Постановление Законодательного Собрания Пензенской области от 03.04.2003 № 234-10/3 ЗС
О законодательной инициативе Законодательного Собрания Пензенской области по внесению в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона "О внесении изменений и дополнений в главу 22 части второй Налогового...
ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ Утратилo силу - Постановление Законодательного Собрания Пензенской области от 21.04.2004 г. N 464-22/3 ЗС О законодательной инициативе Законодательного Собрания Пензенской области по внесению в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона "О внесении изменений и дополнений в главу 22 части второй Налогового кодекса Российской Федерации" На основании статьи 104 Конституции Российской ФедерацииЗаконодательное Собрание п о с т а н о в л я е т: 1. Внести в порядке законодательной инициативы в ГосударственнуюДуму Федерального Собрания Российской Федерации проект федеральногозакона "О внесении изменений и дополнений в главу 22 части второйНалогового кодекса Российской Федерации". 2. Просить депутата Государственной Думы Федерального СобранияРоссийской Федерации И.Н.Руденского быть официальным представителемЗаконодательного Собрания Пензенской области в Государственной ДумеФедерального Собрания Российской Федерации при рассмотрении проектафедерального закона "О внесении изменений и дополнений в главу 22части второй Налогового кодекса Российской Федерации". 3. Направить настоящее постановление депутату ГосударственнойДумы Федерального Собрания Российской Федерации И.Н.Руденскому и взаконодательные (представительные) органы государственной властисубъектов Российской Федерации. 4. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить напостоянную комиссию Законодательного Собрания по бюджетной, налоговойи финансовой политике. 5. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия. Председатель Законодательного Собрания В.А.Лазуткин г. Пенза 3 апреля 2003 года N 234-10/3 ЗС __________________ Вносится Законодательным Собранием Пензенской области Проект ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН О внесении изменений и дополнений в главу 22 части второй Налогового кодекса Российской Федерации Статья 1. Внести в главу 22 части второй Налогового кодексаРоссийской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации,2000, N 32, ст. 3340, 3341; 2001, N 1, ст. 18; N 23, ст. 2289; N 33,ст. 3413; N 49, ст. 4554; N 53, ст. 5015; 2002, N 1, ст. 4; N 22, ст.2026; N 30, ст. 3021, 3027, 3033; N 52, ст. 5138; 2003, N 1, ст. 2, 5,6, 8, 11) следующие изменения и дополнения: 1. Статью 179.1. исключить. 2. В пункте 1 статьи 182: подпункты 2, 3 и 4 изложить в следующей редакции: "2) реализация нефтепродуктов; 3) использование организацией или индивидуальным предпринимателемнефтепродуктов, самостоятельно произведенных из собственного сырья иматериалов (в том числе подакцизных нефтепродуктов), для собственныхнужд, а также для дальнейшего производства товаров, за исключениемперечисленных в подпунктах 7-10 пункта 1 статьи 181 настоящегоКодекса; 4) использование нефтепродуктов, произведенных из давальческогосырья (в том числе подакцизных нефтепродуктов), собственником этогосырья и материалов для собственных нужд, а также для дальнейшегопроизводства товаров, за исключением перечисленных в подпунктах 7-10пункта 1 статьи 181 настоящего Кодекса;"; в подпунктах 10, 11 и 12 слова "(за исключением нефтепродуктов)"исключить; в подпункте 11 слова "(за исключением операций, предусмотренныхподпунктом 4 настоящего пункта)" исключить; в подпункте 14 слова "(за исключением нефтепродуктов)" исключить. 3. В пункте 1 статьи 183: в подпункте 4 слова "(за исключением нефтепродуктов)" и ", атакже операции, являющиеся объектами налогообложения в соответствии сподпунктами 2, 3 и 4 пункта 1 статьи 182 настоящего Кодекса, снефтепродуктами, в дальнейшем помещенными под таможенный режимэкспорта" исключить; подпункт 5 исключить; подпункты 6-13 считать соответственно подпунктами 5-12. 4. В пункте 2 статьи 184: в абзаце первом слова "произведенных им подакцизных товаров (заисключением нефтепродуктов)" заменить словами "нефтепродуктов и (или)произведенных им других подакцизных товаров"; абзацы третий и четвертый исключить. 5. В статье 187: в наименовании статьи слово "получении" заменить словом"использовании"; в пункте 2: в абзаце первом слова "при реализации (передаче, признаваемойобъектом налогообложения в соответствии с настоящей главой)произведенных налогоплательщиком подакцизных товаров" заменить словами"при осуществлении с подакцизными товарами операций, признаваемыхобъектом налогообложения в соответствии с настоящей главой,"; в подпункте 1 после слов "как объем реализованных (переданных)"дополнить словами "и (или) использованных"; пункт 3 исключить; пункты 4, 5 и 6 считать соответственно пунктами 3, 4 и 5. 6. В пункте 2 статьи 190 слово "получения" заменить словом"использования". 7. В статье 195: в наименовании статьи слово "получения" заменить словом"использования"; в пункте 2: абзацы второй, третий и четвертый исключить; дополнить абзацем следующего содержания: "В целях настоящей главы дата использования нефтепродуктовопределяется как день передачи соответствующих товаров в производствои (или) для использования на собственные нужды.". 8. В пункте 2 статьи 197.1: в абзаце первом слова ", выдавшим свидетельство" заменить словами"по месту регистрации налогоплательщика"; в абзаце втором слова ", выдавшего свидетельство" заменитьсловами "по месту регистрации налогоплательщика". 9. В статье 198: в пункте 1 слова ", за исключением операций с нефтепродуктами,предусмотренных подпунктами 2 и 3 пункта 1 статьи 182 настоящегоКодекса," исключить; в пункте 2 слова "и за исключением случаев реализациинефтепродуктов" исключить; в пункте 4 слова "(за исключением нефтепродуктов)" исключить; в подпункте 1 пункта 7: в абзаце втором последнее предложение исключить; абзац четвертый исключить; пункт 5 исключить; пункты 6, 7 и 8 считать соответственно пунктами 5, 6 и 7. 10. Пункт 4 статьи 199 изложить в следующей редакции: "4. Суммы акциза, исчисленные налогоплательщиком по операциям,указанным в подпунктах 3 и 4 пункта 1 статьи 182 настоящего Кодекса,включаются в стоимость нефтепродуктов и относятся у налогоплательщиказа счет соответствующих источников, за счет которых относятся расходыпо указанным нефтепродуктам. Суммы акциза, возвращенные продавцом покупателю, относятся упокупателя на доходы, учитываемые при исчислении налога на прибыльорганизаций.". 11. В статье 200: в абзаце первом пункта 2 слова "(за исключением нефтепродуктов)",следующие после слов "при ввозе подакцизных товаров", исключить; в пункте 5 слова "(за исключением нефтепродуктов)" исключить; пункт 8 изложить в следующей редакции: "8. Вычетам у поставщика нефтепродуктов подлежат суммы акциза,начисленные за реализованные нефтепродукты, при их дальнейшейреализации покупателем нефтепродуктов другим лицам и на основаниидокументов, представленных в соответствии с пунктом 8 статьи 201настоящего Кодекса. При получении данных вычетовналогоплательщик-поставщик обязан не позднее пяти дней с датыпредставления им налоговой декларации в налоговый орган возвратитьпокупателям, представившим ему необходимые для получения вычетовдокументы, соответствующие суммы акциза."; пункт 9 изложить в следующей редакции: "9. Вычетам у покупателя нефтепродуктов подлежат суммы акциза,уплаченные им поставщику, при дальнейшем использовании подакцизныхнефтепродуктов в производстве других подакцизных нефтепродуктов, в томчисле при розливе и (или) смешении (при представлении документов всоответствии с пунктом 9 статьи 201 настоящего Кодекса)."; пункт 10 исключить. 12. В статье 201: в пункте 8: в подпункте 1 слова ", имеющим свидетельство" исключить; подпункт 2 изложить в следующей редакции: "2) справок покупателя нефтепродуктов о количестве реализованныхим нефтепродуктов с отметкой налогового органа, в котором состоит научете покупатель нефтепродуктов. Форма и порядок представления справоко количестве реализованных нефтепродуктов в налоговые органыопределяется Министерством Российской Федерации по налогам и сборам. Указанная отметка проставляется в случае соответствия сведений,указанных в налоговой декларации налогоплательщика-покупателясведениям, содержащимся в представленныхналогоплательщиком-покупателем в справках. Указанная отметкапроставляется налоговым органом не позднее пяти дней с датыпредставления налоговой декларации в порядке, определяемомМинистерством Российской Федерации по налогам и сборам."; пункт 9 после слов "факт передачи нефтепродуктов в производство"дополнить словами "других подакцизных нефтепродуктов"; пункт 10 исключить. 13. В статье 203 пункт 5 исключить. 14. В статье 204: в пункте 2: в абзаце первом слова ", если иное не предусмотрено настоящейстатьей" исключить; абзацы второй и третий исключить; абзац четвертый пункта 5 изложить в следующей редакции: "Налогоплательщики, осуществляющие операции с нефтепродуктами припринятии ими решения об уплате акциза по месту нахождения головногоподразделения обязаны представлять налоговую декларацию в налоговыйорган по месту нахождения головного подразделения в срок не позднее25-го числа месяца, следующего за истекшим налоговым периодом."; абзац пятый пункта 5 исключить. Статья 2. Суммы акциза, начисленные налогоплательщиками приреализации и (или) использовании нефтепродуктов, в соответствии сизменениями и дополнениями, внесенными статьей 1 настоящегоФедерального закона в главу 22 Налогового кодекса РоссийскойФедерации, подлежат уплате за вычетом сумм акциза, ранее начисленныхпри получении (оприходовании) или передаче нефтепродуктов. Статья 3. Настоящий Федеральный закон вступает в силу с 1- гочисла очередного налогового периода, наступающего по истечении одногомесяца со дня его официального опубликования. __________ ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА к проекту федерального закона "О внесении изменений и дополнений в главу 22 части второй Налогового кодекса Российской Федерации" Введенными с 1 января 2003 года изменениями и дополнениями вглаву 22 "Акцизы" части второй Налогового кодекса Российской Федерацииустановлена неэффективная система обложения акцизами на нефтепродукты,фактически несоответствующая основным началам законодательства оналогах и сборах, определенных статьей 3 части первой Налоговогокодекса Российской Федерации. Отсутствует равенство налогообложения между субъектамипредпринимательской деятельности, осуществляющими деятельность поторговле нефтепродуктами. В частности, лица, осуществляющие реализациюнефтепродуктов только с арендованных мощностей по хранению и отпускунефтепродуктов, обязаны уплачивать акциз по нефтепродуктам толькосвоим поставщикам, а лица, ведущие такой же вид деятельности снаходящихся в их собственности мощностей, имеют право выбора наиболеевыгодной для них системы уплаты акцизов, либо уплачивать акцизнепосредственно в бюджет, либо своим поставщикам. Существенным недостатком действующего законодательства обакцизах, устанавливающего добровольность вхождения лиц, занимающихсяторговлей нефтепродуктами, в состав плательщиков акцизов нанефтепродукты, является также то, что выполнение бюджетных назначенийпо акцизам на нефтепродукты субъектов Российской Федерации полностьюзависит от принятых руководством нефтяных компаний решений. В любоевремя они могут вполне на законных основаниях принять решение неуплачивать акцизы на нефтепродукты на территории какого-либо региона ибюджет данного региона не получит от организаций, входящих в ихнефтяную компанию, ни рубля акцизов. Кроме этого, порядок исчисления и уплаты акцизов нанефтепродукты, вступивший в силу с 1 января 2003 года, создал открытоепротивостояние между субъектами Российской Федерации. Поступленияакцизов по нефтепродуктам в бюджет какого-либо региона находятся впрямой зависимости от недопоступлений в бюджеты других регионов.Вместе с тем регионы, на территории которых производятсянефтепродукты, имеют более выгодные условия для пополнения своихбюджетов акцизами по сравнению с регионами, не имеющиминефтеперерабатывающих предприятий. Субъекты Российской Федерации, натерритории которых находятся крупные производители нефтепродуктов,вряд ли позволят уйти в бюджет других субъектов Российской Федерацииакцизу, начисленному по произведенным в их регионах нефтепродуктам,либо производители не получат свидетельства, либо "отгородятся" отпокупателей со свидетельствами посредниками, которые не будут иметьсвидетельства. Для того, чтобы субъектам Российской Федерации, неимеющим предприятий по производству подакцизных нефтепродуктов,обеспечить поступления акцизов в свой бюджет, им необходимо пойти наопределенные уступки нефтяным компаниям, создав им более выгодныеусловия работы по сравнению с регионами, в которых находятся ихнефтеперерабатывающие предприятия. Фактически законодательством обакцизах на нефтепродукты объявлен конкурс на создание органами властисубъектов Российской Федерации наилучших условий работы для нефтяныхкомпаний. При таких обстоятельствах контролирующим органам крайнетяжело будет выполнять возложенные на них контрольные функции вотношении лиц, обеспечивающих поступления акцизов в бюджет региона, аустановление налогового контроля с созданием на их объектах постояннодействующих налоговых постов, практически неосуществимо. Введенными с 1 января 2003 года изменениями и дополнениямисозданы условия для косвенного ограничения свободного перемещенияподакцизных нефтепродуктов в пределах территории Российской Федерации.Органы власти любого субъекта Российской Федерации с целью наиболееполного обеспечения своего региона доходами по акцизам нанефтепродукты вынуждены будут оказывать административное давление научастников оборота с нефтепродуктами, отказывающихся уплачивать акцизынепосредственно в бюджет данного субъекта Российской Федерации, тоесть создавать для некоторых лиц условия, ограничивающие перемещениеих нефтепродуктов в пределах региона. Предложенные изменения и дополнения в главу 22 части второйНалогового кодекса Российской Федерации предусматривают перевод всехпроизводителей и перепродавцов нефтепродуктов в плательщики акцизов нанефтепродукты, установление основным объектом налогообложенияколичество реализованных нефтепродуктов, перенос налоговой нагрузки спроизводителей на перепродавцов нефтепродуктов. Принятие предложенных изменений и дополнений позволит исправитьвышеуказанные недостатки в законодательстве и приведет к созданиюединой справедливой системы обложения акцизами на нефтепродукты длявсех производителей и перепродавцов нефтепродуктов. В отличие отдействующего порядка предложенный порядок исчисления и уплаты акцизовобеспечит стабильное распределение акцизов по нефтепродуктам посубъектам Российской Федерации пропорционально объемам потребленияэтих продуктов на данных территориях. ___________ ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕпроекта федерального закона "О внесении изменений и дополнений в главу 22 части второй Налогового кодекса Российской Федерации" Принятие проекта федерального закона "О внесении изменений идополнений в главу 22 части второй Налогового кодекса РоссийскойФедерации" не потребует дополнительного финансирования из средствфедерального бюджета. __________ ПЕРЕЧЕНЬактов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию в связи с принятием проекта федерального закона "О внесении изменений и дополнений в главу 22 части второй Налогового кодекса Российской Федерации" Принятие проекта федерального закона "О внесении изменений идополнений в главу 22 части второй Налогового кодекса РоссийскойФедерации" не потребует принятия, отмены, изменения или дополнениякаких-либо нормативных правовых актов.