Решение городской Думы г. Пензы от 27.08.2004 № 732/53
Об итогах проверки Контрольно-счетной палатой Целевого и эффективного использования бюджетных средств в 2002-2003 гг. на цели и в порядке, определенных Положением, утвержденным решением городской Думы от 28.04.2000 г. N 521/41 "О ходе выполнения...
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ПЕНЗЕНСКАЯ ОБЛАСТЬ ПЕНЗЕНСКАЯ ГОРОДСКАЯ ДУМА РЕШЕНИЕот 27.08.2004 N 732/53Об итогах проверки Контрольно-счетной палатойЦелевого и эффективного использованиябюджетных средств в 2002-2003 гг. на цели и впорядке, определенных Положением,утвержденным решением городской Думы от28.04.2000 г. N 521/41 "О ходе выполнениярешения городской Думы от 27.02.1998 г. N 132/15"О концепции и программе реформированияжилищно-коммунального хозяйства г. Пензы" внекоммерческой организации "Пензенскомрегиональном фонде энергосбережения (ПРФЭ) Докладчик: Е.Д.Кошель, председатель контрольно-счетной палатыгородской Думы. Некоммерческая организация "Пензенский региональный фондэнергосбережения (НКО ПРФЭ) создана во исполнение Закона РФ от30.04.96 г. N 28-ФЗ "Об энергосбережении", на основании ПостановленияГубернатора-Председателя Правительства Пензенской области от 24.07.98г. N 228. Постановления Главы г. Пензы от 05.08.98 г. N 1321 в целяхснижения непроизводственных расходов на топливно-энергетическиересурсы, организации информационного обеспечения и системнойкоординации всего комплекса работ по энергосбережению представителейразличных форм собственности г. Пензы. Устав НКО ПРФЭ зарегистрированадминистрацией Ленинского района г. Пензы 30.11.98 г. за N 845.Основным направлением деятельности НКО "ПРФЭ" является обеспечениереализации регионального и федерального законодательства в областиэнергосбережения. В ходе проверки установлено нецелевое использованиебюджетных средств и средств населения в 2002-2003 гг в сумме 521,6тыс. руб., в том числе: 317,4 тыс. руб. - в результате использования.Фондом средств на цели, не связанные с выполнением мероприятий поэнергосбережению; 83.2 тыс. руб. - сумма завышения собственного доходаНКО "ПРФЭ" в результате передачи бюджетополучателям объема выполненныхработ, фактически не принятых от поставщиков и подрядчиков; 112,0 тыс.руб. - в результате необоснованного завышения стоимости по актусдачи-приемки научно-технической продукции но договору N 7 от15.06.2001 г, предъявленного УЖКХ г. Пензы в декабре 2002 г. завыполненные работы в МП "Горсвет"; 9,0 тыс. руб. - стоимостьмагика-архиватора (накопительного прибора для снятия архивов,показаний с приборов), приобретенного Фондом для МУ "УЖКХ". но непереданного ему, а включенного в состав основных средств НКО "ПРФЭ".Неэффективное и нерациональное расходование бюджетных средств в2002-2003 годах составило 7109.6 тыс. руб., или 33,1% от суммыпоступившего финансирования, в том числе: 4183.0 тыс. руб. - денежныесредства, перечисленные ЗАО "Взлет" в качестве аванса в счет поставкиоборудования по договору, заключенному по результатам проведенияконкурса с нарушением действующих нормативных актов; 2780.0 тыс. руб.-денежные средства, полученные в качестве авансов от МУ "Жилсервис" ииспользованные на цели, не связанные с выполнением конкретныхмероприятий для данного учреждения; 111,6 т.р. - за счет приобретениятоваров без проведения конкурса цен; 35.0 тыс. руб. - бюджетныесредства, перечисленные поставщику в качестве предоплаты и находящиесяв его распоряжении более 1 года 9 месяцев. НКО "ПРФЭ" допущенонарушение положений Закона РФ от 21.ll.96 г N 129-ФЗ "О бухгалтерскомучете" (в редакции от 30.06.2003 г), НКО "ПРФЭ", а именно: принимаютсяк учету первичные документы, не содержащие необходимые реквизиты, вчастности дату, что не позволяет определить время совершения операциии проверить правильность и своевременность отражения хозяйственныхопераций на счетах бухгалтерского учета; при составлении отчетности за2003 г Фондом не обеспечена достоверность финансовых результатов отвыполнения работ по плану мероприятий по энергосбережению. По актамсдачи-приемки научно-технической продукции, предъявленным НКО "ПРФЭ"своим заказчикам в декабре 2003 г, переданы работы, которые фактическив 2003 году не были произведены и не приняты Фондом от подрядчиков насумму 1275,6 тыс. руб.; в представленных на проверку журналах-ордерахпо счетам 86 "Целевое финансирование", 60 "Расчеты с поставщиками иподрядчиками", 62 "Расчеты с покупателями и заказчиками", 76 "Расчетыс прочими дебиторами и кредиторами" остатки по состоянию на 01.01.2003г не соответствуют остаткам, отраженным в журналах-ордерах на31.12.2002 г. При проведении конкурсов на закупку продукции и услугдля бюджетных учреждений, в нарушение п. 5, п. 40 Указа Президента РФот 08.04.97 г N 305 "О первоочередных мерах по предотвращениюкоррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки длягосударственных нужд", п. 2.3 и п. 3.2.3. Решения Пензенской городскойДумы от 30 января 1998 г N 128/14 "О временном положении о городскоммуниципальном заказе", Фондом ни от одного участника не затребованопредоставление обеспечения заявок (банковская гарантия, залог илипоручительство), а также сведений о наличии финансовых средств упоставщика, об отсутствии недоимки по платежам в бюджет, документов,подтверждающих платежеспособность поставщика и отсутствии процедурыбанкротства. Установлено завышение объема выполненных работ в2002-2003 гг. на сумму 733,6 тыс. руб. (в т.ч.: на 288,0 тыс. руб. -за счет неполного отражения по бухгалтерскому учету Фонда актовприема-сдачи выполненных работ для МУ "Жилсервис г. Пензы"; на 72,2тыс. руб. - за счет неустановленного оборудования в доме по Пр.Победы, 14, состоящего на балансе МУ "Жилеервис г. Пензы"; на сумму373,4 тыс. руб. за счет неустановленного оборудования в 5 жилых домах,состоящих на балансе ЖЭМП N 7). Установлены расхождения фактическогоостатка финансирования мероприятий по энергосбережению по состоянию на01.01.2004 г с данными Главной книги Фонда и журнала-ордера по сч. 86"Целевое финансирование" на сумму 360,1 тыс. руб. В нарушение ст. 225Бюджетного Кодекса РФ, согласно которой получатели бюджетных средствимеют право принятия денежных обязательств по осуществлению расходов иплатежей в пределах доведенных до них бюджетных обязательств, ЖЭМП N 7и ТСЖ "Союз" в 2003 году приняты от НКО "ПРФЭ" акты выполненных работна сумму, превышающую сумму выделенных бюджетных ассигнований построке "оплата систем энергосбережения" в размере 81,7 тыс. руб., втом числе: ЖЭМП N 7 - на сумму 62,7 тыс. руб., ТСЖ "Союз" - на сумму19,0 тыс. руб., что привело к возникновению несанкционированнойкредиторской задолженности в указанных организациях. В нарушение п. 2раздела 3 Положения о порядке формирования. консолидации ииспользовании средств для целевого финансирования мероприятий поэнергосбережению в г. Пензе, утвержденного Решением Пензенскойгородской Думы от 28.04.2000 г. N 521/41. согласно которомуперечисление денежных средств бюджетополучателями производится всроки, определенные договором с учетом фактического объема выполненныхработ. ЖЭМУП N 7 на расчетный счет перечислены денежные средства всумме 1400,0 руб. в августе-сентябре 2003 г. закрытие работпроизведено в декабре 2003 г. МУ "Жилсервис г. Пензы", перечислено насчет Фонда 4850.0 тыс. руб., из них 2780,0 тыс. руб. (что составляет57,3%) в период с 04.02.2003 г по 21.07.2003 г. Расчеты с поставщикамии подрядчиками, выполнявшими работы для МУ "Жилсервис", Фондомосуществлялись с 14.08.2003 г, следовательно в течении февраля-июля2003г поступившие денежные средства использовались НКО "ПРФЭ" не наэнергосберегающие мероприятия не для МУ "Жилсервис", а на другие цели. Рассмотрев итоги проверки целевого и эффективного использованиябюджетных средств в 2002-2003 гг. на цели и в порядке, определенныхПоложением, утвержденным решением городской Думы от 28.04.2000 г. N521/41 "О ходе выполнения решения городской Думы от 27.02.1998 г. N132/15 "О концепции и программе реформирования жилищно-коммунальногохозяйства г. Пензы" в некоммерческой организации "Пензенскомрегиональном фонде энергосбережения", на основании Положения "ОКонтрольно-счетной палате Пензенской городской Думы", утвержденногорешением Думы от 26.06.1998 г. N 197/19 (в редакции от 31.05.2002 г. N279/21) и ст. 19 Устава города Пензы, Пензенская городская Дума решила: 1. Информацию Контрольно-счетной палаты об итогах проверкицелевого и эффективного использования бюджетных средств в 2002-2003гг. на цели и в порядке, определенных Положением, утвержденнымрешением городской Думы от 28.04.2000 г. N 521/41 "О ходе выполнениярешения городской Думы от 27.02.1998 г. N 132/15 "О концепции ипрограмме реформирования жилищно-коммунального хозяйства г. Пензы" внекоммерческой организации "Пензенском региональном фондеэнергосбережения" принять к сведению. 2. Администрации г. Пензы (Калашников А.С.) рассмотреть вопрос овыходе из состава учредителей НКО "Пензенский региональный фондэнергосбережения". 3. Считать утратившими силу следующие решения Пензенскойгородской Думы: - от 28 апреля 2000 г. N 521/41 "О ходе выполнения решениягородской думы от 27.02.1998 N 132/15 "о концепции и программереформирования жилищно-коммунального хозяйства г. Пензы"; - от 27 апреля 2001 г. N 43/5 "О целевом финансированиимероприятий по энергосбережению в г. Пензе"; - от 27 декабря 2002 г. N 385/28 "О внесении изменений вположение о порядке формирования, консолидации и использования средствдля целевого финансирования мероприятий по энергосбережению в г.Пензе, утвержденное решением Пензенской городской думы от 28.04.2000 N521/41, в решение Пензенской городской думы от 27.04.2001 N 43/5 "Оцелевом финансировании мероприятий по энергосбережению в г. Пензе". 4. Управлению жилищно-коммунального хозяйства г. Пензы (БолдинВ.И.), Управлению образования г. Пензы (Тактаев П.В.), Управлениюздравоохранения г. Пензы (Пузраков B.C.), Управлению культуры г. Пензы(Лощинин П.М.) привести правовые отношения с НКО "Пензенскийрегиональный фонд энергосбережения в соответствие с Бюджетным КодексомРФ. 5. Некоммерческой организации "Пензенский региональный фондэнергосбережения": 5.1. В соответствии с Положением о порядке формирования,консолидации и использования средств для целевого финансированиямероприятий по энергосбережению в г. Пензе, утвержденного решениемгородской Думы от 28.04.2000 г. N 521/41 денежные средства,поступившие в Фонд расходовать строго по целевому назначению навыполнение утвержденных главой г. Пензы "Комплексной программыэнергосбережения" и отраслевых "Планов мероприятий по энергосбережениюв г. Пензе". Не допускать нецелевого использования средств. 5.2. Не допускать направления средств, предназначенных нафинансирование мероприятий по энергосбережению в рамках "Программы поэнергосбережению г. Пензы" на покрытие расходов Фонда и другие цели. 5.3. В целях более эффективного и рационального использованияпоступивших средств проводить конкурсы на право проведения работ поэнергосбережению, в соответствии с действующими нормативными актами. 5.4. Восстановить аналитический учет с покупателями изаказчиками, являющимися бюджетополучателями, с поставщиками иподрядчиками, осуществляющими работы и поставляющими товары длямуниципальных учреждений и предприятий; провести инвентаризациюрасчетов с ними и определить реальную сумму задолженности. 5.5. К бухгалтерскому учету принимать документы, оформленные всоответствии с требованиями Закона РФ от 21.11.96 г N 129-ФЗ "Обухгалтерском учете" (в редакции от 30.06.2003 г). 5.6. Хозяйственные операции отражать в бухгалтерском учете сучетом их фактического совершения. Не допускать отражения в учетевыручки от реализации продукции, работ, услуг, которые не были принятыот поставщиков и подрядчиков. 5.7. В договорах с поставщиками предусмотреть порядок проведениярасчетов по фактически выполненным работам. 5.8. В срок до 1.10.2004 г возместить за счет собственногоимущества средства бюджета и средства населения, направленные Фондомне по целевому назначению в 2002-2003 гг в сумме 326,4 тыс. руб. Недопускать нецелевого и неэффективного использования бюджетных средств. 5.9. Уменьшить объемы выполненных работ за 2002-2003 гг. на 733,6тыс. руб., в т.ч. по МУ "Жилсервис г. Пензы" на 360,2 тыс. руб. (288,0тыс. руб. + 72,2 тыс. руб.), по ЖЭМП N 7 - на 373,4 тыс. руб. 5.10. В срок до 01.10.2004 г представить в городскую Думуинформацию о выполнении данного решения. 6. Главе администрации г. Пензы (Калашников А.С.) привести своинормативные правовые акты в соответствие с настоящим решением. 7. Решение Пензенской городской Думы от 29.03.2004 г. N 2 35/18"О ходе выполнения решения городской Думы от 27.04.2001 г. N 43/5 "Оцелевом финансировании мероприятий по энергосбережению в г. Пензе" сконтроля снять. 8. Контроль за выполнением настоящего решения возложить назаместителя главы администрации города Кобозева А.В.,Контрольно-счетную палату городской Думы (Кошель Е.Д.), постояннуюкомиссию городской Думы по экономике, бюджету, финансовой и налоговойполитике, предпринимательской деятельности (Трыханов А.Е.). Председатель городской Думы С.Ф.Пинишина