Постановление Законодательного Собрания Пензенской области от 25.06.2003 № 293-12/3 ЗС
О законодательной инициативе Законодательного Собрания Пензенской области по внесению в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона "О внесении изменений в статью 243 части второй Налогового кодекса...
ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ Утратилo силу - Постановление Законодательного Собрания Пензенской области от 21.04.2004 г. N 464-22/3 ЗС О законодательной инициативе Законодательного Собрания Пензенской области по внесению в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона "О внесении изменений в статью 243 части второй Налогового кодекса Российской Федерации" На основании статьи 104 Конституции Российской ФедерацииЗаконодательное Собрание п о с т а н о в л я е т: 1. Внести в порядке законодательной инициативы в ГосударственнуюДуму Федерального Собрания Российской Федерации проект федеральногозакона "О внесении изменений в статью 243 части второй Налоговогокодекса Российской Федерации". 2. Назначить официальным представителем Законодательного СобранияПензенской области в Государственной Думе Федерального СобранияРоссийской Федерации по проекту федерального закона "О внесенииизменений в статью 243 части второй Налогового кодекса РоссийскойФедерации" руководителя управления Министерства Российской Федерациипо налогам и сборам по Пензенской области Бирюкова АлександраИвановича. 3. Направить законопроект в законодательные (представительные)органы государственной власти субъектов Российской Федерации иобратиться к ним с просьбой поддержать законодательную инициативуЗаконодательного Собрания Пензенской области. 4. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить напостоянную комиссию Законодательного Собрания по бюджетной, налоговойи финансовой политике. 5. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия. Председатель Законодательного Собрания В.А.Лазуткин г. Пенза 25 июня 2003 года N 293-12/3 ЗС _________________ Вносится Законодательным Собранием Пензенской области Проект Федеральный закон О внесении изменений в статью 243 части второй Налогового кодекса Российской Федерации Статья 1. Внести в статью 243 части второй Налогового кодексаРоссийской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации,2000, N 32, ст. 3340, 3341; 2001, N 1, ст. 18; N 23, ст. 2289; N 33,ст. 3413; N 49, ст. 4554; N 53, ст. 5015; 2002, N 1, ст. 4; N 22, ст.2026; N 30, ст. 3021, 3027, 3033; N 52, ст. 5138; 2003, N 1, ст. 2, 5,6, 8, 11) следующие изменения: 1. Абзацы третий и четвертый пункта 3 исключить. 2. Абзац шестой изложить в следующей редакции: "В случае превышения примененного налогового вычета над суммойфактически уплаченных страховых взносов на обязательное пенсионноестрахование (авансовых платежей по страховым взносам на обязательноепенсионное страхование) за тот же период, такая разница признаетсянедоимкой по страховым взносам со следующего дня после установленногосрока уплаты. Если по итогам налогового (отчетного) периода сумма фактическиуплаченных за этот период страховых взносов на обязательное пенсионноестрахование (авансовых платежей по страховым взносам на обязательноепенсионное страхование) превышает сумму примененного налогового вычетапо налогу, сумма такого превышения признается излишне уплаченнымивзносами и подлежит зачету или возврату налогоплательщику в порядке,предусмотренном статьей 78 настоящего Кодекса.". Статья 2. Настоящий Федеральный закон вступает в силу с 1 января2003 года. Президент Российской Федерации В.Путин __________ Пояснительная записка к проекту федерального закона "О внесении изменений в статью 243 части второй Налогового кодекса Российской Федерации" Введение с 1 января 2001 года единого социального налогапредполагало решить для налогоплательщика актуальные проблемыустановления единой налогооблагаемой базы, уменьшения ставок,сокращения отчетности, установления единого механизмаадминистрирования, т.е. унификации законодательства о страховыхвзносах. Двухлетняя работа с единым социальным налогом показала, чтоприходится сталкиваться со сложностями, возникающими из-занесовершенства законодательства, которое несет в себе достаточнопротиворечий с одной стороны, а с другой стороны перегружено нормами,порождающими бесконечные вопросы налогоплательщиков о том, как ихприменять и какой смысл закладывал в них законодатель при введенииналога. Так, в статье 243 части второй Кодекса помимо ежемесячных сроковуплаты авансовых платежей установлены еще дополнительные сроки уплатынеких разниц по итогам каждого отчетного и налогового периодов(соответственно в срок, установленный для представления расчета поналогу и не позднее 15 дней со дня, установленного для подачиналоговой декларации). Учитывая, что ежемесячный авансовый платеж по единому социальномуналогу вносится не позднее 15-го числа следующего месяца (абзац второйп. 3 ст. 243 Кодекса), то есть исчисляется от фактической налоговойбазы, сложившейся за предыдущий месяц, происхождение указанных разниц,если предположить, что авансовые платежи исчислены верно, остаетсязагадкой. Кроме того, поскольку отчетным периодом по налогу является первыйквартал, 1-е полугодие и 9 месяцев календарного года, налогоплательщикможет предположить, что весь четвертый квартал авансовые платежи поединому социальному налогу можно не уплачивать, а уплатить эти суммытолько в середине апреля следующего налогового периода (абзац 6 п. 3ст. 243 Кодекса). И только тогда разница, исчисленная по итогам налогового периода,действительно имеет смысл. Только очень сомнительно, чтобызаконодатель добивался того, чтобы фонды на протяжении трех месяцев(ноябрь, декабрь, январь) остались без каких-либо текущих поступлений. При этом, для бесперебойного социального обеспечения населениянеобходимы ежемесячные поступления, в связи с чем при утверждениибюджетов фондов, распределение Министерством финансов РоссийскойФедерации поступлений утвержденных сумм осуществляется исходя изпоступления единого социального налога в течение всех четырехкварталов, а не только девяти месяцев. Применение нормы, установленной абзацем четвертым пункта 3 статьи243 Кодекса, означает прямую зависимость проводимых начислений поединому социальному налогу от фактической уплаты страховых взносов,которую необходимо соблюдать постоянно, то есть при каждом очередномпоступлении средств в уплату страховых взносов необходимо производитьсверку расчетов и корректировку в лицевых счетах размеров проведенныхначислений, что превращает работу как налогоплательщиков, так иналоговых органов в бесконечный, чрезвычайно трудоемкий процесс. В случае неполной уплаты (неуплаты) страховых взносов указанныймеханизм не только предполагает увеличение начислений по единомусоциальному налогу но и не уменьшает начисления по страховым взносамна обязательное пенсионное страхование. В этом случае общая сумманачислений по единому социальному налогу и страховым взносам,проведенная по лицевым счетам, будет превышать эту же сумму,отраженную в расчетах по авансовым платежам (декларациям) изаконодательно определенную в размере 28 процентов от налогооблагаемойбазы, что приведет к увеличению налоговой нагрузки дляналогоплательщиков. Предложенные изменения в статью 243 части второй Налоговогокодекса, корректирующие действующие нормы законодательства, позволятснизить трудоемкость при исчислении и администрировании единогосоциального налога, лишат налогоплательщиков повода для ухода отналогообложения, оспаривания правомерности начисления пени по разнымсрокам уплаты единого социального налога (авансовых платежей) и, вконечном итоге, исключат ситуацию, при которой могут возникнутьпроблемы с социальным обеспечением населения. __________ Финансово-экономическое обоснование к проекту федерального закона "О внесении изменений в статью 243 части второй Налогового кодекса Российской Федерации" Принятие данного законопроекта не потребует дополнительных затратиз федерального бюджета. __________ Перечень актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию в связи с принятием проекта федерального закона "О внесении изменений в статью 243 части второй Налогового кодекса Российской Федерации" Принятие проекта федерального закона "О внесении изменений встатью 243 части второй Налогового кодекса Российской Федерации"повлечет за собой отмену Федерального закона от 31 декабря 2002 года N196-ФЗ "О внесении изменения в статью 243 Налогового кодексаРоссийской Федерации", а также внесение изменений в ст. 24, 25Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательномпенсионном страховании в Российской Федерации".