Решение городской Думы г. Пензы от 28.02.2003 № 407/30
Об итогах проверки использования бюджетных средств и эффективного использования муниципальной собственности, переданной в хозяйственное ведение ЖЭМУП N 27, за 9 месяцев 2002 года Контрольно-счетной палатой городской Думы
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ПЕНЗЕНСКАЯ ОБЛАСТЬ ПЕНЗЕНСКАЯ ГОРОДСКАЯ ДУМА РЕШЕНИЕот 28.02.03 N 407/30Об итогах проверки использованиябюджетных средств и эффективногоиспользования муниципальнойсобственности, переданной вхозяйственное ведение ЖЭМУП N 27,за 9 месяцев 2002 года Контрольно-счетной палатой городской ДумыДокладчик: Е.Д.Кошель, председатель контрольно-счетной палаты городской Думы. Жилищно-эксплуатационное муниципальное унитарное предприятие N 27г. Пензы (ЖЭМУП N 27) создано на основании постановления главыадминистрации г. Пензы от 08.05.1996 г. N 645 "О созданиижилищно-эксплуатационного муниципального предприятия N 27" на базеимущества ЖЭУ АО "Пензастрой", переданного в муниципальнуюсобственность города, является юридическим лицом, имеетсамостоятельный баланс, расчетный счет в банке, круглую печать, штампыи другие реквизиты со своим наименованием. Имущество предприятияявляется муниципальной собственностью и закреплено за ним на правехозяйственного ведения. ЖЭМУП N 27 представлено 15 договоров сКомитетом по управлению муниципальным имуществом г. Пензы на арендунежилых помещений площадью 1794,97 кв. м, которые сданы в арендуюридическим лицам и частным предпринимателям. Арендная платаперечисляется арендаторами в бюджет. Задолженность по арендной платепо состоянию на 01.10.2002 г. составляет 26,4 тыс. руб. ЖЭМУП N27осуществляет техническое обслуживание, текущий и капитальный ремонт,поддерживает санитарное состояние жилого фонда и придомовойтерритории, как Заказчик заключает договора на оказание коммунальныхуслуг населению, проживающему в общежитиях. За 9 месяцев 2002 годаобщая стоимость услуг, предъявленных поставщиками по утвержденнымтарифам, составила 4653,7 тыс. руб. Сумма начисленных платежей потарифам, установленным для населения, составила 3089,1 тыс. руб. или66,4% от суммы, предъявленной поставщиками. Льготы по оплатежилищно-коммунальных платежей согласно федеральным Законам составилиот начисленной суммы 96,8 тыс. руб. или 3,1%, начисленные субсидии -287,4 тыс. руб. или 9,3%. Сумма, предъявленная к оплате населением,составила 2704,9 тыс. руб. или 87,6% от начисленной. Фактическинаселением было оплачено 2292,8 тыс. руб. или 84,8% от предъявленной коплате суммы, 74,2% от начисленной суммы жилищно-коммунальныхплатежей, и 49,3% от суммы счетов, предъявленных к оплатепредприятиями-поставщиками. В нарушение Указа Президента РФ от18.08.1996 г. N 1212 "О мерах по повышению собираемости налогов идругих обязательных платежей и упорядочения наличного и безналичногообращения" (в ред. от 30.10.1998 г.) платежи от населения затеплоэнергию поступают на расчетный счет Расчетного центражилищнокоммунального хозяйства ОАО "Пензэнерго", минуя расчетный счетЖЭМУП N 27, с последующей выверкой расчетов. Поступившие на расчетныйсчет ЖЭМУП N 27 от населения денежные средства ЖЭМУП поставщикам неперечисляет, а использует для своих нужд - на выплату заработной платыи погашению обязательных платежей в бюджет и внебюджетные фонды. Посостоянию на 01.01.2003 г. картотека на расчетном счете предприятиясоставляет 9992,0 тыс. руб. Доходы ЖЭМУП N 27 за 9 месяцев 2002 годасоставили 1413,9 тыс. руб., в том числе от основной деятельности1037,3 тыс. руб., прочие - 376,6 тыс. руб. Предприятием заключено 15договоров на техническое обслуживание нежилых помещений, занятыхарендаторами и частными владельцами. Не заключены договора натехническое обслуживание нежилых помещений, находящихся в жилом фондеи перешедших в частную собственность по пр. Строителей, 3 площадью241,8 кв. м - ООО ПКП "Созвездие-1", ул. Беляева, 41 площадью 77,5 кв.м - ООО "Маяк-Плюс", ул. Мира, 3 площадью 107,4 кв. м - БолдыревойЕ.Г., в результате за 9 месяцев 2002 года предприятие недополучилодоходов в сумме 23,9 тыс. руб. Расходы предприятия за 9 месяцев 2002г.составили 3697,5 тыс. руб. Наибольший удельный вес в структуре затратзанимает заработная плата с начислениями - 2100,2 тыс. руб. или 56,8%.Фонд оплаты труда за 9 месяцев 2002 года составил 1559,3 тыс. руб., втом числе премии 409,3 тыс. руб. Среднесписочная численностьработающих - 117 чел. среднемесячная зарплата работающих (безруководителя) составила 1412 руб., среднемесячная зарплата ИТР (безруководителя) - 4708 руб., среднемесячная зарплата руководителя (сучетом разовых премий по постановлениям главы администрации) - 9658руб. В состав себестоимости по техническому обслуживанию общежитийнеобоснованно отнесены расходы в сумме 114,8 тыс. руб. (по оплатегоспошлины и судебные издержки - 15,6 тыс. руб., расходы наприобретение детских путевок в оздоровительный лагерь - 15,0 тыс.руб., расходы на выплату премий ко дню коммунальщика - 36,0 тыс. руб.,ко Дню 8 Марта - 11,1 тыс. руб., за подготовку лагеря к летнему сезону- 28,5 тыс. руб., материальная помощь - 8,6 тыс. руб.). которыесогласно Методике планирования, учета и калькулирования себестоимостиуслуг жилищно-коммунального хозяйства" (в ред. от 12.10.2000 г. N 103)следовало произвести за счет прибыли. Выплата перечисленных премийпроизведена без наличия источника выплаты, тогда как источникомвыплаты разовых премий является прибыль, которой у предприятия нет. Внарушение ст. 149, 170 Налогового Кодекса РФ не ведется раздельныйучет затрат по операциям, подлежащим налогообложению, и операциям, неподлежащим налогообложению (освобожденным от налогообложения). Врезультате в общий объем оказанных услуг, подлежащих налогообложению,включены коммунальные платежи, полученные от населения на расчетныйсчет ЖЭМУП (транзитный счет по коммунальным платежам предприятием неоткрыт) и подлежащие перечислению на счета поставщиков коммунальныхуслуг. Сумма начисленного налога на добавленную стоимость за 9 месяцев2002 года с данного объема составила 279,5 тыс. руб., котораянеобоснованно отнесена на затраты, в результате чего увеличиваютсяубытки, возмещаемые из городского бюджета в виде субсидий предприятиюпо обслуживанию общежитий. Дебиторская задолженность по состоянию на01.01.2002 г. составляла 2649,0 тыс. руб., на 01.10.2002 г. - 2506,3тыс. руб., из них задолженность за бюджетом по возмещению разницы вценах за тепло 1614,0 тыс. руб., что составляет 64,4% общего объемазадолженности. Возросла задолженность населения за проживание на 107,6тыс. руб. (было 405,2 тыс. руб., стало 512,8 тыс. руб.). За 9 месяцев2002 года было подано в суд 29 исков о взыскании с населениязадолженности на сумму 49,1 тыс. руб., к взысканию присуждено 49,1тыс. руб., взыскано 17,2 тыс. руб. Кредиторская задолженностьпредприятия на 01.01.2002 г. составляла 5195,0 тыс. руб., на01.10.2002 г. - 6812,0 тыс. руб. В результате не перечисления платежейнаселения поставщикам коммунальных услуг и недостаточного возмещенияиз бюджета разницы в ценах за тепло кредиторская задолженностьвозросла, в основном, за счет увеличения задолженности поставщикамкоммунальных услуг: задолженность за теплоэнергию - на 01.01.2002 г.составляла 3117,0 тыс. руб. (60,0% общей суммы задолженности), на01.10.2002 г. - 3753,0 тыс. руб. (55,1%). Всего в результатефинансово-хозяйственной деятельности убытки по ЖЭМУП N 27 за 9 месяцев2002 года составили 1728,0 тыс. руб. Непокрытый убыток прошлых летсоставляет 2915,0 тыс. руб. Согласно Решению Пензенской городской Думыот 18.03.2002 г. N 231/17 "О бюджете города Пензы на 2002 год" (сучетом изменений и дополнений) финансирование ЖЭМУП N 27 на 2002 годопределено в сумме 3543,6 тыс. руб., в том числе за 9 месяцев 2002года 2487,6 тыс. руб. Фактически за 9 месяцев 2002 года сумма целевогофинансирования составила 2868,0 тыс. руб., из них из городскогобюджета профинансировано на сумму 2407,3 тыс. руб. или 96,8%. Через МУ"УЖКХ" профинансированы субсидии - 461,0 тыс. руб., через отделсоциального обеспечения населения - льготы в сумме 1,7 тыс. руб. Рассмотрев итоги проверки использования бюджетных средств иэффективного использования муниципальной собственности, переданной вхозяйственное ведение ЖЭМУП N 27, за 9 месяцев 2002 года и в целяхустранения нарушений, установленных Контрольно-счетной палатой, Пензенская городская Дума р е ш и л а: 1. ЖЭМУП N 27 (Курышев Е.Д.): 1.1. Произвести выверку взаиморасчетов с поставщиками товаров (работ, услуг) и Финансовым управлением г. Пензы о количестве поставленных и оплаченных товаров (работ, услуг) с целью соответствия суммы кредиторской задолженности, числящейся в ЖЭМУ N 27 на 01.01.2003 г., и наличием картотеки. 1.2. Не производить выплаты разовых премий и материальной помощи работникам предприятия, не имея для этого источника выплат. 1.3. С целью исключения из налогооблагаемого оборота ЖЭМУП N 27 объемов коммунальных услуг, предоставленных населению предприятиями-поставщиками, открыть в банке транзитный счет для зачисления платежей населения за предоставленные услуги, обеспечив при этом перечисление поступивших от населения платежей поставщикам этих услуг. Произвести исправительные проводки необоснованно начисленного налога на добавленную стоимость в сумме 279,5 тыс. руб. с объема коммунальных платежей, поступивших на расчетный счет ЖЭМУП N 27 и подлежащих перечислению предприятиям-поставщикам коммунальных услуг. 1.4. В соответствии с Приказами Минфина РФ от 29.07.1998 г. N 34н "Об утверждении Положения по ведению бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности в Российской Федерации" (с учетом изменений и дополнений) и от 13.06.1995 г. N 49 "Об утверждении Методических указаний по инвентаризации имущества и финансовых обязательств" провести инвентаризацию дебиторской задолженности и на основании полученных данных установить сумму задолженности, по которой срок исковой давности истек, и произвести ее списание по каждому обязательству. 1.5. Бухгалтерский учет доходов и расходов привести в соответствие с Приказом Министерства финансов от 31 октября 2000 г. N 94н "Об утверждении плана счетов бухгалтерского учета финансово-хозяйственной деятельности организаций и инструкции по его применению" и Методикой планирования, учета и калькулирования себестоимости услуг жилищно-коммунального хозяйства", утвержденной Постановлением Государственного Комитета по строительной, архитектурной и жилищной политике от 23.02.1999 г. N 9 (в ред. от 12.10.2000 г. N 103). 1.6. С целью получения дополнительных доходов и снижения затрат по обслуживанию общежитий принять меры к заключению договоров с владельцами выкупленных нежилых помещений в жилом фонде, находящемся на балансе и обслуживании ЖЭМУП N 27. 2. Комитету по управлению муниципальным имуществом г. Пензы (Попов Н.И.): Обеспечить контроль за поступлением в бюджет арендной платы за использование нежилых помещений в жилом фонде, находящемся на балансе ЖЭМУП N 27, и являющимся муниципальным имуществом. 3. Финансовому управлению г. Пензы (Чернышев A.M.): Принять меры к отзыву инкассовых поручений поставщиками товаров (работ, услуг) со счета картотеки ЖЭМУП N 27 на суммы, оплаченные непосредственно Финансовым управлением поставщикам товаров (работ, услуг). 4. Контроль за исполнением решения возложить на постоянную комиссию по экономике, бюджету финансовой и налоговой политике, предпринимательской деятельности (Трыханов А.Е.) и контрольно-счетную палату городской Думы (Кошель Е.Д.). Председатель городской Думы С.Ф.Пинишина