Постановление Законодательного Собрания Пензенской области от 03.09.2004 № 523-25/3 ЗС
О ходе исполнения Закона Пензенской области "Об областной целевой программе "Дом для молодой семьи в Пензенской области" на 2001-2005 годы" и положении о продаже в рассрочку молодым семьям, проживающим в сельской местности, жилья и надворных...
ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ О ходе исполнения Закона Пензенской области "Об областной целевой программе "Дом для молодой семьи в Пензенской области" на 2001-2005 годы" и положении о продаже в рассрочку молодым семьям, проживающим в сельской местности, жилья и надворных построек, построенных за счет средств бюджета Пензенской области, а также приобретении в рассрочку комплектов для строительства жилья и связанных с ним объектов инженерной инфраструктуры" Рассмотрев представленные материалы, заслушав информацию поуказанному вопросу заместителя Губернатора - начальника Департаментастроительства и дорожного хозяйства Пензенской области А.В.Пашкова,Законодательное Собрание отмечает, что разработанная по инициативеГубернатора Пензенской области В.К.Бочкарева целевая Программа "Домдля молодой семьи в Пензенской области" на 2001-2005 годы" реализуетсяна практике и находит поддержку у молодёжи. За период с 2001 года в рамках указанной Программы в сельскойместности построены и сданы в эксплуатацию 55 современных жилых домов.В настоящее время 194 дома находятся в стадии строительства. Из бюджета Пензенской области в 2001-2003 годах и за 7 месяцевтекущего года на реализацию Программы выделено около 85 млн. рублей. Правительством Пензенской области, органами местногосамоуправления проведена большая организаторская и разъяснительнаяработа среди молодых семей. В целом положительной оценки заслуживает комплекс мероприятий ОООПКФ "Термодом" по организации производства, доставке и установке жилыхдомов из пенно-полистирольных блоков. Начиная с 2004 года, помимо блочных жилых домов указанной фирмы,застройщикам предлагаются также щитовые жилые дома, которыеизготавливаются крестьянским (фермерским) хозяйством "Покровское"Пачелмского района, срубовые дома Управления лесами Пензенской областии частного предприятия "Животягин" Кузнецкого района. Вместе с тем в организации исполнения указанного ЗаконаПензенской области имеют место существенные недостатки. До последнего времени блочные дома производства фирмы "Термодом"застройщики вынуждены были доставлять на место самовывозом,сталкиваясь при этом с низким качеством и несоответствиемкомплектующих изделий проекту, а самое главное - со значительнымидополнительными финансовыми затратами. Существует практика, в соответствии с которой договорамикупли-продажи домов для молодой семьи, а иногда и их доставкойзанимаются администрации соответствующих сельсоветов. Однако и здесьвозникает масса нерешенных организационных вопросов, в том числе сиспользованием бюджетных средств. Так, администрация Нечаевскогосельсовета Мокшанского района в октябре-ноябре 2002 года получила поПрограмме "Дом для молодой семьи" 2 млн. 13,3 тыс. рублей, которыеперечислила фирме "Термодом" для изготовления десяти комплектовсоответствующих строительных материалов с условием их поставки втечение трех недель с момента оплаты в полном объеме. Но и донастоящего времени данный договор не выполнен. По состоянию на 1января 2004 года поставка материалов произведена только на сумму 1млн. 42,3 тыс. рублей и по данным Счетной палаты Пензенской области,начиная с апреля 2003 года, остаток средств бюджета Пензенской областив сумме 971,0 тыс. рублей отвлечен в хозяйственный оборот коммерческойорганизации, что является грубым нарушением статьи 34 Бюджетногокодекса Российской Федерации. И подобные примеры не единичны. После доставки дома на место застройщику приходится сталкиватьсяеще с рядом проблем: нанимать частные бригады для его монтажа,подводки необходимых коммуникаций, установки соответствующегооборудования и внутренней отделки, поскольку далеко не каждая молодаясемья в состоянии выполнить указанный объем работ собственными силами,а специализированные строительные организации, способные оказатьзастройщикам квалифицированную помощь, в районах в настоящее времяотсутствуют. Районные органы архитектуры фактически самоустранились отучастия в планировании застройки населенных пунктов. Земли под новуюзастройку выделяются, как правило, на окраине села или на неудобьях,куда некоторые коммуникации зачастую подвести просто невозможно. По указанным выше причинам, а также из-за повышения стоимостикомплектов домов в целом количество застройщиков из года в годуменьшается. Если в 2002 году насчитывалось 100 молодых семей -участников Программы, в 2003 году - 88, то в 2004 году их количествосократилось до 77. Органы местного самоуправления Беднодемьяновского,Бековского, Камешкирского, Колышлейского, Кондольского,Малосердобинского, Сердобского, Белинского, Никольского,Сосновоборского районов до сих пор занимают выжидательную позицию вотношении участия в Программе. Подобное стало возможным из-за отсутствия четких объединяющих,координирующих и контролирующих начал в организации исполнениярассматриваемого Закона Пензенской области со стороны ПравительстваПензенской области. В результате намеченные планы по ежегодному расселению итрудоустройству в сельской местности до 200 молодых специалистов ивведению в строй до 9 тысяч квадратных метров современного жилья покадалеки от реального претворения в жизнь. Законодательное Собрание постановляет: 1. Информацию о ходе исполнения Закона Пензенской области "Обобластной целевой программе "Дом для молодой семьи в Пензенскойобласти" на 2001-2005 годы" и положении о продаже в рассрочку молодымсемьям, проживающим в сельской местности, жилья и надворных построек,построенных за счет средств бюджета Пензенской области, а такжеприобретении в рассрочку комплектов для строительства жилья исвязанных с ним объектов инженерной инфраструктуры" принять ксведению. 2. Предложить Правительству Пензенской области принятьдополнительные меры по обеспечению исполнения указанного ЗаконаПензенской области в полном объеме. В этих целях: - определить единого координатора Программы; - вернуться к вопросу об условиях Программы, скорректировать ее с учетом реалий сегодняшнего дня, в том числе в части кредитования застройщиков за счет бюджетных средств, а также иных источников; - рассмотреть возможность расширения участников Программы за счет привлечения других категорий молодых семей; - более четко продумать "технологическую цепочку" реализации Программы: от изготовления комплектующих изделий до сдачи дома под ключ силами соответствующих производителей, изучить складывающуюся при этом ситуацию, связанную с увеличением общей стоимости всего комплекса необходимых работ; - проработать вопрос снижения стоимости домов, сдаваемых "под ключ" за счет бюджетных средств; - обеспечить эффективный контроль за использованием бюджетных средств, выделяемых на реализацию Программы; - поручить органам архитектуры и градостроительства, другим заинтересованным ведомствам более предметно и конкретно заняться обеспечением соответствующих мероприятий в рамках Программы по своей линии, вернуться к вопросу разработки и утверждения в соответствии с действующим законодательством генеральных планов развития каждого муниципального образования Пензенской области; - рассмотреть вопрос, связанный с разработкой комплексной программы жилищного строительства в Пензенской области. 3. Рекомендовать органам местного самоуправления: - осуществлять совместно с заинтересованными ведомствами более качественный отбор реальных участников Программы; - принять дополнительные меры по информированию населения об условиях участия в Программе; - наладить более действенный контроль за эффективным использованием бюджетных средств, выделяемых на реализацию Программы; - обеспечить отвод земельных участков для строительства индивидуальных жилых домов только на территориях, где имеется возможность подключения к соответствующим коммуникационным системам, согласование соответствующих проектов с органами архитектуры и градостроительства; - усилить контроль за подготовкой и ведением необходимых документов, предусмотренных для участников Программы, в том числе за их своевременным представлением на получение субсидий при рождении ребенка. 4. Депутатам Законодательного Собрания Пензенской области в своихизбирательных округах изучить обстановку, складывающуюся с реализациейцелевой Программы "Дом для молодой семьи в Пензенской области" на2001-2005 годы", оказать помощь и содействие ее участникам. 5. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить напостоянные комиссии Законодательного Собрания Пензенской области попромышленности, науке, предпринимательству, строительству, транспортуи энергетике, по аграрной политике. Председатель Законодательного Собрания В.А.Черушов г. Пенза 3 сентября 2004 года N 523-25/3 ЗС