Решение Пензенского УФАС России от 28.09.2006 г № Б/Н
О признании действий хозяйствующего субъекта по отказу от заключения договора на ведение приемки монтажных работ по установке газовых счетчиков и недоведению до граждан информации о деятельности предпринимателя создающими неравные условия доступа на товарный рынок и ограничивающими конкуренцию
Резолютивная часть решения оглашена 22 сентября 2006 года.
Решение изготовлено в полном объеме 28 сентября 2006 года.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области (далее - Пензенское УФАС России) по рассмотрению дела N 2-03/42-2006 о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
председателя Комиссии А.А.И. - руководителя Пензенского УФАС России;
членов Комиссии: П.Л.А. - главного специалиста отдела естественных монополий и конкуренции на товарных рынках;
Б.Т.В.- главного специалиста отдела естественных монополий и конкуренции на товарных рынках,
в присутствии от ОАО "М.":
- Г.А.Н. - заместителя генерального директора по экономике и финансам, по доверенности от 22.09.2006 N 1338;
- Е.А.Ю. - начальника ПТО, по доверенности от 22.09.2006 N 1339;
- О.Т.Н - начальника отдела по правовой работе и управлению персоналом, по доверенности от 22.09.2006 N 1340;
- Х.Т.Н. - заместителя начальника ПТО, по доверенности от 22.09.2006 N 1341;
при участии С.А.В. - представителя индивидуального предпринимателя С.С.М, по доверенности от 22.01.2004,
рассмотрев дело от 07.09.2006 N 2-03/42-2006 о нарушении ОАО "М" (<...>) статьи 5 Закона РСФСР от 22.03.1991 N 948-1 "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" (далее - Закон о конкуренции),
Установила:
В Пензенское УФАС России обратился индивидуальный предприниматель С.С.М. (свидетельство <...>) (г. Пенза) с заявлением на ОАО "М" по факту отказа от заключения договора на ведение приемки выполненных монтажных работ по установке газовых счетчиков на действующих газопроводах и ввод их в эксплуатацию.
Кроме того, предприниматель отметил, что ОАО "М" исключило его из списка предприятий, осуществляющих установку газовых счетчиков.
Заявитель считает, что ему создаются дискриминационные условия деятельности, в результате чего ущемляются его интересы, и просит обязать ОАО "М" заключить с ним договор на приемку выполненных монтажных работ по установке газовых счетчиков и включить его в список организаций, имеющих лицензию на проектирование и монтаж опасных производственных объектов систем газораспределения и газопотребления, находящихся на информационном щите ОАО "М".
ОАО "М" является организацией, эксплуатирующей газораспределительные системы, и осуществляет деятельность по транспортировке природного газа по сетям. Приказом Пензенского УФАС России от 07.08.2003 N 93 ОАО "М" включено в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более 35%, на товарном рынке услуг транспортировки природного газа по местным сетям в географических границах территорий г. Пензы, Бессоновского, Пензенского, Мокшанского, Шемышейского и Кондольского районов Пензенской области с долей более 65%. В соответствии со статьей 4 Закона о конкуренции такое положение на рынке является доминирующим.
На заседании Комиссии по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства представитель заявителя подтвердил требования, изложенные в заявлении.
Представители ОАО "М" требования предпринимателя отклонили, указывая на следующие обстоятельства.
На ОАО "М" действующим законодательством не возложена обязанность по заключению договоров с хозяйствующими субъектами на приемку законченных строительством объектов газораспределительной системы, в том числе монтажных работ по установке газовых счетчиков.
Представители ОАО "М" считают возможным заключение договора непосредственно с заказчиками строительно-монтажных работ (гражданами) или с хозяйствующими субъектами, осуществляющими строительно-монтажные работы, при наличии у них доверенности от заказчика (гражданина).
Кроме того, представители ОАО "М", в качестве основания отказа от заключения договора с предпринимателем С.С.М., сослались на наличие у него задолженности по договору б/н от 01.01.2005 в сумме 9040 руб. 92 коп., по договору б/н от 01.04.2006 в сумме 324 руб. 33 коп.
Одновременно на заседании Комиссии представители ОАО "М" заявили ходатайство об отложении рассмотрения дела до 2 октября 2006 года в связи с намерениями провести работу по урегулированию спора с предпринимателем С.С.М.
Рассмотрев данное ходатайство Комиссия пришла к следующим выводам.
Пунктом 2.21 Правил рассмотрения дел о нарушениях антимонопольного законодательства, утвержденных Приказом Федеральной антимонопольной службы от 02.02.2005 N 12, не предусмотрено отложение рассмотрения дела по указанным основаниям. Его разрешение возможно в данном заседании.
При таких обстоятельствах у Комиссии отсутствуют основания для удовлетворения ходатайства ОАО "М".
Исследовав материалы дела и представленные доказательства, заслушав объяснения сторон, Комиссия установила.
Индивидуальный предприниматель С.С.М. осуществляет деятельность по монтажу газовых счетчиков на действующих газовых сетях на основании свидетельства N 1490/989 от 29.03.2006 о готовности к осуществлению деятельности по строительству (монтажу), пусконаладке опасных производственных объектов систем газораспределения и газопотребления, выданного Управлением по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Пензенской области.
Между заявителем и ОАО "М" был заключен договор б/н от 01.04.2006 на ведение приемки выполненных монтажных работ по установке газовых счетчиков на действующих газопроводах и ввод их в эксплуатацию, который по соглашению сторон расторгнут 14.07.2006.
26.07.2006 и 14.08.2006 (вх. N 1548) заявитель обратился в ОАО "М" с заявлением о возобновлении договорных отношений.
ОАО "М" письмом от 28.08.2006 N 1241 отказало предпринимателю в заключении договора.
Согласно требованиям Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности производственных объектов" объекты, на которых используются, хранятся и транспортируются природные газы с избыточным давлением не более 1,2 Мпа, а также сжиженные углеводородные газы с избыточным давлением не более 1,6 Мпа, являются опасными производственными объектами.
К ним относятся объекты газораспределительной системы, в том числе газопроводы.
В соответствии с пунктом 7.10 СНиП 42-01-2002 в жилых зданиях, а также при газификации теплиц, бань и других приусадебных строений должна предусматриваться возможность учета расхода газа путем установки на газопроводе счетчика газа.
В соответствии с пунктом 10.6.1 СНиП 42-01-2002 приемка законченных строительством объектов газораспределительных систем осуществляется при участии представителей организации, эксплуатирующей данные системы. На территории г. Пензы, Бессоновского, Пензенского, Мокшанского, Шемышейского и Кондольского районов Пензенской области данной организацией является ОАО "М".
Рынок монтажных работ по установке газовых счетчиков является конкурентным.
Основываясь на материалах дела, Комиссия считает необоснованной ссылку ОАО "М" на возможность заключения договоров на приемку монтажных работ по установке газовых счетчиков непосредственно с гражданами, которым устанавливаются газовые счетчики.
Материалы дела свидетельствуют, что ОАО "М" заключены договоры с хозяйствующими субъектами, на основании которых ОАО "М" осуществляет приемку монтажных работ по установке газовых счетчиков на действующих газопроводах.
Заявителем представлены фотографии информационного щита ОАО "М", на котором помещен список организаций, с которыми заключены договоры ведение приемки выполненных работ по установке газовых счетчиков на действующих газопроводах. Предприниматель С.С.М. в данном списке не значится.
В результате выбор гражданами монтажной организации на установку газовых счетчиков ограничивается перечнем хозяйствующих субъектов, указанных ОАО "М", исключающим предпринимателя С.С.М.
При указанных обстоятельствах отказ ОАО "М" от заключения договора только с предпринимателем С.С.М. является необоснованным, что ущемляет его интересы и может привести к вытеснению его с рынка услуг по установке (монтажу) газовых счетчиков.
Согласно информации, представленной предпринимателем С.С.М., снизилось количество обращений по вопросу установки газовых счетчиков с 71 шт. в августе 2005 года до 14 шт. в августе 2006 года.
Комиссия считает необоснованной ссылку ОАО "М" на наличие у предпринимателя С.С.М. задолженности по ранее действующим договорам как основание для отказа в заключении договора в настоящее время.
Из материалов дела следует, что при исполнении указанных договоров данная задолженность предпринимателю не предъявлялась. Кроме того, задолженность сторонами не выяснена и доказательств со стороны ОАО "М" о наличии у предпринимателя С.С.М. задолженности представлено не было.
Представители ОАО "М" считают, что интересы предпринимателя С.С.М. не были ущемлены в связи с отказом от заключения договора, поскольку ОАО "М" производило приемку монтажных работ по установке газовых счетчиков по заявкам предпринимателя.
Комиссия принимает во внимание данное утверждение и отмечает, что приемка монтажных работ, произведенных предпринимателем, проводилась ОАО "М" после возбуждения дела по факту отказа в заключении с ним договора.
Из изложенного следует, что отказ ОАО "М" от заключения с предпринимателем С.С.М. договора на ведение приемки монтажных работ по установке газовых счетчиков, при наличии аналогичных договоров с другими хозяйствующими субъектами, в совокупности с распространяемой организацией информацией о субъектах, с которыми заключены договоры, создают неравные (дискриминационные) условия для деятельности предпринимателя С.С.М., в результате чего имеет место ущемление его интересов и ограничение конкуренции на рынке монтажных работ по установке газовых счетчиков.
Таким образом, ОАО "М", злоупотребляя доминирующим положением на рынке услуг в сфере транспортировки газа, совершило действия, запрещенные в соответствии с положениями пункта 1 статьи 5 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках".
Руководствуясь пунктом 1 статьи 27 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" и пунктом 2.26 Правил рассмотрения дел о нарушениях антимонопольного законодательства, утвержденных Приказом ФАС России от 02.02.2005 N 12, Комиссия
решила
1.Признать действия ОАО "М", выразившиеся в ограничении конкуренции на рынке монтажных работ по установке газовых счетчиков и ущемлении интересов предпринимателя С.С.М. в результате отказа от заключения договора на ведение приемки монтажных работ по установке газовых счетчиков и не доведения до граждан информации о деятельности предпринимателя С.С.М., нарушением пункта 1 статьи 5 РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" в части создания условий доступа на товарный рынок, которые ставят один или несколько хозяйствующих субъектов в неравное положение по сравнению с другими хозяйствующими субъектами.
2.Выдать ОАО "М" предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.
3.Данное решение направить сторонам по делу.
Примечание: За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Председатель Комиссии
А.А.И.
Члены Комиссии
П.Л.А.
Б.Т.В.
ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
УПРАВЛЕНИЕ
ПО ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
Приложения
2006-09-28 Приложение к Решению от 28 сентября 2006 года № Б/Н Предписание