Решение городской Думы г. Пензы от 25.02.2005 № 21-4/4
Об итогах проверки финансово-хозяйственной деятельности МУ "Коммунсервис г. Пензы" за 2003 год и 9 месяцев 2004 года согласно решению городской Думы от 26.09.2003 г. N 518/39 "О ходе выполнения решения городской Думы от 29.06.2001 г. N...
ПЕНЗЕНСКАЯ ОБЛАСТЬ ПЕНЗЕНСКАЯ ГОРОДСКАЯ ДУМА РЕШЕНИЕ от 25.02.2005 N 21-4/4 Об итогах проверки финансово-хозяйственной деятельности МУ "Коммунсервис г. Пензы" за 2003 год и 9 месяцев 2004 года согласно решению городской Думы от 26.09.2003 г. N 518/39 "О ходе выполнения решения городской Думы от 29.06.2001 г. N 96/8" Контрольно-счетной палатой городской Думы Докладчик: Е.Д.Кошель, председатель контрольно-счетной палатыгородской Думы. Муниципальное учреждение "Коммунсервис" создано в соответствии спостановлением главы администрации г. Пензы от 22.04.2003 г. N 771 "Ореорганизации муниципального учреждения "Управлениежилищно-коммунального хозяйства г. Пензы" и является правопреемникомего прав и обязанностей в соответствии с разделительным балансом, какбюджетное учреждение, содержание которого финансируется из городскогобюджета в виде дотаций и субсидий, в соответствии с постановлениемГлавы Администрации г. Пензы от 31 декабря 2002 г. N 2594 (в ред. от31.12.2002 г. N 2429/1). Фактически, финансирование МУ "Коммунсервис"осуществляется через Управление "ЖКХ г. Пензы" по кодам бюджетнойклассификации 1202 133311443 130110 "Благоустройство: текущеесодержание и текущий ремонт", а расходование средств на содержаниеУчреждения в соответствии с Методическими рекомендациями поорганизации труда в ЖКХ, утвержденными приказом Госстроя России от31.03.1999 г. N 81, рекомендованные для применения на предприятияхЖКХ. В нарушение п. 165 инструкции по ведению бухгалтерского учета вбюджетных учреждениях, утвержденной приказом Минфина РФ от 30.12.1999г N 107н, финансирование МУ "Коммунсервис", являющегося бюджетнымучреждением, осуществляется на основании сметы доходов и расходовУчреждения, утвержденной Главой администрации г. Пензы, без отражениявидов, целевых статей и кодов экономической классификации,предусмотренными ст. 22 Бюджетного Кодекса РФ, ведение бухгалтерскогоучета осуществляется МУ "Коммунсервис" по плану счетов бухгалтерскогоучета финансово-хозяйственной деятельности предприятий, утвержденнымПриказом МФ РФ от 31.10.2000 г N 94н (в ред. Приказа Минфина РФ от07.05.2003 N 38н), тем самым, представляет главному распорядителю -УЖКХ г. Пензы бухгалтерскую отчетность как хозяйствующий субъект, а некак бюджетное учреждение. В ходе проверки установлено нецелевоеиспользование бюджетных средств в сумме 6358,4 тыс. руб., в том числе:в 2003 г - в сумме 6322,0 тыс. руб.; из них: - 6000,0 тыс. руб.-кредит, оформленный на пополнение оборотных средств и переданный МУП"АБЗ" по соглашению в виде кредита; 249,7 тыс. руб.- проценты покредиту, использованному не по целевому назначению; 71,4 тыс. руб. - врезультате превышения предельного годового пробега легковогоавтотранспорта за 2003 год; 0,9 тыс. руб. - в результате превышениелимита на содержание сотовых телефонов; за 9 месяцев 2004 г - в сумме36,4 тыс. руб. - в результате превышения предельного годового пробегалегкового автотранспорта. Неэффективное и нерациональное расходованиебюджетных средств в 2003 году составило 201,7 тыс. руб., в том числе:- 104,7 тыс. руб. - за счет излишне запланированного фонда оплатытруда за период с 1 мая по 19 июня 2003 г; 97,0 тыс. руб. -начисленные сверх запланированного фонда оплаты труда за период с 20июня по 31 декабря 2003 г. Установлены недостатки в планировании сметыдоходов и расходов на содержание МУ "Коммунсервис", а именно: припланировании фонда оплаты труда в 2003 году излишне запланированырасходы на период с 01.05.2003 г по 19.06.2003 г на сумму 104,7 тыс.руб.; в 2004 году не откорректированы в сторону уменьшения (всоответствии с постановлениями Главы администрации от 17.06.2004 г N1185 и от 24.08.2004 г N 1630) фонд оплаты труда и смета на содержаниеаппарата МУ "Коммунсервис" на 2004 год на сумму 533,9 тыс. руб. Внарушение ст. 40, 41, 42 Бюджетного Кодекса РФ, Постановлением Главыадминистрации г. Пензы от 28.07.2004 г N 1477 утверждено Положение обучете использования арендной платы в виде амортизационных отчислений,направляемой на улучшение арендованного муниципального имущества(реконструкция, капитальный ремонт), согласно которому при проведении(в соответствии с утвержденным Главой администрации г. Пензы планоммероприятий) неотделимых улучшений арендованного муниципальногоимущества (в том числе за счет арендной платы) и после утвержденияпервым заместителем Главы администрации г. Пензы актов приемкивыполненных работ, КУМИ г. Пензы сопоставляет подтвержденныеарендатором затраты с расчетным размером составляющей арендной платы изасчитывает произведенные затраты в счет арендной платы. На моментпроверки ЗАО "Горэлектросеть" представлены в МУ "Коммунсервис" актывыполненных работ по реконструкции электрических сетей на сумму 896,0тыс. руб. Постановлением Главы администрации г. Пензы от 05.05.2004 г.N 878, МУ "Коммунсервис г. Пензы" переданы полномочия Комитета поуправлению муниципальным имуществом г. Пензы по работе сруководителями подведомственных муниципальных унитарных предприятий:подготовке предложений по назначению и увольнению руководителей;внесению предложений о мерах дисциплинарного взыскания и поощрения;проведению ревизий финансовохозяйственной деятельностиподведомственных муниципальных предприятий; подготовке соответствующихпроектов постановлений и подписанию их у Главы администрации городаПензы; подготовке материалов к проведению аттестационных комиссий.Данное постановление противоречит Уставу г. Пензы, определяющегокомпетенцию иных органов исполнительной власти, а именно: всоответствии с п. 1.28. статьи 39 данного Устава. Управление ЖКХ г.Пензы проводит проверки и документальные ревизиифинансово-хозяйственной деятельности в подведомственных предприятиях,учреждениях, организациях, а также Постановлению Главы администрациигорода Пензы от 27.02.2003 г. N 372, которым утверждены Положение опорядке назначения на должность и освобождения от нее руководителеймуниципальных унитарных предприятий г. Пензы и Положение о проведенииаттестации руководителей муниципальных унитарных предприятий. Прианализе дебиторской задолженности установлено, что в нарушение п. 9постановления Правительства РФ от 10.02.2003 г. N 85 "О мерах пореализации Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" ипостановления главы г. Пензы от 03.06.2004 г. N 1097 "О мерах пореализации решения Пензенской городской Думы", "О бюджете г. Пензы на2004 год", которыми установлено, что получатель бюджетных средств призаключении договоров (контрактов) о поставке товаров, работ, услугвправе предусматривать авансовые/платежи в размере, не превышающем 20%суммы договора (контракта), если иной размер авансовых платежей непредусмотрен законодательством РФ, имеют место осуществленияпредоплаты МУ УЖКХ (правопреемником которого является МУ"Коммунсервис") в больших размерах: платежным поручением от 21.03.2003г. N 3032 в соответствии с договором подряда от 25.02.2003 г. N 19 сМУП "АБЗ", предусматривающим предоплату в размере 100% заасфальто бетонную смесь, в адрес МУП "АБЗ" перечисляется 10000,0 тыс.руб.; в декабре 2003 года тремя платежными поручениями на общую сумму400,0 тыс. руб. в адрес Фонда энергосбережения перечислена предоплатаза установку приборов учета электроэнергии. что составляет 57,1% общейстоимости работ. При осуществлении своих полномочий при выполнениипроизводственной программы за 9 месяцев 2004 г. установлены следующиенарушения: - между МУ "Коммунсервис г. Пензы (Заказчиком) и ГУ"Управление автомобильных дорог Пензенской области" во исполнениераспоряжения Правительства Пензенской области N 154-рП от 12.05.2004г. и распоряжения главы администрации г. Пензы от 16.07.2004 г. N289-р заключен договор N 1-01-г от 21.07.2004 г. об организациивыполнения и финансирования работ по капитальному ремонту проезжейчасти улично-дорожной сети муниципального образования "город Пенза"(реконструкция улиц Пушкина, Кирова, Чехова, Красная) для проездатранзитного транспорта за счет резерва средств дорожного фонда. Всоответствии с заключенным договором общая сумма финансирования19000,0 тыс. руб. предоставляется МУ "Коммунсервис" на возвратнойоснове. Срок возврата полученных сумм в соответствии с заключеннымдоговором: 31.12.2008 г. - 6000,0 тыс. руб., 31.12.2009 г. - 6000,0тыс. руб., 31.12.2010 г. - 7000,0 тыс. руб.). Данный договор по сутиявляется договором заимствования у третьих лиц, что запрещено всоответствии со ст. 118 Бюджетного кодекса, с Финансовым управлениемг. Пензы данный договор согласован. Рассмотрев итоги проверки финансово-хозяйственной деятельности МУ"Коммунсервис г. Пензы" за 2003 год и 9 месяцев 2004 года согласнорешению городской Думы от 26.09.2003 г. N 518/39 "О ходе выполнениярешения городской Думы от 29.06.2001 г. N 96/8 "О состояниивнутридворовых территорий в городе и мерах по улучшению их содержания"и в целях устранения нарушений, установленных Контрольно-счетнойпалатой, Пензенская городская Дума р е ш и л а: 1. Администрация г. Пензы (Пашков А.В.): 1.1. Привести в соответствие с действующим законодательством,Уставом г. Пензы и нормативными актами органов местного самоуправлениянормативные акты Администрации г. Пензы, регулирующие деятельность МУ"Коммунсервис". 1.2. Определить юридический статус МУ "Коммунсервис" и порядокего финансирования в соответствии с характером выполняемых работ, егоцелями и задачами. 1.3. Решить вопрос о принятии мер к МУП "АБЗ" по погашениюкредиторской задолженности перед МУ "Коммунсервис" в сумме 4795,4 тыс.руб. 2. МУ "Коммунсервис": 2.1. Не допускать неэффективного, нерационального и нецелевогоиспользования бюджетных средств. Кредитные средства банковиспользовать строго по назначению. 2.2. При заключении договоров (контрактов) о поставке товаров,работ, услуг предусматривать авансовые платежи в размере, непревышающем 20% суммы договора (контракта), если иной размер авансовыхплатежей не предусмотрен законодательством РФ и нормативными актамиорганов местного самоуправления. 2.3. Планирование осуществлять на основеэкономически-обоснованных расчетов с применением цен и тарифов,действующих на территории г. Пензы. Корректировку сметы осуществлятьсвоевременно, в соответствии с принятыми нормативными актами органовместного самоуправления и внесенными изменениями в штатное расписание. 2.4. Не допускать превышение предельного годового пробегалегкового автотранспорта и лимита на содержание сотовых телефонов. 2.5. Обеспечить оформление путевых листов, как первичныхбухгалтерских документов, в соответствии с Законом РФ от 21.11.96 г. N129 "О бухгалтерском учете в РФ". 2.6. Принять меры к взысканию с МУП "АБЗ" средств в сумме 5045,1тыс. руб.; в том числе; - в сумме 4795,4 тыс. руб. - дебиторской задолженности,сложившейся в результате передачи МУП "АБЗ" кредита банка в сумме6000,0 тыс. руб., полученного на пополнение оборотных средств МУ"Коммунсервис" под гарантии городской администрации и погашенного засчет бюджетных ассигнований, выделенных МУ "Коммунсервис" навыполнение производственной программы в 2004 г; - в сумме 249,7 тыс. руб. - процентов, уплаченных ОАО ГБ"Тарханы" за пользование данным кредитом. 3. Комитету по управлению муниципальным имуществом г. Пензы(Кобозев А.В.); 3.1. Закрепление муниципального имущества за муниципальнымипредприятиями и учреждениями производить в соответствии с действующимзаконодательством и решениями Пензенской городской Думы. 3.2. Принять меры к полному и своевременному поступлению в 2004году в бюджет г. Пензы средств в виде арендной платы за муниципальноеимущество, находящееся на балансе МУ "Коммунсервис" и переданное варендное пользование предприятиям и организациям с согласиясобственника (КУМИ). 4. Финансовому управлению г. Пензы (Завьялкина О.В.): 4.1. Как органу исполняющему бюджет, рассмотреть вопрос опринятии мер принуждения, в соответствии бюджетным законодательством,к МУ "Коммунсервис" за нецелевое использование бюджетных средств всумме 6358,4 тыс. руб., в том числе: - 6000,0 тыс. руб. - сумму кредитных средств, полученных напополнение оборотных средств МУ "Коммунсервис" под гарантии городскойадминистрации и погашенных за счет бюджетных ассигнований, выделенныхМУ "Коммунсервис" на выполнение производственной программы в 2004году, но использованных не по назначению; - 249,7 тыс. руб. - проценты по кредитам, использованным не поцелевому назначению; - 107,8 тыс. руб. (в 2003 г - 71,4 т.р.; за 9 месяцев 2004 г -36,4 т.р.) - в результате превышения предельного годового пробегалегкового автотранспорта; - 0,9 тыс. руб. - в результате превышение лимита на содержаниесотовых телефонов. 4.2. Финансирование муниципальных учреждений, имеющих статусбюджетного учреждения, производить, в соответствии с бюджетнымзаконодательством, по смете доходов и расходов с указанием целевыхстатей по кодам экономической классификации. 5. Управлению ЖКХ г. Пензы (Милайкин А.Ф.): 5.1. Как главный распорядитель кредитов, обеспечить финансовыйконтроль за целевым использованием бюджетных средств получателями этихсредств. 5.2. При утверждении сметы на содержание аппарата управления МУ"Коммунсервис" на 2005 год, проконтролировать соблюдение Положений опорядке применения стимулирующих и компенсационных выплатруководителям и работникам муниципальных учреждений города Пензы,утвержденных постановлением Главы администрации от 24.08.2004 г N1630. 6. Направить материал по итогам проверки финансово-хозяйственнойдеятельности МУ "Коммунсервис г. Пензы" за 2003 год и 9 месяцев 2004года контрольно-счетной палатой городской Думы в прокуратуруЛенинского района г. Пензы. 7. В срок до 1 апреля 2005 года представить в городскую Думуинформацию о выполнении данного решения. 8. Контроль за исполнением решения возложить на администрацию г.Пензы (Пашков А.В.), Контрольно-счетную палату (Кошель Е.Д.),постоянную комиссию по бюджету, финансовой и налоговой политике(Куличков С.А.). Председатель городской Думы И.А.Белозерцев