-коммунальные услугипо каждому муниципальному образованию. Реализация данного направления Программы позволит в дальнейшемобеспечить средний по области фактический уровень платежей граждан запредоставляемые жилищно-коммунальные услуги не ниже 95 процентов отэкономически обоснованных тарифов. 3.4.3. Перевод натуральных льгот в денежную форму (Мероприятие D3) В Пензенской области около 34,8 процента населения имеют доходниже прожиточного минимума. Информационный банк данных имеется наполучателей ежемесячных государственных пособий на детей, получателейсубсидий по оплате жилья и коммунальных услуг. Региональный регистрсформирован по категориям граждан, пользующихся льготами: ветеранытруда, труженики тыла, реабилитированные лица и лица, признанныепострадавшими от политических репрессий. Социальная поддержка населения в Пензенской области в основномосуществляется на основании законодательства Российской Федерации иразработанных на его основе законодательных актах Пензенской областипутем предоставления различного рода льгот, субсидий и мер социальнойподдержки. В рамках реализации Федерального закона от 22 августа 2004 года N122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты РоссийскойФедерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актовРоссийской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "Овнесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общихпринципах организации законодательных (представительных) иисполнительных органов государственной власти субъектов РоссийскойФедерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления вРоссийской Федерации" Законодательным Собранием Пензенской области вноябре-декабре 2004 года были приняты законы, регламентирующиепредоставление за счет средств бюджета Пензенской области мерсоциальной поддержки отдельным категориям граждан, проживающим натерритории Пензенской области: от 20 декабря 2004 года N 715-ЗПО "Омерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих натерритории Пензенской области", от 3 декабря 2004 года N 693-ЗПО "Омерах социальной поддержки отдельных категорий квалифицированныхработников, работающих и проживающих в сельской местности натерритории Пензенской области", от 2 ноября 2004 года N 678-ЗПО "Оежемесячном пособии на ребёнка", от 28 декабря 2004 года N 731-ЗПО "Омерах социальной поддержки многодетных семей, проживающих натерритории Пензенской области". Во исполнение указанных выше законов в настоящее время вПензенской области предоставление льгот и выплат отдельным категориямграждан осуществляется в натуральной и денежной формах. Предоставлениельгот в денежной форме составляет около 67 процентов расходов бюджетаПензенской области на указанные цели (без учета субвенций наисполнение делегированных полномочий). К льготам, предоставляемым вденежной форме, относятся льготы по проезду на транспорте общегопользования в городском и внутрирайонном сообщении (кроме такси имаршрутного такси), денежная компенсация расходов за предоставлениедоступа к местной телефонной сети, установку телефона, лекарственноеобеспечение, выплаты ежемесячных пособий гражданам, имеющим детей,возмещение оплаты жилищно-коммунальных услуг квалифицированныхработников, работающих и проживающих в сельской местности, выплатымногодетным семьям, проживающим в Пензенской области. Однако нельзя не отметить, что сложившееся положение в сфересоциальной защиты и поддержки населения характеризуется тем, чтосоциальная политика пока не достигает поставленных целей. Действующаясистема социальной защиты предусматривает предоставление льгот ивыплат различным профессиональным и социально-демографическим группамнаселения, а также гражданам с особыми заслугами перед государством наоснове отнесения их к определенной категории, а не реальногопрожиточного уровня, без всесторонней оценки доходов и имущественногоположения получателя социальной помощи. Кроме того, системапредоставления льгот не позволяет обеспечить рациональноеиспользование государственных средств и действенную поддержку уязвимыхсоциальных групп населения. Упорядочение государственной системы социальных выплат и льготпредполагает усиление адресности социальной поддержки населенияПензенской области, повышение защищенности социально уязвимыхкатегорий граждан, упразднение социально не оправданных льгот иперевод натуральных льгот, в первую очередь по оплатежилищно-коммунальных услуг, в денежную форму. В целях перевода натуральных льгот в денежную форму на адреснойоснове на первом этапе реформирования планируется произвести оценкупотребности в предоставлении льгот в натуральной форме и фактическийуровень их финансирования за три последних отчетных года, а такжеразработать и утвердить порядок учета категорий граждан, имеющих правона получение льгот. На втором этапе реформирования предусматривается принять поправкив соответствующие законы в части перевода натуральных льгот в денежнуюформу. В целях информированности населения будет осуществляться нарегулярной основе публикация в печатных и электронных средствахмассовой информации отчетов о численности лиц, имеющих право нальготы, и фактически пользующихся ими (по видам льгот) в разреземуниципальных образований. В результате реализации данного направления реформирования долярасходов на финансирование льгот в натуральной форме в общем объемерасходов бюджета Пензенской области должна составить не более 10процентов от всех расходов бюджета на предоставление льгот (без учетасубвенций на исполнение делегированных полномочий). Альтернативой пути реализации перевода натуральных льгот вденежную форму на адресной основе является предоставлениепотребительских субсидий на адресной основе в форме денежных выплат,социальных целевых счетов или социальных ваучеров. При денежной выплате получатель самостоятельно решает, какиспользовать выплату. При этом образуются самые низкие затраты нареализацию данной формы потребительской субсидии, но не стимулируетсяцелевой спрос на услуги. Целевые социальные счета определяют целевое использование средствна данный вид услуг и вместе с тем обеспечивают возможность выборапотребителем поставщика услуг. Недостатком данной формы являются болеевысокие затраты на ее реализацию. При предоставлении льгот в форме социальных ваучеров сторона,предоставляющая льготу, самостоятельно определяет поставщиков услуг изаключает с ними договоры на возмещение расходов по оказанию услуг.Получатель льготы обменивает ваучер на услугу у поставщика услуг.Поставщик предъявляет ваучер стороне, предоставляющей льготу, иполучает денежное возмещение. Преимуществами данной формы субсидииявляются обеспечение целевого спроса на услугу и возможность контролякачества предоставляемых услуг поставщиками. Недостатки - ограниченнаясвобода выбора поставщика и более высокие затраты на реализацию даннойформы субсидирования. Имеется риск ограниченности средств бюджета Пензенской областидля обеспечения денежными выплатами льгот в размерах, установленныхдействующим законодательством с учетом постоянного роста тарифов науслуги, по которым предоставляются льготы отдельным категориямнаселения. 3.5. Совершенствование системы инвестиций 3.5.1. Мониторинг реализации инвестиционных проектов, реализуемых за счёт средств бюджета Пензенской области (Мероприятие E1) В настоящее время работа с инвестиционными проектами ведетсянедостаточно эффективно и сводится исключительно к сбору и хранениюпроектной документации в ограниченном объеме. Значительный рост социально значимой инвестиционной активности вобласти требует более эффективной системы управления инвестиционнымипроектами. Ресурсы, включая кадровый потенциал, имеющиеся в области,позволяют в кратчайшие сроки построить систему мониторинга проектов соценкой промежуточных результатов. Основой методической базы будутявляться инвестиционная стратегия Пензенской области, утверждённаяЗаконом Пензенской области от 1 марта 2004 года N 579-ЗПО "Обинвестиционной стратегии Пензенской области", разработкинекоммерческого партнёрства "Пензенское Агентство инвестиций иразвития". Планируется также внедрение новых информационныхтехнологий, разработанных специально для инвестиционного управления. Планируемое состояние по результатам первого этапа - утверждениесистемы критериев, удовлетворение которым является основанием длядосрочного прекращения (переработки) реализации инвестиционныхпроектов. Планируемое состояние по результатам второго этапа - публикация всредствах массовой информации и сети Интернет отчетов о реализованныхза последний отчетный год инвестиционных проектах, включая оценкуэффективности по каждому из проектов и не включение в расходы бюджетасредств на инвестиционные проекты, удовлетворяющие условиям досрочногопрекращения их реализации. На первом этапе реформы планируется провести оценку бюджетной исоциальной эффективности реализуемых инвестиционных проектов запоследние три отчётных года. Для этого будет разработана и утвержденаметодика оценки реализации инвестиционных проектов, учитывающая всеосновные факторы, ключевые для каждого проекта, принят порядок ееприменения, а также разработана и утверждена система критериев, покоторым будет приниматься решение о продолжении реализации проекта,его переработке или досрочном прекращении. Для усиления общественногоконтроля за расходованием бюджетных средств и повышения мотивациируководителей проектов будет утвержден порядок публикации в печатных иэлектронных средствах массовой информации отчетов о реализацииинвестиционных проектов, включающих показатели эффективности проекта. На втором этапе реформы все инвестиционные проекты будутпроходить через установленную процедуру оценки, отчеты о проведениикоторой будут публиковаться в средствах массовой информации и сетиИнтернет. На конец второго этапа планируется исключение из инвестиционнойпрактики области неэффективных проектов или их оперативнаяреструктуризация для достижения поставленных перед проектом целей. Приэтом за последний отчётный год, в расходах бюджета Пензенской областикоторого будут отсутствовать расходы на инвестиционные проекты,удовлетворяющие условиям для досрочного прекращения их реализации,принимается 2007 год. Альтернативой является привлечение сторонних организаций кпроцессу мониторинга инвестиционных проектов. В этом случае снижаютсяриски, характерные для предлагаемого варианта, а именно снижаетсятрудоемкость процесса инвестиционного управления, а также рискнедостаточной квалификации сотрудников государственных учреждений.Однако в этом случае повышаются расходы на осуществление мониторинга,риск достоверности получаемой информации и риск несоблюдения условийдоговора сторонней организацией. 3.5.2. Совершенствование процедуры принятия решений об осуществлении новых инвестиционных проектов (Мероприятие E2) В настоящее время в Пензенской области отсутствуетформализованная процедура принятия решений о финансированииинвестиционных проектов за счёт бюджетных средств с учётом будущихэксплуатационных расходов. Процесс принятия инвестиционных решений в Пензенской областинельзя назвать системным и эффективным. Каждый отраслевой органисполнительной власти Пензенской области обосновывает свой проектисходя из собственного понимания эффективности и своих возможностей посоставлению проектной документации. В процессе принятия решений неучитываются многие экономические факторы, влияющие на эффективность,или риски проекта. Задача роста инвестиционной привлекательности Пензенской областипредполагает эффективное распределение бюджетных ресурсов дляподдержки наиболее эффективных и востребованных проектов и эффективноеуправление ими. При этом кроме инвестиционных затрат необходимоучитывать и будущие эксплуатационные затраты проекта. Политика Правительства Пензенской области направлена на созданиеединой системы оценки инвестиционных проектов с применениемсовременных информационных технологий, позволяющих построить детальнуюи точную модель рассматриваемого проекта с учетом всех видов затрат.Работа предполагает проведение полной оценки существующей системыпринятия инвестиционных решений и дальнейшую разработку нормативнойбазы, устанавливающей требования экономической рентабельности поинвестиционным и эксплуатационным затратам проекта. Планируемое состояние по результатам первого этапа - проведениеоценки используемых процедур принятия решений об осуществлении новыхинвестиционных проектов. Планируемое состояние по результатам второго этапа - публикация всредствах массовой информации и сети Интернет результатов оценки новыхинвестиционных проектов с учетом эксплуатационных расходов будущихпериодов до утверждения их законом о бюджете Пензенской областираздельно по каждому проекту и отсутствие в расходах бюджетаПензенской области новых инвестиционных проектов, по которымэксплуатационные расходы будущих периодов превышают положительныйфинансовый эффект от их реализации. На первом этапе реформы планируется проведение анализа икорректировка процедуры принятия инвестиционных решений на предмет ихэффективности. Процесс принятия решений о включении в бюджет расходовна финансирование инвестиционных проектов должен быть объективным ипрозрачным. Инвестиционные проекты будут разделены на три основныекатегории в зависимости от целей и результатов инвестиций: коммерческие - генерируют прямые внешние доходы, получаемые отпотребителей; экономические - генерируют косвенные доходы, то есть окупаемостьпроектов обеспечивается не за счёт прямых платежей потребителей, ачерез расширение налогооблагаемой базы, рост арендной платы или другиедоходы, доступные для бюджета Пензенской области; социальные - результаты проекта измеряются не финансовымидоходами, а социальными преимуществами для населения (улучшениесистемы образования, здравоохранения, культуры, спорта и т.п.). Основными критериями выбора инвестиционных проектов должны бытьих общественная значимость (определяется долей населения, на которуюраспространяются выгоды от реализации проекта), общественнаяполезность (характеризуется уровнем потребности населения, на котороераспространяются выгоды от реализации проекта), бюджетная иэкономическая эффективность. О результатах реализации проектов можносудить также по созданию новых или повышению эффективностисуществующих услуг, экономическому развитию региона и т.п. Приоритетными при выборе инвестиционных проектов должны бытьсоциальные проекты, так как они могут быть реализованы только за счётбюджетных средств, в то время как коммерческие проекты могутфинансироваться за счёт частного капитала. Также вполне оправданофинансирование экономических проектов, способствующих ростуэкономической активности и дополнительным налоговым поступлениям. На втором этапе реформирования будет разработан и утвержденпорядок включения в бюджет расходов на осуществление новыхинвестиционных проектов с учетом эксплуатационных расходов будущихпериодов. Порядок должен предусматривать обязательность расчетаплановых сумм эксплуатационных расходов будущих периодов, методикутакого расчета и возможность корректировки прямого финансового эффектаот реализации проекта на суммы эксплуатационных расходов будущихпериодов. Утверждение названного порядка будет способствоватьисключению ситуаций, когда эксплуатационные расходы будущих периодовперекрывают весь положительный финансовый эффект от реализацииинвестиционного проекта, делая его неэффективным. В подобныхобстоятельствах финансирование инвестиционных проектов из бюджета недолжно осуществляться и будет установлен запрет на принятиеинвестиционного проекта в случае превышения расходов будущих периодовнад доходами. Планируется начало публикации в печатных и электронных средствахмассовой информации результатов оценки новых инвестиционных проектов сучётом эксплуатационных расходов будущих периодов до утверждения ихзаконом о бюджете раздельно по каждому проекту. Результатом последующих этапов должно стать исключениеинвестиционных проектов, рентабельность которых с учетомэксплуатационных затрат не удовлетворяет установленным требованиям, атакже отказ от бюджетного финансирования коммерческих проектов. Принятие процедуры, ужесточающей правила инвестиционногоуправления, несет риск затягивания процесса принятия решения и рисксоставления неточного прогноза расходной или доходной статей бюджетапроекта, что повлечет за собой автоматический запрет на реализациюпроекта. Поэтому достаточно реальной альтернативой является возможностьучета субъективных мнений о возможности реализации инвестиционныхпроектов на основе мнения экспертов и их видения развития событий.Однако в данном случае повышается субъективность и снижаетсяпрозрачность процедур принятия решения, в то время как обеспечениепрозрачности системы управления общественными финансами является однимиз приоритетов Пензенской области. 3.6.Создание условий для развития доходной базы 3.6.1. Организация оперативного учета задолженности перед бюджетом, отсроченных и рассроченных платежей в бюджет (Мероприятие F1) В Пензенской области принят ряд нормативных актов, направленныхна регламентацию процедуры проведения реструктуризации задолженностипо платежам в бюджет Пензенской области. Во всех случаях предусмотренаее платность, рассчитываемая исходя из ставки рефинансированияЦентрального банка Российской Федерации. Полномочия по принятиюрешений о реструктуризации возложены на территориальные органыФедеральной налоговой службы. Кроме того, на протяжении 5 лет на территории области действовалопостановление Правительства Пензенской области от 15 марта 2000 года N124-пП "Об организации работы по предоставлению отсрочки, рассрочки,налогового кредита, инвестиционного налогового кредита по уплатеналогов, а также пени, подлежащих зачислению в бюджет Пензенскойобласти". В связи с изменениями, внесенными в Налоговый кодексРоссийской Федерации, указанное постановление в 2005 году признаноутратившим силу. За последние годы не предоставлялись отсрочки, рассрочки,налоговые кредиты, инвестиционные налоговые кредиты по решениямУправления финансов. Однако порядок проведения мониторинга дебиторской задолженности,отсроченных и рассроченных платежей не утверждался. Также непубликовались в средствах массовой информации и сети Интернет данныеоб объемах дебиторской задолженности, отсроченных и рассроченныхплатежах. В рамках реализации Программы будет проводиться дальнейшеесовершенствование процедур учета и управления задолженностью передбюджетом с целью достижения наибольшего позитивного результата как дляналогоплательщиков (сохранение их платежеспособности), так и длябюджета (своевременное внесение текущих налоговых платежей, а такжеплатность предоставления отсрочек, рассрочек, направленная накомпенсацию возникающих в связи с этим потерь). На первом этапе реформы будет произведена оценка потерь бюджетаот недополученных доходов, в том числе с учётом инфляции подебиторской задолженности, рассроченных и отсроченных платежей запоследние три отчётных года, разработан и утверждён порядокпредоставления отсрочек и рассрочек, исключающий необоснованное ихпредставление. На втором этапе будет разработан и утверждён порядок проведениямониторинга дебиторской задолженности, отсроченных и рассроченныхплатежей в бюджет. Также планируется осуществлять размещение всредствах массовой информации и сети Интернет данных об объемахдебиторской задолженности, отсроченных и рассроченных платежах, атакже достичь уровня объёма дебиторской задолженности, рассроченных иотсроченных платежей не более 3 процентов расходов бюджета. Возможные альтернативы предусмотренным мероприятиям отсутствуют.Для обеспечения их действенности необходимо наличие полной,оперативной и достоверной информации о потерях бюджета Пензенскойобласти и предоставление ее на рассмотрение общественности. Наиболее значительным риском реализации запланированныхмероприятий является непредставление соответствующей информациитерриториальными органами Федеральной налоговой службы,осуществляющими учет задолженности согласно возложенным на них всоответствии с действующим законодательством функциям. 3.6.2. Создание формализованной методики оценки финансовых последствий предоставляемых льгот (в том числе в виде пониженной ставки) по уплате налогов и сборов (Мероприятие F2). Органами государственной власти Пензенской области проводитсяполитика, направленная на сокращение налоговых льгот. В 2004 году были предоставлены только следующие налоговые льготы: - по налогу на имущество организаций в соответствии с Законом Пензенской области от 27 ноября 2003 года N 544-ЗПО "Об установлении и введении в действие на территории Пензенской области налога на имущество организаций" освобождены автомобильные дороги общего пользования, относящиеся к собственности Пензенской области, и сооружения, являющиеся неотъемлемой технологической частью указанных объектов. Предоставление указанной льготы связано с отменой на федеральном уровне льгот по автомобильным дорогам общего пользования и направлено на сокращение взаимных бюджетных обязательств; - по транспортному налогу в соответствии с Законом Пензенской области от 18 сентября 2002 года N 397-ЗПО "О введении в действие транспортного налога на территории Пензенской области" освобождены инвалиды первой и второй групп, на которых зарегистрированы транспортные средства с мощностью двигателя до 100 лошадиных сил (до 73,55 кВт) включительно. Льготы носят социальный характер. В 2005 году указанные льготы сохраняются. Объем налоговых льгот составил в 2004 году 3,6 процента от объемадоходов бюджета Пензенской области. Поскольку льготы носилиограниченный характер и коммерческим организациям не предоставлялись,порядок оценки бюджетной и социальной эффективности предоставляемыхльгот, а также запрещающий предоставление и пролонгацию налоговыхльгот при низкой оценке финансовой эффективности не утверждался. Законы Пензенской области, предусматривающие предоставлениеналоговых льгот, публикуются в средствах массовой информации и сетиИнтернет. Данные об объемах льгот не публиковались. С 2006 года вступает в силу новый Закон Пензенской области от 20сентября 2005 года N 864-ЗПО "Об инвестициях в Пензенской области",направленный на стимулирование инвестиционной деятельности, согласнокоторому возможно предоставление инвестиционных налоговых льгот поналогу на прибыль и налогу на имущество организаций. Меры налоговогостимулирования предусмотрено осуществлять на основании заключенныхинвестиционных соглашений, которые подлежат дополнительномуутверждению Законодательным Собранием Пензенской области. В связи с возможным предоставлением инвестиционных налоговыхльгот возникает необходимость разработки порядка оценки эффективностипредоставления льгот, а также закрепления запрета на предоставление ипролонгацию льгот с низкой финансовой эффективностью. Такжецелесообразно дальнейшее совершенствование процедуры информированиянаселения путем публикации в средствах массовой информации и сетиИнтернет данных об объемах предоставляемых налоговых льгот и оценке ихэффективности. В ходе реформы планируется провести оценку объёма налоговых льготв разрезе отраслей экономики по отдельным льготам за три последнихотчётных года, разработать и утвердить порядок, предусматривающийоценку бюджетной и социальной эффективности предоставляемых(планируемых к предоставлению) налоговых льгот, утвердить запрет напредоставление и пролонгацию налоговых льгот при низкой оценкефинансовой эффективности. Данные об объемах предоставляемых налоговых льгот и оценки ихэффективности будут размещаться в средствах массовой информации и сетиИнтернет. Реализация перечисленных мероприятий позволит исключить случаиэкономически необоснованных налоговых льгот, усилится общественный иадминистративный контроль за их предоставлением, что должноположительным образом отразиться на доходах бюджета. В результатепроведения предусмотренных данной программой мероприятий планируетсясохранить объём налоговых льгот в размере, не превышающем 5 процентовдоходов бюджета. В качестве альтернативы предлагаемой концепции изменений можнорассматривать отказ от разработки и принятия формализованного порядкаоценки эффективности предоставления налоговых льгот и проведениеиндивидуальной оценки (заключение инвестиционных соглашений). В этомслучае увеличится вероятность субъективного подхода при рассмотрении ипринятии решений по данному вопросу. Возможные риски предлагаемого варианта реформирования: - отсутствие практики предоставления льгот с учётом социально-экономических и финансовых последствий не позволит обеспечить подготовку и принятие нормативного акта, определяющего порядок оценки их эффективности, высокого качества; - недостаточная по данному виду деятельности квалификация сотрудников органов государственной власти, которыми будет осуществляться оценка эффективности предоставления льгот. 3.6.3. Повышение деловой активности (Мероприятие F3) Исходное состояние - оценка фактического уровня деловойактивности в форме малого предпринимательства за последние триотчётных года. В Пензенской области с 2003 года действует областная целеваяПрограмма развития и поддержки малого предпринимательства икрестьянских (фермерских) хозяйств в Пензенской области на 2003-2005годы, утверждённая Законом Пензенской области от 20 февраля 2003 годаN 449-ЗПО. На государственную поддержку малого предпринимательства в2002-2003 годах средства из бюджета Пензенской области не выделялись. В 2004 году 18 субъектов малого предпринимательства получилисубсидии на возмещение части затрат по уплате процентов по кредитам,привлеченным на реализацию инвестиционных проектов, на сумму 4 млн.руб. Инвестиционные проекты, подлежащие государственной поддержке засчёт средств бюджета Пензенской области, отбираются на конкурснойоснове в порядке, определённом постановлением Правительства Пензенскойобласти от 23 июля 2004 года N 421-пП "О внесении изменений впостановление Правительства Пензенской области от 25.07.2003 N325-пП". Кроме того, на условиях софинансирования муниципальныхпрограмм развития малого предпринимательства 9-ти районам областивыделено из бюджета Пензенской области 10,3 млн. руб. Указанныесредства внесены в уставные капиталы районных агентств развития иподдержки малого предпринимательства для последующего адресноготоварного кредитования субъектов малого бизнеса на реализациюинвестиционных проектов, прошедших конкурсный отбор. Правительство Пензенской области ставит своей задачей дальнейшеесовершенствование системы поддержки и развития малого и среднегопредпринимательства в Пензенской области. В частности, планируетсяулучшение информированности населения о результатах реализациимероприятий по развитию малого бизнеса, чтобы мотивировать население кболее активному участию в экономической жизни области. Планируемое состояние по результатам первого этапа - утверждениепорядка мониторинга деятельности предприятий в сфере малогопредпринимательства. Планируемое состояние по результатам второго этапа - рост долималого предпринимательства в экономике Пензенской области. На первом этапе реформы планируется принятие нормативных правовыхактов о порядке оказания консультационной и организационной поддержкисубъектов и о порядке мониторинга деятельности предприятий в сферемалого предпринимательства. Оказание консультационной и организационной поддержки субъектовмалого предпринимательства будет осуществляться в форме: - консультаций по вопросам, касающимся деятельности субъектов малого предпринимательства на территории Пензенской области; - опубликования информационных и аналитических материалов по указанной тематике в средствах массовой информации и размещения их на Интернет-сайте Правительства Пензенской области; - издания соответствующих сборников, брошюр, журналов; - проведения конференций, семинаров, "круглых столов" по вопросам малого предпринимательства; - предоставления необходимой документации и ее разъяснения при проведении конкурсов, направленных на поддержку малого предпринимательства; - развития инфраструктуры поддержки малого предпринимательства. Мониторинг деятельности малых предприятий проводится в целяхобобщения данных о деятельности субъектов малого предпринимательствадля определения стратегии государственного управления процессамиподдержки малого предпринимательства, консолидации усилий и ресурсоворганов государственной власти, организаций инфраструктуры поддержкималого предпринимательства, отраслевых и общественных объединенийпредпринимателей в создании режимов наибольшего благоприятствованияпредпринимательским инициативам и достижении социального иэкономического эффекта. Мониторинг проводится по следующим показателям: - количество субъектов малого предпринимательства, прошедших регистрацию в налоговых органах Пензенской области, в том числе: индивидуальные предприниматели; малые предприятия; крестьянско-фермерские хозяйства; - число малых предприятий по отраслям экономики и формам собственности (в абсолютных показателях, в процентном отношении к аналогичному периоду предыдущего года); - численность работников на малых предприятиях по отраслям экономики; - выпуск товаров и услуг (по основному виду деятельности) по отраслям экономики и формам собственности; - инвестиции в основной капитал малых предприятий по отраслям экономики и формам собственности; - фонд заработной платы и среднемесячная заработная плата работников малых предприятий; - налоговые поступления в консолидированный бюджет Пензенской области; Также на втором этапе реформы планируется начать регулярнуюпубликацию в средствах массовой информации и сети Интернет результатовмониторинга малого и среднего предпринимательства и дальнейшеесовершенствование системы работы по развитию малого бизнеса вПензенской области, в частности, поддержку развития кластеровкондитерского производства и деревообработки. Результатом реформ должно стать увеличение темпов роста иразвития малого бизнеса, ежегодное увеличение численности работниковмалых предприятий, увеличение поступлений налогов в бюджеты всехуровней, активное включение предпринимательских структур в решениепроблем социально-экономического развития Пензенской области. Альтернатив принятому курсу не предвидится. Также не предвидитсясерьезных рисков в процессе реализации этого раздела Программы. 3.6.4. Организация учета объектов, находящихся в собственности Пензенской области, и предоставление информации заинтересованным лицам (Мероприятие F4) В настоящее время вопросами учета и инвентаризациигосударственной собственности занимается Министерство государственногоимущества и природных ресурсов Пензенской области. Принят ЗаконПензенской области от 8 июля 2002 года N 375-ЗПО "Об управлениисобственностью Пензенской области", которым определена компетенцияЗаконодательного Собрания и Правительства Пензенской области повопросам управления собственностью, а также установлены полномочияорганов исполнительной власти области по данному вопросу. В целяхорганизации учёта государственного имущества Пензенской областипостановлением Правительства Пензенской области от 3 декабря 1999 годаN 582-пП утверждено Положение об учёте государственного имуществаПензенской области и ведении реестра государственного имуществаПензенской области, где устанавливаются требования к составуинформации о состоянии государственной собственности. Предоставлениеинформации об объектах учёта, содержащейся в реестре, рассматриваетсяпо официальному запросу заинтересованных лиц. Этими же документамирегулируется вопрос о проведении оценки рыночной стоимости объектовсобственности с привлечением независимых оценщиков. Проведениерыночной оценки чаще всего применяется в случае совершения каких-либорыночных операций с собственностью, таких, как приватизация, аренда,продажа и пр. В целях более эффективного использования государственнойсобственности в рыночных условиях Правительство Пензенской областисчитает целесообразным применение рыночной оценки объектовсобственности в процессе бюджетного планирования. Основным препятствием для реализации этого мероприятия являетсянеобходимость привлечения независимых оценочных организаций, чтодостаточно затратно по времени и финансам. Кроме того, требуетсяпринятие соответствующих нормативных правовых актов, касающихсяраскрытия информации о собственности Пензенской области, проведениярыночной оценки собственности, привлечения на конкурсной основеоценочных компаний и пр. В отношении "специфических" активов (земля,лесные и водные ресурсы, объекты инфраструктуры и т.п.), неучитываемых в финансовой отчётности по тем или иным причинам, следуетпроводить работу по их выявлению, методологии учёта и включению вфинансовую отчётность. Наибольший приоритет с позиции учёта иотчётности имеют активы, с которыми связаны существенные доходыбюджета, т.е. наиболее ликвидные. На первом этапе планируется проведение инвентаризациисобственности Пензенской области, в том числе по организациям, долиуставного капитала которых принадлежат Пензенской области, запоследние три отчетных года, утверждение положения о раскрытииинформации о собственности Пензенской области и порядка оценки еёрыночной стоимости независимыми организациями. Порядок будетустанавливать необходимость публикации в печатных и электронныхсредствах массовой информации о рыночной стоимости объектов вгосударственной собственности, что позволит привлекать общественностьк процессу инвестирования и более эффективному использованиюсобственности. Планируемое состояние по результатам второго этапа - в составматериалов, прилагаемых к бюджету за последний отчетный год, входитобъем стоимости объектов, находящихся в собственности Пензенскойобласти, в том числе по отдельным объектам собственности. На втором этапе реформы планируется начать инвентаризацию такихактивов, как земля, лесные и водные ресурсы, объекты инфраструктуры ит.п., практическое применение данных о рыночной стоимости объектовобластной собственности в процессе бюджетного планирования ипубликацию этих данных в средствах массовой информации и сетиИнтернет. Основным риском при реализации Программы является превышениерасходов бюджета на независимую рыночную оценку объектов такойсобственности над экономическим эффектом от учета этого показателя впроцессе бюджетного планирования. Средством минимизации данного рискабудет проведение независимой оценки, в первую очередь, объектов свысокой стоимостью. Альтернативным подходом может являться сохранение порядкапроведения рыночной оценки только в случае совершения операций симуществом и использование балансовой стоимости для целей бюджетногопроцесса. Недостатки этого подхода были рассмотрены выше. 3.6.5. Мониторинг эффективности деятельности унитарных предприятий и организаций, доли уставного капитала в которых принадлежат Пензенской области (Мероприятие F5) Планируется проведение оценки результатов деятельностигосударственных унитарных предприятий и организаций, доли уставногокапитала в которых принадлежат Пензенской области, в сравнении срезультатами деятельности частных предприятий за три последних года. В целях осуществления анализа деятельности унитарных предприятийв области принят ряд нормативных правовых актов. В частности,постановлением Правительства области от 21 января 2000 года N 26-пП"Об отчётности руководителей областных государственных унитарныхпредприятий" установлен порядок предоставления отчётности. Вопросы,связанные с эффективностью деятельности унитарных предприятий,определением критериев эффективности и принятием решений покорректирующим мероприятиям, находятся в компетенции Министерствагосударственного имущества и природных ресурсов Пензенской области иорганов исполнительной власти Пензенской области, осуществляющихкоординацию и регулирование деятельности в соответствующей отрасли. В процессе реформирования планируется добиться разработки такойсистемы критериев, которая позволяла бы эффективно оценивать работугосударственных унитарных предприятий с учетом всех возможныхэкономических эффектов, возникающих в процессе решения социальных ииных государственных задач. Построение адекватной системы критериевпозволит в конечном итоге добиться увеличения поступлений доходов вбюджет Пензенской области за счёт повышения эффективности управлениягосударственными унитарными предприятиями и построения прозрачнойсистемы принятия решений в процессе государственного управления. Унитарные предприятия, осуществляющие свою деятельность на правехозяйственного ведения, не имеют права собственности на закреплённоеза ними собственником имущество. Согласно федеральномузаконодательству собственник имущества унитарного предприятия обладаетзначительными полномочиями по управлению данным унитарнымпредприятием. В частности, собственник имеет право на получение частиприбыли от использования имущества, находящегося в хозяйственномведении унитарного предприятия. Недостаточная эффективностьдеятельности унитарных предприятий приводит к недополучению доходов вбюджет. Для повышения эффективности управления государственнымиунитарными предприятиями, своевременного выявления негативныхпроцессов, их оценки, предупреждения и устранения последствий долженпроводиться регулярный мониторинг финансово-хозяйственной деятельностиунитарных предприятий. Для проведения мониторингафинансово-хозяйственной деятельности унитарных предприятий необходимо: закрепить нормативным правовым актом положение о проведениимониторинга финансово-хозяйственной деятельности государственныхунитарных предприятий, регламентирующее методические основы, порядок иусловия предоставления унитарными предприятиями финансовой отчётностии другой необходимой информации для целей мониторинга; разработать и внедрить систему индикаторов, позволяющих оцениватьэффективность финансового менеджмента, тарифной политики,использования государственного имущества, закреплённого на правехозяйственного ведения, реализации поставленных целей и задач; утвердить систему критериев для сохранения государственныхунитарных предприятий и организаций, доли уставного капитала в которыхпринадлежат Пензенской области, на основе оценки бюджетной исоциальной эффективности. Планируемое состояние по результатам первого этапа - утверждениесистемы критериев для сохранения государственных унитарных предприятийи организаций, доли уставного капитала в которых принадлежатПензенской области, на основе оценки бюджетной и социальнойэффективности. На втором этапе реформы планируется начать публикацию сведений орезультатах деятельности государственных унитарных предприятий в целяхповышения мотивации руководителей предприятий и привлечения вниманияобщественности к вопросам эффективности государственного управления. Проводимая работа должна иметь целью достижение практическихрезультатов по оценке деятельности и реорганизации унитарныхпредприятий. На этом этапе реформы будет возможно достижениесоответствия установленным показателям деятельности не менее чем в 90процентов государственных унитарных предприятий установленнымкритериям. Основным риском является утверждение некорректных критериевоценки эффективности деятельности и сохранения государственныхунитарных предприятий, что приведет к излишнему администрированию иухудшению качества их деятельности. Альтернативой является применение системы индивидуальной оценкикаждого государственного унитарного предприятия на основеиндивидуальных критериев эффективности, что, однако, приведет кснижению прозрачности системы в целом и развитию неконструктивныхотношений между руководителями предприятий и органами власти. 3.7. Совершенствование долговой политики 3.7.1. Внедрение формализованных процедур управления долгом, принятия долговых обязательств, их рефинансирования (Мероприятие G1) Исходное состояние - оценка действующих долговых обязательств, втом числе с группировкой по видам заимствований, срокам их погашения,за последние три отчетных года. Процедуры, касающиеся вопросов управления государственным долгоми мониторинга действующих долговых обязательств, регламентируютсяпостановлением Правительства Пензенской области от 17 мая 2004 года N251-пП "Об учёте государственного долга Пензенской области". Даннымпостановлением утверждена форма Государственной долговой книгиПензенской области и Положение о порядке её ведения. Долговая книгапозволяет проводить систематическую оценку действующих долговыхобязательств в разрезе видов обязательств и во временном разрезе. Ведение Долговой книги осуществляет Управление финансов. ВУправление финансов также поступает информация из долговых книгмуниципальных образований Пензенской области. Заимствования осуществляются в соответствии с Программойгосударственных заимствований, ежегодно утверждаемой законом о бюджетеПензенской области на соответствующий год. В практике работы Правительства Пензенской области по управлениюгосударственным долгом отсутствует утвержденная методология расчетаплатежеспособности бюджета Пензенской области и объемов возможногопривлечения долговых обязательств с учетом их влияния наплатежеспособность бюджета. В настоящее время действует правило непревышения объемов заимствований над доходами бюджета без учётафинансовой помощи из бюджетов других уровней. Объём государственного долга Пензенской области на 1 января 2003года составил 1275,0 млн. рублей, на 1 января 2004 года - 1286,0 млн.рублей, на 1 января 2005 года - 1423,0 млн. рублей. Доходы бюджетаПензенской области без учёта финансовой помощи из бюджетов другихуровней за 2002 год составили 1883,1 млн. рублей, за 2003 год - 1968,9млн. рублей, за 2004 год - 4967,4 млн. рублей. В абсолютной суммеобъём долга за три последних года увеличился незначительно, а значениепоказателя отношение объёма долга к доходам бюджета без учётафинансовой помощи из бюджетов других уровней снизилось с 67,7процентов в 2002 году до 28,6 процента в 2004 году. В структуре государственного долга Пензенской области преобладаютгарантийные обязательства (59,7 процента), бюджетные ссуды (кредиты)из федерального бюджета (13,5 процента), значительная доля (19,8процента) приходится на прочие заимствования, доля кредитовкоммерческих банков составляет 7,0 процентов. Политика Правительства Пензенской области направлена насовершенствование процедур управления долговыми обязательствами иболее тесную интеграцию процедур управления долгом в бюджетный процессрегиона. Для достижения данной цели будет разработана методология расчетаплатежеспособности бюджета Пензенской области с учётом действующих ипланируемых к принятию долговых обязательств, включая кредиторскуюзадолженность на среднесрочный период. Данная методика позволитоценивать способность бюджета своевременно и в полном объемерассчитываться по обязательствам, не допуская возникновенияпросроченных долговых обязательств и просроченной кредиторскойзадолженности. Также будет разработана методика расчета объёмавозможного привлечения новых заимствований с учетом их влияния наплатежеспособность бюджета Пензенской области, что позволит оперативнорассчитывать объемы возможного привлечения дополнительных средств вбюджет Пензенской области, не подвергая при этом бюджет Пензенскойобласти риску неисполнения обязательств. Планируемое состояние по результатам первого этапа - утверждениеметодологии расчета платежеспособности бюджета с учётом действующих ипланируемых к принятию долговых обязательств, включая кредиторскуюзадолженность, на среднесрочный период и методики расчета объемавозможного привлечения новых долговых обязательств с учетом их влиянияна платежеспособность Пензенской области. Планируемое состояние по результатам второго этапа - объемкраткосрочной задолженности (со сроком погашения до 1 года) непревышает 10 процентов доходов бюджета Пензенской области без учетамежбюджетных трансфертов из федерального бюджета. На втором этапе реформы данные по привлеченным заемным средствамначнут регулярно публиковаться в средствах массовой информации и будутвключать в себя объемы и виды обязательств, а также сроки ихпогашения. В результате внедрения перечисленных процедур управления долгомпланируется иметь долю краткосрочных долговых обязательств на уровне,не превышающем 10 процентов доходов бюджета без учета межбюджетныхтрансфертов из федерального бюджета. Альтернатив реализации заявленных мероприятий посовершенствованию долговой политики региона нет. Их выполнениеобеспечит минимизацию риска возникновения просроченной задолженностипри реализации программ заимствований на региональном уровне,сокращение кредиторской задолженности. Сохранение же текущей ситуацииприведет к снижению инвестиционной привлекательности икредитоспособности региона. Риски могут быть связаны с изменением требований действующегофедерального законодательства в части долговой политики субъектовРоссийской Федерации. 3.7.2. Формализация процедур предоставления гарантий (Мероприятие G2) Планируется провести оценку бюджетной и социальной эффективностинеисполненных предоставленных гарантий за три последних отчетных года. В настоящее время предоставление государственных гарантий поисполнению юридическим лицом, которому даётся гарантия, обязательствперед третьими лицами полностью или частично проводится в соответствиис Законом Пензенской области от 26 апреля 2004 года N 596-ЗПО "Опорядке предоставления государственных гарантий Пензенской области"при условии утверждения законом о бюджете Пензенской области наочередной финансовый год перечня предоставляемых отдельным юридическимлицам гарантий на сумму, превышающую 0,01 процента расходов бюджетаПензенской области. Государственные гарантии предоставляются наосновании постановления Правительства Пензенской области по форме,утверждённой постановлением Правительства Пензенской области от 17 мая2004 года N 248-пП "Об утверждении типовых форм Государственнойгарантии Пензенской области и Договора о предоставленииГосударственной гарантии". Одним из основных условий предоставленияГосударственной гарантии является участие получателя гарантии вреализации проектов и программ по социально-экономическому развитиюПензенской области и (или) участие в выполнении обязательств,вытекающих из заключённых Пензенской областью договоров и соглашений.Обязательным условием выдачи гарантии является предоставление залога вполное обеспечение выданной гарантии. Гарантии предоставляются, какправило, на конкурсной основе за исключением случаев предоставлениягарантий муниципальным образованиям и юридическим лицам, являющимсяполучателями средств бюджета Пензенской области. Однакоформализованная процедура конкурсного отбора претендентов на получениегарантий не утверждена. Организацию работы по выдаче государственных гарантий, учётвыданных гарантий, исполнения получателями гарантированныхобязательств, а также учёт осуществления платежей по выданнымгарантиям осуществляет Управление финансов. Правительством Пензенской области планируется принятиенормативных правовых актов, нацеленных на повышение эффективностисистемы предоставления и использования государственных гарантий. В первую очередь это касается внедрения процедуры конкурсногоотбора претендентов на получение гарантии. Планируется обеспечиватьпубликацию материалов конкурса в средствах массовой информации,включая начальные условия конкурса и результаты конкурсного отбора. Планируемое состояние по результатам первого этапа - утверждениеформализованной процедуры конкурсного отбора претендентов на получениегарантии. Планируемое состояние по результатам второго этапа - всегарантии, выданные в последнем отчетном году, полностью соответствуютустановленной процедуре. На первом этапе реформы планируется принятие постановленияПравительства Пензенской области, регламентирующего процедуруконкурсного отбора претендентов, а также процедуру публикацииматериалов по конкурсам и их результатам в печатных и электронныхсредствах массовой информации. На втором этапе реформы планируется обеспечить полную реализациюустановленных процедур на практике, в частности публиковать материалыпо конкурсам в средствах массовой информации, а также обеспечитьсоответствие всех выдаваемых гарантий установленной процедуре. Альтернативным вариантом развития в данном аспекте являетсярасширение стимулирования инвестиционной активности в регионепосредством облегчения условий предоставления гарантий. Однако вданном случае увеличиваются риски использования бюджетных средств навыполнение обязательств за заемщика, что является недопустимым,поскольку основными функциями органов власти является оказаниебюджетных услуг и выполнение государственных функций, и бюджетныесредства должны направляться именно на эти цели. В случае расширенияпрактики исполнения гарантий за счёт бюджетных средств будетпроисходить подмена функций финансово-кредитных институтов, так какисполнение гарантии влечёт предъявление требований со стороны гарантак получателю гарантии. Риском предлагаемого варианта является чрезмерное усложнениепроцедуры предоставления гарантии, использование бюджетных средств наподготовку и проведение конкурсов при отсутствии востребованностигарантий на требуемых условиях со стороны хозяйствующих субъектов.Также следует отметить риск снижения инвестиционной активности. 3.7.3. Снижение и ликвидация кредиторской задолженности бюджета (Мероприятие G3) Снижение и ликвидация просроченной кредиторской задолженности бюджетных учреждений В Пензенской области организован ежемесячный учет кредиторскойзадолженности бюджета Пензенской области в разрезе функциональной иэкономической классификации. Наибольшее внимание уделяется состояниюкредиторской задолженности по выплате заработной платы работникабюджетной сферы, начислениям на оплату труда, оплатежилищно-коммунальных услуг и по оплате льгот, финансируемых изфедерального фонда компенсаций (возникновение кредиторскойзадолженности связано с тем, что перечисляемые из Федерального фондакомпенсаций средства не покрывают потребностей). Просроченная кредиторская задолженность учреждений, финансируемыхиз бюджета Пензенской области, составляет небольшие объемы,длительность просрочки не превышает одного месяца. Ежегодно законом о бюджете Пензенской области устанавливается,что заключение и оплата бюджетными учреждениями договоров, исполнениекоторых осуществляется за счет средств бюджета Пензенской области,производится в пределах утвержденных им лимитов бюджетных обязательствв соответствии с ведомственной, функциональной и экономическойструктурами расходов бюджета. Принятие бюджетными учреждениямиобязательств, вытекающих из договоров, исполнение которыхосуществляется за счет средств бюджета Пензенской области сверхутвержденных им ассигнований, не подлежат оплате за счет средствбюджета Пензенской области на текущий год. Для соблюдения исполнениятребований данной статьи Управлением финансов и Управлением ценовойполитики и тарифов Пензенской области производится проверка договоровна закупку товаров (работ, услуг). Бюджетная политика Пензенской области направлена на недопущениевозникновения просроченной кредиторской задолженности, для чегопланируется совершенствование механизмов принятия и управлениязадолженностью бюджета. Основой для достижения эффекта являетсявнедрение современных информационных технологий в процесс бюджетногоуправления, а также совершенствование нормативных актов. Планируется принятие ряда нормативных правовых актов, в том числепредусматривающих публикацию данных о кредиторской задолженности, втом числе просроченной, что должно усилить общественный контроль заисполнением расходных бюджетных обязательств области. Планируемое состояние по результатам первого этапа - утверждениеплана мероприятий по недопущению случаев возникновения у бюджетныхучреждений обязательств, не покрываемых источниками финансирования. Планируемое состояние по результатам второго этапа - публикация всредствах массовой информации и сети Интернет информации о состояниикредиторской задолженности, в том числе просроченной и доведение исохранение размера кредиторской задолженности в объёме, не превышающемсреднемесячные расходы. На первом этапе реформы планируется проведение подготовительныхработ для принятия комплекса мер по снижению имеющейся кредиторскойзадолженности, выявлению причин возникновения у бюджетных учрежденийобязательств, не покрываемых источниками финансирования. На втором этапе реформы планируется утверждение плана мероприятийпо ликвидации имеющейся просроченной кредиторской задолженности,формирование и публикация отчетности о ее состоянии и динамике. В результате реформы будет достигнуто состояние, при которомкредиторская задолженность не будет превышать среднемесячных расходовбюджета. Основной альтернативой выбранному направлению реформированияможет стать перенаправление ресурсов на совершенствование системыучета кредиторской задолженности, а именно создание комплексной базыданных, в которую информация вносится на местах возникновениязадолженности и содержит не только суммы задолженности, но и еехарактеристики (кредитор, реквизиты договора и т.п.) Однако в данномслучае достаточно существенными являются риски отвлечения значительныхобъемов материальных и кадровых ресурсов на решение данной задачи, вто время как полезный эффект от внедрения данной базы может бытьдостаточно небольшим, учитывая сложившуюся практику возникновениякредиторской задолженности по ограниченному набору статей исуществующую работоспособную систему управления задолженностью. Существенных рисков по выбранному направлению реформирования непредвидится, за исключением риска наступления форс-мажорныхобстоятельств и резкого снижения доходов бюджета, что существенноусложнит проблемы управления кредиторской задолженностью. Снижение и ликвидация просроченной кредиторской задолженности унитарных предприятий Мониторинг кредиторской задолженности государственных унитарныхпредприятий, в том числе анализ факторов её возникновения в настоящеевремя не проводится. Министерством государственного имущества иприродных ресурсов Пензенской области в рамках ежеквартальногопредставления отчетности руководителями государственных унитарныхпредприятий Пензенской области осуществляется сбор и обобщение общейинформации о состоянии кредиторской задолженности: На первом этапе реформирования на данном направлении планируетсяпровести инвентаризацию кредиторской задолженности государственныхунитарных предприятий, анализ факторов её возникновения, за трипоследних года. Инвентаризация будет проведена по следующимнаправлениям: общая сумма кредиторской задолженности, в том числе просроченной; сумма задолженности перед бюджетом, в том числе просроченной; сумма задолженности перед государственными внебюджетными фондами,в том числе просроченной; сумма задолженности по оплате труда, в т.ч. просроченной суказанием периода просрочки в месяцах. Будут проведены подготовительные работы для принятия комплексамер по снижению просроченной кредиторской задолженности, еёпереоформления, введению оперативной отчётности о состояниикредиторской задолженности государственных унитарных предприятий. В соответствии с действующим законодательством установлениезапрета на принятие обязательств государственными унитарнымипредприятиями области не представляется возможным, так как исполнениеих обязательств осуществляется за счет средств самих предприятий. Всвязи с этим планируемое состояние по результатам первого этапа -утверждение порядка осуществления заимствований государственнымиунитарными предприятиями и их регистрации, а также утверждение планамероприятий по реструктуризации просроченной кредиторскойзадолженности. Планируемое состояние по результатам второго этапа - ликвидацияпросроченной кредиторской задолженности государственных унитарныхпредприятий, формирование и публикация в средствах массовой информациии сети Интернет отчетности о ее состоянии и динамике. Снижению кредиторской задолженности будет способствовать такжепроведение проверок финансовой отчётности унитарных предприятийнезависимыми аудиторскими организациями. В настоящее время всоответствии с постановлением Правительства Пензенской области от 25мая 2004 года N 266-пП "Об обязательном аудите государственныхунитарных предприятий Пензенской области" проведение ежегодныхаудиторских проверок бухгалтерской (финансовой) отчетности являетсяобязательным лишь в отношении предприятий при объеме выручки отреализации продукции (работ, услуг) за отчётный год, превышающей в 500тысяч раз установленный федеральным законом минимальный размер оплатытруда или сумма активов баланса которых за отчётный год превышает в200 тысяч раз установленный федеральным законом минимальный размероплаты труда. На первом этапе реформы планируется расширить переченьгосударственных унитарных предприятий Пензенской области, для которыхпроведение ежегодного аудита является обязательным. В результате реформы необходимо добиться полной ликвидациипросроченной кредиторской задолженности государственных унитарныхпредприятий. Альтернативы выбранному направлению приведены выше. К рискам повыбранному направлению реформирования можно отнести субъективныефакторы (недостаточно продуманные и обоснованные действияруководителей унитарных предприятий по принятию обязательств). 3.8. Совершенствование межбюджетных отношений 3.8.1. Установление стабильных единых нормативов отчислений от федеральных и региональных налогов в местные бюджеты (сверх уровня, установленного Бюджетным кодексом Российской Федерации) (Мероприятие H1) Перечень налоговых доходов и нормативы их зачисления в местныебюджеты закреплены за муниципальными образованиями на постояннойоснове в соответствии с Законами Пензенской области от 6 марта 1998года N 66-ЗПО "О финансовых основах местного самоуправления вПензенской области" и от 23 декабря 2002 года N 426-ЗПО "Оразграничении предметов ведения, объектов муниципальной собственности,источников доходов местных бюджетов между муниципальными образованиямив Пензенской области". Уже на протяжении многих лет на территорииобласти действуют единые нормативы отчислений налогов на уровнегородов областного значения и районов, а с 2003 года - также и науровне поселений. Нормативы имеют относительную стабильность именяются только в случаях изменений федерального законодательства. В соответствии с новыми положениями Бюджетного кодекса РоссийскойФедерации вносятся изменения в законодательство Пензенской области - с2006 года вместо названных выше законов вступит в силу ЗаконПензенской области от 20 сентября 2005 года N 849-ЗПО "О межбюджетныхотношениях в Пензенской области", согласно которому в бюджетымуниципальных районов и городских округов с 1 января 2006 года набессрочной основе передается (сверх нормативов, закрепленных Кодексом)налог на доходы физических лиц по единому нормативу - 10 процентов.Утверждены порядки расчета "отрицательных трансфертов" из бюджетовпоселений и муниципальных районов в бюджет Пензенской области. Основная задача реформирования будет заключаться в дальнейшемсовершенствовании механизма закрепления за местными бюджетаминормативов отчислений от федеральных и региональных налогов и сборов,налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами. На первом этапе реформы планируется рассмотреть варианты передачив местные бюджеты помимо налога на доходы физических лиц другихфедеральных налогов, а также региональных налогов и сборов, налогов,предусмотренных специальными налоговыми режимами. На втором этапе планируется обеспечить публикацию в средствахмассовой информации и сети Интернет сведений о равномерностиразмещения налоговой базы по отдельным налогам, в том числе с точкизрения мобильности налоговой базы и зависимости налоговых поступленийот деятельности местной администрации. В последующем планируется добиться такого состояния, при которомнормативы распределения налоговых доходов и методика расчета"отрицательных трансфертов" не будут меняться ни по одномумуниципальному образованию не менее чем за два последних отчётныхгода. В результате совершенствования механизма установлениядолгосрочных единых нормативов отчислений в местные бюджеты (сверхуровня, установленного Бюджетным кодексом Российской Федерации) отфедеральных и региональных налогов, налогов, предусмотренныхспециальными налоговыми режимами предполагается повыситьзаинтересованность органов местного самоуправления в развитиисобственной доходной базы и создать оптимальное соотношение междупередачей в местные бюджеты налоговых доходов в виде нормативовотчислений и финансовой помощи. Главной проблемой планируемых изменений является отсутствиенеобходимых налоговых и статистических данных по муниципальнымобразованиям, что, возможно, не позволит произвести наиболее полную идостоверную оценку равномерности размещения налоговой базы пофедеральным налогам, а также региональным налогам и сборам, налогам,предусмотренным специальными налоговыми режимами, которыепредполагается передать в местные бюджеты. В этом случае вероятносохранение перечня налогов и нормативов, принятых Законом Пензенскойобласти от 20 сентября 2005 года N 849-ЗПО "О межбюджетных отношенияхв Пензенской области". 3.8.2. Внедрение объективных и прозрачных механизмов распределения финансовой помощи (Мероприятие H2) Формализованная методика распределения финансовой помощи бюджетаммуниципальных образований применяется в Пензенской области с 1997года. Начиная с 2000 года в составе расходов бюджета Пензенскойобласти создаётся фонд финансовой поддержки муниципальных образованийс целью обеспечения муниципальных образований финансовыми ресурсамидля обеспечения полномочий органов местного самоуправления. Методика и расчёты распределения дотаций из фонда финансовойподдержки муниципальных образований представляются в составе пакетадокументов к проекту закона о бюджете Пензенской области на очереднойгод и рассматриваются Законодательным Собранием Пензенской области.Информация об объёмах перечисленных дотаций в разрезе муниципальныхобразований ежемесячно размещается в сети Интернет и предоставляется впресс-центр Правительства Пензенской области. Распределение финансовой помощи на выравнивание бюджетнойобеспеченности осуществляется на основе формул, учитывающих оценкудоходного потенциала и дифференциацию расходных потребностей в расчётена одного жителя. Эти формулы утверждены в методике распределениясредств фонда финансовой поддержки муниципальных образованийПензенской области, которая утверждена законом Пензенской области от25 декабря 2003 года N 560-ЗПО "О методике распределения средствфондов финансовой поддержки муниципальных образований Пензенскойобласти". Объектом бюджетного выравнивания при расчёте финансовой помощиявляется бюджетная обеспеченность муниципальных образований,измеренная как отношение расчетных налоговых доходов на одного жителя,которые могут быть получены муниципальным образованием исходя изуровня развития и структуры экономики и налоговой базы, и аналогичнымпоказателем в среднем по Пензенской области с учетом структурынаселения, социально-экономических и иных объективных факторов иусловий, влияющих на стоимость предоставления одного и того же объемабюджетных услуг в расчете на одного жителя. До 2004 года включительнопроизводилось полное выравнивание бюджетной обеспеченности, с 2005года - пропорциональное выравнивание, при котором после выравниванияуровень бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городскихокругов) не превышает уровень бюджетной обеспеченности муниципальногорайона (городского округа), который до распределения дотаций имелболее высокий уровень бюджетной обеспеченности. Региональный фонд финансовой поддержки муниципальных районов(городских округов) образуется в составе бюджета Пензенской области вцелях выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных районов(городских округов). Методика распределения дотаций из указанногофонда основывается на расчёте налогового потенциала, индекса бюджетныхрасходов и поправочных коэффициентах расходных потребностей. Оценкарасходных потребностей производится исходя из численности потребителейсоответствующих услуг, а не из сложившейся сети бюджетных учреждений.До 2005 года включительно рассчитывались суммарные бюджетные расходымуниципальных образований Пензенской области как сумма нормативныхрасходов по следующим отраслям: жилищно-коммунальное хозяйство,образование, здравоохранение, физическая культура и спорт, социальнаяполитика, культура и искусство, транспорт, государственное управлениеи местное самоуправление, другие расходы. В целях сопоставимостиоценки расходных потребностей учитываются только те услуги, которыепредоставляются всеми или большинством муниципалитетов. В связи с принятием и вступлением в действие федеральных законовот 4 июля 2003 года N 95-ФЗ "О внесении изменений и дополнений вФедеральный закон "Об общих принципах организации законодательных(представительных) и исполнительных органов государственной властисубъектов Российской Федерации", от 6 октября 2003 года 131-ФЗ "Обобщих принципах организации местного самоуправления в РоссийскойФедерации", от 20 августа 2004 года N 120-ФЗ "О внесении изменений вБюджетный кодекс Российской Федерации в части регулированиямежбюджетных отношений" с 2006 года вступает в силу методика расчётадотаций из регионального фонда финансовой поддержки муниципальныхрайонов (городских районов), утверждённая Законом Пензенской областиот 20 сентября 2005 года N 849-ЗПО "О межбюджетных отношениях вПензенской области", в соответствии с которой при расчёте индексабюджетных расходов используются поправочные коэффициенты для оценкиразличий между муниципальными образованиями одного типа в стоимостипредоставления одного и того же объёма бюджетных услуг на одногопотребителя (жителя) муниципального образования. В соответствии с указанным Законом межбюджетные трансфертымуниципальным образованиям из бюджета Пензенской областипредоставляются в следующих формах: дотации из регионального фонда финансовой поддержки поселений; дотации из регионального фонда финансовой поддержки муниципальныхрайонов (городских округов); субсидии из регионального фонда софинансирования социальныхрасходов; субвенции из регионального фонда компенсаций на исполнениепереданных органам местного самоуправления законами Пензенской областиотдельных государственных полномочий, на исполнение полномочий вобласти общего образования и полномочий по предоставлению гражданамсубсидий на оплату жилья и коммунальных услуг; бюджетные кредиты; иные межбюджетные трансферты, предусмотренные Бюджетным кодексомРоссийской Федерации. Утверждённые методики распределения финансовой помощи публикуютсяв средствах массовой информации и размещаются на сайте Управленияфинансов в сети Интернет. Основными задачами в рамках реформирования системы межбюджетныхотношений на втором этапе являются: постепенное сокращение использования при распределениирегионального фонда финансовой поддержки муниципальных районов(городских округов) показателей фактических или прогнозируемых доходови расходов бюджетов муниципальных районов (городских округов); обеспечение публикации в средствах массовой информации и сетиИнтернет проектов методик, утверждённых методик и расчёта пораспределению финансовой помощи; отказ от внесения изменений в методики распределения финансовойпомощи. В настоящее время статьей 12 Закона Пензенской области от 20сентября 2005 года N 849-ЗПО "О межбюджетных отношениях в Пензенскойобласти" установлен порядок образования в составе расходов бюджетаПензенской области регионального фонда софинансирования социальныхрасходов. Одной из задач второго этапа реформирования региональныхфинансов является утверждение методики распределения средстврегионального фонда софинансирования социальных расходов, в рамкахкоторой производится перераспределение средств с учётом региональныхстандартов. В результате реализации мероприятий по реформированию системымежбюджетных отношений должны быть обеспечены стабильность ипрозрачность распределения финансовых средств между бюджетамиПензенской области и бюджетами муниципальных образований,предсказуемость развития межбюджетных отношений, повышение ролидолгосрочных стимулов к проведению политики в области доходов ирасходов на муниципальном уровне, общественный контроль задеятельностью региональных и муниципальных органов власти. Альтернативных вариантов реформирования распределения финансовойпомощи не существует, так как требования к системе распределенияустановлены на федеральном уровне. К возможным рискам необходимо отнести изменение федеральногозаконодательства, отсутствие статистической информации, данныхналоговых органов, необходимых для проведения расчётов. 3.8.3. Формализация процедуры оказания инвестиционной финансовой помощи (Мероприятие H3) В настоящее время в Пензенской области систематизированная оценкаобеспеченности муниципальных образований объектами социальной иинженерной инфраструктуры официально не проводится, в связи с чем онане публикуется в средствах массовой информации и сети Интернет. С учётом этого, а также других причин, в составе бюджетаПензенской области в настоящее время не образован фонд муниципальногоразвития. По результатам первого этапа реформы планируется провестиоценку обеспеченности муниципальных образований Пензенской областиобъектами социальной и инженерной инфраструктуры, а также разработатьи утвердить порядок оценки инвестиционных проектов с учетом бюджетнойи социальной эффективности, сроков реализации проектов исоответствующих приоритетов. Планируемое состояние по результатам второго этапа -законодательное утверждение порядка формирования, распределения ирасходования средств Фонда муниципального развития, создаваемого всоставе бюджета Пензенской области и как результат, сокращение разрывав уровне обеспечения муниципальных образований объектами социальной иинженерной инфраструктуры. Целью образования указанного фонда являетсяпредоставление местным бюджетам субсидий для долевого финансированияинвестиционных проектов развития общественной инфраструктурымуниципального значения. Отбор инвестиционных проектов будетпроизводиться с учетом оценки их бюджетной и социальной эффективности,разработанной на первом этапе реформы. В то же время, в первую очередьбудут отбираться проекты муниципальных образований, имеющих показательобеспеченности объектами социальной и инженерной инфраструктуры,намного ниже среднеобластного уровня. Для усиления общественного контроля за расходованием бюджетныхсредств, повышения активности и ответственности при разработкемуниципальных проектов будет утвержден порядок публикации в средствахмассовой информации и сети Интернет оценки обеспеченности объектамисоциальной и инженерной инфраструктуры, в том числе и результатыреализации инвестиционных проектов, призванной сократить разрыв междумуниципальными образованиями в обеспеченности объектами общественнойинфраструктуры. Выбранное направление реформирования может иметь следующиеальтернативы. Во-первых, возможен вариант признания отдельныхмуниципальных образований "бесперспективными", но это будетпротиворечить проводимому Правительством Пензенской области курсу наповышение уровня и качества жизни всего населения Пензенской области.Во-вторых, сохранение существующей практики выделения средств избюджета Пензенской области по объектам муниципальной собственностипутём включения их в областную программу капитального строительства.Однако в данном случае снижается (отсутствует) заинтересованностьорганов местного самоуправления в изыскании внутренних ресурсов накапитальные вложения в инвестиционные проекты данного направления. К возможным рискам можно отнести ограниченность средств бюджетаПензенской области для образования Фонда муниципального развития вобъёмах, обеспечивающих возможность строительства и приобретенияобъектов социальной и инженерной инфраструктуры в требуемых размерах,а также рост цен на строительно-монтажные работы. 3.8.4. Формализация процедуры предоставления бюджетных кредитов местным бюджетам (Мероприятие H4) Формализованная методика расчёта предоставления бюджетныхкредитов на покрытие временных кассовых разрывов в 2004 годуутверждена Законом Пензенской области от 25 декабря 2003 года N570-ЗПО "О бюджете Пензенской области на 2004 год", в 2005 году -Законом Пензенской области от 23 декабря 2004 года N 727-ЗПО "Обюджете Пензенской области на 2005 год", в 2006 году - ЗакономПензенской области от 20 сентября 2005 года N 849-ЗПО "О межбюджетныхотношениях в Пензенской области". Указанными нормативными актами одним из условий предоставлениякредитов утверждено отсутствие просроченной задолженности передбюджетом Пензенской области по ранее предоставленным бюджетнымкредитам. Размер платности устанавливается законом о бюджетеПензенской области на очередной финансовый год. Информация об объёмах предоставленных бюджетных кредитов вразрезе муниципальных образований ежемесячно размещается на сайтеУправления финансов в сети Интернет. В ходе проведения реформы планируется введение в практикупроведение оценки фактических кассовых разрывов по муниципальнымобразованиям, возникавшим в ходе исполнения бюджетов муниципальныхобразований, а также размещение информации о наличии кассовых разрывови объёмах предоставленных бюджетных кредитов в разрезе муниципальныхобразований в средствах массовой информации и сети Интернет. Совершенствование системы выделения бюджетных кредитов местнымбюджетам, включая публикацию информации в средствах массовойинформации и сети Интернет, позволит усилить общественный контроль завыдачей и возвратом бюджетных кредитов, эффективно расходоватьсредства бюджета Пензенской области. До конца второго этапа планируется полная ликвидация просроченнойзадолженности муниципальных образований по ранее предоставленнымкредитам. Основная альтернатива заключается в величине устанавливаемойпроцентной ставки по бюджетным кредитам. Именно от этого будетзависеть уровень мотивированности органов местного самоуправления кповышению качества бюджетного планирования. К возможным рискам возникновения просроченной задолженности побюджетным кредитам можно отнести предоставление их на ликвидациюпоследствий стихийных бедствий (непредвиденные расходы) и, какследствие, отсутствие возможности местных бюджетов на возвратбюджетных кредитов. 3.8.5. Организация мониторинга качества управления общественными финансами и платёжеспособности муниципальных образований (Мероприятие H5) В настоящее время Управлением финансов в соответствии спостановлением Правительства Пензенской области от 24 сентября 2004года N 875-пП "О порядке определения соответствия параметров местныхбюджетов требованиям бюджетного законодательства Российской Федерации"проводится ежеквартальный мониторинг соблюдения муниципальнымиобразованиями требований Бюджетного кодекса Российской Федерации. Вцелях существенного повышения информированности общества, прозрачностимежбюджетных отношений, формирования адекватной конкурентной средымежду муниципальными образованиями планируется проведение оценкиплатежеспособности бюджетов муниципальных образований и качествауправления муниципальными финансами. Предоставление определеннойсамостоятельности муниципальным образованиям в вопросах финансовогопланирования и управления бюджетными средствами требует наличияуверенности в том, что сотрудники органов местного самоуправленияимеют достаточную квалификацию для эффективного использованиябюджетных ресурсов и применяют свои возможности на практике. В связи сэтим Правительство Пензенской области считает необходимым развитиесистемы оперативного и ежегодного мониторинга качества управления иплатежеспособности местных бюджетов. Планируется доработать постановление Правительства Пензенскойобласти от 24 сентября 2004 года N 875-пП "О порядке определениясоответствия параметров местных бюджетов требованиям бюджетногозаконодательства Российской Федерации" и на его базе создать системумониторинга. Внедрение системы мониторинга потребует разработки новыхформ отчетности, использующих принципы управленческого учета,позволяющие учитывать данные не только по совершенным и отраженным набумаге операциям, но и по планируемым мероприятиям. Внедрение системы мониторинга потребует также освоениясовременных информационных технологий, позволяющих автоматизироватьполучение и расчет требуемых показателей, а также наглядно отображатьполученные данные. Оценку платежеспособности и качества управления финансами будетпроводить Управление финансов ежеквартально и ежегодно по каждомубюджету муниципального района и городского округа. Оценка платежеспособности и качества управления финансами каждогомуниципального района и городского округа включает в себя: перечень показателей, характеризующих платежеспособность икачество управления финансами; значение показателей; итоговую оценку. На первом этапе реформы планируется проведение оценки перечняпоказателей, характеризующих качество управления финансами иплатёжеспособности муниципальных районов и городских округов, в целяхоперативной и годовой оценки. Результатом первого этапа должны статьразработка и утверждение методики оперативной и годовой оценкикачества управления финансами и платёжеспособности муниципальныхрайонов и городских округов. На втором этапе реформы планируется разработать и утвердитьпорядок применения результатов мониторинга оценки качества управленияфинансами и платёжеспособности муниципальных районов и городскихокругов при предоставлении финансовой помощи. На завершающем этапе реформы принятые нормативные документыпозволят начать практическое применение системы мониторинга,публикацию результатов в печатных и электронных средствах массовойинформации. Результатом реализации программы должно стать повышение качествауправления муниципальными финансами и соответственно повышениеполученной средней оценки. Альтернативой использования комплексной методики оценки качествауправления и платежеспособности муниципальных образований являетсяоценка качества управления в тех сферах, которые по результатамтекущей работы на основе экспертного мнения специалистов ПравительстваПензенской области признаются наиболее важными. Это позволит проводитьболее детальный анализ. Однако в таком случае существует риск добитьсяизолированной работоспособности отдельных элементов системы управленияи неэффективности системы в целом. Риском выбранного варианта реформирования является сложностьметодики и трудоемкость проведения оценки, что снизит ееоперативность, сформирует негативное отношение к данной работе и еерезультатам. Инструментом снижения данного риска будет соблюдениебаланса между качеством результата и трудоемкостью при разработкеметодики. 4. Финансовое обеспечение Программы реформирования региональных финансов в Пензенской области Для эффективной реализации Программы разработан планиспользования субсидий из Фонда реформирования региональных имуниципальных финансов (далее - ФРРМФ) с указанием этапов и источниковфинансирования (Приложение 1). Объем финансирования реализации Программы реформирования в2005-2007 годах составит 167802,3 тыс. рублей, в том числе долевоефинансирование за счет средств ФРРМФ исходя из прогнозируемогополучения среднего объема средств ФРРМФ - 134 240,5 тыс. рублей, засчет средств бюджета Пензенской области - 33561,8 тыс. рублей. Распределение средств на реализацию программы определяетсянеобходимостью решения актуальных проблем и их приоритетностью иподлежит направлению на: - создание автоматизированной системы управления бюджетным процессом Пензенской области по казначейской системе исполнения бюджета; - закупку и установку серверов для внедрения АСУ БП в муниципальных образованиях области; - подключение автоматизированных рабочих мест бюджета Пензенской области в муниципальных районах к сети Интернет; - создание корпоративной сети передачи данных между главными распорядителями бюджетных средств бюджета Пензенской области и Управлением финансов; - повышение квалификации и обучение специалистов органов исполнительной власти Пензенской области и муниципальных образований; - создание Фонда реформирования муниципальных финансов Пензенской области; - консультационные услуги по реализации программы реформирования; - премирование работников, выполняющих дополнительные функции, связанные с реализацией программы реформирования региональных финансов. Суммы расходов на реализацию Программы по основным направлениямплана использования субсидий приводятся в Приложении 1. В ходе реализации программы предусматривается закупка товаров,работ и услуг с учетом требований действующего законодательства,регулирующего размещение заказов на поставку товаров, выполнение работи оказание услуг для государственных и муниципальных нужд. Финансирование Программы будет осуществляться в полном объеме засчет средств бюджета Пензенской области с последующим возмещениемсоответствующей доли (80 процентов) за счет средств Фондареформирования региональных и муниципальных финансов. Обоснование включения в план финансирования: Основной принцип включения в план использования средств Фондареформирования региональных финансов - это финансирование детальнопроработанных и обоснованных мероприятий, направленных нареформирование системы управления в регионе, создание АСУ БП бюджетаПензенской области и бюджетов муниципальных образований, обеспечениефинансовых органов и главных распорядителей бюджетных средстворгтехникой и сетями для передачи данных, обеспечивающими рациональноеиспользование финансовых средств и решение наиболее актуальных проблембюджетной сферы. Обоснование механизма финансирования: После уточнения по результатам оценки заявок размеров субсидий изФонда реформирования региональных и муниципальных финансов планиспользования средств ФРРМФ будет конкретизирован и скорректирован исоответственно направлен на утверждение в Правительство иЗаконодательное Собрание Пензенской области. Субсидии, поступившие из ФРРМФ через Управление федеральногоказначейства по Пензенской области, будут зачисляться на счет бюджетаПензенской области и направляться на оплату работ, товаров и услуг всоответствии с заранее заключенными договорами или использоваться длявосстановления уже произведенных кассовых расходов. Учет финансирования и сметных назначений будет осуществлятьсяУправлением финансов по конкретным направлениям Программы и в разрезеэкономической классификации с одновременным осуществлениемпредварительного и текущего контроля за целевым и эффективнымиспользованием средств. Для осуществления расходов распорядители бюджетных средствпредставляют в Управление финансов для проверки платежные поручения сприложением документов, обосновывающих необходимость проведениярасходов (договоры, соглашения, акты, счета, накладные и др.). Копииуказанных документов будут служить подтверждением произведенныхрасходов для получения возмещения, оплаты выполненных работ (услуг)или финансирования предстоящих расходов в соответствии с планомиспользования субсидий и сметой расходов. 5. Управление Программой реформирования региональных финансов Пензенской области 5.1. Обоснование организационной схемы управления Программой реформирования, функции должностных лиц и подразделений Правительства Пензенской области по управлению Программой реформирования Общее руководство и контроль за выполнением Программыосуществляет Правительство Пензенской области. Мероприятия, проводимые в рамках Программы реформирования,являются частью действий и функциональных обязанностей Управленияфинансов. К исполнению Программы также привлекаются другие управленияи ведомства, структурные подразделения Правительства Пензенскойобласти, по согласованию Законодательное Собрание Пензенской области,органы местного самоуправления, территориальные органы федеральныхорганов исполнительной власти, функции которых расширяются в связи спроведением мероприятий программы. В муниципальных образованиях руководство по реализации Программыосуществляется руководителями органов местного самоуправления ифинансовых органов. Программные мероприятия выполняютсясоответствующими подразделениями администраций муниципальныхобразований. Координация действий органов государственной власти Пензенскойобласти и органов местного самоуправления, привлекаемых федеральныхструктур, исполнителей отдельных мероприятий в рамках реализацииПрограммы осуществляется Межведомственной комиссией по разработке иуправлению реализацией Программы реформирования региональных финансовПензенской области на 2005-2007 годы (далее - МВК), образованной всоответствии с распоряжением Правительства Пензенской области от 23сентября 2005 года N 115-рП "О Программе реформирования региональныхфинансов Пензенской области", в состав которой включаютсяпредставители Управления финансов, Управления экономики, Министерстваздравоохранения и социального развития Пензенской области,Министерства государственного имущества и природных ресурсовПензенской области, Министерства образования и науки Пензенскойобласти, Министерства культуры Пензенской области, Управлениягосударственной службы и контроля Правительства Пензенской области,юридического отдела Государственно-правового управления ПравительстваПензенской области, социально-экономического отдела аппаратаЗаконодательного Собрания Пензенской области. Руководство работой Межведомственной комиссии осуществляетпредседатель - начальник Управления финансов Пензенской области. В задачи МВК входит: - контроль за ходом реализации Программы; - выработка предложений о замене, при необходимости, мероприятий Программы на более эффективные с учетом требований методики оценки заявок субъектов Российской Федерации на участие в конкурсе на получение субсидий; - анализ состояния общественных финансов в результате осуществления мероприятий Программы; - разработка рекомендаций по совершенствованию нормативно-правовой базы для эффективной реализации Программы; - получение необходимой информации и отчетов от всех участников настоящей Программы; - формирование и представление итоговых и промежуточных отчетов о реализации Программы в Министерство финансов Российской Федерации, Губернатору Пензенской области, Законодательному Собранию Пензенской области и органам местного самоуправления; - рассмотрение и оценка заявок муниципальных образований на участие в Программе, распределение средств областного фонда реформирования муниципальных финансов в соответствии с требованиями Программы, закона о бюджете Пензенской области, нормативных правовых актов и методическими рекомендациями Минфина России, договорами и соглашениями; - принятие решений о привлечении подрядных коммерческих организаций-консультантов, которые выполняют отдельные мероприятия, предусмотренные Программой; - обеспечение учета софинансирования из бюджета Пензенской области мероприятий Программы; - утверждение технических заданий и отчетов компаний-консультантов и подрядных коммерческих организаций о выполнении отдельных мероприятий Программы; - взаимодействие с пресс-службой Правительства Пензенской области, средствами массовой информации по освещению хода реализации Программы. По итогам заседания МВК составляется протокол, который доводитсядо сведения всех заинтересованных организаций и участников Программы иучитывается при принятии Правительством Пензенской области решений повопросам Программы. Заседания МВК проводятся не реже одного раза вмесяц. Для обеспечения решения отдельных технических и методическихвопросов, возникающих в ходе выполнения мероприятий Программы, можетосуществляться привлечение на конкурсной основе компаний-консультантов- организаций консалтинговой или научно-исследовательскойнаправленности, которые будут осуществлять свою работу в рамкахдоговоров подряда с Правительством Пензенской области (Управлениемфинансов). Организационное и финансовое обеспечение исполнения Программы, атакже координация совместной деятельности членов МВК осуществляетсяУправлением финансов. Для осуществления работ по подготовке материалов для участияПензенской области в конкурсном отборе на получение субсидий из Фондареформирования региональных и муниципальных финансов, подготовки иреализации мероприятий Программы в Управлении финансов приказом от19.09.2005 N 78 создана рабочая группа. Для реализации мероприятий могут формироваться рабочие группы,создаваемые по принципу закрепления основных направлений Программыреформирования. 5.2. Механизм взаимодействия между Правительством Пензенской области и муниципальными образованиями. Взаимодействие Правительства Пензенской области и муниципальныхобразований Пензенской области по реализации Программы реформированияосуществляется исходя из принципов добровольности, взаимнойзаинтересованности и взаимной ответственности, а также признания всемисторонами необходимости проведения реформ. Для участия в Программе реформирования региональных финансовПензенской области муниципальные образования представляют в Управлениефинансов: - заявку на участие в Программе реформирования с приложением заявления о принципах ответственной бюджетной политики, подписанные руководителями исполнительного и представительного органов муниципальных образований. Образец заявления о принципах ответственной бюджетной политики представляется по форме, которая будет утверждена на заседании Межведомственной комиссии по разработке и управлению реализацией Программы; - план реформирования управления муниципальными финансами. Данные планы разрабатываются муниципальными образованиями после старта областной программы, и срок их предоставления устанавливается Управлением финансов. Муниципальные образования, представившие вышеуказанные документы,считаются участниками Программы, с ними заключаются соответствующиесоглашения и им предоставляются: - полное информационное обеспечение по вопросам Программы; - консультационная помощь со стороны Управления финансов по разработке планов реформирования региональных финансов Пензенской области; - методические рекомендации по вопросам реализации планов реформирования муниципальных финансов Пензенской области. Муниципальные образования Пензенской области - участникиПрограммы наделяются правом получения помощи, выраженной в поставкахтехнических средств (компьютеры, другие виды оргтехники), направленииработников финансовых органов на повышение квалификации ипереподготовку, направлении кандидатов на обучение по необходимымспециальностям, а также финансовой помощи за счет средств Программы всоответствии с разработанной системой стимулирования. Для этой цели всоставе бюджета Пензенской области образуется Фонд реформированиямуниципальных финансов Пензенской области, средства из которого будутпередаваться муниципальным образованиям на конкурсной основе на цели,соответствующие Программе реформирования, в соответствии сразрабатываемым положением. Для обеспечения дальнейшего участия в Программе и полученияпомощи и поддержки муниципальные образования должны обеспечивать: - предоставление отчетов и иной информации по выполнению положений областной программы и планов реформирования управления муниципальными финансами ежеквартально или по отдельным запросам; - все возможные меры по выполнению Программы и принятых планов реформирования; - доступ уполномоченных лиц к проведению контрольных мероприятий по выполнению положений, соглашения и заявлений о принципах ответственной бюджетной политики; - целевое использование выделяемых из бюджета Пензенской области средств. Муниципальные образования могут быть исключены из числаучастников Программы, в результате чего им прекращаются все видыподдержки по Программе. Перечень дисквалификационных показателейразрабатывается МВК. 5.3. Наличие стимулов и системы контроля Система стимулов и контроля призвана повысить активность иответственность участников Программы и направлена на решение следующихзадач: 1. Четкая детализация мероприятий Программы для конкретныхответственных исполнителей и утверждение плана работ. 2. Своевременная реализация намеченных мероприятий Программы,отчет и оценка результатов. С целью мотивации участников Программы в достижении вышеуказанныхцелей осуществляется обеспечение необходимой оргтехникой подразделениймуниципальных образований, участвующих в Программе, областных ведомстви управлений, финансируемых из бюджета Пензенской области, обучение иповышение квалификации государственных и муниципальных служащих,работников подведомственных учреждений и организаций, другихполучателей средств бюджета Пензенской области. Размер помощи будет определяться планом использования средств нафинансирование Программы. Учитывая крайне сжатые сроки на разработку и реализациюПрограммы, ограниченные материальные и человеческие ресурсы, наиболееактивные сотрудники, участвующие в реализации Программы, могут бытьпоощрены распоряжением Правительства Пензенской области. В целях обеспечения контроля за выполнением мероприятий настоящейПрограммы областные управления и ведомства, структурные подразделенияПравительства Пензенской области ежемесячно предоставляют в Управлениефинансов информацию о проведенной работе по реализации запланированныхмероприятий, объяснения о причинах невыполнения. Управление финансов всвою очередь к каждому заседанию МВК готовит и представляет своднуюинформацию о результатах реализации Программы. На заседаниях МВКсистематически обсуждается указанная информация, заслушиваются отчетыисполнителей и принимаются соответствующие решения и рекомендации. Вслучае невыполнения плана мероприятий, а также иных положенийПрограммы, МВК направляет докладную записку на имя ГубернатораПензенской области, заместителей Губернатора Пензенской области илируководителей соответствующих подразделений, с целью принятия мер поустранению недоработок и привлечения виновных лиц к ответственности. Руководством МВК ежеквартально направляется информация о ходевыполнения Программы Губернатору и Законодательному СобраниюПензенской области. МВК и Управление финансов обеспечивают подготовкуи представление в установленные сроки отчетов о реализации Программы вМинистерство финансов Российской Федерации. Муниципальные образования - участники Программы представляют вМВК отчеты о выполнении ими принятых планов реформированиямуниципальных финансов по состоянию на 1 января и 1 июля (в периоддействия Программы), материалы для проведения мониторинга качествауправления муниципальными финансами, а также информацию о реализациисоответствующих мероприятий Программы, в которых участвуютмуниципальные образования Пензенской области. Указанные отчетыявляются основанием для проведения оценки участия муниципальныхобразований в реализации Программы реформирования и распределениядотаций из Фонда реформирования муниципальных финансов. Реализация Программы осуществляется в соответствии с Планомсогласно приложению 2. 6. Статус Программы Программа реформирования региональных финансов Пензенской областиявляется областной программой, разработана рабочей группой Управленияфинансов и одобрена на заседании МВК 14 октября 2005 года. Программа является комплексным организационно-методическим ипрактическим планом действий всех органов государственной властиПензенской области по реформированию государственных финансовПензенской области и является заявкой Пензенской области на участие вконкурсе по отбору субъектов Российской Федерации для распределениясубсидий из Фонда реформирования региональных и муниципальных финансовв 2005 году. Программа согласована с муниципальными образованиями Пензенскойобласти. Программа имеет открытый характер, позволяющий в процессе еёреализации в соответствии с действующими процедурами вноситьдополнительные разделы и мероприятия по направлениям, отражающим вновьвыявленные проблемы реформирования региональных финансов. Программа подлежит публикации в средствах массовой информации иразмещению в сети Интернет на сайтах Правительства Пензенской областии Управления финансов. Приложение 1 к Программе реформирования региональных финансов Пензенской области на 2005-2007 годы ПЛАН использования субсидий из Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов в рамках реализации Программы реформирования региональных финансов Пензенской области (тысяч рублей)------T------------------------------------T------------------T----------------------------T-------------------------------¬¦ ¦ ¦ ¦ Всего первый этап ¦ Всего второй этап ¦¦ ¦ ¦ Код +-----------------T----------+------------------T------------+¦ N ¦ Цель расходования средств ¦ классификации ¦ софинансировани ¦ ¦ софинансирование ¦ ¦¦ п/п ¦ ¦ бюджетных ¦ из бюджета ¦ субcидии ¦ из бюджета ¦ субсидии ¦¦ ¦ ¦ расходов ¦ Пензенской ¦ из ФРРМФ ¦ Пензенской ¦ из ФРРМФ ¦¦ ¦ ¦ ¦ области ¦ ¦ области ¦ ¦+-----+------------------------------------+------------------+-----------------+----------+------------------+------------+¦ 1. ¦ Создание автоматизированной ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ системы управления бюджетным ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ процессом Пензенской области по ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ казначейской системе исполнения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ бюджета - всего ¦ 0115 5221600 850 ¦ 3 410,0 ¦ 13 640,0 ¦ 600,0 ¦ 2 400,0 ¦+-----+------------------------------------+------------------+-----------------+----------+------------------+------------+¦ ¦ в том числе: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+-----+------------------------------------+------------------+-----------------+----------+------------------+------------+¦ 1.1 ¦ Обследование объекта автоматизации ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ и приобретение АСУ БП ¦ ¦ 1 080,0 ¦ 4 320,0 ¦ - ¦ - ¦+-----+------------------------------------+------------------+-----------------+----------+------------------+------------+¦ 1.2 ¦ Внедрение АСУ БП бюджета ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ Пензенской области ¦ ¦ 1 430,0 ¦ 5 720,0 ¦ - ¦ - ¦+-----+------------------------------------+------------------+-----------------+----------+------------------+------------+¦ 1.3 ¦ Внедрение АСУ БП местных бюджетов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ Пензенской области ¦ ¦ 900,0 ¦ 3 600,0 ¦ 100,0 ¦ 400,0 ¦+-----+------------------------------------+------------------+-----------------+----------+------------------+------------+¦ 1.4 ¦ Внедрение АСУ БП ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ консолидированного бюджета ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ Пензенской области ¦ ¦ - ¦ - ¦ 500,0 ¦ 2 000,0 ¦+-----+------------------------------------+------------------+-----------------+----------+------------------+------------+¦ 2. ¦ Сопровождение АСУ БП бюджета ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ Пензенской области ¦ 0115 5221600 850 ¦ - ¦ - ¦ 200,0 ¦ 800,0 ¦+-----+------------------------------------+------------------+-----------------+----------+------------------+------------+¦ 3. ¦ Закупка и установка серверов для ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ внедрения АСУ БП в муниципальных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ образованиях; сканеров и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ программного обеспечения в ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ Управление финансов и финансовые ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ органы муниципальных образований ¦ 0115 5221600 850 ¦ 6 000,0 ¦ 24 000,0 ¦ 510,0 ¦ 2 040,0 ¦+-----+------------------------------------+------------------+-----------------+----------+------------------+------------+¦ 4. ¦ Оплата подключения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ автоматизированных рабочих мест ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ бюджета Пензенской области в ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ муниципальных районах к сети ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ Интернет по технологии ADSL ¦ 0115 5221600 850 ¦ 223,0 ¦ 892,0 ¦ - ¦ - ¦+-----+------------------------------------+------------------+-----------------+----------+------------------+------------+¦ 5. ¦ Создание корпоративной сети ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ передачи данных между главными ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ распорядителями средств бюджета ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ Пензенской области и Управлением ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ финансов Пензенской области ¦ 0115 5221600 850 ¦ 306,0 ¦ 1 224,0 ¦ - ¦ - ¦+-----+------------------------------------+------------------+-----------------+----------+------------------+------------+¦ 6. ¦ Закупка программно-аппаратного ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ обеспечения защиты информации и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ электронного документооборота ¦ 0115 5221600 850 ¦ 180,0 ¦ 720,0 ¦ 2 800,0 ¦ 11 200,0 ¦+-----+------------------------------------+------------------+-----------------+----------+------------------+------------+¦ 7. ¦ Подготовка специалистов и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ повышение квалификации (обучение ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ специалистов органов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ государственной власти Пензенской ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ области, специалистов Управления ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ финансов и финансовых органов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ муниципальных образований ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ Пензенской области, специалистов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ получателей средств бюджета ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ Пензенской области, бухгалтерских ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ служб в секторе государственного и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ муниципального управления ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ финансами) ¦ 0115 5221600 850 ¦ 1 340,0 ¦ 5 360,0 ¦ 1 800,0 ¦ 7200 ¦+-----+------------------------------------+------------------+-----------------+----------+------------------+------------+¦ 8. ¦ Фонд реформирования муниципальных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ финансов ¦ 0115 5221600 850 ¦ - ¦ - ¦ 3 390,0 ¦ 13 560,0 ¦+-----+------------------------------------+------------------+-----------------+----------+------------------+------------+¦ 9. ¦ Консультационные услуги, услуги по ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ разработке методологии и систем ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ведения мониторинга по ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ направлениям реформирования ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ региональных финансов ¦ 0115 5221600 850 ¦ 1 200,0 ¦ 4 800,0 ¦ 2 800,0 ¦ 11 200,0 ¦+-----+------------------------------------+------------------+-----------------+----------+------------------+------------+¦ 10. ¦ Закупка программного обеспечения и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ его сопровождение, оргтехники для ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ организации закупок товаров ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ (работ, услуг) для государственных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ нужд Пензенской области, обучение ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ специалистов и другие мероприятия ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ в части закупок для ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ государственных нужд ¦ 0115 5221600 850 ¦ 1 600,0 ¦ 6 400,0 ¦ 2 000,0 ¦ 8 000,0 ¦+-----+------------------------------------+------------------+-----------------+----------+------------------+------------+¦ 11. ¦ Проведение аудита и оценки ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ рыночной стоимости объектов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ областной собственности, аудита ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ бюджетных организаций, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ государственных унитарных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ предприятий ¦ 0115 5221600 850 ¦ 400,0 ¦ 1 593,3 ¦ 1 488,8 ¦ 5 955,2 ¦+-----+------------------------------------+------------------+-----------------+----------+------------------+------------+¦ 12. ¦ Мероприятия по выявлению и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ликвидации отсутствующих должников ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ бюджета ¦ 0115 5221600 850 ¦ 1 040,0 ¦ 4 160,0 ¦ 280,0 ¦ 1 120,0 ¦+-----+------------------------------------+------------------+-----------------+----------+------------------+------------+¦ 13. ¦ Мероприятия по внедрению систем ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ресурсо- и энергосбережения в ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ бюджетных учреждениях ¦ 0115 5221600 850 ¦ 394,0 ¦ 1 576,0 ¦ 1 200,0 ¦ 4 800,0 ¦+-----+------------------------------------+------------------+-----------------+----------+------------------+------------+¦ 14. ¦ Публикация в СМИ и сети Интернет ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ информации по мероприятиям ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ Программы ¦ ¦ 200,0 ¦ 800,0 ¦ 200,0 ¦ 800,0 ¦+-----+------------------------------------+------------------+-----------------+----------+------------------+------------+¦ ¦ Итого ¦ ¦ 16 293,0 ¦ 65 165,3 ¦ 17 268,8 ¦ 69 075,2 ¦+-----+------------------------------------+------------------+-----------------+----------+------------------+------------+¦ Обслуживание и погашение долговых обязательств субъекта Российской Федерации (муниципального образования) и кредиторской ¦¦ задолженности (40:60) ¦+-----T------------------------------------T------------------T-----------------T----------T------------------T------------+¦ ¦ ¦ ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦+-----+------------------------------------+------------------+-----------------+----------+------------------+------------+¦ ¦ ¦ ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦+-----+------------------------------------+------------------+-----------------+----------+------------------+------------+¦ Развитие социальной инфраструктуры (60:40) ¦+-----T------------------------------------T------------------T-----------------T----------T------------------T------------+¦ ¦ ¦ ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦+-----+------------------------------------+------------------+-----------------+----------+------------------+------------+¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+-----+------------------------------------+------------------+-----------------+----------+------------------+------------+¦ Реализация социально значимых мероприятий (80:20) ¦ ¦ ¦+-----T------------------------------------T------------------T-----------------T----------+------------------+------------+¦ ¦ ¦ ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦+-----+------------------------------------+------------------+-----------------+----------+------------------+------------+¦ ¦ ¦ ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦+-----+------------------------------------+------------------+-----------------+----------+------------------+------------+¦ ¦ ИТОГО ¦ ¦ 16 293 ¦ 65 165,3 ¦ 17 268,8 ¦ 69 075,2 ¦L-----+------------------------------------+------------------+-----------------+----------+------------------+-------------План использования субсидий из Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов составлен по форме Приложения 3 кМетодике оценки заявок субъектов Российской Федерации и муниципальных образований на получение субсидий из Фондареформирования региональных и муниципальных финансов, утверждённой приказом Министерства финансов Российской Федерации от 24августа 2004 года N 238 "Вопросы распределения субсидий из Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов". __________ Приложение 2 к Программе реформирования региональных финансов Пензенской области на 2005-2007 годы ПЛАН мероприятий Программы реформирования региональных финансов Пензенской области на 2005-2007 годы------T--------------------------T-----------------------T-----------------------T--------------T--------------T---------------¬¦ N ¦ Мероприятия ¦ Ответственный ¦ Результаты исполнения ¦ Срок ¦ Срок ¦ Код ¦¦ п/п ¦ ¦ исполнитель ¦ (нормативный правовой ¦ исполнения - ¦ исполнения - ¦ мероприятия ¦¦ ¦ ¦ ¦ акт, утвержденные ¦ 1 этап ¦ 2 этап ¦ Программы ¦¦ ¦ ¦ ¦ порядки и методики) ¦ ¦ ¦ ¦+-----+--------------------------+-----------------------+-----------------------+--------------+--------------+---------------+¦ 1 ¦ Начало реализации ¦ Управление финансов ¦ Постановление ¦ ¦ ¦ общесистемное ¦¦ ¦ Программы ¦ ¦ Правительства ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ Пензенской области по ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ реализации Программы ¦ ¦ ¦ ¦+-----+--------------------------+-----------------------+-----------------------+--------------+--------------+---------------+¦ ¦ Реформа бюджетного процесса и управления расходами ¦+-----+--------------------------T-----------------------T-----------------------T--------------T--------------T---------------+¦ 2 ¦ Оценка возможности ¦ Областные ведомства и ¦ Аналитическая записка ¦ 1 п/г 2006 ¦ ¦ А1 ¦¦ ¦ перевода бюджетных ¦ управления, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ организаций и ¦ Управление финансов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ учреждений, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ предоставляющих ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ социальные услуги, в ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ форму негосударственных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ организаций ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+-----+--------------------------+-----------------------+-----------------------+--------------+--------------+---------------+¦ 3 ¦ Утверждение перечня ¦ Областные ведомства и ¦ Постановление ¦ 1 п/г 2006 ¦ 2 п/г 2006 ¦ А1 ¦¦ ¦ основных социальных ¦ управления, ¦ Правительства ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ услуг, предоставление ¦ Управление финансов ¦ Пензенской области ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ которых может ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ осуществляться не ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ государственными ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ организациями ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+-----+--------------------------+-----------------------+-----------------------+--------------+--------------+---------------+¦ 4 ¦ Утверждение порядка и ¦ Областные ведомства и ¦ Постановление ¦ ¦ 2 п/г 2006 ¦ А1 ¦¦ ¦ плана перевода бюджетных ¦ управления, ¦ Правительства ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ учреждений, ¦ Управление финансов ¦ Пензенской области ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ предоставляющих ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ социальные услуги, в ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ форму негосударственных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ организаций и формы ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ типового контракта ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+-----+--------------------------+-----------------------+-----------------------+--------------+--------------+---------------+¦ 5 ¦ Методология планирования ¦ Управление финансов ¦ Постановление ¦ 1 п/г 2006 ¦ ¦ А2 ¦¦ ¦ временных кассовых ¦ ¦ Правительства ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ разрывов ¦ ¦ Пензенской области ¦ ¦ ¦ ¦+-----+--------------------------+-----------------------+-----------------------+--------------+--------------+---------------+¦ 6 ¦ Порядок формирования ¦ Управление финансов ¦ Постановление ¦ ¦ 2 п/г 2006 ¦ ¦¦ ¦ финансового резерва для ¦ ¦ Правительства ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ финансирования временных ¦ ¦ Пензенской области ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ кассовых разрывов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+-----+--------------------------+-----------------------+-----------------------+--------------+--------------+---------------+¦ 7 ¦ Оценка фактических ¦ Управление финансов ¦ Аналитическая записка ¦ 1 п/г 2006 ¦ ¦ А3 ¦¦ ¦ финансовых последствий ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ реализации законов в ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ области бюджетного и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ налогового ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ законодательства, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ принятых в последнем ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ финансовом году ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+-----+--------------------------+-----------------------+-----------------------+--------------+--------------+---------------+¦ 8 ¦ Законодательное ¦ Управление экономики, ¦ Закон Пензенской ¦ ¦ 2 п/г 2006 ¦ А3 ¦¦ ¦ утверждение ¦ Управление финансов, ¦ области ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ обязательности и порядка ¦ областные ведомства и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ проведения публичной ¦ управления, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ независимой экспертизы ¦ Законодательное ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ (негосударственные, ¦ Собрание Пензенской ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ общественные и научные ¦ области ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ организации) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ законопроектов в области ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ бюджетной и налоговой ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ политики ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+-----+--------------------------+-----------------------+-----------------------+--------------+--------------+---------------+¦ 9 ¦ Инвентаризация бюджетных ¦ Управление экономики ¦ Аналитическая записка ¦ 1 п/г 2006 ¦ ¦ А4 ¦¦ ¦ расходов с точки зрения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ возможности их ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ осуществления на основе ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ конкурсных бюджетных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ закупок, оценка ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ действующей системы ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ бюджетных закупок за ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ последние три отчетных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ года ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+-----+--------------------------+-----------------------+-----------------------+--------------+--------------+---------------+¦ 10 ¦ Применение ¦ Управление экономики ¦ Постановления ¦ 1 п/г 2006 ¦ ¦ А4 ¦¦ ¦ формализованных процедур ¦ ¦ Правительства ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ планирования и ¦ ¦ Пензенской области до ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ осуществления бюджетных ¦ ¦ принятия ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ закупок ¦ ¦ соответствующих ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ нормативных правовых ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ актов Правительства ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ Российской Федерации: ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ - о порядке ведения ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ реестров контрактов и ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ требований к ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ средствам обеспечения ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ пользования ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ официальными сайтами, ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ на которых ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ размещаются указанные ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ реестры; ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ - о порядке ведения ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ реестра ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ недобросовестных ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ поставщиков, ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ требований к ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ средствам обеспечения ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ ведения реестра ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ недобросовестных ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ поставщиков; ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ - о порядке ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ пользования сайтами в ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ сети Интернет, на ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ которых ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ осуществляется ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ проведение открытых ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ аукционов в ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ электронной форме, и ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ требований к ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ средствам обеспечения ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ указанными сайтами, а ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ также к системам, ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ обеспечивающим ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ проведение открытых ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ аукционов в ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ электронной форме ¦ ¦ ¦ ¦+-----+--------------------------+-----------------------+-----------------------+--------------+--------------+---------------+¦ ¦ Бюджетирование, ориентированное на результат ¦+-----+--------------------------T-----------------------T-----------------------T--------------T--------------T---------------+¦ 11 ¦ Оценка потребности в ¦ Областные ведомства и ¦ Аналитическая записка ¦ 1 п/г 2006 ¦ ¦ В1 ¦¦ ¦ предоставляемых ¦ управления, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ бюджетных услугах и ¦ Управление финансов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ фактически ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ предоставленных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ бюджетных услуг за ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ последние три отчетных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ года ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+-----+--------------------------+-----------------------+-----------------------+--------------+--------------+---------------+¦ 12 ¦ Создание системы учета ¦ Управление финансов, ¦ Постановление ¦ ¦ 1 п/г 2007 ¦ В1 ¦¦ ¦ потребности в ¦ областные ведомства и ¦ Правительства ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ предоставлении бюджетных ¦ управления ¦ Пензенской области, ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ услуг ¦ ¦ утверждающее перечень ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ бюджетных услуг, по ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ которым должен ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ проводиться учет ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ потребности в их ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ предоставлении, а ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ также порядок ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ проведения ежегодной ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ оценки потребности в ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ предоставлени и ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ указанных услуг и ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ учета результатов ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ оценки при ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ формировании расходов ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ на очередной ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ финансовый год ¦ ¦ ¦ ¦+-----+--------------------------+-----------------------+-----------------------+--------------+--------------+---------------+¦ 13 ¦ Инвентаризация ¦ Областные ведомства и ¦ Аналитическая записка ¦ 1 п/г 2006 ¦ ¦ В2 ¦¦ ¦ действующего ¦ управления ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ законодательства с точки ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ зрения наличия ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ стандартов качества ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ предоставления бюджетных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ услуг ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+-----+--------------------------+-----------------------+-----------------------+--------------+--------------+---------------+¦ 14 ¦ Утверждение стандартов ¦ Областные ведомства и ¦ Закон Пензенской ¦ ¦ 1 п/г 2007 ¦ В2 ¦¦ ¦ качества предоставления ¦ управления, ¦ области, утверждающий ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ бюджетных услуг ¦ Управление финансов, ¦ стандарты качества ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ Законодательное ¦ предоставления ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ Собрание Пензенской ¦ бюджетных услуг по их ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ области ¦ видам, а также ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ порядок оценки ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ соответствия качества ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ фактически ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ предоставляемых ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ бюджетных услуг ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ стандартам ¦ ¦ ¦ ¦+-----+--------------------------+-----------------------+-----------------------+--------------+--------------+---------------+¦ 15 ¦ Оценка функций и задач ¦ Управление ¦ Аналитическая записка ¦ 1 п/г 2006 ¦ ¦ В3 ¦¦ ¦ ведомств Пензенской ¦ государственной ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ области ¦ службы и контроля ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ Правительства ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ Пензенской области, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ областные ведомства и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ управления ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+-----+--------------------------+-----------------------+-----------------------+--------------+--------------+---------------+¦ 16 ¦ Утверждение требуемых ¦ Управление финансов, ¦ Постановление ¦ ¦ 2 п/г 2006 ¦ В3 ¦¦ ¦ количественных ¦ Управление экономики, ¦ Правительства ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ показателей для оценки ¦ областные ведомства и ¦ Пензенской области ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ результатов ¦ управления ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ осуществления функций и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ задач ведомств для всех ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ГРБС ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+-----+--------------------------+-----------------------+-----------------------+--------------+--------------+---------------+¦ 17 ¦ Порядок разработки, ¦ Управление финансов, ¦ Закон Пензенской ¦ ¦ 2 п/г 2006 ¦ В3 ¦¦ ¦ утверждения и реализации ¦ Управление экономики, ¦ области ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ Ведомственных целевых ¦ областные ведомства и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ программ, индикаторов ¦ управления, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ оценки результативности ¦ Законодательное ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ и планируемых ¦ Собрание Пензенской ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ результатов, а также ¦ области ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ корректировки ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ предоставляемых ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ведомствам бюджетных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ средств исходя из уровня ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ достижения результатов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+-----+--------------------------+-----------------------+-----------------------+--------------+--------------+---------------+¦ 18 ¦ Оценка финансовых ¦ Областные ведомства и ¦ Аналитическая записка ¦ 1 п/г 2006 ¦ ¦ В4 ¦¦ ¦ издержек отсутствия у ¦ управления, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ бюджетных учреждений ¦ Управление финансов, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ права по ¦ Управление экономики ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ самостоятельному ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ распоряжению бюджетными ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ средствами за три ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ последних отчетных года ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+-----+--------------------------+-----------------------+-----------------------+--------------+--------------+---------------+¦ 19 ¦ Повышение ¦ Управление финансов, ¦ Постановление ¦ ¦ 2 п/г 2006 ¦ В4 ¦¦ ¦ самостоятельности ¦ областные ведомства и ¦ Правительства ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ бюджетных учреждений ¦ управления ¦ Пензенской области, ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ утверждающее основные ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ требования к ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ результатам работы ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ бюджетных учреждений ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ в соответствии со ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ стандартами качества ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ предоставления ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ бюджетных услуг ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ +-----------------------+--------------+--------------+ ¦¦ ¦ ¦ ¦ Постановление ¦ ¦ 1 п/г 2007 ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ Правительства ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ Пензенской области, ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ утверждающее методику ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ оценки выполнения ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ бюджетными ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ учреждениями ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ требуемых результатов ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ и предоставление им ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ права ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ самостоятельного ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ распоряжения ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ полученными ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ бюджетными средствами ¦ ¦ ¦ ¦+-----+--------------------------+-----------------------+-----------------------+--------------+--------------+---------------+¦ 20 ¦ Оценка и анализ причин ¦ Управление финансов, ¦ Аналитическая записка ¦ 1 п/г 2006 ¦ ¦ В5 ¦¦ ¦ отклонений утвержденных ¦ Управление экономики ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ на год доходов и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ расходов бюджета и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ макроэкономических ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ параметров от ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ фактических (в том числе ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ по отдельным статьям ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ бюджетной классификации) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ за последние три ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ отчетных года ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+-----+--------------------------+-----------------------+-----------------------+--------------+--------------+---------------+¦ 21 ¦ Использование ¦ Управление финансов, ¦ Постановление ¦ 1 п/г 2006 ¦ ¦ В5 ¦¦ ¦ среднесрочного ¦ Управление экономики ¦ Правительства ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ финансового планирования ¦ ¦ Пензенской области, ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ утверждающее по рядок ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ учета показателей ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ среднесрочного ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ финансового плана при ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ подготовке закона о ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ бюджете на очередной ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ финансовый год; ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ Постановление ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ Правительства ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ области, утверждающее ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ методику формирования ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ среднесрочного ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ финансового плана ¦ ¦ ¦ ¦+-----+--------------------------+-----------------------+-----------------------+--------------+--------------+---------------+¦ ¦ Административная реформа ¦+-----+--------------------------T-----------------------T-----------------------T--------------T--------------T---------------+¦ 22 ¦ Выявление основных сфер ¦ Управление ¦ Аналитическая записка ¦ 1 п/г 2006 ¦ ¦ С2 ¦¦ ¦ деятельности ¦ государственной ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ государственных ¦ службы и контроля ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ служащих, требующих ¦ Правительства ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ применения мер по ¦ Пензенской области, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ повышению квалификации ¦ областные ведомства и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ государственных служащих ¦ управления ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+-----+--------------------------+-----------------------+-----------------------+--------------+--------------+---------------+¦ 23 ¦ Повышение квалификации ¦ Аппарат Правительства ¦ Постановление ¦ 1 п/г 2006 ¦ ¦ С2 ¦¦ ¦ государственных ¦ Пензенской области ¦ Правительства ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ гражданских служащих ¦ ¦ Пензенской области, ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ Пензенской области на ¦ ¦ утверждающее порядок, ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ регулярной основе ¦ ¦ перечень направлений ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ и предметов изучения ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ при повышении ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ квалификации ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ государственных ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ служащих на очередной ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ финансовый год ¦ ¦ ¦ ¦+-----+--------------------------+-----------------------+-----------------------+--------------+--------------+---------------+¦ ¦ Реформирование государственного сектора экономики ¦+-----+--------------------------T-----------------------T-----------------------T--------------T--------------T---------------+¦ 24 ¦ Инвентаризация ¦ Управление финансов ¦ Аналитическая записка ¦ 1 п/г 2006 ¦ ¦ D1 ¦¦ ¦ фактически производимых ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ бюджетных расходов на ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ поддержку ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ негосударственных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ организаций за последние ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ три отчетных года ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+-----+--------------------------+-----------------------+-----------------------+--------------+--------------+---------------+¦ 25 ¦ Сокращение бюджетных ¦ Управление финансов, ¦ Постановление ¦ 1 п/г 2006 ¦ ¦ D1 ¦¦ ¦ средств, предоставляемых ¦ Управление экономики ¦ Правительства области ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ негосударственным ¦ ¦ о порядке ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ организациям (за ¦ ¦ предоставления ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ исключением организаций ¦ ¦ бюджетных средств ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ социальной сферы) ¦ ¦ негосударственным ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ организациям; ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ +-----------------------+--------------+--------------+ ¦¦ ¦ ¦ ¦ Закон Пензенской ¦ ¦ 1 п/г 2007 ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ области, ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ устанавливающий ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ перечень отраслей ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ экономики, для ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ которых запрещается ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ предоставление ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ бюджетных средств ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+-----+--------------------------+-----------------------+-----------------------+--------------+--------------+---------------+¦ 26 ¦ Оценка действующих ¦ Управление финансов, ¦ Аналитическая записка ¦ 1 п/г 2006 ¦ ¦ D2 ¦¦ ¦ бюджетных расходов на ¦ Управление ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ финансирование ¦ жилищно-коммунального ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ жилищно-коммунального ¦ хозяйства и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ хозяйства, в том числе ¦ энергетики Пензенской ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ из местных бюджетов, за ¦ области, Финансовые ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ три последних отчетных ¦ органы муниципальных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ года ¦ образований ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ Пензенской области ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+-----+--------------------------+-----------------------+-----------------------+--------------+--------------+---------------+¦ 27 ¦ Повышение уровня ¦ Управление финансов, ¦ Закон Пензенской ¦ 1 п/г 2006 ¦ ¦ D2 ¦¦ ¦ платежей населения за ¦ Управление ¦ области о внесении ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ жилищно-коммунальные ¦ жилищно-коммунального ¦ изменений и ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ услуги при увеличении ¦ хозяйства и ¦ дополнений в ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ объема социальной ¦ энергетики Пензенской ¦ действующую методику ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ поддержки наименее ¦ области ¦ предоставления ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ обеспеченных слоев ¦ ¦ субвенций ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ населения ¦ ¦ муниципальным ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ образованиям на ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ выполнение ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ государственных ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ полномочий по ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ предоставлению ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ населению субсидий на ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ оплату жилья и ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ коммунальных услуг, ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ предусмотрев наряду с ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ другими требованиями ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ возможность ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ использования ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ субвенций ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ муниципальными ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ образованиями в ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ случае их экономии на ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ другие направления ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ финансирования ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ жилищно-коммунального ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ хозяйства ¦ ¦ ¦ ¦+-----+--------------------------+-----------------------+-----------------------+--------------+--------------+---------------+¦ 28 ¦ Оценка потребности в ¦ Областные ведомства и ¦ Аналитическая записка ¦ 1 п/г 2006 ¦ ¦ D3 ¦¦ ¦ предоставлении льгот в ¦ управления, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ натуральной форме и ¦ Управление финансов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ фактический уровень их ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ финансирования за три ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ последних отчетных года ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+-----+--------------------------+-----------------------+-----------------------+--------------+--------------+---------------+¦ 29 ¦ Перевод натуральных ¦ Министерство ¦ Постановление ¦ 1 п/г 2006 ¦ ¦ D3 ¦¦ ¦ льгот в денежную форму ¦ здравоохранения и ¦ Правительства области ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ на адресной основе ¦ социального развития, ¦ о Порядке учета ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ Управление ¦ категорий граждан, ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ жилищно-коммунального ¦ имеющих право на ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ хозяйства и ¦ льготы. ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ энергетики Пензенской ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ области, Управление ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ финансов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ +-----------------------+--------------+--------------+ ¦¦ ¦ ¦ ¦ Внесение изменений в ¦ ¦ 2 п/г 2006 ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ соответствующие ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ законодательные акты ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ области о ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ предоставлении льгот ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ отдельным категориям ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ граждан в части ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ перевода натуральных ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ льгот в денежную ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ форму ¦ ¦ ¦ ¦+-----+--------------------------+-----------------------+-----------------------+--------------+--------------+---------------+¦ ¦ Совершенствование системы инвестиций ¦+-----+--------------------------T-----------------------T-----------------------T--------------T--------------T---------------+¦ 30 ¦ Оценка бюджетной и ¦ Управление экономики, ¦ Аналитическая записка ¦ 1 п/г 2006 ¦ ¦ Е1 ¦¦ ¦ социальной эффективности ¦ Управление финансов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ реализуемых ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ инвестиционных проектов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ за последние три ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ отчетных года ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+-----+--------------------------+-----------------------+-----------------------+--------------+--------------+---------------+¦ 31 ¦ Мониторинг реализации ¦ Управление экономики ¦ Постановление ¦ 1 п/г 2006 ¦ ¦ Е1 ¦¦ ¦ инвестиционных проектов, ¦ ¦ Правительства области ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ реализуемых за счет ¦ ¦ о порядке оценки ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ бюджетных средств ¦ ¦ эффективности ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ планируемых и ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ реализуемых ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ инвестиционных ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ проектов, а также ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ утверждении системы ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ критериев досрочного ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ прекращения ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ (переработки) ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ реализации ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ инвестиционных ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ проектов ¦ ¦ ¦ ¦+-----+--------------------------+-----------------------+-----------------------+--------------+--------------+---------------+¦ 32 ¦ Оценка используемых ¦ Управление экономики, ¦ Аналитическая записка ¦ ¦ ¦ Е2 ¦¦ ¦ процедур принятия ¦ Управление финансов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ решений об осуществлении ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ новых инвестиционных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ проектов за последние ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ три отчетных года ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+-----+--------------------------+-----------------------+-----------------------+--------------+--------------+---------------+¦ 33 ¦ Совершенствование ¦ Управление экономики ¦ Постановление ¦ ¦ 1 п/г 2007 ¦ Е2 ¦¦ ¦ процедуры принятия ¦ ¦ Правительства области ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ решений об осуществлении ¦ ¦ о порядке включения в ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ новых инвестиционных ¦ ¦ бюджет расходов на ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ проектов ¦ ¦ осуществление новых ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ инвестиционных ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ проектов с учетом ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ эксплуатационных ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ расходов будущих ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ периодов, ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ предусматривающий ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ запрет инициацииновых ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ инвестиционных ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ проектов в случае, ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ если эксплуатационные ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ расходы будущих ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ периодов превышают ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ положительный ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ финансовый эффект от ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ их реализации ¦ ¦ ¦ ¦+-----+--------------------------+-----------------------+-----------------------+--------------+--------------+---------------+¦ ¦ Создание условий для развития доходной базы ¦+-----+--------------------------T-----------------------T-----------------------T--------------T--------------T---------------+¦ 34 ¦ Оценка потерь бюджета от ¦ Управление финансов ¦ Аналитическая записка ¦ 1 п/г 2006 ¦ ¦ F1 ¦¦ ¦ недополученных доходов, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ в том числе с учетом ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ инфляции по дебиторской ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ задолженности, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ рассроченных и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ отсроченных платежей за ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ последние три отчетных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ года ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+-----+--------------------------+-----------------------+-----------------------+--------------+--------------+---------------+¦ 35 ¦ Организация оперативного ¦ Управление финансов ¦ Постановление ¦ 2 п/г 2005 ¦ ¦ F1 ¦¦ ¦ учета задолженности ¦ ¦ Правительства области ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ перед бюджетом, ¦ ¦ о порядке ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ рассроченных и ¦ ¦ предоставления ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ отсроченных платежей в ¦ ¦ рассрочек и отсрочек ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ бюджет ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ +-----------------------+--------------+--------------+ ¦¦ ¦ ¦ ¦ Постановление ¦ 1 п/г 2006 ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ Правительства области ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ о порядке проведения ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ мониторинга ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ дебиторской ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ задолженности, ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ рассроченных и ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ отсроченных платежей ¦ ¦ ¦ ¦+-----+--------------------------+-----------------------+-----------------------+--------------+--------------+---------------+¦ 36 ¦ Оценка объема налоговых ¦ Управление финансов ¦ Аналитическая записка ¦ 1 п/г 2006 ¦ ¦ F2 ¦¦ ¦ льгот в разрезе отраслей ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ экономики по отдельным ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ льготам за три последних ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ отчетных года ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+-----+--------------------------+-----------------------+-----------------------+--------------+--------------+---------------+¦ 37 ¦ Создание формализованной ¦ Управление экономики, ¦ Постановление ¦ 1 п/г 2006 ¦ ¦ F2 ¦¦ ¦ методики оценки ¦ Управление финансов ¦ Правительства области ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ финансовых последствий ¦ ¦ о Порядке оценки ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ предоставляемых льгот (в ¦ ¦ эффективности ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ том числе в виде ¦ ¦ предоставляемых ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ пониженной ставки) по ¦ ¦ (планируемых к ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ уплате налогов и сборов ¦ ¦ предоставлению) ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ налоговых льгот, ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ включающее запрет ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ предоставления ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ налоговых льгот при ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ низкой оценке ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ финансовой ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ эффективности ¦ ¦ ¦ ¦+-----+--------------------------+-----------------------+-----------------------+--------------+--------------+---------------+¦ 38 ¦ Повышение деловой ¦ Управление экономики ¦ Постановление ¦ 1 п/г 2006 ¦ ¦ F3 ¦¦ ¦ активности ¦ ¦ Правительства области ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ о Порядке оказания ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ консультационной и ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ организационной ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ поддержки субъектам ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ малого ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ предпринимательства ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ +-----------------------+--------------+--------------+ ¦¦ ¦ ¦ ¦ Постановление ¦ ¦ 2 п/г 2006 ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ Правительства о ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ Порядке мониторинга ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ деятельности ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ предприятий в сфере ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ малого ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ предпринимательства ¦ ¦ ¦ ¦+-----+--------------------------+-----------------------+-----------------------+--------------+--------------+---------------+¦ 39 ¦ Инвентаризация ¦ Министерство ¦ Аналитическая записка ¦ 1 п/г 2006 ¦ ¦ F4 ¦¦ ¦ собственности Пензенской ¦ государственного ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ области, в том числе по ¦ имущества и природных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ организациям, доли ¦ ресурсов Пензенской ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ уставного капитала ¦ области ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ которых принадлежат ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ Пензенской области, за ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ последние три отчетных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ года ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+-----+--------------------------+-----------------------+-----------------------+--------------+--------------+---------------+¦ 40 ¦ Организация учета ¦ Министерство ¦ Постановление ¦ 1 п/г 2006 ¦ ¦ F4 ¦¦ ¦ объектов, находящихся в ¦ государственного ¦ Правительства ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ собственности Пензенской ¦ имущества и природных ¦ области, утверждающее ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ области, и ¦ ресурсов Пензенской ¦ Положение о раскрытии ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ предоставление ¦ области ¦ информации о ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ информации ¦ ¦ собственности ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ заинтересованным лицам ¦ ¦ Пензенской области ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ +-----------------------+--------------+--------------+ ¦¦ ¦ ¦ ¦ Постановление ¦ 1 п/г 2006 ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ Правительства области ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ о порядке оценки ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ рыночной стоимости ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ объектов, находящихся ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ в собственности ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ Пензенской области, ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ независимыми ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ организациями ¦ ¦ ¦ ¦+-----+--------------------------+-----------------------+-----------------------+--------------+--------------+---------------+¦ 41 ¦ Оценка результатов ¦ Министерство ¦ Аналитическая записка ¦ 1 п/г 2006 ¦ ¦ F5 ¦¦ ¦ деятельности ¦ государственного ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ государственных ¦ имущества и природных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ унитарных предприятий и ¦ ресурсов Пензенской ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ организаций, доли ¦ области ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ уставного капитала, в ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ которых принадлежат ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ Пензенской области в ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ сравнении с результатами ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ деятельности частных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ предприятий, за три ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ последних отчетных года ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+-----+--------------------------+-----------------------+-----------------------+--------------+--------------+---------------+¦ 42 ¦ Мониторинг эффективности ¦ Министерство ¦ Постановление ¦ 1 п/г 2006 ¦ ¦ F5 ¦¦ ¦ деятельности унитарных ¦ государственного ¦ Правительства области ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ предприятий и ¦ имущества и природных ¦ о порядке ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ организаций, доли ¦ ресурсов Пензенской ¦ предоставления ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ уставного капитала в ¦ области ¦ отчетности о ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ которых принадлежат ¦ ¦ деятельности и ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ Пензенской области ¦ ¦ долговых ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ обязательствах ГУПов ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ и предприятий, доли ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ уставных капиталов ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ которых принадлежат ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ Пензенской области ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ +-----------------------+--------------+--------------+ ¦¦ ¦ ¦ ¦ Постановление ¦ ¦ 2 п/г 2006 ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ Правительства области ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ об установлении ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ системы критериев для ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ сохранения доли ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ участия области в ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ предприятиях на ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ основе оценки их ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ эффективности ¦ ¦ ¦ ¦+-----+--------------------------+-----------------------+-----------------------+--------------+--------------+---------------+¦ ¦ Совершенствование долговой политики ¦+-----+--------------------------T-----------------------T-----------------------T--------------T--------------T---------------+¦ 43 ¦ Внедрение ¦ Управление финансов ¦ Постановление ¦ 1 п/г 2006 ¦ ¦ G1 ¦¦ ¦ формализованных процедур ¦ ¦ Правительства области ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ управления долгом, ¦ ¦ о Порядке расчета ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ принятия долговых ¦ ¦ платеже способности ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ обязательств, их ¦ ¦ бюджета области и ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ рефинансирования ¦ ¦ расчета объема ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ возможного ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ привлечения новых ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ долговых обязательств ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ с учетом их влияния ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ на платежеспособность ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ области ¦ ¦ ¦ ¦+-----+--------------------------+-----------------------+-----------------------+--------------+--------------+---------------+¦ 44 ¦ Оценка бюджетной и ¦ Управление финансов ¦ Аналитическая записка ¦ 1 п/г 2006 ¦ ¦ G2 ¦¦ ¦ социальной ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ эффективности, фактов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ неисполнения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ предоставленных гарантий ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ за три последних ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ отчетных года ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+-----+--------------------------+-----------------------+-----------------------+--------------+--------------+---------------+¦ 45 ¦ Формализация процедур ¦ Управление финансов, ¦ Закон Пензенской ¦ 1 п/г 2006 ¦ ¦ G2 ¦¦ ¦ предоставления гарантий ¦ Управление экономики, ¦ области о внесении ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ Законодательное ¦ изменений и ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ Собрание Пензенской ¦ дополнений в Закон ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ области ¦ Пензенской области "О ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ порядке ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ предоставления ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ государственных ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ гарантий Пензенской ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ области", ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ предусматривающий ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ обязательное ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ предоставление залога ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ в полное обеспечение ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ выданной гарантии и ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ порядок ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ формализованной ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ процедуры конкурсного ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ отбора претендентов ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ на получение гарантии ¦ ¦ ¦ ¦+-----+--------------------------+-----------------------+-----------------------+--------------+--------------+---------------+¦ 46 ¦ Инвентаризация ¦ Областные ведомства и ¦ Аналитическая записка ¦ 1 п/г 2006 ¦ ¦ G3 ¦¦ ¦ кредиторской за ¦ управления, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ долженности, в том числе ¦ Управление финансов, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ бюджетных учреждений и ¦ Министерство ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ унитарных предприятий, ¦ государственного ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ анализ факторов ее ¦ имущества и природных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ возникновения, за три ¦ ресурсов Пензенской ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ последних отчетных года ¦ области ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+-----+--------------------------+-----------------------+-----------------------+--------------+--------------+---------------+¦ 47 ¦ Снижение и ликвидация ¦ Управление финансов, ¦ Постановление ¦ ¦ 2 п/г 2006 ¦ G3 ¦¦ ¦ просроченной ¦ Областные ведомства и ¦ Правительства области ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ кредиторской ¦ управления ¦ о запрете на принятие ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ задолженности бюджета и ¦ ¦ бюджетными ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ государственных ¦ ¦ учреждениями и ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ унитарных предприятий ¦ ¦ унитарными ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ предприятиями ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ обязательств, не ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ покрываемых ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ источниками ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ финансирования. ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ Постановление ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ Правительства ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ области, утверждающее ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ план мероприятий по ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ реструктуризации ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ просроченной ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ кредиторской ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ задолженности, ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ ведении оперативной ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ отчетности о ее ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ состоянии ¦ ¦ ¦ ¦+-----+--------------------------+-----------------------+-----------------------+--------------+--------------+---------------+¦ ¦ Совершенствование межбюджетных отношений ¦+-----+--------------------------T-----------------------T-----------------------T--------------T--------------T---------------+¦ 48 ¦ Оценка равномерности ¦ Управление финансов, ¦ Аналитическая записка ¦ 1 п/г 2006 ¦ ¦ Н2 ¦¦ ¦ размещения налоговой ¦ финансовые органы ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ базы по отдельным ¦ муниципальных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ налогам, в том числе с ¦ образований ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ точки зрения мобильности ¦ Пензенской области ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ налоговой базы и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ зависимости налоговых ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ поступлений от ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ деятельности местной ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ администрации, в разрезе ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ муниципальных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ образований за три ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ последних отчетных года ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+-----+--------------------------+-----------------------+-----------------------+--------------+--------------+---------------+¦ 49 ¦ Оценка уровня ¦ Управление финансов, ¦ Аналитическая записка ¦ 1 п/г 2006 ¦ ¦ Н2 ¦¦ ¦ социально-экономического ¦ Управление экономики ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ положения муниципальных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ образований, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ дифференциации ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ налогового потенциала и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ расходных потребностей ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+-----+--------------------------+-----------------------+-----------------------+--------------+--------------+---------------+¦ 50 ¦ Внедрение объективных и ¦ Управление финансов, ¦ Закон Пензенской ¦ ¦ 1 п/г 2007 ¦ Н2 ¦¦ ¦ прозрачных механизмов ¦ Законодательное ¦ области об ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ распределения финансовой ¦ Собрание Пензенской ¦ утверждении методики ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ помощи ¦ области ¦ распределения средств ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ Фонда ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ софинансирования ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ социальных расходов ¦ ¦ ¦ ¦+-----+--------------------------+-----------------------+-----------------------+--------------+--------------+---------------+¦ 51 ¦ Оценка обеспеченности ¦ Областные ведомства и ¦ Аналитическая записка ¦ 1 п/г 2006 ¦ ¦ Н3 ¦¦ ¦ Пензенской области ¦ управления, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ объектами социальной и ¦ Управление финансов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ инженерной ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ инфраструктуры ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+-----+--------------------------+-----------------------+-----------------------+--------------+--------------+---------------+¦ 52 ¦ Формализация процедуры ¦ Управление финансов, ¦ Постановление ¦ 1 п/г 2006 ¦ ¦ Н3 ¦¦ ¦ оказания инвестиционной ¦ Управление экономики, ¦ Правительства области ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ финансовой помощи ¦ областные ведомства и ¦ о порядке оценки ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ управления, ¦ инвестиционных ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ Законодательное ¦ проектов с учетом ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ Собрание Пензенской ¦ бюджетной и ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ области ¦ социальной ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ эффективности, сроков ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ реализации проектов и ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ соответствующих ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ приоритетов. ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ +-----------------------+--------------+--------------+ ¦¦ ¦ ¦ ¦ Закон Пензенской ¦ ¦ 1 п/г 2007 ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ области о порядке ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ формирования, ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ распределения и ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ расходования средств ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ Фонда муниципального ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ развития ¦ ¦ ¦ ¦+-----+--------------------------+-----------------------+-----------------------+--------------+--------------+---------------+¦ 53 ¦ Оценка фактических ¦ Управление финансов, ¦ Аналитическая записка ¦ 1 п/г 2006 ¦ ¦ Н4 ¦¦ ¦ кассовых разрывов по ¦ финансовые органы ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ бюджетам муниципальных ¦ муниципальных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ образований Пензенской ¦ образований ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ области, возникавшим в ¦ Пензенской области ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ходе исполнения бюджетов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ за три последних ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ отчетных года ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+-----+--------------------------+-----------------------+-----------------------+--------------+--------------+---------------+¦ 54 ¦ Проведение оценки ¦ Управление финансов, ¦ Аналитическая записка ¦ 1 п/г 2006 ¦ ¦ Н5 ¦¦ ¦ перечня показателей, ¦ финансовые органы ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ характеризующих качество ¦ муниципальных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ управления финансами и ¦ образований ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ платежеспособности ¦ Пензенской области ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ муниципальных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ образований, в целях ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ оперативной и годовой ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ оценки ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+-----+--------------------------+-----------------------+-----------------------+--------------+--------------+---------------+¦ 55 ¦ Организация мониторинга ¦ Управление финансов ¦ Постановление ¦ 2 п/г 2005 ¦ ¦ Н5 ¦¦ ¦ качества управления ¦ ¦ Правительства области ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ общественными финансами ¦ ¦ о методике ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ и платежеспособности ¦ ¦ оперативной и годовой ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ муниципальных ¦ ¦ оценки качества ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ образований ¦ ¦ управления финансами ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ и платежеспособности ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ муниципальных ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ образований ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ +-----------------------+--------------+--------------+ ¦¦ ¦ ¦ ¦ Постановление ¦ ¦ 2 п/г 2006 ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ Правительства области ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ о порядке применения ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ результатов ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ мониторинга оценки ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ качества управления ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ финансами и ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ платежеспособности ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ муниципальных ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ образований при ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ предоставлении ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ финансовой помощи ¦ ¦ ¦ ¦+-----+--------------------------+-----------------------+-----------------------+--------------+--------------+---------------+¦ 56 ¦ Публикация в СМИ и сети ¦ Управление финансов, ¦ Постановление ¦ 1 п/г 2006 ¦ ¦ Все ¦¦ ¦ Интернет материалов, ¦ Управление экономики, ¦ Правительства ¦ ¦ ¦ мероприятия ¦¦ ¦ разработка и выполнение ¦ областные ведомства и ¦ Пензенской области о ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ которых планируется в ¦ управления ¦ порядке публикации в ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ рамках мероприятий ¦ ¦ СМИ и сети Интернет ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ Программы реформирования ¦ ¦ информации о ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ региональных финансов ¦ ¦ подготовке и ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ Пензенской области ¦ ¦ реализации ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ мероприятий Программы ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ реформирования ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ региональных финансов ¦ ¦ ¦ ¦+-----+--------------------------+-----------------------+-----------------------+--------------+--------------+---------------+¦ 57 ¦ Формирование отчета о ¦ Управление финансов, ¦ Отчет о результатах ¦ 2 п/г 2005 ¦ 2 п/г 2006 ¦ Все ¦¦ ¦ результатах исполнения ¦ областные ведомства и ¦ реализации Программы ¦ 1 п/г 2006 ¦ 1 п/г 2007 ¦ мероприятия ¦¦ ¦ первого и второго этапов ¦ управления ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ Программы ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦".L-----+--------------------------+-----------------------+-----------------------+--------------+--------------+---------------- Статья 2 Настоящий Закон вступает в силу через десять дней после дня егоофициального опубликования. Губернатор Пензенской области В.К.Бочкарёв г. Пенза 15 декабря 2005 года N 904-ЗПО