Решение городской Думы г. Пензы от 26.08.2005 № 168-13/4
О законодательной инициативе в Законодательном Собрании Пензенской области по вопросу о внесении изменений в Закон Пензенской области "Об административных комиссиях в Пензенской области"
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ПЕНЗЕНСКАЯ ОБЛАСТЬ ПЕНЗЕНСКАЯ ГОРОДСКАЯ ДУМА РЕШЕНИЕ 26.08.2005 N 168-13/4 "О законодательной инициативе в Законодательном Собрании Пензенской области по вопросу о внесении изменений в Закон Пензенской области "Об административных комиссиях в Пензенской области" Докладчик: В.В.Сисин, первый заместитель главы администрациигорода. На основании п. 2 ст. 45 Федерального закона "Об общих принципахорганизации местного самоуправления в Российской Федерации", п. 2 ст.21 Устава Пензенской области, п. 2.1 ст. 71 Устава города Пензы,реализуя право представительного органа местного самоуправления наосуществление законодательной инициативы в Законодательном СобранииПензенской области, Пензенская городская Дума решила: 1. Внести в порядке законодательной инициативы в ЗаконодательноеСобрание Пензенской области проект Закона Пензенской области "Овнесении изменений в Закон Пензенской области от 5.04.2005 г. N783-ЗПО "О внесении изменений в Закон Пензенской области "Обадминистративных комиссиях в Пензенской области". 2. Направить настоящее решение в Законодательное СобраниеПензенской области. 3. Докладчиком по данному вопросу в Законодательном СобранииПензенской области назначить Сисина В.В., первого заместителя главыадминистрации города Пензы. 4. Контроль за выполнением решения возложить на постояннуюкомиссию городской Думы по местному самоуправлению, контролю задеятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления. Глава города И.А.Белозерцев ____________ Проект ЗАКОН Пензенской области "О внесении изменений в Закон Пензенской области "Об административных комиссиях в Пензенской области". Статья 1. Внести в Закон Пензенской области от 5 апреля 2005 года N 783-ЗПО,Ведомости Законодательного Собрания Пензенской области, 2005 г. N 25)следующие изменения: Статью 1 изложить в следующей редакции: "Статья 1. Наделение органов местного самоуправления Пензенскойобласти государственными полномочиями Пензенской области в сфереадминистративных правонарушений. Наделить органы местного самоуправления городских округов имуниципальных районов Пензенской области государственными полномочиямиПензенской области: - по формированию административных комиссий и обеспечению ихдеятельности; - по определению количества административных комиссий иразграничении полномочий между ними по территориальному признаку - вгородских округах, имеющих районное деление; - по возбуждению дел об административных правонарушениях вслучаях, предусмотренных законами Пензенской области, обеспечениюпроизводства по делам об указанных административных правонарушениях; - по установлению перечня должностных лиц органов местногосамоуправления, уполномоченных составлять протоколы обадминистративных правонарушениях, предусмотренных законами Пензенскойобласти". Статья 2. Настоящий закон вступает в силу через десять дней после дня егоофициального опубликования. Губернатор Пензенской области В.К.Бочкарев __________ ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА к проекту закона Пензенской области "О внесении изменений в Закон Пензенской области "Об административных комиссиях в Пензенской области" Принятие настоящего законопроекта связано с повышениемэффективности деятельности административных комиссий на территориисоответствующего городского округа, муниципального района. В настоящее время административные комиссии созданы вадминистрациях города и районов на основании Закона Пензенской областиот 18.11.2002 года N 409-ЗПО "Об административных комиссиях вПензенской области" (в редакции Закона Пензенской области от27.05.2005 года N 114-11/4 "О внесении изменений в решение Пензенскойгородской Думы от 29.04.2005 года N 83-9/4". В соответствии спринятыми решениями в состав 5-ти административных комиссий входят 35человек ( по 7 человек в каждой), из которых 13 человек работают наштатной основе. Целью создания административных комиссий явилось рассмотрение делоб административных правонарушениях, ответственность за которыеустановлена законами Пензенской области. Административными комиссиями рассматриваются дела следующихкатегорий: по Закону Пензенской области от 23.12.2002 года N 435-ЗПО "Об административнойответственности за безбилетный проезд и провоз багажа без оплаты втроллейбусе, маршрутном такси, автобусе городского и пригородногосообщения на территории Пензенской области". Производство по делам об административных правонарушениях,исполнение постановлений о назначении административных наказаний,предусмотренных законами Пензенской области, осуществляются всоответствии с Кодексом Российской Федерации об административныхправонарушениях. Комиссии на штатной основе свою работу начали с января 2005 года. С переводом работы административных комиссий на штатной основеэффективность работы резко возросла. Так за 2003 год административнымикомиссиями города и районов было рассмотрено 1265 административныхдел, вынесено административных взысканий на сумму 194750 рублей. В2004 году рассмотрено 4748 дел, наложено административных штрафов691450 рублей. Об эффективности работы административных комиссий на штатнойоснове красноречиво говорят следующие показатели. За 6 месяцев 2005года составлено 5216 протоколов, из них административными комиссиямирассмотрено 4601, наложено административных штрафов на 3719правонарушителей законодательства Пензенской области на общую сумму948770 рублей. В связи с принятием 27 мая 2005 года городской Думой Правилблагоустройства территорий г. Пензы и установления перечня должностныхлиц, кому предоставлено право составлять административные протоколы ина основании анализа работы административных комиссий по итогам 6месяцев 2005 года рассмотрение протоколов об административныхправонарушениях выросло по сравнению с 2004 годом более чем в 2 раза ик концу 2005 года составит более 10 тысяч протоколов. В настоящее время нагрузка на одну штатную административнуюкомиссию в месяц в среднем составляет более 200 административных дел.В неделю административная комиссия рассматривает свыше 50административных материалов. На подготовку, оформление, рассмотрениерассылку материалов по месту жительства и в службу судебных приставовдля взыскания штрафов и т.д. требуются затраты времени на каждоеадминистративное дело до 1,5 часов рабочего времени. При этом следует учитывать повышенные требования действующегозаконодательства по безусловному соблюдению норм Кодекса обадминистративных нарушениях Российской Федерации, по приему дел,регистрации дел, изучению материалов, протоколов и иных документов,подготовка дел к рассмотрению, вызов граждан и должностных лиц назаседание административной комиссии, принудительным приводам,квалифицированной подготовки предусмотренных законом определений,постановлений и иных процессуальных документов с допуском крассмотрению дел (материалов) законных представителей, включаяадвокатов. Кроме того, неизбежен значительный объем работы пообеспечению взыскания наложенных штрафов во взаимодействии со службойприставов, а также осуществлению функций представительства в судахобщей юрисдикции и арбитраже при обжаловании состоявшихсяпостановлений административной комиссии. Для полного и качественного обеспечения выполнения вышеопределенного объема работы и предполагаемого увеличения количестварассматриваемых административных материалов необходимо иметьадминистративные комиссии в каждом районе города. При уменьшении количества административных комиссий до одной,городской, выполнение Законодательства Пензенской области, отнесеных ккомпетенции административной комиссии, в сложившемся объеме становитсяневозможным. Эффективность работы городской административной комиссииснизится более чем в 4 раза. Не будет обеспечен должный уровень исполнения Законов Пензенскойобласти и иных нормативных актов. Резко уменьшится количествоналоженных и взысканных административных штрафов, что приведет кснижению поступлений в бюджет. Это будет обусловлено тем, что резко, более чем в 4 раза,возрастет нагрузка на городскую административную комиссию, количестворассматриваемых административных дел в неделю будет составлять более200, т.е. ежедневно необходимо будет рассматривать 40 и более дел. Нотакое количество дел качественно и своевременно рассмотреть не будетпредставляться возможным, так как на рассмотрение одного дела понарушению административного кодекса уходит от 15 до 20 мин. Крометого, по завершении рассмотрения дел необходимо много времени по ихдокументальному оформлению. Финансирование расходов, связанных с осуществлением полномочий поформированию и обеспечению деятельности административных комиссий,предусматривается в составе Пензенской области в виде субвенций. Учитывая существенный объем и сложность рассматриваемыхадминистративными комиссиями дел об административных правонарушениях,ответственность за которые установлена законами Пензенской области,целесообразно наделить органы местного самоуправления города Пензыгосударственными полномочиями Пензенской области по определениюколичества административных комиссий и разграничении полномочий междуними по территориальному признаку. Первый заместитель главы администрации В.В.Сисин