Решение от 22.08.2006 г № 244
Об утверждении муниципальной целевой программы «Социальная поддержка граждан в сфере ипотечного жилищного кредитования в городе Заречном на 2007 — 2010 годы»
В соответствии с Законом Пензенской области от 25.05.2004 N 611-ЗПО "О программе "Социальная поддержка граждан в сфере ипотечного жилищного кредитования в Пензенской области на 2004 - 2010 годы" и статьей 4.2 Устава закрытого административно-территориального образования города Заречного Пензенской области Собрание представителей решило:
1.Утвердить муниципальную целевую программу "Социальная поддержка граждан в сфере ипотечного жилищного кредитования в городе Заречном на 2007 - 2010 годы" (прилагается).
2.Настоящее Решение опубликовать в газете "Заречье".
3.Контроль за исполнением настоящего Решения возложить на постоянную депутатскую комиссию по бюджету и финансово-экономической деятельности (председатель Д.Ю. Байдаров).
Глава города
Г.Н.ЛИСАВКИН
22.08.2006
N 244
МУНИЦИПАЛЬНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"СОЦИАЛЬНАЯ ПОДДЕРЖКА ГРАЖДАН В СФЕРЕ ИПОТЕЧНОГО ЖИЛИЩНОГО
КРЕДИТОВАНИЯ В ГОРОДЕ ЗАРЕЧНОМ НА 2007 - 2010 ГОДЫ"
ПАСПОРТ
муниципальной целевой программы
| Наименование Программы | Социальная поддержка граждан в сфере ипотечного жилищного кредитования в городе Заречном на 2007 - 2010 годы |
| Основание для разработки Программы | Постановление Правительства Российской Федерации от 11.01.2000 N 28 "О мерах по развитию системы ипотечного жилищного кредитования в Российской Федерации", Закон Пензенской области от 25.12.2003 N 564-ЗПО "Об ипотечном жилищном кредитовании в Пензенской области", Закон Пензенской области N 611-ЗПО от 25.05.2004 "О программе "Социальная поддержка граждан в сфере ипотечного жилищного кредитования в Пензенской области на 2004 - 2010 годы", Закон Пензенской обл. от 29.06.2006 N 1050-ЗПО "О внесении изменений в Закон Пензенской области "О программе "Социальная поддержка граждан в сфере ипотечного жилищного кредитования в Пензенской области на 2004 - 2010 годы" |
| Инициатор постановки проблемы | Глава города Заречного |
| Заказчик Программы | Администрация г. Заречного |
| Разработчики Программы | Отдел по учету и распределению жилья Администрации г. Заречного, экономический отдел Администрации г. Заречного, МП "Агентство недвижимости" г. Заречного |
| Цель и задачи Программы | Решение жилищной проблемы работников бюджетной сферы города Заречного с использованием механизма ипотечного кредитования путем предоставления субсидий по оплате первоначального взноса на приобретение или строительство жилья за счет средств бюджета города Заречного и бюджета Пензенской области |
| Объемы и источники финансирования | Всего инвестиций на 2007 - 2010 годы: - 101,2 млн. руб., в том числе: финансирование из бюджета г. Заречного - 18,8 млн. руб., софинансирование из других источников - 82,4 млн. руб., из них: средства бюджета Пензенской области - 18,8 млн. руб., средства населения (в том числе заемные) - 63,6 млн. руб. Ежегодные объемы финансирования из бюджета г. Заречного и софинансирования из прочих источников подлежат уточнению при утверждении бюджета города Заречного на соответствующий год |
| Исполнители | Отдел по учету и распределению жилья Администрации г. Заречного, Финансовое управление г. Заречного, МУ "Управление капитального строительства" г. Заречного, МП "Агентство недвижимости" г. Заречного |
| Сроки и этапы реализации Программы | 2007 - 2010 годы |
| Ожидаемые результаты от реализации Программы | - повышение доступности приобретения жилья работниками бюджетных учреждений города за счет предоставления им долгосрочных ипотечных кредитов и предоставления субсидий по оплате первоначального взноса на приобретение или строительство жилья за счет бюджетных средств; - создание механизма для привлечения в жилищное строительство города дополнительных внебюджетных средств населения, банков и жилищно-накопительных, кредитно-финансовых потребительских кооперативов; - стимулирование развития производственно-строительного сектора экономики города Заречного и ипотечно-инвестиционной инфраструктуры; - повышение доходов муниципального бюджета за счет увеличения налоговой базы |
| Координатор Программы | Администрация г. Заречного |
1.Характеристика жилищной ситуации на территории города Заречного
На начало 2006 года в городе Заречном число семей, состоящих на учете на получение жилья и улучшение жилищных условий как по месту жительства, так и на предприятиях города, составило 3378 семей. Из них семей, членами которых являются работники бюджетных учреждений города - 476 (1375 человек), в том числе состоящих на учете на получение жилья и улучшение жилищных условий по месту жительства - 119 семей (363 человека).
За последние пять лет среднегодовое число семей, улучшающих свои жилищные условия, составило 77 семьей, или 2,3 процента от числа "очередников". С 2000 по 2005 год включительно количество семей, членами которых являются работники бюджетных учреждений города, улучшивших свои жилищные условия посредством предоставления жилого помещения по ордеру либо по договору социального найма, составляет 18 семей (62 человека).
Таким образом, следует признать, что в условиях рыночной экономики перспективы получения жилья у очередников снизились, также как и возможности бюджетов всех уровней.
Тем не менее город Заречный, как и многие другие города и регионы страны, стоит перед задачей формирования и развития рынка доступного жилья, обеспечения жителей города доступным жильем. Анализ мировой практики показывает, что в современных условиях долгосрочное жилищное кредитование становится эффективным механизмом повышения платежеспособности населения и является тем самым реальным экономическим инструментом повышения доступности жилья. Это в полной мере относится и к решению жилищной проблемы на территории города Заречного.
Привлечение в систему ипотечного жилищного кредитования внебюджетных средств наиболее эффективно при долгосрочном кредитовании в рамках федеральной программы Правительства РФ. Реализацией данной Программы на общегосударственном уровне занимается специально созданное для этих целей Правительством Российской Федерации ОАО "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию" (далее также - АИЖК). Эта деятельность позволяет рефинансировать выданные ипотечные жилищные кредиты и увеличить оборачиваемость всех кредитно-финансовых ресурсов, направляемых на первичный и вторичный рынки жилья. На территории Пензенской области эту функцию выполняют официальные региональные ипотечные операторы АИЖК.
Несмотря на важность развития ипотечного кредитования как инструмента повышения доступности жилья, его доля на рынке жилья остается еще незначительной. Так, в целом по РФ доля таких сделок не превышает 4%, а на территории города Заречного - 7,95% от всех сделок на рынке жилья. Одним из важных факторов, сдерживающих развитие ипотечного кредитования, является нехватка средств на оплату первоначального взноса. Особенно это актуально для работников бюджетной сферы, имеющих относительно небольшие доходы по основному месту работы. В этой связи для устранения противоречия между необходимостью улучшения жилищных условий горожан через механизм ипотечного кредитования, увеличения количества и объемов выдаваемых ипотечных кредитов и недостаточной платежеспособностью населения предлагается на муниципальном уровне реализовать настоящую Программу социальной поддержки граждан-работников бюджетной сферы в сфере ипотечного жилищного кредитования за счет субсидирования первоначального взноса по ипотечным кредитам.
2.Цель и задачи Программы
2.1.Стратегическая цель Программы - расширение возможностей работников бюджетных учреждений, получающих заработную плату за счет средств бюджета города Заречного, в улучшении своих жилищных условий посредством создания и развития системы ипотечного жилищного кредитования в г. Заречном и системы социальной поддержки горожан.
2.2.Для достижения поставленной цели в процессе реализации Программы требуется решение следующих задач, стоящих перед участниками Программы:
- привлечение в жилищное строительство в городе внебюджетных средств;
- предоставление субсидии на компенсацию части расходов заемщика по оплате первоначального взноса на приобретение или строительство жилья в рамках настоящей Программы из бюджета города Заречного и бюджета Пензенской области в соответствии с Законом Пензенской области от 25.05.2004 N 611-ЗПО "О программе "Социальная поддержка граждан в сфере ипотечного жилищного кредитования в Пензенской области на 2004 - 2010 годы".
3.Предоставление субсидий на приобретение жилья
3.1.Правом на получение субсидий обладают работники бюджетных учреждений, получающие заработную плату за счет средств бюджета города Заречного, постоянно проживающие в городе Заречном, соответствующие совокупности следующих требований:
- имеющие размер общей площади жилья:
на одиноко проживающего человека - не более 33 кв. м;
на семью из двух человек - не более 42 кв. м;
на семью, состоящую из трех и более человек, - 18 кв. м на одного члена семьи;
- соответствующие требованиям, предъявляемым к заемщикам в соответствии со стандартами процедуры выдачи, рефинансирования и сопровождения ипотечных кредитов (займов), утвержденными АИЖК, либо имеющие возможность внести недостающую часть стоимости приобретаемого или строящегося жилого помещения за счет собственных средств.
При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.
При работе по совместительству в бюджетном учреждении необходим стаж работы в данном бюджетном учреждении не менее одного года.
3.2.Величина субсидии на приобретение или строительство жилого помещения (С) рассчитывается по следующей формуле:
С = ((НП - S) x Ц) x К, где
НП - норма общей площади жилого помещения, устанавливаемая в размере:
- 33 кв. м на одиноко проживающего человека,
- 42 кв. м на семью из двух человек,
- 18 кв. м на одного члена семьи, состоящей из трех и более человек;
S - общая площадь жилого помещения, находящаяся в собственности гражданина и (или) членов его семьи, получающей субсидию (за исключением ветхого и аварийного жилья);
Ц - средняя рыночная стоимость 1 кв. м жилья в Пензенской области, определяемая в установленном порядке уполномоченным федеральным органом исполнительной власти;
К - территориальный коэффициент, установленный для г. Заречного Пензенской области в соответствии с Законом Пензенской области от 25.05.2004 N 611-ЗПО "О программе "Социальная поддержка граждан в сфере ипотечного жилищного кредитования в Пензенской области на 2004 - 2010 годы".
Величина субсидии рассчитывается на момент заключения договора на приобретение или строительство жилого помещения.
Субсидия может быть использована гражданином только на оплату первоначального взноса на приобретение или строительство жилья.
Субсидия предоставляется за счет средств бюджета города Заречного и бюджета Пензенской области.
3.3.При нехватке собственных средств на оплату оставшейся суммы от стоимости жилого помещения работникам бюджетной сферы может быть предоставлен ипотечный кредит (заем) официальными региональными ипотечными операторами АИЖК согласно стандартам АИЖК. Проверку потенциальных заемщиков на соответствие требованиям АИЖК проводит МП "Агентство недвижимости" г. Заречного, являющееся официальным региональным ипотечным оператором АИЖК на территории г. Заречного Пензенской области, которое выдает соответствующее заключение согласно четырехстороннему соглашению между АИЖК, Правительством Пензенской области, Администрацией города Заречного Пензенской области и МП "Агентство недвижимости" г. Заречного N 30/РС-58-03 от 13 мая 2003 года.
3.4.Нехватка собственных средств может быть также компенсирована за счет использования ссудо-сберегательных средств из потребительских кредитных кооперативов, участниками которых являются граждане.
3.5.Порядок формирования списка граждан.
3.5.1.Для включения в список претендентов на получение субсидии гражданин подает заявление в специально созданную для этих целей комиссию при Администрации г. Заречного с входящими в ее состав депутатами Собрания представителей города Заречного.
3.5.2.Для регистрации заявления и включения в список претендентов гражданин представляет:
- паспорт;
- копию трудовой книжки;
- справку о составе семьи и месте жительства (выписку из домовой книги) из компетентной организации;
- ходатайство из бюджетного учреждения по месту работы;
- выписку из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество (в Управлении федеральной регистрационной службы по Пензенской области) о наличии либо отсутствии жилья на праве собственности;
- справку из муниципального предприятия "Зареченский центр технической инвентаризации" (далее также - МП "ЗЦТИ") о наличии либо отсутствии жилья на праве собственности;
- копию технического паспорта жилого помещения, в котором гражданин зарегистрирован по месту жительства (из МП "ЗЦТИ").
При желании гражданина получить ипотечный кредит (заем) гражданин должен дополнительно к документам, указанным в настоящем пункте, представить документы, требуемые региональным ипотечным оператором для выдачи кредита (займа).
3.5.3.Основаниями для отказа в предоставлении субсидии являются:
- представление неполного пакета документов;
- несоответствие критериям, установленным настоящей Программой;
- ненадлежащее оформление представленных документов;
- намеренное ухудшение гражданином своих жилищных условий с целью получения субсидии. Право на получение субсидии у данного гражданина возникает не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.
3.6.Комиссия формирует список претендентов на получение субсидии согласно критериям приоритетности, определяемым правовым актом Главы города Заречного, и передает его на утверждение Главе города Заречного. На основании утвержденного списка выпускается правовой акт Главы города Заречного о предоставлении гражданам субсидии на приобретение или строительство жилья. Утвержденный список участников настоящей Программы и правовой акт Главы города Заречного о предоставлении гражданам субсидии на приобретение или строительство жилья направляются в Правительство Пензенской области.
3.7.Внесение изменений и дополнений в утвержденный список граждан-получателей субсидий осуществляется в порядке, изложенном в пунктах 3.5.1 - 3.5.3 настоящей Программы.
3.8.Право гражданина на получение субсидии на приобретение или строительство жилья считается реализованным со дня зачисления денежных средств в счет погашения обязательств по договору на приобретение или строительство гражданином жилого помещения.
3.9.Повторное получение субсидии не допускается.
4.Ресурсное обеспечение Программы
Прогнозные объемы и источники финансирования представлены в табличной форме по годам реализации Программы.
| Год | Средства бюджета города Заречного, тыс. руб. | Средства бюджета Пензенской области, тыс. руб. | Средства населения (в том числе заемные), тыс. руб. | Итого инвестиций, тыс. руб. |
| 2007 | 4700,0 | 4700,0 | 15900,0 | 25300,0 |
| 2008 | 4700,0 | 4700,0 | 15900,0 | 25300,0 |
| 2009 | 4700,0 | 4700,0 | 15900,0 | 25300,0 |
| 2010 | 4700,0 | 4700,0 | 15900,0 | 25300,0 |
| Всего | 18800,0 | 18800,0 | 63600,0 | 101200,0 |
Объемы финансирования Программы за счет средств бюджета города Заречного и бюджета Пензенской области будут ежегодно уточняться исходя из возможностей данных бюджетов на соответствующий год.
5.Ожидаемые социально-экономические результаты от реализации Программы
Реализация Программы в 2007 - 2010 годах позволит достичь следующих результатов:
- повышение доступности приобретения или строительства жилья за счет долгосрочных ипотечных кредитов для работников бюджетной сферы города;
- улучшение жилищных условий проживания работников бюджетных учреждений города;
- создание механизма для привлечения в жилищное строительство города дополнительных внебюджетных средств населения, банков и жилищно-накопительных, кредитно-финансовых потребительских кооперативов;
- стимулирование развития производственно-строительного сектора экономики города Заречного и ипотечно-инвестиционной инфраструктуры;
- повышение доходов муниципального бюджета за счет увеличения налоговой базы.
Прогнозируемое число семей, членами которых являются работники бюджетных учреждений города, которые улучшат свои жилищные условия в рамках настоящей Программы, составляет 120 семей. Тем не менее конкретное количество субсидий, выдаваемых гражданам в период с 2007 по 2010 год по Программе, будет зависеть от показателей объема бюджетного финансирования и размера средней рыночной стоимости 1 кв. м жилья в Пензенской области, определяемого в установленном порядке уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, в соответствии с которыми определяется размер первоначального взноса на приобретаемое или строящееся жилье.
6.Контроль за ходом реализации Программы
Контроль за исполнением Программы осуществляет Администрация г. Заречного и Финансовое управление г. Заречного, которые ежеквартально формируют оперативный отчет по реализации настоящей Программы, включающий:
а) общий объем полученных средств и фактически произведенных расходов: всего и в том числе по источникам финансирования;
б) перечень выполненных мероприятий Программы;
в) анализ причин несвоевременного выполнения программных мероприятий;
г) предложения о привлечении дополнительных источников финансирования и иных способах достижения программных целей либо о прекращении дальнейшей реализации Программы (при необходимости).
Вопросы контроля и отчетности при реализации Программы, не урегулированные в ней, разрешаются в порядке, установленном действующим законодательством.