Постановление Администрации г. Заречного Пензенской области от 06.06.2000 № 685
Об утверждении Порядка разработки, утверждения и реализации муниципальных программ
ГЛАВА АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДА ЗАРЕЧНОГО Пензенской области ПОСТАНОВЛЕНИЕот 06.06.2000 N 685Об утверждении Порядкаразработки, утвержденияи реализации муниципальныхпрограмм Внесено: Зиминой М.П. - начальником экономического отделаАдминистрации г. Заречного В целях упорядочения разработки муниципальных программ натерритории города Заречного, способствующей повышению эффективности ихреализации, решения организационных проблем ПОСТАНОВЛЯЮ: 1. Утвердить Порядок разработки, утверждения и реализациимуниципальных программ (прилагается). 2. Опубликовать настоящее постановление в газете "Заречье". 3. Настоящее постановление вступает в силу с моментаопубликования в газете "Заречье". 4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить назаместителя Главы Администрации по экономике и развитиюпотребительского рынка Гвоздева В.В. Глава Администрации В.В.Сергеев ___________________ Утверждено Постановление Главы Администрации от 06.06.2000 N 685 ПОРЯДОК РАЗРАБОТКИ, УТВЕРЖДЕНИЯ И РЕАЛИЗАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ПРОГРАММ I. Общие положения. 1.1. Муниципальные программы представляют собой увязанный поресурсам, исполнителям и срокам осуществления комплекснаучно-исследовательских, производственных, социально-экономических,организационно-хозяйственных и других мероприятий, обеспечивающихэффективное решение задач в области социального, экономического,экологического и культурного развития города. Муниципальные программы являются одним из важнейших средствреализации политики Администрации города, активного воздействия напроизводственные и экономические процессы в пределах полномочий,находящихся в ведении городской Администрации. 1.2. В работе с муниципальными программами выделяются следующиеэтапы: - отбор проблем для программной разработки; - принятие решения о разработке муниципальной программы; - формирование и разработка муниципальной программы; - экспертиза и оценка муниципальной программы; - утверждение муниципальной программы; - управление реализацией муниципальной программы; - контроль за ходом ее выполнения. II. Отбор проблем для программной разработки. 2.1. Инициаторами постановки проблем для решения программнымиметодами могут выступать любые юридические и физические лица. Отборпроблем для их программной разработки и решения определяетсяследующими факторами: - значимость проблемы; - невозможность комплексно решить проблему в приемлемые сроки засчет использования действующего рыночного механизма и необходимостьмуниципальной поддержки для ее решения; - принципиальная новизна и высокая эффективность технических,организационных и иных мероприятий, необходимых для широкомасштабногораспространения прогрессивных научно-технических достижений иповышения на этой основе эффективности общественного производства; - необходимость координации межотраслевых связей сопряженныхотраслей и производств для решения данной проблемы. 2.2. При обосновании необходимости решения проблем программнымиметодами должны учитываться приоритеты и цели социально-экономическогоразвития города, направления структурной и научно-техническойполитики, прогнозы развития общегосударственных потребностей ифинансовых ресурсов, результаты анализа экономического, социального иэкологического состояния города. 2.3. Предложения о программной разработке проблемы собоснованиями направляются в Администрацию города. Предложения должны содержать: - наименование проблемы и анализ причин ее возникновения; - возможные способы решения проблемы, ориентировочнопредполагаемый перечень мероприятий, которые необходимо осуществитьпри реализации программы, возможные сроки их реализации; - потребность в финансовых ресурсах и возможные источники ихобеспечения; - предварительную оценку социально-экономической эффективности ипоследствий от реализации программы, соответствия программныхмероприятий экологическим и иным требованиям; - если планируется внешний разработчик, то информация опотенциальном разработчике муниципальной программы, срок и стоимостьподготовки программы. 2.4. Администрация города на основе представленных предложенийпринимает решение о подготовке соответствующей муниципальнойпрограммы, сроках и стоимости ее разработки, определяет основногоответственного разработчика программы. III. Формирование муниципальной программы. 3.1. Ответственный разработчик несет ответственность засвоевременную и качественную подготовку муниципальной программы,подготавливает исходное задание на ее формирование, управляетдействиями разработчиков, обеспечивает эффективное использованиесредств, выделяемых на разработку программы. Ответственный разработчик муниципальной программы: а) осуществляет предконтрактный отбор исполнителей работ, услуг,поставщиков продукции по каждому программному мероприятию; б) согласовывает с основными заинтересованными участникамипрограммы возможные сроки выполнения мероприятий, объемы и источникифинансирования. По мероприятиям, предусматривающим финансирование засчет средств внебюджетных источников или бюджетов других уровней,подписываются соглашения (договоры) о намерениях; в) организует при необходимости проведение специализированнойэкспертизы проекта муниципальной программы и по результатам экспертизыпроизводит его доработку. 3.2. Муниципальные программы, состоят из следующих разделов: - содержание проблемы и обоснование необходимости ее решенияпрограммными методами; - основные цели и задачи, сроки и этапы реализации программы; - система программных мероприятий, в том числе меры по подборукадров, переподготовке и социальной защите высвобождаемых работников врезультате реализации программы; - ресурсное обеспечение программы (за счет средств городскогобюджета, внебюджетных источников, бюджетов других уровней); - механизм реализации программы; - организация управления программой и контроль за ходом еереализации; - оценка эффективности, социально-экономических и экологическихпоследствий от реализации программы; - паспорт муниципальной программы согласно Приложению N 1. 3.3. К проекту муниципальной программы должны быть приложены,если это необходимо, бизнес-план(ы) с социально-экономическим итехнико-экономическим обоснованиями, предварительная бюджетная заявкана ассигнования из городского бюджета для финансирования программы наочередной год, лист согласования с заинтересованными исполнительнымиорганами, положительное заключение государственной экологическойэкспертизы (по программам, при реализации которых может быть оказановоздействие на окружающую природную среду) и, при необходимости,соглашения (договоры) о намерениях с предприятиями, организациями,органами власти субъектов Российской Федерации, подтверждающиефинансирование программы из внебюджетных источников, бюджетовсубъектов Российской Федерации. 3.4. В муниципальной программе необходимо обеспечить увязку всехпрограммных мероприятий и очередность их проведения с проектируемымиобъемами финансовых ресурсов. На ближайшие 1-2 года должны бытьконкретизированы программные мероприятия, их финансирование,бизнес-план(ы) с социально-экономическими и технико-экономическимиобоснованиями. 3.5. Согласованный проект муниципальной программы со всеминеобходимыми приложениями согласно п. 3.3. ответственный разработчикмуниципальной программы представляет для рассмотрения в Администрациюгорода. 3.6. Все программы должны быть выдержаны в едином стиле и вобязательном порядке должны содержать следующие атрибуты: - титульный лист - паспорт программы - согласно Приложения N 1; - содержание программы; - указание разработчиков программы. Программа должна быть напечатана на листах формата А 4, листыдолжны быть пронумерованы. Приложения и другая документация может бытьвыполнена на листах более крупного формата. IV. Экспертиза и оценка муниципальной программы. 4.1. Администрация города оценивает представленный проектмуниципальной программы, обращая при этом особое внимание на: - приоритетный характер проблемы, предлагаемой для программногорешения; - обоснованность, комплексность и экологическую безопасностьпрограммных мероприятий, сроки их реализации; - необходимость привлечения прежде всего внебюджетных средств,средств бюджетов субъектов Российской Федерации для реализациипрограммы в увязке с возможностями ее государственной поддержки засчет централизованных ресурсов; - эффективность механизма осуществления программы; - социально-экономическую эффективность программы в целом,ожидаемые конечные результаты реализации программы и ее влияние наэкономику города. С учетом замечаний и предложений ответственный разработчикмуниципальной программы производит доработку проекта программы. 4.2. Проекты муниципальных программ до их утверждения, а также входе реализации программ могут проходить специализированнуюэкспертизу. Специализированная экспертиза муниципальных программустанавливает их соответствие требованиям экономической,экологической, технологической, военной и информационной безопасности,действующим нормативным актам, стандартам и договорам. Ее проведениеорганизуется в случае необходимости по решению Администрации города. Результаты специализированной экспертизы учитываются прирассмотрении проектов муниципальной программы и определениифинансирования на текущий или перспективный период. V. Утверждение муниципальной программы. 5.1. Разработка муниципальных программ и ответственныйразработчик утверждаются решением Главы Администрации. 5.2. Муниципальная программа принимается и утверждается Собраниемпредставителей, вместе с утверждением (изменением) городского бюджета. VI. Финансирование муниципальных программ. 6.1. Подготовка проектов муниципальной программы, разработкакоторых осуществляется по решению Администрации города , финансируетсяза счет средств городского бюджета. 6.2. Утвержденные муниципальные программы реализуются за счетсредств городского бюджета, привлекаемых для выполнения этих программвнебюджетных источников, средств бюджетов субъектов РоссийскойФедерации. 6.3. К внебюджетным источникам, привлекаемым для финансированиягородских программ, относятся: - взносы участников реализации программ, включая предприятия иорганизации государственного и негосударственного секторов экономики; - отчисления от прибыли предприятий, заинтересованных восуществлении программ; - кредиты банков, средства фондов и общественных организаций,зарубежных инвесторов, заинтересованных в реализации программ (или ееотдельных мероприятий), и другие поступления. 6.4. Иностранные инвесторы могут финансировать муниципальныепрограммы на основе долевого участия. Привлечение иностранногокапитала к реализации программных мероприятий осуществляется всоответствии с законодательством об иностранных инвестициях. 6.5. Источником финансирования муниципальных программ могутявляться инвестиционные и конверсионные кредиты, а также целевыекредиты банков под государственные гарантии. 6.6. Перечень муниципальных программ, принимаемых кфинансированию из городского бюджета, представляется Администрациейгорода на утверждение в Собрание Представителей в составе городскогобюджета на очередной финансовый год. 6.7. По утвержденным муниципальным программам, открываетсяфинансирование из городского бюджета в соответствии с установленнымиобъемами централизованного финансирования, принятыми по муниципальнойпрограмме на очередной финансовый год, после заключения контрактов(договоров) со всеми участниками реализации программ, подтверждающимиили уточняющими объемы финансирования программ из внебюджетныхисточников, бюджетов субъектов Российской Федерации. 6.8. При сокращении объемов бюджетного финансирования работ помуниципальной программе по сравнению с предусмотренными утвержденнойпрограммой Управляющий разрабатывает дополнительные меры попривлечению внебюджетных источников, средств бюджетов субъектовРоссийской Федерации для реализации мероприятий муниципальнойпрограммы в установленные сроки. VII. Управление реализацией муниципальной программы и контроль за ходом ее выполнения. 7.1. Формы и методы организации управления реализациеймуниципальной программы определяются ответственным разработчиком.Текущее управление осуществляется Управляющим или дирекциеймуниципальной программы, формируемой Администрацией города. Управляющие (дирекция) программ могут работать как на платной,постоянной, так и на общественной основе, совмещал обязанности. 7.2. Управляющий муниципальной программы, с учетом выделяемых нареализацию муниципальной программы финансовых средств ежегодно,уточняет целевые показатели и затраты по программным мероприятиям,механизм реализации программы, состав исполнителей. 7.3. При необходимости Управляющий вносит предложения о продлениисрока реализации муниципальной программы, который истекает в текущемгоду. 7.4. Администрация города и другие заинтересованные стороныорганизует экспертные проверки хода реализации муниципальных программ.При этом обращается внимание на выполнение сроков реализациипрограммных мероприятий, на целевое и эффективное использованиесредств, выделяемых на их реализацию, привлечение средств внебюджетныхисточников финансирования и бюджетов субъектов Российской Федерации,конечные результаты программы. По результатам экспертных проверок подготавливаются предложения оцелесообразности продолжения работ и финансирования программ или об ихпрекращении, уточнении льгот или применении санкций к участникамреализации программ. 7.5. Управляющие программами направляют статистическую,справочную и аналитическую информацию в Администрацию города оподготовке и реализации муниципальных программ. Начальник экономического отдела Зимина М.П. _________ Приложение N 1 к Порядку разработки, утверждению и реализации муниципальных программ ПАСПОРТ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ------T-----------------------------------------------T----------------¬¦ н/н ¦ Основные разделы паспорта ¦ ¦+-----+-----------------------------------------------+----------------+¦ 1. ¦ Наименование программы ¦ ¦+-----+-----------------------------------------------+----------------+¦ 2. ¦ Дата принятия решения о разработке программы, ¦ ¦¦ ¦ дата ее утверждения (наименование и номер ¦ ¦¦ ¦ соответствующего нормативного акта) ¦ ¦+-----+-----------------------------------------------+----------------+¦ 3. ¦ Инициатор постановки проблемы ¦ ¦+-----+-----------------------------------------------+----------------+¦ 4. ¦ Основной ответственный разработчик ¦ ¦+-----+-----------------------------------------------+----------------+¦ 5. ¦ Управляющий программой (дирекция) ¦ ¦+-----+-----------------------------------------------+----------------+¦ 6. ¦ Цели и задачи программы, ¦ ¦¦ ¦ важнейшие целевые показатели ¦ ¦+-----+-----------------------------------------------+----------------+¦ 7. ¦ Сроки и этапы реализации программы ¦ ¦+-----+-----------------------------------------------+----------------+¦ 8. ¦ Перечень подпрограмм и основных мероприятий ¦ ¦+-----+-----------------------------------------------+----------------+¦ 9. ¦ Исполнители ¦ ¦¦ ¦ подпрограмм и основных мероприятий ¦ ¦+-----+-----------------------------------------------+----------------+¦ 10. ¦ Объемы и источники финансирования ¦ ¦+-----+-----------------------------------------------+----------------+¦ 11. ¦ Ожидаемые конечные результаты реализации ¦ ¦¦ ¦ программы ¦ ¦+-----+-----------------------------------------------+----------------+¦ 12. ¦ Система организации контроля ¦ ¦¦ ¦ за исполнением программы ¦ ¦+-----+-----------------------------------------------+----------------+¦ 13. ¦ Наличие проведения экспертиз ¦ ¦+-----+-----------------------------------------------+----------------+¦ 14. ¦ Взаимосвязь с региональными и ¦ ¦¦ ¦ федеральными программами ¦ ¦L-----+-----------------------------------------------+-----------------