Решение городской Думы г. Пензы от 11.10.2002 № 330/25

Об итогах проверки целевого и эффективного использования бюджетных средств в администрации Октябрьского района г. Пензы за 2001 год и I квартал 2002 г. Контрольно-счетной палатой городской Думы

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ПЕНЗЕНСКАЯ ОБЛАСТЬ
ПЕНЗЕНСКАЯ ГОРОДСКАЯ ДУМА
РЕШЕНИЕ
от 11.10.02 N 330/25
Об итогах проверки целевого и эффективного
использования бюджетных средств в
администрации Октябрьского района
г. Пензы за 2001 год и I квартал 2002 г.
Контрольно-счетной палатой городской ДумыДокладчик: Е.Д.Кошель, председатель контрольно-счетной палаты
городской Думы.
Администрация Октябрьского района г. Пензы являетсяисполнительным органом городского самоуправления и входит в единуюсистему органов городского самоуправления, выполняет на территориирайона организационные, распорядительные и исполнительные функции наоснове и во исполнение правовых актов города. Администрация являетсяюридическим лицом, имеет обособленное имущество, расчетные счета вбанке, круглую гербовую печать и штампы. В соответствии с действующейредакцией Устава г. Пензы финансирование расходов администрации районакак главного распорядителя средств бюджета г. Пензы осуществляется наоснове сводной сметы района. Фактически функции главного распорядителякредитов Октябрьского района исполняет финансовый отдел по данномурайону, являющийся филиалом (структурным подразделением) Финансовогоуправления г. Пензы, деятельность которого регламентируется Положениемоб отделе, утвержденным начальником Финансового управления г. Пензы.Согласно ведомственной классификации расходов бюджета г. Пензыполучателями средств определены двенадцать предприятий и учрежденийрайона, полностью или частично финансируемых из бюджета, в том числе иадминистрация района. Расходы администрации по сводной сметепрофинансированы за 2001 год на сумму 95355,2 тыс. руб. или на 87,5%от уточненного плана. Недофинансирование составило 13597,0 тыс. руб.,сложившееся, в основном, по страховым взносам на обязательноемедицинское страхование неработающего населения, перечисляемых ТФОМС.Кассовые расходы за указанный период составили 94561 тыс. руб. или86,8% от уточненного плана. Наибольший объем расходов произведен покоду 1800 "Социальная политика". Финансирование расходов администрациирайона за I квартал 2002 года составило 14187,3 тыс. руб., или 64,8%от плана. Недофинансирование 7700,8 тыс. руб., сложилось, в основном,за счет расходов на реализацию Федеральных Законов "О ветеранах", "Осоциальной защите инвалидов в РФ". Кассовые расходы за этот периодсоставили 14715,1 тыс. руб. или 67,2% от уточненного плана. Наибольшийобъем расходов произведен по разделу 1800 "Социальная политика", поразделу 1700 "Здравоохранение", в основном, на обязательноемедицинское страхование неработающего населения. По состоянию на01.01.2001 г. кредиторская задолженность составила 36447,6 тыс. руб.,на 01.01.2002 г. - 29616,4 тыс. руб., то есть в течение 2001 годаснизилась на 6831,2 тыс. руб в основном за счет снижения задолженностипо детским пособиям. По состоянию на 01.04.2002 г. кредиторскаязадолженность составила 29429,1 тыс. руб. Основной объем кредиторскойзадолженности на все указанные отчетные даты числится передТерриториальным Фондом обязательного медицинского страхования (ТФОМС)по страховым взносам за неработающее население. В ходе проверкиустановлен ряд нарушений действующего законодательства:
Не утверждено Положение об администрации района как предусмотреност. 36 Устава г. Пензы.
Финансирование подведомственных администрации района учрежденийосуществляется финансовым отделом по Октябрьскому району г. Пензы внарушение ст. 158 Бюджетного Кодекса РФ, так как право осуществлятьфинансирование имеет администрация Октябрьского района г. Пензы какглавный распорядитель кредитов.
В сметах расходов на содержание администрации на 2001 г и 2002 г.излишне запланированы расходы на оплату труда (с начислениями) поадминистративно-хозяйственному персоналу соответственно на 157,9 тыс.руб. и 59,8 тыс. руб. Планирование произведено в нарушениеПостановления Законодательного Собрания Пензенской области иГубернатора Пензенской области от 11.08.1999 г. N 160 "Об установлениифонда оплаты труда для работников государственных органов Пензенскойобласти" (с учетом изменений от 15.11.2000 г. N 333) и РаспоряженийГубернатора Пензенской области от 21.05.2001 г. N 140-р и от08.05.2002 г. N 220-р.
В связи с передачей полномочий по назначению и выплатегосударственных пенсий отделению Пенсионного фонда РФ по Пензенскойобласти в сентябре 2001 г. произведен перевод работников из отделасоцзащиты администрации района в отделение Пенсионного фонда, в связис чем в отделе образовалось 34 вакансии. Фонд оплаты труда в связи спереводом работников не уточнялся. Экономия по фонду оплаты труда (сначислениями) составила за октябрь-декабрь 2001 г. 328,6 тыс. руб. ибыла использована администрацией на выплату премий.
Численность работников администрации района согласно штатномурасписанию превышает численность установленную соглашением междуПравительством Пензенской области и администрацией г. Пензы,заключенному при определении финансовой помощи на 2001 г. и 2002 г. изобластного бюджета бюджету г. Пензы на 33 единицы.
Число служебных легковых автомобилей и численность водителейпревышает лимиты, установленные распоряжениями Губернатора Пензенскойобласти от 21.05.2001 г. N 140-р (на 2001 г.) и от 08.05.2002 г. N220-р (на 2002 г). Расходы на содержание сверхлимитного автотранспортаза 2001 г. и I квартал 2002 г. составили 101,9 тыс. руб.
Допущено превышение предельного годового пробега, установленногоПостановлением главы администрации г. Пензы от 14.02.2001 г. N 311 "Обустановлении лимита на легковой служебный автотранспорт длямуниципальных предприятий, учреждений и организаций" по 2-мавтомобилям, что в суммовом выражении составляет 16,3 тыс. руб.
Оформление путевых листов и их учет ведется в нарушениеИнструкции по бухгалтерскому учету в бюджетных учреждениях,утвержденной Приказом Минфина РФ от 30.12.99 г. N 107-н (в редакции от09.06.2001 г.), что не обеспечивает строгий контроль за работойавтотранспорта, его использованием, списанием ГСМ. Допускаетсясписание бензина по актам без путевых листов.
В нарушение ст. 1 Закона Пензенской области от 20.11.2000 г. N244-ЗПО (в редакции от 20.06.2001 г. N 294-ЗПО), Постановления главыг. Пензы от 31.01.2000 г. N 174 (в редакции от 01.03.2000 г. N 402)выбор подрядчика на строительство хоккейной площадки в 4-оммикрорайоне Арбеково осуществлялся администрацией района безпроведения конкурса цен. В нарушение Постановления ПравительстваПензенской области от 25.04.2001 г. N 172-пП "Об эффективномиспользовании бюджетных средств, выделяемых на капитальноестроительство, реконструкцию и капитальный ремонт" при заключениидоговора сметная стоимость строительства не согласовывалась суправлением Главпензгосэкспертизы. Построенная хоккейная площадка непередана в муниципальную собственность.
В январе 2001 г. произведена незаконная передача зданий исооружений, расположенных по пр. Победы, 96а в собственность ООО"Строитель-плюс" в счет оплаты за выполненные работы поблагоустройству района. В нарушение решения Пензенской городской Думыот 31.03.2000 г. N 504/40 "Об утверждении Положения о порядкеуправления и распоряжения муниципальной собственностью г. Пензы"передача произведена без согласия КУМИ г. Пензы. Кроме того передачапроизведена по балансовой стоимости 336,9 тыс. руб., тогда каксогласно переоценки на 01.10.2001 г. полная восстановительнаястоимость зданий и сооружений определена в сумме 2334,6 тыс. руб.
Также в нарушение решения Пензенской городской Думы от 31.03.2000г. N 504/40 "Об утверждении Положения о порядке управления ираспоряжения муниципальной собственностью г. Пензы" в декабре 2000 г.списан автомобиль Москвич-2140 (год выпуска 1983 г., балансоваястоимость 8,6 тыс. руб.) без согласия КУМИ г. Пензы. Средства, в сумме0,4 тыс. руб. перечисленные администрации за металлолом не перечисленыв доходы бюджета, а использованы на собственные нужды.
В нарушение вышеназванного решения городской Думы используютсяпомещения администрации без заключения договоров ООО "Ателье дизайна ирекламы "Пилот" (на момент проверки освобождены), МП "Арбеково",финансовым отделом по Октябрьскому району г. Пензы, Советом ветерановрайона.
В течение 2001 г. производилось вручение подарков в связи сюбилейными датами и днями рождений руководителям предприятий иучреждений района и города на общую сумму 35,0 тыс. руб. Расходы науказанные цели не были предусмотрены Положением о порядке формированияи использования целевого районного бюджетного фонда, утвержденногорешением Собрания представителей Октябрьского района от 02.02.2000 г.N 31-2 (в редакции от 23.03.2000 г. N 32-р). Приказом Минфина РФ от25.05.99 г. N 38-н (с учетом изменений и дополнений) "Об утвержденииуказаний о порядке применения бюджетной классификации РФ".
Произведены расходы не предусмотренные Положением о порядкеформирования и использования средств целевого бюджетного фонда г.Пензы, утвержденного решением Пензенской городской Думы от 30.03.2001г. N 29/4 (в редакции от 30.11.2001 г. N 157/2), а также сметойрасходов средств Фонда, утвержденной главой администрации г. Пензы наобщую сумму 340,4 тыс. руб.
В МУ "Комплексном центре социальной помощи семье и детямОктябрьского района" производилось расходование средств в общей сумме27,3 тыс. руб., поступивших из внебюджетных источников поПостановлениям главы администрации района и письмам администрации нанужды администрации в нарушение ст. 161 Бюджетного Кодекса РФ и Уставаучреждения.
По результатам проверки установлено нерациональное использованиесредств в общей сумме 703,4 тыс. руб., нецелевое использование средствв общей сумме 422,4 тыс. руб.
Рассмотрев итоги проверки Администрации Октябрьского района г.Пензы по вопросу целевого и эффективного расходования средств в 2001году и I квартале 2002 года,
Пензенская городская Дума р е ш и л а:
1. Администрации г. Пензы (Калашников А.С.):
1.1. Утвердить Положение об администрации района в соответствиисо ст. 33, 36 Устава г. Пензы.
1.2. Рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарнойответственности и.о.главы администрации Октябрьского района ЛихацкогоВ.П. за допущенные нарушения Бюджетного законодательства.
1.3. Во исполнение Распоряжения Правительства Пензенской областиот 19.11.2000 г. N 92-рП "Об изменении численности работников отделов(управлений) социальной защиты населения, сельского хозяйства ипродовольствия территориальных органов государственного управлениявласти Пензенской области" установить предельную численностьработников отделов соцзащиты в ходе инвентаризации бюджетной сети приформировании проекта бюджета на 2003 г.
1.4. Ежегодно устанавливать предельный пробег служебных легковыхавтомобилей в соответствии с нормативными актами Пензенской области.
2. Администрации Октябрьского района г. Пензы (Лихацкий В.П.):
2.1. Планирование фонда оплаты труда работников, занятых ворганах местного самоуправления на очередной финансовый год, а так жерасходование фонда оплаты труда производить в соответствии с Закономот 29.07.98 г. N 90 "О денежном содержании муниципальных служащих вПензенской области и лиц, замещающих муниципальные должности вПензенской области", а также другими действующими нормативными актами,регламентирующими порядок оплаты труда муниципальных служащих и лиц,замещающих муниципальные должности.
2.2. В соответствии со ст. 139 Бюджетного Кодекса РФ привести всоответствие с соглашением об условиях оказания финансовой помощи изобластного бюджета бюджету г.Пензы, заключенному между Правительствомобласти и администрацией г. Пензы на 2002 г. численность работниковадминистрации района (113 ед.).
2.3. Не расходовать экономию фонда оплаты труда, сложившуюся засчет вакантных должностей отдела социальной защиты населенияадминистрации района, образовавшихся в результате передачи полномочийпо начислению и выплате государственных пенсий отделению Пенсионногофонда РФ по Пензенской области.
2.4. Эффективно использовать бюджетные средства, в соответствии сих целевым назначением. Не допускать нарушений ст. 161, 163 БюджетногоКодекса РФ:
- не производить расходов, не предусмотренных сметой расходов и
действующим бюджетньм законодательством;
- не допускать расходование средств без оправдательных
документов;
- расходование средств производить по действующим нормам.
2.5. Число служебных легковых автомобилей и численность водителейадминистрации района привести в соответствие с распоряжениемГубернатора Пензенской области от 08.05.2002 г. N 220-р "Обутверждении лимитов количества служебных легковых автомобилей".
2.6. Обеспечить соблюдение лимитов годового предельного пробегаслужебных легковых автомобилей в соответствие с постановлениями главыадминистрации г. Пензы.
2.7. При проведении капитального строительства, реконструкции иремонта объектов основных средств строго руководствоватьсяпостановлением Правительства Пензенской области от 25.04.2001 г. N172-пП "Об эффективном использовании средств, выделяемых накапитальное строительство, реконструкцию и капитальный ремонтобъектов". При заключении договоров сметную стоимость строительствасогласовывать с управлением Главпензгосэкспертизы.
2.8. Обеспечить организацию конкурса цен в соответствии спостановлением Правительства Пензенской области от 02.04.2001 г. N130-пП "О порядке реализации Закона Пензенской области от 20.11.2000г. N 244-ЗПО "Об организации закупок товаров (работ, услуг) дляобластных нужд и ведении реестров закупок". Постановлением главы г.Пензы от 31.01.2000 г. N 174 "О ведении реестра закупок для городскихнужд" (в редакции от 01.03.2000 г. N 402).
2.9. Обеспечить ведение бухгалтерского учета исполнения сметыдоходов и расходов в соответствии с Законом РФ от 21.11.96 г. N 129 "Обухгалтерском учете в РФ", Инструкцией по бухгалтерскому учету вбюджетных учреждениях, утвержденной приказом Минфина РФ от 30.12.99 г.N 107-н (с учетом изменений и дополнений):
- оформление путевых листов, как первичных бухгалтерских
документов, учет путевых листов проводить в соответствии с п.п.
14, 16 вышеназванной Инструкции;
- списание основных средств осуществлять в соответствии с
Приказом Минфина РФ от 20.07.1998 г. N 33-н "Об утверждении
методических указаний по бухгалтерскому учету основных средств"
(в редакции от 28.03.2000 г.), п. 47 вышеназванной инструкции;
- полученные материальные ценности приходовать своевременно и в
полном объеме.
2.10. Не допускать нецелевого использования средств Целевогобюджетного фонда г. Пензы. Расходование средств Фонда производить всоответствие с Положением о порядке формирования и использованиясредств целевого бюджетного фонда г. Пензы, утвержденного решениемПензенской городской Думы от 28.06.2002 г. N 287/22, а также сметойрасходов средств Фонда.
2.11. В целях обеспечения эффективности использованиямуниципального имущества, закрепленного за учреждением на правеоперативного управления и в соответствии с решением городской Думы от31.03.2000 г. N 504/40 "Об утверждении Положения о порядке управленияи распоряжения муниципальной собственностью г. Пензы" не допускатьсдачу в аренду и списание муниципального имущества без согласияКомитета по управлению муниципальным имуществом г. Пензы.
2.12. Урегулировать вопрос о величине кредиторской задолженностиперед ТФОМС по страховым взносам за неработающее население.
3. Финансовому управлению г. Пензы (Чернышев A.M.):
3.1. Привести в соответствие с Гражданским Кодексом РФучредительные документы Финансового отдела по Октябрьскому району г.Пензы.
3.2. Произвести уменьшение бюджетных ассигнований по фонду оплатытруда администрации района на 2002 год на сумму сложившейся экономиисредств за счет вакантных должностей работников отдела соцзащитынаселения в результате передачи полномочий по назначению и выплатегосударственных пенсий отделению Пенсионного фонда РФ по Пензенскойобласти. Проконтролировать выполнение администрацией района пункта2.3. предложений Контрольносчетной палаты, уменьшив финансированиерасходов на оплату труда на данную сумму.
3.3. В соответствии со ст. 284-1 Бюджетного Кодекса РФ списать вбесспорном порядке суммы бюджетных средств, использованных не поцелевому назначению:
- с администрации Октябрьского района - 395,1 тыс. руб.
- с МУ "Комплексного центра социальной помощи семье и детям"
Октябрьского района - 27,3 тыс. руб.
4. Комитету по управлению муниципальным имуществом г. Пензы
(Попов Н.И.):
4.1. Обеспечить выполнение решения Пензенской городской Думы от31.03.2000 г. N 504/40 "Об утверждении Положения о порядке управленияи распоряжения муниципальной собственностью г. Пензы".
4.2. Принять в муниципальную собственность хоккейную площадку,построенную в 4-ом микрорайоне Арбеково (заказчик: МП "Арбеково"),
4.3. Обеспечить возврат в муниципальную собственность зданий исооружений, расположенных по адресу: пр. Победы, 96а незаконнопереданных администрацией Октябрьского района в собственность ООО"Строитель-Плюс".
5. МУ "Комплексный центр социальной помощи семье и детям"Октябрьского района (Мироненко Н.Н.):
Средства, полученные из внебюджетных источников, использовать всоответствие с их целевым назначением согласно утвержденной сметы всоответствии со ст. 161 Бюджетного Кодекса РФ и Уставом учреждения.
6. МП "Арбеково" (Шавохин А.М.):
6.1. Обеспечить выполнение Постановления Правительства Пензенскойобласти от 25.04.2001 г. N 172-пП "Об эффективном использованиисредств, выделяемых на капитальное строительство, реконструкцию икапитальный ремонт объектов". При заключении договоров сметнуюстоимость строительства согласовывать с управлениемГлавпензгосэкспертизы.
6.2. Передать хоккейную площадку, построенную в 4-ом микрорайонеАрбеково в муниципальную собственность в соответствии с действующимзаконодательством.
7. В срок до 01.12.2002 г. органам местного самоуправления имуниципальным учреждениям, поименованньм в резолютивной частинастоящего решения, представить в городскую Думу информацию обустранении нарушений, установленных контрольно-счетной палатой.
8. Контроль за выполнением решения возложить на первого зам.главы администрации города Анисимова В.Н., Комитет по управлениюмуниципальным имуществом г. Пензы (Попов Н.И.), Финансовое управлениег. Пензы (Чернышев A.M.), постоянную комиссию городской Думы поэкономике, бюджету, финансовой и налоговой политике,предпринимательской деятельности (Трыханов А.Е.), Контрольно-счетнуюпалату городской Думы (Кошель Е.Д.).
Председатель
городской Думы С.Ф.Пинишина