Решение городской Думы г. Пензы от 11.10.2002 № 329/25
Об итогах проверки целевого и эффективного использования бюджетных средств в администрации Железнодорожного района г. Пензы за 2001 год и I квартал 2002 г. Контрольно-счетной палатой городской Думы
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ПЕНЗЕНСКАЯ ОБЛАСТЬ ПЕНЗЕНСКАЯ ГОРОДСКАЯ ДУМА РЕШЕНИЕ от 11.10.02 N 329/25 Об итогах проверки целевого и эффективного использования бюджетных средств в администрации Железнодорожного района г. Пензы за 2001 год и I квартал 2002 г. Контрольно-счетной палатой городской ДумыДокладчик: Е.Д.Кошель, председатель контрольно-счетной палаты городской Думы. Администрация Железнодорожного района г. Пензы являетсяисполнительным органом городского самоуправления и входит в единуюсистему органов городского самоуправления, выполняет на территориирайона организационные, распорядительные и исполнительные функции наоснове и во исполнение правовых актов города. Администрация являетсяюридическим лицом, имеет обособленное имущество, расчетные счета вбанке, круглую гербовую печать и штампы. В соответствии с действующейредакцией Устава г. Пензы финансирование расходов администрации районакак главного распорядителя средств бюджета г. Пензы осуществляется наоснове сводной сметы района. Фактически функции главного распорядителякредитов Железнодорожного района исполняет финансовый отдел по данномурайону, являющийся филиалом (структурным подразделением) Финансовогоуправления г. Пензы, деятельность которого регламентируется Положениемоб отделе, утвержденным начальником финансового управления г. Пензы.Согласно ведомственной классификации расходов бюджета г. Пензыполучателями средств определены пятнадцать организаций района,полностью или частично финансируемых из бюджета, в том числе иадминистрация района. Расходы администрации по сводной сметепрофинансированы в 2001 году на сумму 60476,0 тыс. руб. или 80,0% отуточненного плана. Недофинансирование составило 15077,0 тыс. руб.,которое сложилось в основном по страховым взносам на обязательноемедицинское страхование неработающего населения, перечисляемых ТФОМС.Кассовые расходы за указанный период составили 60496,0 тыс. руб. (сучетом 25,0 тыс. руб., выделенных из фонда непредвиденных расходовадминистрации г. Пензы). Наибольший объем расходов произведен по коду1800 "Социальная политика". Финансирование расходов района за Iквартал 2002 года составило 9253,0 тыс. руб. или 54,0% от плана.Недофинансирование - 7897,7 тыс. руб. сложилось в основном за счетрасходов на реализацию Федеральных Законов "О ветеранах" и "Осоциальной защите инвалидов". Кассовые расходы за данный периодсоставили 8985,2 тыс. руб. или 52,4% от уточненного плана. Наибольшийобъем расходов произведен по разделу 1800 "Социальная политика", поразделу 1700 "Здравоохранение", по разделу "Жилищно-коммунальноехозяйство". По состоянию на 01.01.2001 г. кредиторская задолженностьсоставила 11313,0 тыс. руб., на 01.01.2002 г. - 15213,0 тыс. руб.,т.е. в течение 2001 года возросла на 3900,0 тыс. руб. в основном засчет роста задолженности по расчетам с УМДЭП Железнодорожного районаза работы по благоустройству и с ТФОМС по страховым взносам занеработающее население. По состоянию на 01.04.2002 г. кредиторскаязадолженность составила 18183,0 тыс. руб. Основной объем кредиторскойзадолженности на все указанные даты числится перед УМДЭП и ТФОМС. Входе проверки установлен ряд нарушений действующего законодательства. Нарушена ст. 158 Бюджетного Кодекса РФ в части превышенияполномочий администрацией района как Главного распорядителя кредитовпо отношению к подведомственным учреждениям, выразившееся внеобоснованном отвлечении средств бюджетного учреждения МУ "Центрсоциальной помощи семье и детям" Железнодорожного района г. Пензы всумме 453,7 тыс. руб. или 60,7% собственных расходов Центра,осуществляемых за счет спонсорских взносов и пожертвований, в томчисле на нужды администрации 379,3 тыс. руб., на нужды военкомата -74,4 тыс. руб. Всего на осуществление финансово-хозяйственнойдеятельности администрации направлено: в 2001 году - 6809,0 тыс. руб.,в том числе 1309,0 тыс. руб. безвозмездные поступления ифинансирование из целевого бюджетного фонда или 23,8% от суммыбюджетного финансирования, в I квартале 2002 года - 1607,0 тыс. руб.,и 446,0 тыс. руб. или 38,4% соответственно. Не утверждено Положение об администрации района как предусмотреност. 36 Устава г. Пензы. Финансирование подведомственных администрациирайона учреждений осуществляется финансовым отделом поЖелезнодорожному району г. Пензы в нарушение ст. 158 БюджетногоКодекса РФ, так как право осуществлять финансирование имеетадминистрация Железнодорожного района г. Пензы как главныйраспорядитель кредитов. В сметах расходов на содержание администрациина 2001 г. и 2002 г. излишне запланированы расходы по оплате труда (сначислениями) по аппарату управления и хозяйственному персоналу всегона 300,1 тыс. руб. Планирование произведено в нарушение ЗаконаПензенской области от 20.07.1998 г. N 90-ЗПО "О денежном содержаниимуниципальных служащих в Пензенской области и лиц, замещающихмуниципальные должности в Пензенской области" и постановленияЗаконодательного Собрания Пензенской области и Губернатора Пензенскойобласти от 11.08.1999 г. N 160 "Об установлении фонда оплаты труда дляработников государственных органов Пензенской области (с учетомизменений от 15.11.2000 г. N 333) и Распоряжений ГубернатораПензенской области от 21.05.2001 г. N 140-р и от 08.05.2002 г. N220-р. В связи с передачей полномочий по назначению и выплатегосударственных пенсий отделению Пенсионного фонда РФ по Пензенскойобласти в сентябре 2001 года произведен перевод работников из отделасоцзащиты администрации района в отделение Пенсионного фонда, в связис чем в отделе образовалось 20 вакансий. Фонд оплаты труда в связи спереводом работников не уточнялся. Экономия по фонду оплаты труда (сначислениями) составила за октябрь-декабрь 2001 г. 114,1 тыс. руб. ибыла использована администрацией на выплату премий. Не соответствуетутвержденному штатному расписанию занимаемые должности и оклады поотделу социальной защиты населения, отделу жилищно-коммунальногохозяйства, лицензионной службе, в результате образовалась экономия пофонду оплаты труда в сумме 6,4 тыс. руб. Численность работниковадминистрации района согласно штатному расписанию превышаетчисленность, установленную соглашением между Правительством Пензенскойобласти и администрацией г. Пензы, заключенным при определениифинансовой помощи на 2001 г. и 2002 г. из областного бюджета на 14единиц. Численность водителей служебных легковых машин превышаетлимит, установленный распоряжениями Губернатора Пензенской области от21.05.2001 г. N 140-р (на 2001 г.) и от 08.05.2002 г. N 220-р (на 2002г.) на 1 единицу. Расходы по содержанию сверхлимитной единицы водителяза I квартал 2002 г. составили 3,0 тыс. руб. Администрацией района безразрешения КУМИ безвозмездно передается федеральным структураммуниципальное имущество. В результате предоставления нежилых помещенийв аренду без заключения договоров аренды с Комитетом по управлениюмуниципальным имуществом бюджет недополучил неналоговых доходов в видеарендной платы 278,1 тыс. руб. Неэффективно используются бюджетныесредства, выделяемые на капитальное строительство, реконструкцию икапитальный ремонт объектов. Смета на выполнение работ построительству районной "Доски почета", ремонт здания администрации ижелезобетонного забора, предъявленная ЗАО СМП-507 на общую сумму 450,3тыс. руб., с Управлением "Главпензгосэкспертиза" не согласована. Невыполняются требования решения городской Думы в части использованиясредств целевого бюджетного фонда города - производятся выплатыпремий, материальной помощи, оказывается финансовая помощьпредприятиям, деятельность которых не направлена на удовлетворениесоциально-культурных нужд города. В нарушение ст. 225 БюджетногоКодекса РФ администрацией района заключаются договора с УМДЭПЖелезнодорожного района на производство работ по ручной имеханизированной уборке улиц на сумму, превышающую выделенныебюджетные ассигнования. Кредиторская задолженность перед УМДЭП посостоянию на 01.01.2001 г. составляла 1876,0 тыс. руб., на 01.01.2002г. - 5175,0 тыс. руб., на 01.04.2002 г. - 8248,0 тыс. руб. или 16,6%,34,0% и 45,0% соответственно в общей сумме кредиторской задолженности. По результатам проверки установлено нерациональное использованиесредств в общей сумме 1263,8 тыс. руб., нецелевое использованиесредств - 28,6 тыс. руб. Рассмотрев итоги проверки деятельности АдминистрацииЖелезнодорожного района г. Пензы по вопросу целевого и эффективногорасходования средств в 2001 году и I квартале 2002 года, Пензенская городская Дума р е ш и л а: 1. Администрации г. Пензы (Калашников А.С.): 1.1. Утвердить Положение об администрации Железнодорожного районав соответствии со ст. 33, 36 гл. 4 Устава г. Пензы. 1.2. Рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарнойответственности и.о. главы администрации Железнодорожного районаБубнова А.В. за допущенные нарушения Бюджетного законодательства. 1.3. Во исполнение распоряжения Правительства Пензенской областиот 19.11.2000 г. N 92-рП "Об изменении численности работников отделов(управлений) социальной защиты населения, сельского хозяйства ипродовольствия территориальных органов государственного управлениявласти Пензенской области" установить предельную численностьработников отделов соцзащиты в ходе инвентаризации бюджетной сети приформировании проекта бюджета на 2003 г. 2. Администрации Железнодорожного района (Бубнов А.В.): 2.1. Не превышать полномочия, определенные ст. 158 БюджетногоКодекса РФ как Главного распорядителя бюджетных средств по отношению кподведомственным учреждениям. 2.2. Разработать и представить на утверждение главы администрацииг. Пензы Положение об администрации района в соответствии со ст. 33,36 гл. 4 Устава г. Пензы. 2.3. Планирование фонда оплаты труда работников, занятых ворганах местного самоуправления, на очередной финансовый год, а такжеего расходование производить в соответствии с Законом Пензенскойобласти от 29.07.1998 г. N 90 "О денежном содержании муниципальныхслужащих в Пензенской области и лиц, замещающих муниципальныедолжности в Пензенской области", а также постановлением ПравительстваПензенской области от 24.06.1999 г. N 201-пП "Об упорядочении оплатытруда работников, занимающих должности, не отнесенные кгосударственным должностям, и осуществляющих техническое обеспечениедеятельности государственных органов и органов местного самоуправлениямуниципальных образований Пензенской области". 2.4. В соответствии со ст. 139 Бюджетного Кодекса РФ привести всоответствие с соглашением об условиях оказания финансовой помощи изобластного бюджета бюджету г. Пензы, заключенному между Правительствомобласти и администрацией г. Пензы на 2002 г., численность работниковадминистрации района (91). 2.5. Эффективно использовать бюджетные средства в соответствии сих целевым назначением. Не допускать нарушений ст. 161, 163 БюджетногоКодекса РФ. 2.6. Не расходовать экономию фонда оплаты труда, сложившуюся засчет вакантных должностей отдела социальной защиты населенияадминистрации района в результате передачи полномочий по начислению ивыплате государственных пенсий отделению Пенсионного фонда РФ поПензенской области. 2.7. Во исполнение постановления Правительства Пензенской областиот 25.04.2001 г. N 172-пП "Об эффективном использовании средств,выделяемых на капитальное строительство, реконструкцию и капитальныйремонт объектов", направить необходимые материалы по изготовлению имонтажу районной "Доски почета", по строительству железобетонногозабора, ремонту здания администрации и наружного освещения всего насумму 450,3 тыс. руб. в Управление Главпензгосэкспертизы. 2.8. Обеспечить выполнение постановления Правительства Пензенскойобласти от 02.04.2001 г. N 130-пП "О порядке реализации ЗаконаПензенской области от 20.11.2000 г. N 244-ЗПО "Об организации закупоктоваров (работ, услуг) для областных нужд и ведении реестров закупок"и Постановления главы г. Пензы от 31.01.2000 г. N 174 "О веденииреестра закупок для городских нужд" (в редакции от 01.03.2000 г. N402). 2.9. В соответствии со ст. 225 Бюджетного Кодекса РФ заключениедоговоров, исполнение которых осуществляется за счет средств бюджета,осуществлять в пределах выделенных ассигнований. Договора,заключенные на суммы, превышающие утвержденные бюджетныеассигнования, привести в соответствие с п. 35 решения Пензенскойгородской Думы от 18.03.2002 г. N 231/17 "О бюджете г. Пензы на 2002г.". 2.10. Не допускать нецелевого использования средств, выделенныхиз целевого бюджетного фонда г. Пензы. Направление расходовпроизводить в строгом соответствии с "Порядком формирования ииспользования целевого бюджетного фонда г. Пензы", утвержденнымрешением городской Думы от 28.06.2002 г. N 287/22, а также сметойрасходов средств Фонда. 2.11. Произвести корректировку в отчете "Об исполнении сметыдоходов и расходов по внебюджетным источникам" в части отражениябезвозмездных поступлений в сумме 564,1 тыс. руб. В дальнейшемотражение безвозмездных поступлений в бухгалтерском учете производитьв соответствии с приказом Минфина РФ от 15.06.2000 г. N 54-н от15.06.2000 г. N 54-н "Об утверждении Инструкции о годовой, квартальнойи месячной бухгалтерской отчетности бюджетных учреждений и иныхорганизаций, получающих финансирование из бюджета в соответствии сбюджетной росписью" (с изменениями и дополнениями). 2.12. Урегулировать вопрос о сумме кредиторской задолженностиперед ТФОМС по взносам за неработающее население. 2.13. В целях обеспечения эффективности использованиямуниципального имущества, закрепленного за учреждением на правеоперативного управления и в соответствии с решением городской Думы от31.03.2000 г. N 504/40 "Об утверждении Положения о порядке управленияи распоряжения муниципальной собственностью г. Пензы" не допускатьиспользования и передачу муниципального имущества без согласияКомитета по управлению муниципальным имуществом г. Пензы. Обеспечить всоответствии с бюджетным законодательством взыскание арендной платы всумме 118,4 тыс. руб. с Центра социальной помощи семье и детямЖелезнодорожного района, получившего на свой расчетный счет аренднуюплату от Фонда социальной защиты Железнодорожного района г. Пензы заиспользование нежилого помещения, числящегося на балансе администрациирайона, по ул. Суворова, 39 под офис и магазин и 20,1 тыс. руб. снотариусов Михайлович Л.Г. и Майбороды Л.Н. за использование нежилогопомещения по ул. Московская, 110 под офис без заключения договорааренды с Комитетом по управлению муниципальным имуществом. 3. Финансовому управлению города Пензы (Чернышев A.M.): 3.1. Привести в соответствие с Гражданским Кодексом РФучредительные документы филиала Финансового управления г. Пензы -финансового отдела по Железнодорожному району. 3.2. Произвести уменьшение бюджетных ассигнований по фонду оплатытруда администрации района на 2002 год на сумму лечебных пособий,запланированных в нарушение постановления Главы администрации г. Пензыот 16.04.2002 г. "О некоторых социальных гарантиях лицам, замещающиммуниципальные должности в органах местного самоуправления г. Пензы" исумму сложившейся экономии средств за счет вакантных должностейработников отдела соцзащиты населения в результате передачи полномочийпо назначению и выплате государственных пенсий отделению Пенсионногофонда РФ по Пензенской области. Проконтролировать выполнениеадминистрацией района пункта 2.6. настоящего решения, уменьшивфинансирование расходов на оплату труда на данную сумму. 3.3. В соответствии со ст. 284 Бюджетного Кодекса РФ списать вбесспорном порядке суммы бюджетных средств, использованных не поцелевому назначению: с администрации Железнодорожного района г. Пензы- 26,1 тыс. руб. с МУ "Центр социальной помощи семье и детям" - 453,7тыс. руб. 3.4. Обеспечить действенный контроль за погашением кредиторскойзадолженности по договорам, исполнение которых осуществляется за счетсредств бюджета города, в соответствии с п. 32 решения Пензенскойгородской Думы от 18.03.2002 г. N 231/17 4.Комитету по управлению муниципальным имуществом г. Пензы (ПоповН.И.): 4.1. Обеспечить действенный контроль за использованиеммуниципального имущ во исполнение решения Пензенской городской Думы от31.03.2000 г. N 504/40 "Об утверждении Положения о порядке управленияи распоряжения муниципальной собственностью г. Пензы". 4.2. Принять меры к поступлению арендной платы в бюджет в сумме278,1 тыс. руб.: - 139,6 тыс. руб. с Фонда социальной защиты населения Железнодорожного района г. Пензы, получившего арендную плату на свой расчетный счет, в том числе 110,0 тыс. руб. от магазина "Ломовская водка" ООО "Торговый союз" за использование нежилого помещения по ул. Бакунина, 5 0 и 29,6 тыс. руб. от ООО "Экран" за использование гостиничного комплекса по ул. Кордон Сурка; - 118,4 тыс. руб. с Центра социальной помощи семье и детям Железнодорожного района г. Пензы, получившего арендную плату на свой расчетный счет с Фонда социальной защиты населения Железнодорожного района за использования нежилого помещения по ул. Суворова, 39-А; - 20,1 тыс. руб. с нотариусов Михайлович Л.Г. и Майбороды Л.Н. за использование нежилого помещения по ул. Московская, 110. 5. МУ "Центр социальной помощи семье и детям Железнодорожногорайона" (Поздняков А. С.): 5.1. Средства, полученные из внебюджетных источников использоватьв соответствие с их целевым назначением согласно утвержденной смете, всоответствии со ст. 161 Бюджетного Кодекса РФ и уставнойдеятельностью. 5.2. Обеспечить на основании бюджетного законодательства внесениеарендной платы в сумме 118,4 тыс. руб., полученные Центром на свойрасчетный счет от Фонда социальной защиты населения Железнодорожногорайона г. Пензы за использование нежилых помещений по ул. Суворова,39-А. 6. МУ "УЖКХ" (Карабаев В.Н.): Обеспечить на основании бюджетного законодательства взысканиеарендной платы в сумме 110,0 тыс. руб. с Фонда социальной защитынаселения Железнодорожного района, предоставившего ООО "Торговый Союз"в пользование нежилые помещения, числящегося на балансе муниципальногоучреждения "УЖКХ", по ул. Бакунина, 50 под магазин "Ломовская водка"без заключения договора аренды с Комитетом по управлению муниципальнымимуществом. 7. Фонду социальной защиты населения Железнодорожного района(Сиротский Е.Г.): Обеспечить в соответствии с бюджетным законодательством внесениеарендной платы в сумме 29,6 тыс. руб. за использование ООО "Экран"гостиничного комплекса, переданного Фонду на праве оперативногоуправления, по ул. Кордон Сурка, 1/2 и передачу под магазин "Ломовскаяводка" нежилого помещения по ул. Бакунина, 50 без заключения договорааренды с Комитетом по управлению муниципальным имуществом, чтоявляется нарушением требований решения Пензенской городской Думы от31.03.2000 г. N 504/40 "Об утверждении Положения о порядке управленияи распоряжения муниципальной собственностью". 8. В срок до 1 декабря 2002 года органам местного самоуправленияи муниципальным учреждениям, поименованным в резолютивной частинастоящего решения, представить в городскую Думы информацию обустранении нарушений, установленных Контрольно-счетной палатой. 9. Контроль за выполнением настоящего решения возложить напервого заместителя главы администрации города Анисимова В.Н., Комитетпо управлению муниципальным имуществом г. Пензы (Н.И.Попов),постоянную комиссию городской Думы по экономике, бюджету, финансовой иналоговой политике, предпринимательской деятельности. (А.Е. Трыханов),Финансовое управление г. Пензы (А.М.Чернышов) и контрольно-счетнуюпалату городской Думы (Е.Д.Кошель). Председатель городской Думы С.Ф.Пинишина