Решение городской Думы г. Пензы от 28.02.2003 № 406/30

Об итогах проверки Контрольно-счетной палатой целевого и эффективного использования бюджетных средств на прочие текущие расходы и капитальный ремонт Управлением образования администрации г. Пензы за 9 месяцев 2002 г., выполнения решения постоянной комиссии по экономике, бюджету, финансовой и налоговой политике, предпринимательской деятельности городской Думы от 17.08.2001г. N 78/11

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ПЕНЗЕНСКАЯ ОБЛАСТЬ
ПЕНЗЕНСКАЯ ГОРОДСКАЯ ДУМА
РЕШЕНИЕот 28.02.03 N 406/30Об итогах проверки Контрольно-счетной палатойцелевого и эффективного использования бюджетныхсредств на прочие текущие расходы и капитальный ремонтУправлением образования администрации г. Пензы за 9месяцев 2002 г., выполнения решения постояннойкомиссии по экономике, бюджету, финансовой иналоговой политике, предпринимательской деятельностигородской Думы от 17.08.2001 г. N 78/11Докладчик: Е.Д.Кошель, председатель контрольно-счетной палатыгородской Думы.
Управление образования - структурное подразделение администрацииг. Пензы, основной задачей которого является обеспечение реализациифедеральной, региональной и городской программ в области дошкольного,начального, среднего (полного) общего и дополнительного образования.Управление - юридическое лицо, имеет печать, штамп, самостоятельныйбаланс, расчетные счета в учреждениях банка. Материально-техническуюбазу Управления составляют основные и оборотные средства, а также иныематериальные ценности и финансовые ресурсы. Объекты собственности,закрепленные за Управлением, являются муниципальной собственностью инаходятся в его оперативном управлении. Положение об Управленииобразования администрации г. Пензы утверждено постановлением главыадминистрации г. Пензы от 14.05.1996 г. N 679. В соответствии спостановлением главы администрации г. Пензы от 03.01.2002 г. N 2 "Обутверждении перечня главных распорядителей кредитов и распорядителейкредитов, финансируемых из бюджета г. Пензы в 2002 г." Управлениеявляется главным распорядителем кредитов и имеет 194 подведомственныхучреждения, из них: 77 детских дошкольных учреждений, 81 школу. 6вечерних школ, 24 учреждения по внешкольной работе с детьми, 6 прочихучреждений. Объем расходов Управления на 2002 год утвержден решениемгородской Думы от 18.03.2002 г. N 231/17 "О бюджете г. Пензы на 2002год" в сумме 600903,0 тыс. руб.. в том числе па прочие текущие расходына закупку товаров (работ, услуг) - 6380,4 тыс. руб., на капитальныйремонт - 17040,5 тыс. руб. С учетом изменений, внесенных в бюджет заянварь-сентябрь 2002 г.. план финансирования прочих текущих расходовна закупку товаров (работ, услуг) Управления составил 8430,1 тыс.руб.. расходов на капитальный ремонт - 20140,5 тыс. руб. За 9 месяцев2002 г. па финансирование указанных расходов поступило отФинуправления г. Пензы 21689,8 тыс. руб., в том числе на прочиетекущие расходы - 5125,6 тыс. руб. или 71,6% от запланированного, накапитальный ремонт - 16564,2 тыс. руб. или 98% от запланированного.Недофинансирование прочих текущих расходов составило 2035,1 тыс. руб.Кассовое исполнение сметы расходов Управления по статье "Прочиетекущие расходы на закупку товаров (работ, услуг)" за проверяемыйпериод составили 5631,5 тыс. руб. или 78,6% от уточненного плана, постатье "Капитальный ремонт" - 16799,8 тыс. руб. или 99,4% отуточненного плана. Основной объем расходов на капитальный ремонтобразовательных учреждений за 9 месяцев 2002 г. - 10003,6 тыс. руб.или 59,5% произведен в централизованном порядке черезремонтно-аварийно-эксплуатационный отдел Управления образования. Входе проверки установлены нарушения действующего законодательства.
В связи с наличием картотеки на расчетных счетах хозяйственныхрасходов учреждений финансирование хозяйственных расходовподведомственных учреждений осуществляется Управлением образованиячерез расчетный счет Центра детского и юношеского туризма в нарушениеинструкции по бухгалтерскому учету в бюджетных учреждениях,утвержденной приказом Минфина РФ от 30.12.99 г. N 107н (с изменениямии дополнениями). За 9 месяцев 2002 г. на счет Центра направленоУправлением образования в счет финансирования подведомственныхучреждений 81093,9 тыс. руб. Сравнительным анализом остатков по счетамкартотеки в РКЦ ГУ ЦБ РФ по Пензенской области г. Пенза (по даннымРКЦ) с кредиторской задолженностью подведомственных учреждений посостоянию на 01.09.2002 г. установлено, что общая сумма остатков насчетах картотеки больше суммы кредиторской задолженности Управленияобразования на 42670,0 тыс. руб. (остатки на счетах картотеки -88537,9 тыс. руб., кредиторская задолженность учреждений - 45869,0тыс. руб.), что свидетельствует о том, что при централизованномпогашении задолженности через счет Центра детского и юношескоготуризма платежные документы со счета картотеки не отзываютсяподведомственными учреждениями, в результате чего складываетсянереальная (завышенная) сумма картотеки.
Аналитический учет кассовых и фактических расходовподведомственных учреждений в Управлении образования ведется внарушение вышеназванной инструкции по бухгалтерскому учету. За 9месяцев 2002 г. в состав кассовых расходов централизованнойбухгалтерии Управления были включены расходы учреждений, находящихсяна самостоятельном балансе, в общей сумме 3980,0 тыс. руб., а такжерасходы по текущему и капитальному ремонту подведомственных учреждений(как находящихся на самостоятельном балансе, так и на балансецентрализованной бухгалтерии), работы в которых выполняютсяремонтно-аварийно-эксплуатационным отделом Управления образования(РАЭО) в общей сумме 10003,6 тыс. руб. Аналитический учет указанныхкассовых расходов ведется в централизованной бухгалтерии Управленияобразования по видам расходов и не отражается по бухгалтерскому учетуи в отчетности подведомственных учреждений. Аналитический учетфактических расходов по текущему и капитальному ремонту оборудования ипомещений подведомственных учреждений, произведенному РАЭО ведется вцентрализованной бухгалтерии Управления на основании данных РАЭО.Указанные расходы представляют собой фактические расходы самого РАЭО иотражаются только по ст. 240330 "Капитальный ремонт" и нераспределяются по подведомственным учреждениям.
Установлены факты, когда закупки товаров (работ, услуг)производятся с нарушением ст. 71 Бюджетного Кодекса РФ (с изменениямии дополнениями), Закона Пензенской области от 20.11.2000 г. N 244-ЗПО"Об организации закупок товаров (работ, услуг) для областныхгосударственных нужд" (с изменениями и дополнениями) и другихнормативных актов по осуществлению закупок товаров (работ, услуг). Безпроведения открытого конкурса был заключен генеральный договор безномера от 24.01.2002 г. на выполнение строительных работ поучреждениям образования с ООО "Вариант-2". Закупки расходныхматериалов для проведения текущего и капитального ремонтаподведомственных учреждений, проводимого РАЭО Управления, производятсяв централизованном порядке с проведением конкурса цен, однако счета,подтверждающие цены участников конкурса, проверке не представлены,котировка цен в протоколах заседаний тендерной комиссии не указаны.
По итогам исполнения сметы расходов по ст.ст. 111020, 111040,240330 за 9 месяцев 2002 г. допущено перераспределение бюджетныхсредств с одного кода экономической классификации на другой(расходование средств не по тому коду экономической классификации, покоторому было произведено финансирование) в общей сумме 882,5 тыс.руб.
Проверкой деятельности ремонтно-аварийно-эксплуатационного отдела(РАЭО) Управления образования установлены следующие нарушениядействующего законодательства:
- в нарушение ст. 70 Бюджетного Кодекса РФ (с изменениями идополнениями), приказа Минфина РФ от 25.05.1999 г. N 38н "Обутверждении указаний о порядке применения бюджетной классификации РФ"(с изменениями и дополнениями) договора подряда на ремонтные работыучреждений заключаются на общую сумму ассигнований по ст.ст. 111030"Оплата текущего ремонта зданий и помещений" и 240330 "Капитальныйремонт" и не подразделяются на текущий и капитальный ремонт. Договорана выполнение работ по текущему ремонту оборудования и инвентаря(финансирование осуществляется за счет ассигнований по ст. 111020"Оплата текущего ремонта оборудования и инвентаря") РАЭО сучреждениями образования не заключаются. В договорах подряда натекущий и капитальный ремонт зданий и помещений указывается, чтостоимость работ определяется по договорной цене и корректируется пофактически выполненным работам с учетом инфляции, что может привести кнарушению ст. 225 Бюджетного Кодекса РФ. Дополнительные договора РАЭОс подведомственными учреждениями в связи с изменением суммыассигнований на проведение ремонта проверке не представлены, чтопротиворечит Положению о РАЭО;
- при планировании ассигнований на проведение текущего икапитального ремонта РАЭО в 2002 г. за счет применения индексизменения стоимости работ в среднем на 3,276 пункта больше индекса, покоторому рассчитывается стоимость работ РАЭО, что в стоимостномвыражении составляет 4022,3 тыс. руб., закладывается "финансовыйрезерв", который позволяет финансировать в течение финансового годаремонтно-аварийные работы и другие работы по текущему и капитальномуремонту учреждений образования, которые не были предусмотреныпервоначальным планом проведения ремонта. В результате примененияданных индексов за 9 месяцев 2002 г. высвободились бюджетные средствав сумме 1911,9 тыс. руб. (объем выполненных работ составил 11872,8тыс. руб. при плане 13784,7 тыс. руб.);
- финансирование затрат на содержание РАЭО Управления впроверяемом периоде производилось за счет общих ассигнований,выделенных образовательным учреждениям по ст.ст. 111020 "Оплататекущего ремонта оборудования и инвентаря", 111030 "Оплата текущегоремонта зданий и помещений", 240330 "Капитальный ремонт", тогда какпостановлением Главы г. Пензы от 10.04.98 г. N 590 "О преобразованииремонтно-строительного предприятия Управления образования времонтно-аварийно-эксплуатационный отдел" предусмотрено, чтофинансирование затрат по содержанию РАЭО производится в пределах общихассигнований, выделенных образовательным учреждениям по статье"Капитальный ремонт". За 9 месяцев 2002 г. произведено финансированиезатрат РАЭО в общей сумме 10003,6 тыс. руб., в том числе за счетассигнований по ст. 111020 - 300,4 тыс. руб., по ст. 111030 - 1474,6тыс. руб.;
- стоимость выполненных ремонтных работ за 9 месяцев 2002 г.рассчитана РАЭО с учетом коэффициента "Производство работ в зимнеевремя и временные здания и сооружения" в размере 1,047, применениекоторого Положением о РАЭО (с учетом дополнения к Положению) непредусмотрено, в результате чего стоимость ремонтных работ завышена на338,0 тыс. руб. (учреждений образования данная сумма не взыскивалась);
- система учета и списания строительных материалов сложилась внарушение инструкции по ведению бухгалтерского учета в бюджетныхучреждениях, утвержденной приказом Минфина РФ от 30.12.99 г. N 107-н(с учетом изменений и дополнений) и не обеспечивает достоверностьучета товарно-материальных ценностей и, соответственно, ихсохранность. Списание материалов с материально-ответственных лиц РАЭОосуществляется в размерах, превышающих стоимость материалов,израсходованных па ремонт образовательных учреждений согласнобухгалтерским справкам к актам выполненных работ за счет передачистроительных материалов на ответственное хранение в образовательныеучреждения. Остатки материалов, находящихся на ответственном хранениив образовательных учреждениях по учету РАЭО на отчетные даты непредставлены, установлена недостача строительных материалов на общуюсумму 9953 руб. 71 коп.;
- анализ состояния расчетов с дебиторами и кредиторами РАЭО за 9месяцев 2002 г. показывает, что Управлением образования производитсянерациональное использование средств бюджета г. Пензы, необоснованноеих отвлечение, так как согласно заключенным договорам порядок расчетовмежду поставщиками и покупателем производится в форме предоплаты, врезультате чего за поставщиками образуется дебиторская задолженность,которая по состоянию на 01.10.2002 г. составила 403,4 тыс. руб. илиувеличилась за 9 месяцев 2002 г. на 127,2 тыс. руб.
Проверкой выполнения решения постоянной комиссии по экономике,бюджету, финансовой и налоговой политике, предпринимательскойдеятельности городской Думы от 17.08.2001 г. N 78/11 установлено, чтонарушения, выявленные в ходе проверки Контрольно-счетной палатой повопросу использования автотранспорта в Управлении образования за 2001г, в основном устранены, кроме предложений, изложенных в пунктах 1.1,1.2 и 1.3. указанного решения (нарушения законодательства устраненычастично). Допущено превышение годового пробега служебных легковыхавтомобилей, утвержденного постановлением главы администрации г. Пензыот 14.02.2001 г. N 311 (35000 км) по 1 автомобилю на 18944 км, что всуммовом выражении составляет 24,0 тыс. руб. Ведение журнала путевыхлистов в Управлении образования по-прежнему не соответствуеттребованиям действующего законодательства: нарушен порядковый рядномеров путевых листов, что затрудняет контроль за движениемдокументов, установлены факты учета путевых листов без номера, не всепутевые листы учтены в журнале учета. Сумма дебиторской задолженностиООО ПКП "Арес" в адрес Управления образования уменьшилась на 499,9тыс. руб. за счет поставки Управлению образования спортинвентаря и намомент проверки составляет 373,8 тыс. руб.
По результатам проверки установлено нерациональное использованиебюджетных средств в обшей сумме 166,0 тыс. руб., нецелевоеиспользование средств в общей сумме 103 тыс. руб.
Рассмотрев итоги проверки Управления образования администрации г.Пензы по вопросу целевого и эффективного расходования бюджетныхсредств за 9 месяцев 2002 г. и выполнения рекомендаций постояннойкомиссии по экономике, бюджету, финансовой и налоговой политике,предпринимательской деятельности городской Думы от 17.08.2001 г. N78/11,
Пензенская городская Дума р е ш и л а:
1. Администрации г. Пензы (Калашников А.С.):
В целях экономии бюджетных средств в 2003г. установить лимиты налегковой служебный автотранспорт для муниципальных предприятий,учреждений и управлений и годовой предельный пробег автомобилей.
2. Управлению образования администрации г. Пензы (Тактаев П.В.):
2.1. В целях приведения в соответствие с действующим
законодательством механизма финансирования Управлением
подведомственных учреждений сделать выверку остатков по счетам
картотеки подведомственных учреждений и суммы кредиторской
задолженности учреждений по состоянию на 01.01.2003 г.
2.2. Привести в соответствие с инструкцией по бухгалтерскому
учету, утвержденной приказом Минфина РФ от 30.12.99 г. N 107н (с
учетом изменений и дополнений) аналитический учет кассовых и
фактических расходов подведомственных учреждений.
2.3. Расходование бюджетных средств производить строго по тому
коду экономической классификации, по которому было получено
финансирование от Финуправления г. Пензы, не допускать
перераспределения бюджетных средств с одного кода экономической
классификации на другой.
2.4. Закупки товаров (работ, услуг) осуществлять в соответствии
со ст.ст. 71-73 Бюджетного Кодекса РФ (с изменениями и
дополнениями), Законом Пензенской области от 20.11.2000 г. N
244-ЗПО "Об организации закупок товаров (работ, услуг) для
областных государственных нужд" (с изменениями и дополнениями),
постановлением Правительства Пензенской области от 02.04.2001 г.
N 130-пП "О порядке реализации Закона Пензенской области от
20.11.2000 г. N 244-ЗПО ...." (с изменениями и дополнениями),
постановлением главы г. Пензы от 31.01.2000 г. N 174 О ведении
реестра закупок для городских нужд" (с изменениями и
дополнениями). Выбор поставщиков товаров (работ, услуг) на сумму
до 2000 минимальных размеров оплаты труда (до 200,0 тыс. руб.)
производить на основе конкурса цен, па сумму свыше 2000
минимальных размеров оплаты труда (свыше 200,0 тыс. руб.) - на
основе муниципального контракта.
2.5. Бюджетные средства использовать в соответствии со ст.ст. 70,
161, 163 Бюджетного Кодекса РФ (с изменениями и дополнениями), не
допускать нецелевого и нерационального использования бюджетных
средств:
а) обеспечить сохранность материальных ценностей, рассмотретьрезультаты инвентаризации, проведенной на базеремонтно-аварийно-эксплуатационного отдела Управления образования ипринять меры в соответствии с действующим законодательством;
б) расходование бюджетных средств осуществлять в соответствии сутвержденной сметой расходов и приказом Минфина РФ от 25.05.1999 г. N38-н "Об утверждении указаний о порядке применения бюджетнойклассификации" (с изменениями и дополнениями).
2.6. Журнал учета путевых листов вести в соответствии с
инструкцией по бухгалтерскому учету в бюджетных учреждениях,
утвержденных приказом Минфина РФ от 30.12.99 г. N 107н (с учетом
изменений и дополнений).
2.7. Проектно-сметную документацию на работы РАЭО составлять с
учетом индекса изменения стоимости на ремонтно-строительные и
аварийно-эксплуатационные работы в условиях рынка, утвержденные
Главпензгосэкспертизой для РАЭО.
2.8. Расчет стоимости выполненных РАЭО работ производить без
учета. коэффициента "Производство работ в зимнее время и
временные здания и сооружения" в размере 1,047, как предусмотрено
Положением о РАЭО (с учетом дополнения к Положению).
2.9. Систему оплаты труда работников РАЭО привести в соответствие
с законодательством по оплате труда для муниципальных бюджетных
учреждений.
2.10. Учет и списание строительных материалов привести в
соответствие с инструкцией по бухгалтерскому учету в бюджетных
учреждениях, утвержденной приказом Минфина РФ от 30.12.99 г. N
107н (с учетом изменений и дополнений).
3. Финансовому управлению г. Пензы (Чернышов Л.М.):
В соответствии со ст. 284-1 Бюджетного Кодекса РФ (с изменениямии дополнениями) списать в бесспорном порядке суммы бюджетных средств,использованных не по целевому назначению в размере 103,0 тыс. руб.
4. В срок до 01.04.2003 г. органам местного самоуправления и
муниципальным учреждениям, поименованным в резолютивной части
настоящего решения, представить в городскую Думу информацию об
устранении нарушений, установленных Контрольно-счетной палатой.
5. Контроль за выполнением решения возложить на зам. Главы
администрации города Савина В.А., Финансовое управление г. Пензы
(Чернышов A.M.), постоянную комиссию городской Думы по экономике,
бюджету, финансовой и налоговой политике, предпринимательской
деятельности (Трыханов А.Е.), Контрольно-счетную палату городской
Думы (Кошель Е.Д.).
Председатель городской Думы С.Ф.Пинишина