Представление от 18.09.2006 г № 7-5-193-06
Об устранении нарушений законодательства о лицензировании
Руководителю
Территориального управления
Роспотребнадзора
по Пензенской области
Дмитриеву А.П.
Прокуратурой Пензенской области в соответствии с заданием Генеральной прокуратуры Российской Федерации проведена проверка соблюдения законодательства о государственной гражданской службе.
В ходе проведенной проверки были выявлены нарушения в сфере лицензирования.
Основные обязанности гражданского служащего установлены ст. 15 ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации". Гражданский служащий обязан соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации и обеспечивать их исполнение; исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом; исполнять поручения соответствующих руководителей, данные в пределах их полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, и другие обязанности.
Однако эти обязанности отдельными служащими Территориального управления Роспотребнадзора по Пензенской области исполняются не должным образом.
Проверкой установлено, что 01.09.2006 приказом N 94 руководителя Территориального управления Роспотребнадзора по Пензенской области, на основании представленных документов лицензия на деятельность в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) предоставлена филиалу ЗАО "Завод "Кузполимермаш Джи Ти".
Изучение лицензии N 58.02.02.002.Л.000034.09.06 от 01.09.2006 на осуществление деятельности в области использования источников ионизирующего излучения показало, что она выдана на хранение и эксплуатацию аппаратов рентгеновских для проведения рентгеновской дефектоскопии. Используемые радиационные источники: дефектоскопы рентгеновские для рентгеновской дефектоскопии. Лицензия выдана филиалу ЗАО "Завод "Кузполимермаш Джи Ти". Юридический адрес указан: 140180, Московская область, г. Жуковский, ул. Гагарина, 7. Фактический адрес: 442539, Пензенская область, г. Кузнецк, ул. Гагарина, 7.
Установлено, что Территориальным управлением Роспотребнадзора по Пензенской области лицензия на деятельность в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) предоставлена филиалу ЗАО "Завод "Кузполимермаш Джи Ти" незаконно, так как филиал ЗАО "Завод "Кузполимермаш Джи Ти" не является юридическим лицом.
Анализ лицензионного дела Территориального управления Роспотребнадзора по Пензенской области показал, что 21.06.2006 заявление о предоставлении лицензии подано ЗАО "Завод "Кузполимермаш Джи Ти", которое является юридическим лицом и свою деятельность организует на основании действующего законодательства Российской Федерации (п. 1.2 Устава ЗАО "Завод "Кузполимермаш Джи Ти", утвержденного Решением N 1 от 31.10.2005, зарегистрированного в Инспекции ФНС РФ N 5013 по г. Жуковскому. В Едином государственном реестре юридических лиц внесена запись 09.11.2005 N 1055002332021).
22.11.2005 в п. 12.7 Устава ЗАО "Завод "Кузполимермаш Джи Ти" внесено дополнение о наличии филиала, расположенного по адресу: Пензенская область, г. Кузнецк, ул. Гагарина, 7.
Кроме этого, анализ лицензионного дела показал, что документы на получение лицензии от имени ЗАО "Завод "Кузполимермаш Джи Ти"" поданы директором филиала ЗАО "Завод "Кузполимермаш Джи Ти" Рудаковым В.С. В материалах лицензионного дела доверенность на право представления ЗАО "Завод "Кузполимермаш Джи Ти"" Рудаковым В.С. при лицензировании отсутствует.
В соответствии со ст. 48 Гражданского кодекса РФ юридическим лицом признается организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.
Статьей 55 Гражданского кодекса РФ установлено, что филиалом является обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения и осуществляющее все его функции или их часть, в том числе функции представительства.
Филиал не является юридическим лицом. Он наделяется имуществом создавшим их юридическим лицом и действует на основании утвержденного им положения.
Статьей 10 ФЗ "О радиационной безопасности населения" установлено, что научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы в области обращения с источниками ионизирующего излучения, проектирование, сооружение источников ионизирующего излучения, конструирование и изготовление для них технологического оборудования, средств радиационной защиты, а также работы в области добычи, производства, транспортирования, хранения, использования, обслуживания, утилизации и захоронения источников ионизирующего излучения осуществляются только на основании специальных разрешений (лицензий), выданных органами, уполномоченными на ведение лицензирования.
Лицензирование деятельности в области обращения с источниками ионизирующего излучения осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 14.05.2005 N 398 "О лицензировании территориальными управлениями Роспотребнадзора деятельности в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих)" с 1 июля 2005 года на территориальные управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека возложены:
Организация и осуществление лицензирования деятельности в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) при осуществлении соискателем лицензии в рамках указанной деятельности следующих видов работ:
- размещение, эксплуатация, техническое обслуживание, хранение аппаратов рентгеновских медицинских, включая стоматологические (диагностических и терапевтических; стационарных и переносных);
- размещение, эксплуатация, техническое обслуживание, хранение дефектоскопов рентгеновских (стационарных и переносных);
- размещение, эксплуатация, техническое обслуживание, хранение приборов для рентгеноструктурного и рентгеноспектрального анализа;
- размещение, эксплуатация, техническое обслуживание, хранение приборов рентгеновских технического и технологического контроля (толщиномеров, плотномеров, уровнемеров и других; приборов для досмотра багажа и товаров);
- размещение, эксплуатация, техническое обслуживание, хранение генераторов нейтронных;
- утилизация источников ионизирующего излучения; эксплуатация средств радиационной защиты источников ионизирующего излучения.
Контроль за соблюдением лицензиатами, осуществляющими деятельность в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих), лицензионных требований и условий, определенных Положением о лицензировании деятельности в области использования источников ионизирующего излучения, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.02.2004 N 107 "Об утверждении Положения о лицензировании деятельности в области использования источников ионизирующего излучения".
Положение определяет порядок и условия лицензирования деятельности в области использования источников ионизирующего излучения, осуществляемой юридическими лицами (лицензиаты).
Согласно ст. 2 ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензиат - это юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, имеющие лицензию на осуществление конкретного вида деятельности.
Лицензирующие органы - это федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие лицензирование в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Таким образом, уполномоченным лицензирующим органом в указанной сфере по Пензенской области является - Территориальное управление Роспотребнадзора по Пензенской области.
Статьей 9 Закона установлено, что для получения лицензии соискатель лицензии направляет или представляет в соответствующий лицензирующий орган заявление о предоставлении лицензии, в котором указываются: полное (в случае, если имеется) сокращенное наименование, в том числе фирменное наименование, и организационно-правовая форма юридического лица, место его нахождения, адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности, который намерен осуществлять заявитель, государственный регистрационный номер записи о создании юридического лица и данные документа, подтверждающего факт внесения сведений о юридическом лице в Единый государственный реестр юридических лиц, - для юридического лица, а также другие документы.
Проверкой установлено, что 21.06.2006 в Территориальное управление Роспотребнадзора области обратилось ЗАО "Завод "Кузполимермаш Джи Ти", юридический адрес: Московская область, г. Жуковский, ул. Гагарина, 2 с заявлением о предоставлении лицензии в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих). К заявлению ЗАО "Завод "Кузполимермаш Джи Ти" приложен необходимый пакет документов.
Согласно ч. 2 ст. 9 ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензирующий орган принимает решение о предоставлении или об отказе в предоставлении лицензии в срок, не превышающий сорока пяти дней со дня поступления заявления о предоставлении лицензии и прилагаемых к нему документов. Указанное решение оформляется соответствующим актом лицензирующего органа.
Однако решение о предоставлении лицензии принято с нарушением 45-дневного срока.
Кроме этого, в нарушение Положения о лицензировании деятельности в области использования источников ионизирующего излучения, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.02.2004 N 107 "Об утверждении Положения о лицензировании деятельности в области использования источников ионизирующего излучения", документы от ЗАО "Завод "Кузполимермаш Джи Ти" приняты без описи, копия которой с указанием даты их приема должна быть направлена соискателю лицензии - ЗАО "Завод "Кузполимермаш Джи Ти".
Проверкой установлено, что с нарушением Положения о лицензировании деятельности в области использования источников ионизирующего излучения приняты документы на получение лицензии у МУЗ "Городская больница N 2", ООО "Лидер", ООО "Дентол-Студио" и целого ряда других организаций (документы от лицензиатов приняты без описи, копии которой с указанием даты их приема не направлены соискателям лицензии).
Согласно ст. 6 ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензирующий орган полномочен осуществлять контроль за соблюдением лицензиатами при осуществлении лицензируемых видов деятельности соответствующих лицензионных требований и условий.
Как установлено проверкой, с 01.07.2005 Территориальное управление Роспотребнадзора по Пензенской области выдает лицензии на деятельность в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих). Всего выданы 34 лицензии.
Установлено, что лицензионный контроль Территориальным управлением Роспотребнадзора по Пензенской области не осуществляется. С момента лицензирования указанной деятельности не было проведено ни одной проверки лицензиатов.
Указанные нарушения возникли по причине низкой правовой грамотности, ненадлежащего исполнения государственными гражданскими служащими своих служебных обязанностей, а также из-за отсутствия должного контроля со стороны руководства Территориального управления Роспотребнадзора по Пензенской области.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 24 Федерального закона "О прокуратуре РФ",
требую:
1.Безотлагательно рассмотреть настоящее представление и принять конкретные меры к устранению нарушений законодательства, причин и условий, им способствующих.
2.Рассмотреть вопрос о дисциплинарной ответственности лиц, допустивших указанные выше нарушения закона.
3.Представление рассмотреть с участием представителя прокуратуры Пензенской области.
4.О результатах рассмотрения и принятых мерах не позднее чем в месячный срок сообщить в прокуратуру области.
Заместитель прокурора области
старший советник юстиции
Н.Е.КАНЦЕРОВА