Закон Пензенской области от 23.09.2003 № 512-ЗПО
О целевой региональной программе "Создание сети машинно-технологических станций Пензенской области"
ЗАКОН Пензенской области О целевой региональной программе "Создание сети машинно-технологических станций Пензенской области" Принят Законодательным Собранием Пензенской области 17 сентября 2003 года Статья 1. Утвердить целевую региональную программу "Создание сетимашинно-технологических станций Пензенской области" (прилагается). Статья 2. Настоящий Закон вступает в силу на следующий день после дня егоофициального опубликования. Губернатор Пензенской области В.К.Бочкарев г. Пенза 23 сентября 2003 года N 512-ЗПО _____________________ УТВЕРЖДЕНА Законом Пензенской области от 23.09.2003 N 512-ЗПО Целевая региональная программа "Создание сети машинно-технологических станций Пензенской области" ПаспортНаименование Целевая региональная программа "Создание сетиПрограммы машинно-технологических станций Пензенской области" (далее Программа).Основания для Постановление Правительства Российской Федерацииразработки от 4 февраля 1997 года N 127 "О мерах попрограммы развитию сети машинно-технологических станций для обслуживания сельскохозяйственных товаропроизводителей". Постановление Правительства Пензенской области от 22 июня 1999 года N 186-пП "О создании сети машинно-технологических станций (МТС) в агропромышленном производстве области".Цель Повышение эффективности сельскохозяйственногоПрограммы производства путем применения ресурсосберегающих технологий возделывания и уборки сельскохозяйственных культур, наращивания выпуска продукции животноводства за счет увеличения объемов и улучшения качества заготавливаемых кормов.Основные Создание машинно-технологических станций припрограммные максимальном приближении к потенциальныммероприятия потребителям услуг для более эффективного и целенаправленного использования сельскохозяйственной техники. Организация машинно-технологическими станциями собственного сельскохозяйственного производства. Обеспечение сельскохозяйственной техникой районных агропромышленных объединений (РАО) и других сельскохозяйственных товаропроизводителей Пензенской области.Исполнитель Управление сельского хозяйства Пензенскойпрограммы области.Сроки и этапы I этап - 2001 годреализации II этап - 2002-2003 годыпрограммы III этап - 2004-2009 годы.Важнейшие В 2001 году создание сети машинно-технологическихцелевые станций, их оснащение и организацияпоказатели и производственной деятельности.индикаторы В 2002-2003 годах разработка и реализация организационно-экономических механизмов интеграции машинно-технологических станций с сельскими товаропроизводителями и организация на уровне районов области крупных агропромышленных формирований, осуществляющих сельскохозяйственное производство. С 2004 года по 2009 год повышение технической оснащенности сельскохозяйственных товаропроизводителей, машинно-технологических станций и районных агропромышленных объединений.Объемы и На первом этапе реализации программыисточники финансирование производится за счет средствфинансирования бюджета Пензенской области в сумме 160 млн. рублей, предоставляемых в форме беспроцентного бюджетного кредита. На втором этапе выделяется беспроцентный бюджетный кредит в сумме 160 млн. рублей в 2002 году и 230 млн. рублей в 2003 году. На третьем этапе Программа финансируется за счет собственных средств сельскохозяйственных товаропроизводителей, машинно-технологических станций, районных агропромышленных объединений, заемных средств и инвестиций, средств бюджета Пензенской области.Ожидаемые Улучшение технической оснащенностирезультаты машинно-технологических станций, районных агропромышленных объединений и других сельскохозяйственных товаропроизводителей. Увеличение производства сельскохозяйственной продукции на землях экономически слабых хозяйств.Система Правительство Пензенской области в лицеконтроля за управления сельского хозяйства Пензенскойисполнением области, управления финансов Пензенской области,Программы Министерства государственного имущества Пензенской области, глав администраций районных муниципальных образований Пензенской области. Содержание 1. Современное состояние машинно-тракторного парка в сельскомхозяйстве Пензенской области 2. Цели и этапы реализации Программы. 3. Условия финансирования Программы и порядок реализациисельскохозяйственной техники. 4. Ожидаемые результаты реализации Программы. 5. Система контроля за исполнением Программы. 1. Современное состояние машинно-тракторного парка в сельском хозяйстве Пензенской области Обеспеченность сельских товаропроизводителей сельскохозяйственнойтехникой достигла критического уровня. Машинно-тракторный парксельского хозяйства области катастрофически стареет, большая его частьнаходится за пределами экономически целесообразных сроковиспользования. Сельскохозяйственные товаропроизводители особенно остроиспытывают недостаток пахотных тракторов, зерноуборочных комбайнов,свекло- и кормоуборочной техники. На 1 января 2001 года в хозяйствах области в наличии было: - тракторов всех видов - 11969 штук или 51 процент к уровню 1990года; - зерноуборочных комбайнов - 3235 штук или 40 процентов к уровню1990 года; - свеклоуборочных комбайнов - 450 штук или 53 процента к уровню1990 года; - кормоуборочных комбайнов - 890 штук или 45 процентов к уровню1990 года. При этом из оставшейся в наличии техники около 20 процентовтребует капитального ремонта (восстановления), а 80-90 процентовнаходится за пределами сроков амортизации. Из имеющихся в наличии зерноуборочных комбайнов большая часть ужетехнически не способна осуществлять уборку зерновых культур безсущественных потерь. Тяжелая обстановка складывается с техникой для заготовки кормов.Из 890 кормоуборочных комбайнов только 140 работают в пределахамортизационного срока, остальные подлежат списанию. Недостатоккормоуборочной техники приводит к затягиванию сроков уборки и снижениюкачества заготавливаемых кормов: сена, сенажа, силоса. Это, в своюочередь, ведет к потере их питательности и падению продуктивностискота. Аналогичное положение сложилось с обеспеченностью сельскихтоваропроизводителей комплексами для возделывания и уборки сахарнойсвеклы. Недостаток такой техники ведет к сокращению посевных площадейпод этой сельскохозяйственной культурой, потере квалифицированныхкадров и общему снижению эффективности сельскохозяйственногопроизводства. Основным источником пополнения машинно-тракторного парка с 1999года являются средства федерального лизингового фонда. Но техники,закупаемой за счет этого фонда, явно недостаточно. В 2000 году на условиях лизинга в область поступило всего 63трактора (из них 11 пахотных), 34 зерноуборочных комбайна "Енисей" идругая техника на общую сумму 56,3 млн. рублей. В то же время толькоза 2000 год выбыло 1360 тракторов. По состоянию на 1 ноября 2000 года в агропромышленномпроизводстве области было зарегистрировано 28 машинно-технологическихстанций, и только две из них получили новую технику за счет средствфедерального лизингового фонда. В машинно-технологических станцияхбыло всего 176 тракторов, 30 зерноуборочных, 23 свеклоуборочныхкомбайна, которые не обеспечивали своевременного выполнения всегообъема полевых работ. Половина машинно-технологических станций из-заслабой технической оснащенности практически никакого влияния на ходполевых работ не оказывает. Кроме того, имеющаяся сельскохозяйственнаятехника не позволяет применять ресурсосберегающие технологиипроизводства сельскохозяйственной продукции. В этой связи улучшение технической оснащенностимашинно-технологических станций, районных агропромышленных объединенийи других сельскохозяйственных товаропроизводителей позволит повыситьпроизводство сельскохозяйственной продукции на землях экономическислабых хозяйств. 2. Цели и этапы реализации Программы Целями Программы являются: - повышение эффективности растениеводства за счет применения ресурсосберегащих технологий возделывания и уборки сельскохозяйственных культур, расширения посевных площадей и увеличения валового сбора сахарной свеклы, снижения потерь при уборке урожая; - повышение эффективности животноводства за счет увеличения объемов и улучшения качества заготавливаемых кормов и наращивания объемов производства продукции, получаемой от скота и птицы. На первом этапе (2001 год) предусматривается: - формирование сети машинно-технологических станций в районах области; - выделение государственному унитарному предприятию, определяемому Правительством Пензенской области, или управлению сельского хозяйства Пензенской области средств бюджета Пензенской области в форме беспроцентного бюджетного кредита на приобретение сельскохозяйственной техники для дальнейшей ее передачи в аренду с правом выкупа либо продажи в рассрочку машинно-технологическим станциям, районным агропромышленным объединениям (РАО) и другим сельскохозяйственным товаропроизводителям; - закупка и оснащение машинно-технологических станций сельскохозяйственной техникой; - привлечение средств на оснащение машинно-технологических станций товарно-материальными ресурсами для оказания услуг по возделыванию и уборке сельскохозяйственных культур; - обеспечение машинно-технологических станций сельскохозяйственными угодьями для ведения собственного сельскохозяйственного производства. На втором этапе (2002-2003 годы) предусматривается: - совершенствование производственно-экономических механизмов взаимодействия машинно-технологических станций с заказчиками услуг по возделыванию и уборке сельскохозяйственных культур; - совершенствование машинно-технологическими станциями технологий возделывания сельскохозяйственных культур на землях, где оказываются услуги и ведется собственное производство; - создание районных агропромышленных объединений и других крупных сельскохозяйственных формирований; - выделение средств бюджета Пензенской области государственному унитарному предприятию, определяемому Правительством Пензенской области, или управлению сельского хозяйства Пензенской области в форме беспроцентного бюджетного кредита на приобретение сельскохозяйственной техники для дальнейшего технического оснащения машинно-технологических станций, районных агропромышленных объединений (РАО) и других сельскохозяйственных товаропроизводителей путем передачи ее в аренду с правом выкупа или продажи в рассрочку; - начало возврата средств бюджета Пензенской области, выделенных на приобретение техники в 2001-2002 годах. На третьем этапе (2004-2009 годы) предусматривается: - формирование долгосрочных перспектив развития сети машинно-технологических станций и районных агропромышленных объединений (РАО); - передача после 1 января 2004 года сельскохозяйственной техники, закупленной на средства бюджета Пензенской области, предоставленные в предшествующие годы в форме беспроцентного бюджетного кредита, в собственность муниципальных образований области. При этом возврат средств, выделенных на первом и втором этапах на закупку сельскохозяйственной техники, до 1 января 2004 года осуществляется в доход бюджета Пензенской области, начиная с 2004 года, - в доход бюджетов муниципальных образований Пензенской области; - повышение эффективности сельскохозяйственного производства путем рационального использования приобретенной в рамках настоящей Программы техники с привлечением собственных средств сельскохозяйственных товаропроизводителей, машинно-технологических станций, районных агропромышленных объединений, заемных средств и инвестиций, средств бюджета Пензенской области и бюджетов муниципальных образований Пензенской области. 3. Условия финансирования Программы и порядок реализации сельскохозяйственной техники Программой предусматривается следующий порядок использованиясредств бюджета Пензенской области (см. схему), которыепредоставляются государственному унитарному предприятию Пензенскойобласти, определяемому Правительством Пензенской области, илиуправлению сельского хозяйства Пензенской области в формебеспроцентного кредита сроком до трех или семи лет. -----------------------------------------------------------¬ ¦ Бюджет Пензенской области ¦ L-----------------T----------------------------------------- ^ ¦ ------------ ¦ ¦ ¦ -----------------------------------¬ до 01.01.2004 выделение ¦ Муниципальные образования-районы ¦ возврат средств ¦ Пензенской области ¦ бюджетного в форме +---------------T------------------+ кредита беспроцентного ¦ Муниципальная ¦ Местные бюджеты ¦ ¦ кредита ¦ собственность ¦ ¦ ¦ ¦ L---------------+------------------- ¦ v ^ ^ -------+---------------------------------¬ ¦ ¦ ¦ Государственное унитарное предприятие, ¦ ¦ ¦ ¦ определяемое Правительством Пензенской ¦ ¦ ¦ ¦ области, управление сельского ¦ ¦ ¦ ¦ хозяйства Пензенской области ¦ ¦ ¦ L--------------------------T-------------- ¦ ¦ ^ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ после 01.01.2004 ¦ ¦ ¦ передача техники ¦ ¦ ¦ из областной ¦ ¦ ----------------+--------------¬ собственности в ¦ ¦ ¦ закупка сельскохозяйственной ¦ собственность ¦ ¦ ¦ техники в областную ¦ муниципальных ¦ ¦ ¦ собственность и передача ее ¦ образований ¦ ¦ ¦ в аренду с правом выкупа на ¦ ¦ с 01.01.2004 ¦ ¦ 8 лет либо продажа в +---------------- выплата ¦ ¦ рассрочку на 3 года или на ¦ арендной платы ¦ ¦ 7 лет ¦ или оплата ¦ L---------------T--------------- стоимости ¦ ¦ выкупаемой ¦ ¦ техники до 01.01.2004 ¦ L--------------------¬ выплата арендной ¦ ¦ платы или оплата +-------------------------------T-----------------------¬ ¦ стоимости ¦ ¦ ¦ ¦ выкупаемой техники v v v ¦ ¦ --------------------------¬ -------------------¬ -----------------------¬ ¦ ¦ ¦ Машинно-технологические ¦ ¦ Районные ¦ ¦ Сельскохозяйственные ¦ ¦ ¦ ¦ станции (существующие и ¦ ¦ агропромышленные ¦ ¦ предприятия ¦ ¦ ¦ ¦ вновь создаваемые) ¦ ¦ объединения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ L----T--------------------- L-------T----------- L----------T------------ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ L---------------T---------------+----------------T--------- ¦ ¦ до 01.01.2004 ¦ ¦ после 01.01.2004 ¦ L------------------------------------v v------------------------ Схема использования средств бюджета Пензенской области на закупку сельскохозяйственной техники На первом этапе Программы (2001 год) средства бюджета Пензенскойобласти выделяются в размере 160,0 млн. рублей, на втором этапе вразмере 160,0 млн. рублей в 2002 году и 230,0 млн. рублей в 2003 году. По Программе предусматривается закупить следующуюсельскохозяйственную технику: тракторы и самоходныесельскохозяйственные машины (зерноуборочные, свеклоуборочные икормоуборочные комбайны), а также другие сельскохозяйственные машины(почвообрабатывающие орудия, машины для заготовки кормов, машины длявозделывания и уборки сахарной свеклы). Номенклатура, марки и количество указанной сельскохозяйственнойтехники устанавливаются управлением сельского хозяйства Пензенскойобласти с учетом предусмотренных в бюджете Пензенской областиисточников на реализацию Программы и потребности в технике сельскихтоваропроизводителей области, районных агропромышленных объединений имашинно-технологических станций, установленной на основе их заявок ибизнес-планов, подтверждающих способность возврата средств завыделяемую по Программе технику. Государственное унитарное предприятие, определяемое всоответствии с распоряжениями Правительства Пензенской области, илиуправление сельского хозяйства Пензенской области за счет средствбюджета Пензенской области, предоставленных в форме беспроцентногобюджетного кредита, приобретают сельскохозяйственную технику,приходуют ее на свой баланс, проводят оформление техническойдокументации, государственную регистрацию и страхование техники,оплату налога на имущество и осуществляют другие целевые расходы,связанные с приобретением техники и ее использованием в рамкахреализации Программы. Приобретенная техника подлежит внесению в реестргосударственной собственности Пензенской области. Государственное унитарное предприятие, определяемоеПравительством Пензенской области, или управление сельского хозяйстваПензенской области, передают закупленную за счет средств бюджетаПензенской области сельскохозяйственную технику предприятиям, входящимв областную сеть МТС, районным агропромышленным объединениям (РАО),сельскохозяйственным товаропроизводителям Пензенской области в аренду,либо осуществляют продажу ее в рассрочку. Передача в аренду осуществляется сроком до 8 лет (в первый годпользования оплата не производится) под нотариально заверенныйликвидный залог, с правом выкупа в любой момент действия договора. Приэтом цена выкупаемой сельскохозяйственной техники устанавливаетсяисходя из ее остаточной стоимости, но не может быть ниже суммы,обеспечивающей возврат бюджетного кредита. Расчет арендной платы затехнику производится в соответствии с Законом Пензенской области от 8июля 2002 года N 375-ЗПО "Об управлении собственностью Пензенскойобласти". Продажа сельскохозяйственной техники производится на следующихусловиях: - рассрочка платежа предоставляется сроком на семь лет в случае реализации тракторов и самоходных машин, на три года - других сельскохозяйственных машин; - ежегодные платежи за поставленные тракторы, самоходные и другие сельскохозяйственные машины производятся равными долями не позднее 1 ноября, начиная со второго финансового года, исчисляемого с даты заключения договора купли-продажи; - право собственности на тракторы, самоходные и другие сельскохозяйственные машины переходит к покупателю после осуществления их полной оплаты; - покупатель тракторов, самоходных и других сельскохозяйственных машин обязан предоставить ликвидное обеспечение договоров в размере стоимости приобретаемой техники; - при досрочном расторжении договоров аренды (купли-продажи) по инициативе арендатора (покупателя) ими дополнительно подлежат уплате в пользу арендодателя (продавца) средства в размере годового платежа согласно соответствующему договору. При реализации сельскохозяйственной техники цена устанавливаетсяс учетом стоимости приобретения техники, а также других целевыхрасходов, возникающих у уполномоченного государственного унитарногопредприятия при реализации Программы. Вся приобретаемая за счет средств бюджета Пензенской областисельскохозяйственная техника реализуется машинно-технологическимстанциям, районным агропромышленным объединениям (РАО) и другимсельскохозяйственным товаропроизводителям области при условиипредоставления последними ликвидного обеспечения их обязательств,вытекающих из договоров аренды (купли-продажи), в формах,установленных законодательством (высоко ликвидный залог, муниципальныегарантии бюджетов муниципальных образований, на территории которыхзарегистрированы арендаторы (покупатели), банковские гарантии,поручительства юридических лиц, финансовое состояние которыхподтверждает возможность исполнения обязательств третьих лиц, идругое). Обеспечение покупателей сельскохозяйственной техники оборотнымиресурсами (горюче-смазочными материалами, запасными частями дляремонта, материалами на проведение технического обслуживания ихранения техники и т.д.), а также их частичное обеспечение прицепнойсельскохозяйственной техникой для агрегатирования с тракторамипредполагается осуществить за счет собственных средств, средствпотребителей услуг и краткосрочных кредитов банков. 4. Ожидаемые результаты реализации Программы Реализация Программы направлена на получение следующихрезультатов. Планируется за счет поставляемой сельскохозяйственнойтехники обеспечить ежегодное обновление парка тракторов на 2 процента,зерноуборочных, кормоуборочных и свеклоуборочных комбайнов на 3процента, создать парк сельскохозяйственных машин, применяемых приресурсосберегающих технологиях производства сельскохозяйственнойпродукции. Дополнительное оснащение сельскохозяйственной техникой позволиторганизовать производство сельскохозяйственной продукции на земляхэкономически слабых хозяйств, ввести в оборот до 80 тысяч гектаровпашни и получить до 120 тыс. тонн зерна, заготовить до 130 тыс. тоннсена, что обеспечивает высококачественными кормами на период зимовкиполовину поголовья скота в организованных сельскохозяйственныхформированиях и в личных подсобных хозяйствах граждан. Оснащение техникой для возделывания и уборки сахарной свеклыбудет способствовать увеличению производства фабричной сахарной свеклыдо 600 тыс. тонн в год. На этой базе предполагается улучшение экономикисельскохозяйственных товаропроизводителей. Выручка от реализациипродукции увеличится на 500 млн. рублей, а прибыль не менее чем на 50млн. рублей. Кроме того, дополнительно произведеннаясельскохозяйственная продукция позволит получить дополнительнуюприбыль в отраслях перерабатывающей и пищевой промышленности иповысить обеспеченность жителей Пензенской области продуктами питанияотечественного производства. 5. Система контроля за исполнением Программы Контроль за выполнением Программы осуществляется ПравительствомПензенской области в лице управления сельского хозяйства Пензенскойобласти, управления финансов Пензенской области и Министерствагосударственного имущества Пензенской области. К основным функциям контроля относятся: - закрепление реализации Программы за ответственными исполнителями; - мониторинг хода выполнения Программы на основе оперативной отчетности о проделанной работе; - выполнение бизнес-планов, подтверждающих возврат средств за выделяемую по Программе технику; - оценка хода выполнения Программы; - рассмотрение предложений по корректировке отдельных разделов Программы и их продолжительности. Управление финансов Пензенской области контролирует вопросыфинансирования Программы за счет средств бюджета Пензенской области,целевое использование выделенных бюджетных средств заемщиками,обеспечение их возвратности, в том числе путем веденияпретензионно-исковой работы. Управление сельского хозяйства Пензенской области осуществляетконтроль за техническим состоянием, сохранностью и эффективнымиспользованием сельскохозяйственной техники в машинно-технологическихстанциях, районных агропромышленных объединениях (РАО) и в другихсельскохозяйственных формированиях, за своевременностью и полнотойрасчетов по договорам аренды и купли-продажи. Управление сельского хозяйства Пензенской области образуеткомиссию, которая ежегодно проводит оценку и дает заключение обэффективности использования сельскохозяйственной техники ифинансово-экономическом состоянии машинно-технологических станций,районных агропромышленных объединений (РАО) и другихсельскохозяйственных формирований, получивших сельскохозяйственнуютехнику. На основании отрицательного заключения комиссии офинансово-экономическом состоянии и о неэффективном использованиисельскохозяйственной техники у арендатора или покупателя, она можетбыть изъята и передана в другие машинно-технологические станции,районные агропромышленные объединения (РАО) и сельскохозяйственныеформирования. При этом получатель сельскохозяйственной техники обязанпроизвести платежи, предусмотренные графиком по году, в котором былаизъята сельскохозяйственная техника, в полном объеме.