Постановление Правительства Пензенской области от 08.09.2004 № 838-пП
Об организации территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Пензенской области
ПРАВИТЕЛЬСТВО ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ 8 сентября 2004 г. N 838-пП г. Пенза Утратилo силу - Постановление Правительства Пензенской области от 04.03.2005 г. N 125-пП Об организации территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Пензенской области Во исполнение Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защитенаселения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного итехногенного характера" (в редакции от 28.10.2002 N 129-ФЗ) ипостановления Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 N 794"О единой государственной системе предупреждения и ликвидациичрезвычайных ситуаций", в целях совершенствования организации защитынаселения и территорий Пензенской области от последствий чрезвычайныхситуаций, Правительство Пензенской области п о с т а н о в л я е т: 1. Утвердить прилагаемое Положение о территориальной подсистемеединой государственной системы предупреждения и ликвидациичрезвычайных ситуаций Пензенской области. 2. Руководителям исполнительных органов государственной власти иорганизаций Пензенской области в соответствии с Положением отерриториальной подсистеме единой государственной системыпредупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Пензенской области: - разработать и утвердить функции исполнительных органовгосударственной власти, организаций Пензенской области по вопросамзащиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспеченияпожарной безопасности; - создать и утвердить состав сил и средств защиты населения итерриторий от чрезвычайных ситуаций, вызванных авариями, катастрофамии стихийными бедствиями. 3. Настоящее постановление опубликовать в газете "Пензенскиегубернские ведомости". 4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить назаместителя Губернатора - начальника Департамента строительства идорожного хозяйства Пензенской области А.В.Пашкова. Губернатор Пензенской области В.К.Бочкарев __________________ УТВЕРЖДЕНО постановлением Правительства Пензенской области от 8 сентября 2004 г. N 838-пП ПОЛОЖЕНИЕ О ТЕРРИТОРИАЛЬНОЙ ПОДСИСТЕМЕ ЕДИНОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СИСТЕМЫ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ И ЛИКВИДАЦИИ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ 1. Настоящее Положение о территориальной подсистеме единойгосударственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайныхситуаций Пензенской области (далее - Положение) определяет порядокорганизации и функционирования, состав сил и средств, порядоквыполнения задач и взаимодействия основных элементов территориальнойподсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидациичрезвычайных ситуаций Пензенской области (далее - ТП РСЧС). 2. В соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 N 68-ФЗ "Озащите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного итехногенного характера" (в редакции от 28.10.2002 N 129-ФЗ),постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 N 794"О единой государственной системе предупреждения и ликвидациичрезвычайных ситуаций" основными задачами ТП РСЧС Пензенской областнойявляются: - разработка и реализация правовых и экономических норм,связанных с обеспечением защиты населения и территорий от чрезвычайныхситуаций; - осуществление целевых и научно-технических программ,направленных на предупреждение чрезвычайных ситуаций и повышениеустойчивости функционирования предприятий, учреждений и организацийнезависимо от их организационно-правовых форм, а такжеподведомственных объектов производственного и социального назначения вчрезвычайных ситуациях; - сбор, обработка, обмен и выдача информации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; - подготовка населения к действиям в чрезвычайных ситуациях; - прогнозирование и оценка социально-экономических последствийчрезвычайных ситуаций; - создание резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - резервы финансовых и материальныхресурсов); - осуществление государственной экспертизы, надзора и контроля вобласти защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; - ликвидация чрезвычайных ситуаций; - осуществление мероприятий по социальной защите населения, пострадавшего от чрезвычайных ситуаций, проведение гуманитарных акций; - реализация прав и обязанностей населения в области защиты отчрезвычайных ситуаций, в том числе лиц, непосредственно участвующих вих ликвидации. 3. ТП РСЧС области объединяет органы управления, силы и средстватерриториальных органов федеральных органов исполнительной власти,исполнительных органов государственной власти Пензенской области,органов местного самоуправления муниципальных образований области иорганизаций, в полномочия которых входит решение вопросов защитынаселения и территорий от чрезвычайных ситуаций (ЧС). 4. ТП РСЧС области создана для предупреждения и ликвидации ЧС впределах Пензенской области и имеет три уровня: территориальный,местный, объектовый и состоит из звеньев, соответствующихадминистративно-территориальному делению Пензенской области. Задачи,организация, состав сил и средств, порядок функционированияопределяются настоящим Положением. 5. Каждый уровень ТП РСЧС области имеет координационные органы,постоянно действующие органы управления, специально уполномоченные нарешение задач в области защиты населения и территорий от ЧС (далее -органы управления по делам ГОЧС), органы повседневного управлениясилами и средствами, резервы финансовых и материальных ресурсов,системы оповещения, связи, информационного обеспечения. В режимечрезвычайного положения соответствующие органы, силы и средства РСЧСфункционируют с учетом особого правового режима деятельностиисполнительных органов государственной власти Пензенской области,органов местного самоуправления муниципальных образований иорганизаций. 6. ТП РСЧС Пензенской области состоит из звеньев: - городов областного и районного значения; - городских районов, сельских районов, соответствующих принятомуадминистративно-территориальному делению; - потенциально опасных объектов и других крупных объектов, атакже звеньев отдельных управлений, объединений, ассоциаций и другихобразований, независимо от их ведомственной принадлежности и формсобственности. Конкретная структура каждого звена определяется и утверждаетсяраспоряжением глав администраций органов местного самоуправлениясоответствующего муниципального образования области. 7. Координационными органами ТП РСЧС области являются: - на территориальном уровне - областная комиссия попредупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечениюпожарной безопасности (КЧС и ОПБ); - на местном уровне, охватывающем территорию района, города(района в городе), - комиссия по предупреждению и ликвидациичрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности органовместного самоуправления муниципальных образований; - на объектовом уровне, охватывающем территорию организации илиобъекта, - объектовые комиссии по предупреждению и ликвидациичрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности. Положения о комиссиях по ЧС и ОПБ органов исполнительной власти,органов местного самоуправления, объектов, организаций, состав этихкомиссий утверждается решениями руководителей соответствующих органовисполнительной власти, органов местного самоуправления и организаций.Комиссии по ЧС и ОПБ возглавляются заместителями руководителейисполнительных органов государственной власти, органов местногосамоуправления муниципальных образований, объектов экономики иорганизаций. 8. Создание, реорганизация и ликвидация комиссий попредупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечениюпожарной безопасности, назначение руководителей, утверждениеперсонального состава и определение их компетенции осуществляетсярешениями Правительства Пензенской области, соответствующих органовисполнительной власти области, органов местного самоуправлениямуниципальных образований области и организаций. 9. Постоянно действующими органами управления по делам ГОЧСявляются: - на территориальном уровне - Министерство по делам ГОЧС областикак орган, специально уполномоченный решать задачи гражданскойобороны, задачи предупреждения и ликвидации ЧС, создаваемый при высшемисполнительном органе государственной власти Пензенской области; - на местном уровне - управления, создаваемые при органахместного самоуправления муниципальных образований области; - на объектовом уровне - отделы (секторы или специальноназначенные лица) по делам ГО и ЧС. Постоянно действующие органы управления территориальнойподсистемы РСЧС создаются и постоянно действуют в порядке,установленном законодательством Российской Федерации и иныминормативными правовыми актами. 10. Органами повседневного управления ТП РСЧС области являются:пункты управления (центры управления в кризисных ситуациях),оперативно-дежурные службы органов управления по делам ГО и ЧС всехуровней, дежурно-диспетчерские службы и специализированныеподразделения области. Областной пункт управления создан на базе Министерства по деламГОЧС области. Пункты управления категорированных городов и районов вэтих городах (Пенза, Кузнецк, Сердобск, Заречный, Каменка) создаютсяна базе одного из объектов экономики. Для некатегорированных городовобластного значения, городских и сельских районов - на базе отрядов ипожарных частей. Для объектов экономики - на базе существующейдежурно-диспетчерской службы. Размещение органов повседневного управления осуществляется напунктах управления, оснащаемых соответствующими средствами связи,оповещения, сбора, обработки и передачи информации и поддерживаемых впостоянной готовности к использованию. Указанные органы создаются и осуществляют свою деятельность всоответствии с законодательством Российской Федерации. 11. К силам и средствам ТП РСЧС области относятся силы и средстваисполнительных органов государственной власти области, органовместного самоуправления муниципальных образований области, организацийи общественных объединений, предназначенные и выделяемые(привлекаемые) для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. В состав сил и средств каждого уровня ТП РСЧС области входят силыи средства постоянной готовности, предназначенные для оперативногореагирования на чрезвычайные ситуации и проведение работ по ихликвидации. Основу сил постоянной готовности составляют аварийно-спасательныеслужбы, аварийно-спасательные формирования, иные службы иформирования, оснащенные специальной техникой, оборудованием,снаряжением, инструментом, материалами с учетом обеспечения проведенияаварийно-спасательных и других неотложных работ в зоне чрезвычайнойситуации в течение не менее трех суток. Состав сил и средств ТП РСЧС области определяется ПравительствомПензенской области. 12. Решениями руководителей организаций и объектов экономики набазе существующих специализированных организаций, служб иподразделений (строительных, медицинских, химических, ремонтных идругих) могут создаваться нештатные аварийно-спасательныеформирования, предназначенные для проведения аварийно-спасательных идругих неотложных работ при ЧС. 13. Координацию деятельности аварийно-спасательных служб иаварийно-спасательных формирований исполнительных органовгосударственной власти области и органов местного самоуправлениямуниципальных образований области, выполняющих задачи по проведениюаварийно-спасательных работ на территории Пензенской области, а такжеведомственной, добровольной пожарной охраны, объединений пожарнойохраны и муниципальной пожарной службы (охраны) осуществляетМинистерство по делам ГОЧС Пензенской области. 14. Привлечение аварийно-спасательных служб иаварийно-спасательных формирований к ликвидации чрезвычайных ситуацийосуществляется: в соответствии с планами действия по предупреждению и ликвидацииЧС природного и техногенного характера на обслуживаемых указаннымислужбами и формированиями объектах и территориях Пензенской области; в соответствии с планами взаимодействия при ликвидациичрезвычайных ситуаций на других объектах и территориях; по решению исполнительных органов государственной власти области,органов местного самоуправления муниципальных образований области,организаций и общественных объединений области, осуществляющихруководство деятельностью указанных служб и формирований. 16. Специально подготовленные силы и средства Вооруженных СилРоссийской Федерации, других войск, воинских формирований и органов,выполняющих задачи в области обороны, привлекаются для ликвидациичрезвычайных ситуаций в порядке, определяемом планом взаимодействияМинистерства по делам ГОЧС Пензенской области с органами военногокомандования ПУрВО по вопросам предупреждения и ликвидации ЧСприродного и техногенного характера. Силы и средства органов внутренних дел Российской Федерации,включая территориальные органы, применяются при ликвидациичрезвычайных ситуаций в соответствии с задачами, возложенными на нихзаконами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. 17. Готовность аварийно-спасательных служб иаварийно-спасательных формирований к реагированию на чрезвычайныеситуации и проведению работ по их ликвидации определяется в ходе ихаттестации, а также во время проверок, осуществляемых в пределах своихполномочий Министерством по делам ГОЧС области, органамигосударственного надзора области, органами по делам гражданскойобороны и чрезвычайным ситуациям муниципальных образований области, атакже исполнительными органами государственной власти и органамиместного самоуправления муниципальных образований области, создающимиуказанные службы и формирования. 18. Для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются и используютсярезервы финансовых и материальных ресурсов исполнительных органовгосударственной власти, органов местного самоуправления муниципальныхобразований и организаций Пензенской области в пределахпредоставленных им полномочий. Порядок создания, использования и восполнения резервов,финансовых и материальных ресурсов определяется законодательствомПензенской области и нормативными правовыми актами органов местногосамоуправления муниципальных образований в пределах предоставленных имполномочий. Номенклатура и объем резервов материальных ресурсов дляликвидации чрезвычайных ситуаций, а также контроль за их созданием,хранением, использованием и восполнением устанавливаются создающим ихорганом в соответствии с действующим законодательством. 19. Управление ТП РСЧС области осуществляется с использованиемсистем связи и оповещения, представляющих собойорганизационно-техническое объединение средств связи и оповещения,сетей вещания, каналов сети связи общего пользования и ведомственныхсетей связи, обеспечивающих доведение информации и сигналов оповещениядо органов управления, сил единой системы и населения. 20. Информационное обеспечение в ТП РСЧС области осуществляется сиспользованием информационно-управляющей системы, представляющей собойсовокупность технических систем, средств связи и оповещения,автоматизации и информационных ресурсов, обеспечивающей обмен данными,подготовку, сбор, хранение, обработку анализ и передачу информации. Для приема сообщений о чрезвычайных ситуациях, в том числевызванных пожарами, в телефонных сетях населенных пунктовустанавливается единый номер - 01. Сбор и обмен информацией в области защиты населения и территорийот чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасностиосуществляется территориальными органами федеральных органовисполнительной власти, исполнительными органами государственнойвласти, органами местного самоуправления муниципальных образованийобласти и организаций в порядке, установленном ПравительствомПензенской области. Сроки и формы представления указанной информации устанавливаютсяМинистерством по делам ГОЧС области по согласованию с исполнительнымиорганами государственной власти области. 21. Проведение мероприятий по предупреждению и ликвидациичрезвычайных ситуаций в рамках ТП РСЧС области осуществляется наосновании плана действий по предупреждению и ликвидации ЧС природногои техногенного характера Пензенской области и планов действий попредупреждению и ликвидации ЧС природного и техногенного характераорганов местного самоуправления муниципальных образований иорганизаций. Организационно-методическое руководство планированием действий врамках ТП РСЧС области осуществляет Министерство по делам ГОЧСПензенской области. 22. При отсутствии угрозы возникновения чрезвычайных ситуаций наобъектах, территориях или акваториях органы управления и силы ТП РСЧСобласти функционируют в режиме повседневной деятельности. Решением руководителей исполнительных органов государственнойвласти, органов местного самоуправления муниципальных образований иорганизаций Пензенской области, на территории которых могут возникнутьчрезвычайные ситуации, либо к полномочиям которых отнесена ликвидациячрезвычайных ситуаций, для соответствующих органов управления и сил ТПРСЧС может устанавливаться один из следующих режимов функционирования: а) режим повышенной готовности - при угрозе возникновениячрезвычайных ситуаций; б) режим чрезвычайной ситуации - при возникновении и ликвидациичрезвычайных ситуаций. 23. Решениями руководителей исполнительных органовгосударственной власти, органов местного самоуправления муниципальныхобразований и организаций области о введении для соответствующихорганов управления и сил ТП РСЧС режима повышенной готовности илирежима чрезвычайной ситуации определяются: а) обстоятельства, послужившие основанием для введения режимаповышенной готовности или режима чрезвычайной ситуации; б) границы территории, на которой может произойти чрезвычайнаяситуация, или границы зоны чрезвычайной ситуации; в) силы и средства, привлекаемые для проведения мероприятий попредупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации; г) перечень мер по обеспечению защиты населения от чрезвычайнойситуации или организации работ по ее ликвидации; д) должностные лица, ответственные за осуществление мероприятийпо предупреждению чрезвычайной ситуации, или руководитель работ поликвидации чрезвычайной ситуации. Руководители исполнительных органов государственной власти,органов местного самоуправления муниципальных образований иорганизаций области должны информировать население через средствамассовой информации и по иным каналам связи о введении на конкретнойтерритории соответствующих режимов функционирования органов управленияпо делам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций и сил ТП РСЧС, атакже мерах по обеспечению безопасности населения. 24. При устранении обстоятельств, послуживших причиной длявведения на соответствующих территориях режима повышенной готовностиили режима чрезвычайной ситуации, руководители исполнительных органовгосударственной власти, органов местного самоуправления муниципальныхобразований и организаций области отменяют установленные режимыфункционирования органов управления по делам гражданской обороны ичрезвычайных ситуаций и сил ТПР РСЧС. 25. Основными мероприятиями, проводимыми органами управления ТПРСЧС являются: а) в режиме повседневной деятельности: - осуществление наблюдения и контроля за состоянием окружающейсреды и прогнозирование чрезвычайных ситуаций; - сбор, обработка и обмен в установленном порядке информацией вобласти защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций иобеспечения пожарной безопасности; - планирование и выполнение долгосрочных целевых инаучно-технических программ по предупреждению ЧС и обеспечениюпожарной безопасности, обеспечению безопасности и защиты населения,сокращению возможных потерь и ущерба, а также повышению устойчивостифункционирования объектов и отраслей экономики в ЧС; - планирование действий органов управления по делам гражданскойобороны и чрезвычайных ситуаций и сил ТП РСЧС, организация подготовкии обеспечения их деятельности, подготовка населения к действиям вчрезвычайных ситуациях; - пропаганда знаний в области зашиты населения и территорий отчрезвычайных ситуации и обеспечения пожарной безопасности; - руководство созданием, размещением, хранением и восполнениемрезервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций; - проведение в рамках своих полномочий государственнойэкспертизы, надзора и контроля в области защиты населения и территорийот чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности; - осуществление в пределах своих полномочий необходимых видовстрахования; - проведение мероприятий по подготовке к эвакуации населения,материальных и культурных ценностей в безопасные районы, их размещениюи возвращению в места постоянного проживания или хранения, а такжежизнеобеспечению населения в чрезвычайных ситуациях; - ведение статистической отчетности о чрезвычайных ситуациях,участие в расследовании причин аварий и катастроф, а также выработкемер по устранению причин подобных аварий и катастроф; б) в режиме повышенной готовности: - усиление наблюдения и контроля за состоянием окружающей среды,прогнозирование возможности возникновения ЧС и их последствий; - введение при необходимости круглосуточного дежурства органовуправления и должностных лиц ТП РСЧС на стационарных пунктахуправления; - непрерывный сбор, обработка и передача органам управления исилам ТП РСЧС данных о прогнозируемых чрезвычайных ситуациях,информирование населения о приемах и способах защиты от них; - принятие оперативных мер по предупреждению возникновения иразвития чрезвычайных ситуаций, снижению размеров ущерба и потерь вслучае их возникновения, а также повышению устойчивости и безопасностифункционирования организаций в чрезвычайных ситуациях; - уточнение планов действий (взаимодействия) по предупреждению иликвидации чрезвычайных ситуаций и иных документов; - приведение при необходимости в состояние оперативной готовностисил и средств ТП РСЧС, предназначенных для ликвидации возможных ЧС,формирование оперативных групп и организация выдвижения их впредполагаемые районы действий; - восполнение при необходимости резервов материальных ресурсов,созданных для ликвидации чрезвычайных ситуаций; - проведение при необходимости эвакуационных мероприятий; в) в режиме чрезвычайной ситуации: - непрерывный контроль за состоянием окружающей среды,прогнозирование развития возникших чрезвычайных ситуаций и ихпоследствий; - оповещение руководителей исполнительных органов государственнойвласти, органов местного самоуправления муниципальных образований иорганизаций, а также населения о возникших чрезвычайных ситуациях; - организация работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций ивсестороннему обеспечению действий сил и средств ТП РСЧС, поддержаниюобщественного порядка в ходе их проведения, а также привлечение принеобходимости в установленном порядке общественных организаций инаселения к ликвидации возникших чрезвычайных ситуаций; - непрерывный сбор, анализ и обмен информацией об обстановке взоне чрезвычайной ситуации и в ходе проведения работ по ее ликвидации; - организация и поддержание непрерывного взаимодействияисполнительных органов государственной власти, органов местногосамоуправления муниципальных образований области и организаций повопросам ликвидации чрезвычайных ситуаций и их последствий; - проведение мероприятий по обеспечению жизнедеятельностинаселения в чрезвычайных ситуациях. 26. При введении режима чрезвычайного положения в случаях попыткинасильственного изменения конституционного строя Российской Федерации,захвата или присвоения власти, вооруженного мятежа, массовыхбеспорядков, террористических актов, блокирования или захвата особоважных объектов или особых местностей, подготовки и деятельностинезаконных вооруженных формирований, межнациональных,межконфессиональных и региональных конфликтов, сопровождающихсянасильственными действиями, создающими непосредственную угрозу жизни ибезопасности граждан, нормальной деятельности органов государственнойвласти и органов местного самоуправления муниципальных образованийобласти, для органов управления и сил ТП РСЧС устанавливается режимповышенной готовности, а при введении режима чрезвычайного положения вслучае чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера,чрезвычайной экологической ситуации, в том числе эпидемии и эпизоотии,возникших в результате аварий, опасных природных явлений, катастроф,стихийных и иных бедствий, повлекших (могущих повлечь) человеческиежертвы, нанесение ущерба здоровью людей и окружающей природной среде,значительных материальных потерь и нарушения условий жизнедеятельностинаселения и требующих проведения масштабных аварийно-спасательных идругих неотложных работ, - режим чрезвычайной ситуации. 27. Ликвидация ЧС осуществляется силами и средствами звеньев ТПРСЧС, на территории и объектах под непосредственным руководствомкомиссий по чрезвычайным ситуациям и обеспечению пожарнойбезопасности. Если масштабы ЧС таковы, что объектовая, городская илирайонная комиссия по ЧС и ОПБ не может справиться с ее локализацией иликвидацией, она обращается за помощью к вышестоящей комиссии по ЧС иОПБ. Вышестоящая комиссия по ЧС и ОПБ может взять на себя руководствоили координацию работ по ликвидации данной ЧС либо оказать помощьсилами и средствами. Если масштабы ЧС таковы, что территориальнаякомиссия по ЧС и ОПБ не может справиться с ее локализацией иликвидацией, то Правительство Российской Федерации по представлениюисполнительных органов государственной власти Пензенской области изаключению Министерства по делам гражданской обороны, чрезвычайнымситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий России принимаетрешение об оказании соответствующей помощи. Воинские части, дислоцируемые на территории области, привлекаютсядля ликвидации ЧС - по распоряжению командующего Приволжско-Уральскимвоенным округом. Силы и средства спасательных центров - пораспоряжению начальника Приволжско-Уральского регионального центра поделам ГО, ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий. В режиме чрезвычайного положения органы управления и силы ТП РСЧСобласти функционируют с учетом особого правового режима деятельностиисполнительных органов государственной власти, органов местногосамоуправления муниципальных образований и организаций области. 28. Оперативные группы комиссий по ЧС и ОПБ ТП РСЧС области и еезвеньев всех уровней предназначены для организации выявления причинухудшения обстановки, выработки предложений и организации принятия мерпо предотвращению ЧС, оценки их характера в случае возникновения,выработки предложений по локализации и ликвидации ЧС, защиты населенияи окружающей среды непосредственно в районе бедствий. Основнымизадачами оперативных групп являются: а) при функционировании в режиме повышенной готовности: - организация выявления причин, оценки характера возможной ЧС,прогнозирования развития обстановки и подготовка предложений попредотвращению ЧС, ее локализации и ликвидации; - координация действий территориальных органов управления,непосредственное руководство осуществлением разработанных мер попредотвращению ЧС; б) при функционировании в режиме ЧС: - организация оценки масштабов ЧС и прогнозирование развитияобстановки; - подготовка предложений по использованию сил и средствликвидации ЧС, финансовых, продовольственных, медицинских иматериально-технических ресурсов (средств жизнеобеспечения населения,оборудования для производства неотложных работ, социальной помощипострадавшим и др.); - координация и контроль действий территориальных органовуправления в зоне бедствия по эвакуации населения, оказаниюпострадавшим необходимой помощи и другие необходимые меры. 29. Общественные объединения могут участвовать в ликвидации ЧСпод руководством соответствующих органов управления по делам ГО и ЧСпри наличии у участников ликвидации от общественных организацийсоответствующей подготовки, подтвержденной в аттестационном порядке. 30. Ликвидация чрезвычайных ситуаций осуществляется всоответствии со следующей классификацией чрезвычайных ситуаций: локальной - силами и средствами организаций; местной - силами и средствами органа местного самоуправлениямуниципального образования; территориальной - силами исполнительных органов государственнойвласти области. 31. Руководство силами и средствами, привлеченными к ликвидациичрезвычайных ситуаций, и организацию их взаимодействия осуществляютруководители работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций. Руководители аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательныхформирований, прибывшие в зоны чрезвычайных ситуаций первыми,принимают полномочия руководителей работ по ликвидации чрезвычайныхситуаций и исполняют их до прибытия руководителей работ по ликвидациичрезвычайных ситуаций, определенных законодательством Пензенскойобласти, планами действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайныхситуаций природного и техногенного характера или назначенныхисполнительными органами государственной власти, органами местногосамоуправления муниципальных образований, руководителями организаций,к полномочиям которых отнесена ликвидация чрезвычайных ситуаций. Руководители работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций посогласованию с исполнительными органами государственной власти,органами местного самоуправления муниципальных образований области иорганизациями, на территории которых возникла чрезвычайная ситуация,устанавливают границы зоны чрезвычайной ситуации, порядок иособенности действий по ее ликвидации, а также принимают решение попроведению аварийно-спасательных и других неотложных работ. Решения руководителей работ по ликвидации чрезвычайных ситуацийявляются обязательными для всех граждан и организаций, находящихся взоне чрезвычайной ситуации, в том числе и решения, ограничивающиеправа должностных лиц и граждан на указанной территории, если иное непредусмотрено законодательством Российской Федерации. Никто не в правевмешиваться в действия руководителя работ по ликвидации чрезвычайнойситуации или отменять его распоряжения. Лица, принимающие участие вликвидации чрезвычайной ситуации, действующие в условиях крайнейнеобходимости и (или) обоснованного риска, от возмещения причиненногоущерба освобождаются. 32. В случае крайней необходимости руководители работ поликвидации чрезвычайных ситуаций вправе самостоятельно приниматьрешения по следующим вопросам: - проведение эвакуационных мероприятий; - остановка деятельности предприятий, находящихся в зонечрезвычайной ситуации; - проведение аварийно-спасательных работ на объектах итерриториях организаций, находящихся в зоне чрезвычайной ситуации; - ограничение доступа людей в зону чрезвычайной ситуации; - разбронирование в установленном порядке резервов материальныхресурсов организаций, находящихся в зоне чрезвычайной ситуации, заисключением материальных ценностей государственного материальногорезерва; - использование в порядке, установленном законодательствомРоссийской Федерации, средств связи и оповещения, транспортных средстви иного имущества организаций, находящихся в зоне чрезвычайнойситуации; - привлечение к проведению работ по ликвидации чрезвычайныхситуаций нештатных и общественных аварийно-спасательных формирований,а также спасателей, не входящих в состав указанных формирований, приналичии у них документов, подтверждающих их аттестацию на проведениеаварийно-спасательных работ; - привлечение на добровольной основе населения к проведениюработ, а также отдельных граждан, не являющихся спасателями, кпроведению аварийно-спасательных работ; - принятие других необходимых мер, обусловленных развитиемчрезвычайных ситуаций и ходом работ по их ликвидации. Руководители работ по ликвидации чрезвычайных ситуацийнезамедлительно информируют о принятых ими, в случае крайнейнеобходимости, решениях соответствующие исполнительные органыгосударственной власти, органы местного самоуправления муниципальныхобразований и организации. 33. Финансирование ТП РСЧС осуществляется на каждом уровне засчет средств соответствующего бюджета. Финансирование целевых программ по защите населения и территорииПензенской области от чрезвычайных ситуаций и обеспечению устойчивогофункционирования организаций осуществляется в соответствии сзаконодательством Пензенской области. Финансирование мероприятий по ликвидации чрезвычайных ситуацийосуществляется за счет средств организаций, находящихся в зонечрезвычайной ситуации, а также соответствующих бюджетов, страховыхфондов и других источников, предусмотренных действующимзаконодательством. 34. Порядок организации и осуществления работ по профилактикепожаров и непосредственному их тушению, а также проведениюаварийно-спасательных и других работ, возложенных на пожарную охрану,определяется законодательными и иными нормативными правовыми актами вобласти пожарной безопасности, в том числе техническими регламентами. Тушение лесных пожаров осуществляется в соответствии сзаконодательством Российской Федерации.