Решение Пензенского УФАС России от 10.10.2006 г № Б/Н
О нарушении запрета на наделение хозяйствующего субъекта функциями и правами органов исполнительной власти
Резолютивная часть решения оглашена 5 октября 2006 года.
Решение изготовлено в полном объеме 10 октября 2006 года.
Комиссия Пензенского УФАС России по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства в составе:
- А.А.И. - председателя Комиссии, руководителя управления;
- М.С.В. - члена Комиссии, заместителя руководителя управления - начальника отдела естественных монополий и конкуренции на товарных рынках;
- Ш.И.Ю. - члена Комиссии - ведущего специалиста - эксперта отдела естественных монополий и конкуренции на товарных рынках;
- Д.А.В. - члена Комиссии - государственного инспектора отдела естественных монополий и конкуренции на товарных рынках,
при участии:
- со стороны Управления по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Пензенской области: К.О.И. - заместителя начальника отдела финансово-хозяйственной деятельности и администрирования платежей, действующего на основании доверенности N 2166 от 03.10.2006;
- со стороны филиала "Ц" ФГУ "Ц": П.В.А. - ведущего юрисконсульта, действующего на основании доверенности N 01/89 от 05.10.2006,
в присутствии:
- А.О.Л. - заявителя,
рассмотрев дело N 2-03/44-2006 от 22 сентября 2006 года в отношении Управления по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Пензенской области по признакам нарушения пункта 3 статьи 7 Закона РСФСР от 22.03.1991 N 948-1 "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках",
Установила:
В Антимонопольное управление поступило требование прокуратуры от 22.08.2006 N 7-466-06 и письмо Правительства Пензенской области от 24.08.2006 N А-2805-01-9 о рассмотрении жалобы гражданки А.О.Л. на предмет соблюдения требований антимонопольного законодательства Управлением по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Пензенской области (далее - Управление).
Проверка показала, что Управлением был издан Приказ от 13.04.2006 N 94 "О передаче полномочий филиалу "Ц" федерального государственного учреждения "Ц" (далее - Приказ N 94) филиалу "Ц" (далее - Филиал).
Из Приказа N 94 следует, что Филиалу были переданы полномочия: по проверке правильности исчисления расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду; по проверке заполнения паспортов опасных отходов; ведению разъяснительной работы по разработке материалов для получения разрешительных документов в области охраны окружающей среды; по проверке правильности составления актов сверок, предоставляемых плательщиками, платы за негативное воздействие на окружающую среду и направление их на рассмотрение в Управление; по постановке на учет плательщиков платы за негативное воздействие на окружающую среду; ведение реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.
Из представленных документов Управлением следует, что одной из основных задач Управления согласно пункту 6.1 Положения об Управлении по технологическому и экологическому надзору по Пензенской области (утв. Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 22.11.2004 N 229) (далее - Положение) является государственный надзор и контроль в сфере охраны окружающей среды в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия (в том числе в области обращения с отходами производства и потребления).
Управление в соответствии с Положением осуществляет следующие основные функции: организует проведение работ по паспортизации опасных отходов; регистрирует опасные производственные объекты и ведет территориальный раздел государственного реестра таких объектов; ведет государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и вредное воздействие на атмосферный воздух (в установленном порядке и в пределах установленного разграничения соответствующих полномочий между Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору и ее территориальными органами); согласовывает расчеты платы за негативное воздействие на окружающую среду.
Из Прейскуранта цен на виды услуг, оказываемых Филиалом (утв. 01.06.2006) (далее - Прейскурант), следует, что Филиал оказывает платные услуги по расчету платы за негативное воздействие на окружающую среду, по разработке паспорта опасного отхода, по оформлению статотчетности, а также консультирует по правильности исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду. Оказывая данные услуги, Филиал одновременно наделен полномочиями по проверке на соответствие установленным экологическим требованиям разработанной документации, предоставляемой проектными организациями.
Таким образом, Приказом от 13.04.2006 N 94 Филиал как хозяйствующий субъект был наделен функциями и правами органа исполнительной власти.
В соответствии с пунктом 3 статьи 7 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" запрещается наделение хозяйствующих субъектов функциями и правами органов исполнительной власти.
В информации, представленной Управлением от 07.09.2006 N 1785 и Филиалом от 07.09.2006 N 01/56, сообщается, что Приказ N 94 был издан во исполнении приказов Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 07.10.2005 N 712 "О взаимодействии территориальных органов Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору с федеральными государственными учреждениями "Ц" (далее - Приказ N 712) и от 29.03.2006 N 251 "О распределении полномочий по администрированию платы за негативное воздействие на окружающую среду" (далее - Приказ N 251).
Приказом N 712 Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору возложила обязанности о взаимодействии территориальных органов Федеральной службы с федеральными государственными учреждениями "Ц" в целях лабораторно-аналитического обеспечения.
В соответствии с пунктом 2 Приказа N 251 Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору полномочия по администрированию платы за негативное воздействие на окружающую среду были возложены на федеральное государственное учреждение "Ц".
В дальнейшем Управлением представлена информация от 02.10.2006 N 2146, в которой сообщается, что при проведении правовой экспертизы Приказ N 94 признан не юридически значимым документом и отменен 8 сентября 2006 года с момента его подписания.
На заседании Комиссии заявитель отметил, что подготовкой необходимой документации (расчет платежей за негативное воздействие на окружающую среду, заполнение паспортов опасных отходов и т.д.) может заниматься любая проектная организация, поэтому рынок является конкурентным.
Представитель Управления пояснил, что Приказ N 94 был издан бывшим руководителем Управления, который превысил свои полномочия.
Также представитель Управления сообщил, что в настоящее время Управление всех уведомляет об отмене Приказа N 94.
В связи с тем что нарушение антимонопольного законодательства Управлением устранено добровольно, руководствуясь пунктом 1 статьи 27 Закона "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" и пунктами 2.25, 2.27 Правил рассмотрения дел о нарушениях антимонопольного законодательства, утвержденных Приказом ФАС России от 02.02.2005 N 12, Комиссия по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства
Решила:
1.Дело N 2-03/44-2006 в отношении Управления по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Пензенской области производством прекратить.
Председатель Комиссии
А.А.И.
Члены Комиссии
М.С.В.
Ш.И.Ю.
Д.А.В.