Постановление Законодательного Собрания Пензенской области от 24.06.2005 № 821-37/3 ЗС
О ходе исполнения Закона Пензенской области "Об областной межведомственной программе "Дети Пензенской области" на 2003-2006 годы"
ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ О ходе исполнения Закона Пензенской области "Об областной межведомственной программе "Дети Пензенской области" на 2003-2006 годы" Рассмотрев информацию Правительства Пензенской области о ходеисполнения Закона Пензенской области от 18 ноября 2002 года N 402-ЗПО"Об областной межведомственной программе "Дети Пензенской области" на2003-2006 годы" (в части оздоровления и трудовой занятости детей иподростков в летний период), Законодательное Собраниеп о с т а н о в л я е т: 1. Информацию Правительства Пензенской области о ходе исполненияЗакона Пензенской области "Об областной межведомственной программе"Дети Пензенской области" на 2003-2006 годы" (в части оздоровления итрудовой занятости детей и подростков в летний период) принять ксведению. 2. Настоящее постановление вступает в силу со дня принятия. Председатель Законодательного Собрания В.А.Черушов г. Пенза 24 июня 2005 года N 821-37/3 _________________ ИНФОРМАЦИЯ о ходе исполнения Закона Пензенской области "Об областной межведомственной программе "Дети Пензенской области" на 2003-2006 годы" (в части оздоровления и трудовой занятости детей и подростков в летний период) В рамках выполнения областной межведомственной программы "ДетиПензенской области" на 2003-2006 годы, принятой Законом Пензенскойобласти от 18 ноября 2002 года N 402-ЗПО, Правительство Пензенскойобласти организует ежегодный отдых и оздоровление детей и подростковво время школьных каникул в лагерях различных типов, круглогодичноеоздоровление детей в санаториях, трудовую занятость подростков влетний период. Финансирование летней оздоровительной кампании производится изразличных источников: федерального, областного, местных бюджетов, засчет средств предприятий и частично - родителей. Так, Управлением финансов Пензенской области финансируютсямероприятия по летнему отдыху детей в соответствии с ведомственнойструктурой, утвержденной в бюджете Пензенской области. Эти средстванаправляются на приобретение путевок детям-сиротам, детям, оставшимсябез попечения родителей, детям, родители которых работают в бюджетнойсфере, детям, занимающимся в детских спортивных школах и школахолимпийского резерва, для организации лагерей с дневным пребыванием,палаточных туристических лагерей, лагерей труда и отдыха. Всего на этицели из бюджета Пензенской области в 2003 и 2004 годах было выделенопо 5 млн. рублей. Из средств федерального бюджета по линии Министерства труда исоциального развития на оздоровление детей-инвалидов, детей измногодетных и малообеспеченных семей, детей, оставшихся без попеченияродителей, и других социально незащищенных категорий в 2003 году быловыделено 15,0 млн. рублей, в 2004 году - 21,08 млн. рублей. Крометого, по федеральной целевой программе "Профилактика безнадзорности иправонарушений несовершеннолетних" для организации отдыха и занятостиэтой категории детей в 2003 году был выделен 1 млн. рублей. С учетомсредств бюджета Пензенской области всего по линии соцзащиты потраченона указанные цели в 2003 году - 18, в 2004 - 23278,5 млн. рублей,оздоровлено соответственно 6,4 и 10 тыс. детей. На эти средства в 2003 году были созданы и работали 43оздоровительных лагеря при центрах социального обслуживания населенияв 30 городах и районах области, в которых отдохнули 2820 детей, в2004 году - 38 лагерей, где было оздоровлено 2124 ребенка. По линии Департамента Федеральной службы занятости населения поПензенской области на временное трудоустройство подростков изфедерального бюджета в 2003 году было выделено 10,8 млн. рублей. Наэти средства, а также на средства предприятий и организаций, местныхбюджетов было трудоустроено 18,4 тыс. подростков. В 2004 году изфедерального бюджета было выделено всего 8,5 млн. рублей, что на 2,3млн. рублей меньше, чем в 2003 году. Однако, с учетом увеличенияколичества средств местных бюджетов (1091,6 тыс. рублей) и средствпредприятий (3484,85 тыс. рублей) общая сумма затрат на эти целисоставила 13,1 тыс. рублей. На эти средства трудоустроено около 18тыс. подростков. Только за летний период 2004 года, на трудоустройствоподростков потрачено 8343,5 тыс. рублей, из средств местных бюджетов -894,6 тыс. рублей, средств предприятий - 2267,6 тыс. рублей, былотрудоустроено 10,5 тыс. подростков. Из средств регионального отделения Фонда социального страхованияРоссийской Федерации на финансирование лагерей с дневным пребыванием,загородных оздоровительных лагерей, оздоровительных лагерей на базездравниц было выделено в 2003 году - 84,4, а в 2004 году - 84,0 млн.рублей. Учитывая, что работа по оздоровлению детей в санаторияхпроводится круглогодично, эти средства расходуются в течение всегогода. Однако большая часть средств направляется на организацию летнейоздоровительной кампании. Так, на цели только летней оздоровительнойкампании в 2003 году было потрачено 72,5 млн. рублей, в 2004 году -68,5 млн. рублей. На эти средства оздоровлено соответственно в лагеряхс дневным пребыванием 32,7 и 15,2 тыс. детей, в загородных - 15,2 и11,4 тыс. детей, в санаторно-оздоровительных лагерях, работающихкруглогодично, - 3,6 и 3 тыс. детей. Следует отметить, что в 2004 году на летнюю оздоровительнуюкампанию было израсходовано 38328,5 тыс. рублей из средств местныхбюджетов (в 2003 году - 37307,0 тыс. рублей, в 2002 году - 18421,0тыс. рублей), а также 14484,4 тыс. рублей - средств предприятий иорганизаций (в 2003 году - 9093,5 тыс. рублей). За летний сезон 2004 года в лагерях с дневным пребываниемразличных ведомств отдохнули 22,5 тыс. детей. Кроме того, в областифункционировали детские оздоровительные площадки, которые помоглиорганизовать досуг еще 58,6 тыс. детей. В условиях, когда финансирование летнего отдыха и оздоровления состороны ФСС России на протяжении последних трех лет остается на одномуровне, а на трудоустройство подростков выделено меньше средств посравнению с 2003 годом, организация силами местного самоуправлениямалозатратных форм отдыха приобретает большое значение. В связи с этим особое внимание уделяется такому виду отдыха, какпалаточные лагеря: туристические, спортивные, оборонноспортивные,экологические, краеведческие, лагеря школьного актива. Если в 2000году таких лагерей было организовано 15, в 2001 году - 34, то в 2004году работало 54 лагеря с числом отдохнувших в них детей - 2144. Внастоящее время в области существует 54 стационарных загородныхоздоровительных лагеря, готовых принять детей и подростков в летнийпериод. В 2003 году в них отдохнули 28 308, в 2004 году - 27267человек. Кроме вышеперечисленных форм отдыха в области существует практикаоздоровления детей и подростков на базе спортивных школ и общества"Урожай", где в 2004 году был организован отдых 848 детей.Организацией отдыха детей занимаются и многочисленные частныетуристические фирмы, услугами которых воспользовались более 3845детей, 120 детей отдохнули во Всероссийском лагере "Орленок", 770детей из г. Заречного - в санатории им. Мориса Тореза в г. Сочи (в2003 году всего за пределами региона организованным отдыхом былоохвачено около 3 тыс. детей). В г. Пензе в летний период активно работают клубы по интересам.Так, в 2003 году в их работе было задействовано 1980, а в 2004 году -1792 ребенка. Особенностью оздоровительной кампании последних двух лет в целомстало продолжение поиска наиболее эффективных форм соединенияоздоровительной работы и реабилитации детей. Вместе с тем, воздоровлении детей и подростков имеются некоторые проблемы, и в первуюочередь - финансовая. Уже третий год подряд Управление финансовПензенской области выделяет на организацию летнего отдыха детей одну иту же сумму - 5 млн. рублей. Эти средства распределяются междуМинистерством здравоохранения и социального развития Пензенскойобласти (организация отдыха детей из проблемных семей), Министерствомобразования и науки Пензенской области (питание в загородных лагеряхдетей-сирот из детских домов области) и Комитетом по физическойкультуре и спорту Пензенской области (организация палаточных лагерей испортивных смен). Главная проблема в работе загородных лагерей - то, что среднийвозраст загородных оздоровительных лагерей равен 40 годам, при этоммногие из них находятся на балансе акционерных предприятий, которыесейчас в тяжелом финансовом положении и не могут пока вкладыватьсредства в развитие детских учреждений. Управляющим некоторымипредприятиями, чьи владельцы находятся в других регионах, фактическине рекомендуют изымать средства из оборота и вкладывать их в детскиелагеря. Такая ситуация, к примеру, сложилась в 2003 году с лагерем"Энергетик", который находился на балансе Кузнецких электрическихсетей, филиала ОАО "Пензаэнерго". Ссылаясь на распоряжение РАО ЕЭС,ОАО "Пензаэнерго" не разрешило своему филиалу тратить деньги насодержание лагеря и обратилось к Правительству Пензенской области спросьбой принять лагерь в государственную собственность Пензенскойобласти. Этот вопрос был решен, и лагерь "Энергетик" открылся в 2004году под управлением ОАО "Сельская здравница". Часть лагерей поменяла собственников и теперь относится кмуниципальному или государственному имуществу Пензенской области.Большую помощь здесь оказывает ОАО "Сельская здравница". В течение последних 3-х лет держится на одном уровне (84 млн.рублей) сумма средств, выделяемых на организацию отдыха и оздоровлениядетей Фондом социального страхования Российской Федерации, при условиироста себестоимости путевок. В связи с этим в области несколькоуменьшилась численность детей в загородных и пришкольных лагерях,финансируемых за счет средств Фонда социального страхования.Одновременно значительно увеличилось число детей, охваченныхмалозатратными формами отдыха и труда, - на оздоровительных площадкахи в ученических производственных бригадах при школах, а такжепобывавших в археологических, экологических и прочих экспедициях,походах и экскурсиях по родному краю. Главной своей задачей межведомственная комиссия по организациилетнего отдыха, оздоровления и занятости детей при ПравительствеПензенской области видит именно в занятости детей и подростков всемивозможными и доступными формами труда и отдыха. Всего в 2004 году всеми формами организованного отдыха,оздоровления и трудоустройства охвачено 211200 человек. Это на 29690человек больше, чем в 2003 году. Такие цифры говорят о том, чтонекоторые дети за лето могли принять участие в разных формах отдыха. Вместе с тем межведомственная комиссия по организации отдыха,оздоровления и занятости детей при Правительстве Пензенской области ивпредь будет держать курс на широкий охват детей всеми формами отдыхаи занятости. В 2005 году Фондом социального страхования Российской Федерациивыделено 84,0 млн. рублей. Планируется, что на эти средства смогутотдохнуть и поправить свое здоровье около 39 тыс. школьников (в 2004году - 40 тыс. школьников). В том числе: - в лагерях с дневным пребыванием - 17,9 тыс. детей, 11,2 млн.рублей (в 2004 году - 15,5 тыс. детей, 9,5 млн. рублей); - в загородных оздоровительных лагерях около 12 тыс. детей, 35,7млн. рублей (в 2004 году - 15,8 тыс. детей, 41,7 млн. рублей); - в круглогодичных санаторных оздоровительных лагерях 4,9 тыс.детей, 36,9 млн. рублей (в 2004 году - 3,4 тыс. детей, 32,7 млн.рублей). Правительством Пензенской области выделено на эти же цели 6,495млн. рублей (в 2004 году - 5 млн. рублей). Через Министерство здравоохранения и социального развитияПензенской области выделено из федерального бюджета 16 млн. рублей,однако до сих пор деньги из Федерального агентства по здравоохранениюи социальному развитию полностью не поступили. Департаменту Федеральной службы занятости населения изфедерального бюджета в 2005 году на работу по организациитрудоустройства подростков во время летних каникул выделено пока 3,8млн. рублей (в 2004 году на летний период выделялось 8,5 млн. рублей).