Постановление Законодательного Собрания Пензенской области от 14.02.2003 № 185-9/3 ЗС
О проекте федерального закона N 280514-3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"
ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ О проекте федерального закона N 280514-3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" Рассмотрев проект федерального закона N 280514-3 "Об общихпринципах организации местного самоуправления в Российской Федерации",внесенный в Государственную Думу Федерального Собрания РоссийскойФедерации Президентом Российской Федерации, Законодательное Собраниеп о с т а н о в л я е т: 1. Отзыв Законодательного Собрания Пензенской области науказанный проект федерального закона утвердить (прилагается). 2. Направить настоящее Постановление в Государственную ДумуФедерального Собрания Российской Федерации, депутатам ГосударственнойДумы В.А.Грачеву, В.И.Илюхину, И.Н.Руденскому, членам Совета ФедерацииА.Д.Беспалову, А.П.Вавилову. 3. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его принятия. Председатель Законодательного Собрания В.А.Лазуткин г. Пенза 14 февраля 2003 года N 185-9/3 ЗС ____________________ Приложение к Постановлению Законодательного Собрания Пензенской области от 14.02.2003 N 185-9/3 ЗС Отзыв Законодательного Собрания Пензенской области на проект федерального закона N 280514-3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", внесенный в Государственную Думу Президентом Российской Федерации Считаем необходимым при рассмотрении законопроекта учестьследующие замечания и предложения: 1. По статье 2: 1) Положения пункта 1 данной статьи не учитывают определенногоОбщероссийским классификатором (ОКАТО) объектовадминистративно-территориального деления, а также сложившегося иустановленного законами субъектов Российской Федерации ихадминистративно-территориального устройства. В соответствии с указанными документами на территории субъектовРоссийской Федерации имеются города республиканского, краевого,областного значения, внутригородские районы, сельские районы, городарайонного значения, рабочие поселки (поселки городского типа),сельсоветы, сельские населенные пункты (деревни, села и т.п.). Следует также иметь в виду, что в соответствии с пунктом 4 статьи5 Градостроительного кодекса Российской Федерации существуютпоселения, имеющие временное значение и непостоянный состав населения(железнодорожные будки, дома лесников, полевые станы и т.п.). К сожалению, в законопроекте о такой градации и соответствующемстатусе тех или иных поселений, от которого, кстати говоря, зависит ихобозначение как на географических, так и военно-топографическихкартах, ничего не говорится, хотя в реальной жизни они существовали,существуют и будут существовать. 2) В том числе по указанным выше обстоятельствам требуетуточнения и соответствующей "расшифровки" термин "муниципальноеобразование", поскольку в предложенной редакции он подразумевает, чтомуниципальным образованием является любое городское, сельскоепоселение (отдельная деревня, село, железнодорожная будка и т.д.),независимо от их статуса. А муниципальное образование, как известно,имеет свой бюджет, муниципальную собственность, органы местногосамоуправления и другие правовые признаки, отличающие его от другихкатегорий поселений. В целом изменение территориальной основы местного самоуправления,установленной действующим Федеральным законом, в том виде, в каком этопредлагается рассматриваемым законопроектом, считаем нецелесообразным,в первую очередь и главным образом на уровне поселений. 3) Требует уточнения термин "межселенная территория", так как,если территория субъекта Российской Федерации разделена на территориигородов и районов, районы в свою очередь разделены на сельсоветы, а те- на отдельные населенные пункты, и каждое из этих поселений всоответствии со статьей 38 Градостроительного кодекса РоссийскойФедерации должно иметь свою границу (черту), то никаких "ничейных"территорий между ними быть не должно. Тогда, что такое "межселеннаятерритория"? 4) Необходимо уточнить термин "внутригородская территория городафедерального значения", поскольку внутригородские территории (районыгорода) имеются и в городах, являющихся административными центрамисубъектов Российской Федерации. 5) Требует уточнения понятие "прилегающая территория" (абзацтретий), потому что, если сельский населенный пункт находится в чертегорода или рабочего поселка, то он входит в состав города. В противномслучае такой населенный пункт находится в границах территории иногомуниципального образования, и в силу сложившихся местных традиций,других обстоятельств (есть примеры подобного рода в Пензенскойобласти) может быть административно связан с данным городом, рабочимпоселком. В частности, в соответствии с законодательством Пензенскойобласти в случае, если у сельского населенного пункта установленаадминистративная связь с городом или рабочим поселком, то этотнаселенный пункт сохраняет свой статус сельского населенного пункта;если же сельский населенный пункт включается в состав города, рабочегопоселка, то он утрачивает свой статус сельского населенного пункта истановится составной частью города, рабочего поселка - его улицей. Та же постановка вопроса - в отношении встречающегося понятия"пригородная зона". Если, например, город Пенза обладает строгоустановленной чертой и при этом граничит с городом Заречным,Пензенским, Мокшанским и Бессоновским районами, то, имей он своюпригородную зону за пределами городской черты, она находилась бы натерритории одного из указанных других муниципальных образований. 6) Требует уточнения термин "выборное должностное лицо местногосамоуправления", поскольку глава муниципального образования, избранныйиз состава депутатов представительного органа этого муниципальногообразования, тоже является по статусу выборным должностным лицом. Ктому же на основе всеобщего равного и прямого избирательного правамогут избираться иные выборные должностные лица местногосамоуправления. 7) Требует уточнения термин "депутат", ибо глава муниципальногообразования, избранный на муниципальных выборах, может входить всостав представительного органа по должности. Однако статус его -выборное должностное лицо, но не депутат. Такой же вопрос возникает вотношении статуса главы поселения, входящего в составпредставительного органа муниципального района. 8) Вызывает сомнение необходимость определения законом субъектаРоссийской Федерации только центра муниципального образования. Какправило, это делается при образовании муниципального образования.Однако законопроект вообще не содержит нормы о том, кто и в какомпорядке принимает решение об образовании муниципального образования. 9) Предлагаем дополнить пункт 1 статьи 2 нормами, определяющимисодержание понятий "обнародование" (муниципальных правовых актов) и"собственные доходы местных бюджетов", которые встречаются в текстезаконопроекта и до настоящего времени не имеют однозначного четкоготолкования. 2. Статью 7 предлагаем перенести в Главу VII законопроекта. 3. Статью 8 в предложенной редакции считаем необходимым из текстазаконопроекта исключить. Полагаем более правильным сохранить её вредакции статьи 10 действующего Федерального закона "Об общихпринципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". 4. Пункт 3 статьи 9 предлагаем дополнить нормой следующегосодержания: "в соответствии с федеральным законом и законами субъектовРоссийской Федерации". 5. По пункту 2 статьи 10: Вызывает сомнение необходимость установления границымуниципального образования именно законом субъекта РоссийскойФедерации, тем более что на практике не граница устанавливается кактаковая, а утверждается её описание. К тому же предложенная редакцияданного пункта не согласуется с соответствующими нормамиГрадостроительного кодекса Российской Федерации. 6. Редакцию подпункта 3 пункта 1 статьи 11 необходимо изложить сучетом положений статьи 38 Градостроительного кодекса РоссийскойФедерации. 7. Достаточно жесткая привязка размеров территорий поселений кчисленности проживающего на этих территориях населения, да еще сучастием в данной процедуре Правительства Российской Федерациипредставляется нецелесообразной (нормы в скобках подпункта 6 пункта 1,пункты 3 и 4 статьи 11). Тем более, что изменение до 50 процентовчисленности населения указанных территорий не влечет за собой никакихпоследствий, по крайней мере, в постановочном плане (пункт 5 статьи12). В связи с вышеизложенным предлагаем предоставить более широкиеправа в определении территорий муниципальных образований, в том числес учетом их экономического потенциала, субъектам Российской Федерации. В этой же связи подпункты 9 и 10 из текста пункта 1 статьи 11предлагаем исключить. 8. Статью 13 предлагаем дополнить положением, регулирующимпорядок упразднения муниципального образования. 9. Пункт 1 статей 14, 15, 16 дополнить подпунктами следующегосодержания: "осуществление заимствований, а также обслуживание и погашениевнутреннего и внешнего долгов;"; "регулирование использования водных и природных объектов местногозначения, месторождений общераспространенных полезных ископаемых, атакже недр для строительства подземных сооружений местного значения;"; "проведение инвентаризации муниципальных земель и других объектовнедвижимости;". 10. Пункт 1 статей 15 и 16 дополнить подпунктом следующегосодержания: "Организация обязательного медицинского страхования.". 11. Подпункт 11 пункта 1 статьи 15 и подпункт 13 пункта 1 статьи16 после слов "хозяйственные нужды" дополнить словами "кромекоммунальных расходов". 12. Подпункт 2 пункта 1 статей 14, 15, 16 изложить в редакцииподпункта 3 пункта 7 статьи 35. 13. В подпункте 10 пункта 1 статьи 16 требует дополнительногоразъяснения термин "первичные меры пожарной безопасности". 14. Пункт 1 статьи 17 дополнить подпунктом, относящим кполномочиям органов местного самоуправления заключение договоров исоглашений. 15. В тексте пункта 2 статьи 17 слова "общественные повинности"заменить словами "дежурства, общественные работы". 16. Положение пункта 2 статьи 20 требует уточнения, посколькуможет сложиться ситуация, когда органы местного самоуправления будутнаделены государственными полномочиями без передачи необходимыхфинансовых средств либо с задержкой финансирования. Однако они будутобязаны исполнять данные полномочия. 17. По статье 22: 1) Пункт 1 изложить в следующей редакции: "1. В целях решения непосредственно населением вопросов местногозначения может проводиться местный референдум.". (Основание: пункт 3статьи 12 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательныхправ и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации"(далее - Федеральный закон). 2) Пункт 4 дополнить положением о том, что субъектом инициативыпроведения местного референдума является также "иное общественноеобъединение, устав которого предусматривает участие в референдумах".(Основание: пункт 3 статьи 14 Федерального закона). 3) В абзаце втором пункта 4: - слова "избирательным правом" заменить словами "правом научастие в местном референдуме" (Основание: подпункт 51 статьи 2Федерального закона); - слова "от общего числа жителей" заменить словами "От общегочисла граждан, имеющих право на участие в местном референдуме".Аналогичное изменение следует внести и в часть вторую пункта 5 статьи34 - слово "жителей" заменить словами "граждан, имеющих право научастие в местном референдуме" (Основание: пункт 1 статьи 4Федерального закона); - последнее предложение после слов "федеральным законом"дополнить через запятую словами "законом субъекта РоссийскойФедерации", далее по тексту. (Основание: пункт 2 статьи 11Tедерального закона). 4) В абзаце первом пункта 5 слово "документа" заменить словом"документов". (Основание: пункт 20 статьи 38 Федерального закона). 5) В абзаце втором пункта 5 полномочия муниципальной комиссииместного референдума по проведению местного референдума необоснованнопереданы в компетенцию избирательной комиссии субъекта РоссийскойФедерации в случае, если местный референдум назначен судом. Согласнопункту 2 статьи 20 Федерального закона "избирательные комиссиимуниципальных образований" при проведении соответствующих референдумовдействуют "в качестве комиссий референдума". Кроме того, если комиссияместного референдума нарушила соответствующий федеральный закон илизакон субъекта Российской Федерации при подготовке и проведенииместного референдума, она может быть расформирована в соответствии сдействующим законодательством, но не отстранена от проведения кампанииместного референдума. Вызывает сомнение аналогичная норма в отношенииполномочий местной администрации при проведении местного референдума,назначенного судом. 6) В пункте 6 слова "избирательным правом" заменить словами"правом на участие в местном референдуме", а слова "равного и прямогоизбирательного права" заменить словами "всеобщего равного и прямоговолеизъявления", далее по тексту. 7) Пункт 10 изложить в следующей редакции: "10. Гарантии прав граждан на участие в местном референдумеустанавливается федеральным законом и принимаемым в соответствии с нимзаконом субъекта Российской Федерации.". (Основание: по аналогии спунктом 3 статьи 23 законопроекта, а также с учетом пункта 2 статьи 11Федерального закона). 18. В пункте 2 статьи 23 необходимо указать все случаи, связанныес назначением муниципальных выборов. В качестве варианта предлагаемследующую редакцию этого пункта: "2. Муниципальные выборы назначаются представительным органомместного самоуправления, а в случаях, установленных федеральнымзаконом - соответствующей избирательной комиссией муниципальногообразования или судом.". (Основание: по аналогии с частью второйпункта 5 статьи 22 законопроекта, а также с учетом статьи 10Федерального закона). 19. По статье 24: 1) Пункт 1 изложить в следующей редакции: "1. Голосование об отзыве выборного должностного лица местногосамоуправления осуществляется в порядке, устанавливаемом уставоммуниципального образования в соответствии с федеральными законами,законом субъекта Российской Федерации.". 2) Абзац первый пункта 2 изложить в следующей редакции: "2. Основания для отзыва выборного должностного лица местногосамоуправления и процедура отзыва устанавливаются уставоммуниципального образования в соответствии с федеральными законами,законом субъекта Российской Федерации.". (Основание: положения пункта1 этой же статьи, а также пункта 10 статьи 22 законопроекта). 3) В абзаце втором пункта 2 слово "бездействие" заменить словами"действие (бездействие)". (Основание: пункт 3 статьи 45 законопроекта,предусматривающий возможность отзыва выборного должностного лица законкретное "действие", установленное указанным пунктом). 20. Статью 25 предлагаем дополнить нормой, предусматривающей поаналогии с действующим Федеральным законом возможность регулированияпорядка созыва и проведения схода граждан законом субъекта РоссийскойФедерации (в целях обеспечения единой процедуры во всех муниципальныхобразованиях и оказания помощи местному самоуправлению в определенииэтой процедуры). 21. По статье 27: 1) Из абзаца второго пункта 1 исключить слово "границы". 2) Пункт 2 изложить в следующей редакции: "2. Территориальное общественное самоуправление осуществляетсяпутем создания непосредственно населением на собраниях и конференцияхграждан органов территориального общественного самоуправления ивыборов должностных лиц территориального общественногосамоуправления.". 3) Перечень территорий, в пределах которых может осуществлятьсятерриториальное общественное самоуправление, предусмотренных пунктом3, дополнить абзацем следующего содержания: "улица, группа жилых домов сельского населенного пункта.". 4) Пункт 5 изложить в следующей редакции: "5. Орган территориального общественного самоуправления всоответствии с его уставом может являться юридическим лицом и подлежитгосударственной регистрации в организационно-правовой форменекоммерческой организации.". 22. В названии и тексте статьи 28 слова "публичные слушания"заменить словами "общественные слушания", а также предусмотретьвозможность регулирования порядка их подготовки и проведения закономсубъекта Российской Федерации (в целях обеспечения единства подходов корганизации общественных слушаний и оказания помощи местномусамоуправлению в определении этих подходов). 23. Статьи 29 и 30 дополнить нормой, предусматривающейвозможность регулирования порядка подготовки и проведения собраний иконференций граждан законом субъекта Российской Федерации (в целяхобеспечения единой процедуры во всех муниципальных образованиях, навсех территориях общественного самоуправления и оказания помощиместному самоуправлению, территориальному общественному самоуправлениюв определении этой процедуры). 24. По статье 31: 1) Пункт 2 изложить в следующей редакции: "2. Решение о проведении опроса граждан принимаетсясоответствующим органом (должностным лицом) муниципального образованияили органом государственной власти (высшим должностным лицом) субъектаРоссийской Федерации.". 2) Пункт 4 изложить в следующей редакции: "4. Порядок проведения опроса граждан определяется законамисубъектов Российской Федерации.". 3) Первое предложение пункта 5 изложить в следующей редакции: "В нормативном правовом акте органа (должностного лица)муниципального образования, органа государственной власти (высшегодолжностного лица) субъекта Российской Федерации устанавливаются:". 25. По статье 34: 1) Название статьи изложить в редакции: "Органы и должностныелица местного самоуправления". 2) Пункт 1 изложить в следующей редакции: "1. Структуру органов и должностных лиц местного самоуправлениясоставляют представительный орган муниципального образования, местнаяадминистрация (исполнительно-распорядительный орган муниципальногообразования), глава муниципального образования, руководительпредставительного органа, глава местной администрации, иные органы идолжностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставоммуниципального образования.". 3) Пункт 2 изложить в следующей редакции: "2. Наличие в структуре органов местного самоуправленияпредставительного органа и местной администрации муниципальногообразования является обязательным, за исключением случаев,предусмотренных настоящим Федеральным законом.". 4) Пункт 3 изложить в следующей редакции: "3. Наименование, порядок формирования, полномочия, срокполномочий, подотчетность, подконтрольность и иные вопросы организациидеятельности органов местного самоуправления и должностных лицместного самоуправления определяются уставом муниципальногообразования в соответствии с законами субъектов Российской Федерации сучетом исторических, национальных и иных местных традиций.". 5) Из текста первого абзаца пункта 5 исключить слова "намежселенных территориях", "или представительным органом муниципальногообразования", а также слова в скобках. Разве может быть муниципальноеобразование с численностью населения менее 100 человек? 6) Абзац второй пункта 5 изложить в следующей редакции: "Для разработки проекта устава вновь образованного муниципальногообразования органами государственной власти субъекта РоссийскойФедерации создается инициативная группа из числа граждан, проживающихна территории данного муниципального образования.". Далее можно прописать порядок формирования указанной инициативнойгруппы. Дело в том, что, как известно, у вновь образованногомуниципального образования представительный орган отсутствует исформировать его до тех пор, пока уставом муниципального образованияне будут определены его наименование, численность и порядокформирования, не представляется возможным. 7) Первое предложение пункта 6 изложить в редакции: "Уставом муниципального образования устанавливаются:". 8) Текст пункта 7 через запятую дополнить предложением "в томчисле представительным органом муниципального образования". 26. По статье 35: 1) Означает ли предложенная редакция пункта 2, что поселение счисленностью населения менее 100 человек может быть муниципальнымобразованием и как это соотносится с нормой подпункта 6 пункта 1статьи 11 законопроекта? 2) Норма, предлагаемая подпунктом 1 пункта 3 представляетсяоправданной и приемлемой в том случае, когда в границах территориимуниципального образования имеются другие муниципальные образования.Однако законопроект подобной постановки вопроса не содержит. 3) В пункте 4 цифры: 10, 15, 25, 30, 40, 50 (человек) заменитьсоответственно цифрами: 7, 11, 15, 17, 21, 25 (человек). 4) В пункте 7 слово "ведение" заменить словом "компетенция" вцелях унификации терминологии (см. пункт 2 статьи 25). Здесь же всоответствии с подпунктом 1 принятие устава муниципального образованияотнесено к исключительной компетенции представительного органаместного самоуправления. В этой связи возникает вопрос о лишениинаселения муниципального образования права принимать уставнепосредственно на референдуме. 5) Редакция пункта 8 требует безусловного уточнения, посколькуфедеральные законы, определяющие иные полномочия представительныхорганов муниципальных образований, вряд ли будут приняты в обозримомбудущем, а пункт 7 содержит далеко не исчерпывающий переченьполномочий, которыми представительные органы муниципальных образованийобладают в реальной жизни. Да и о какой самостоятельности местногосамоуправления можно вести речь при подобной постановке вопроса. 6) Пункт 10 предлагаем из текста статьи исключить. 7) Из текста пункта 11 исключить слова "а в случае, еслиуказанное должностное лицо является главой администрации, -", заменивих словом "либо". 8) Подпункт 2 пункта 13 требует уточнения в части определенияоргана (должностного лица), компетентного прекратить полномочияпредставительного органа муниципального образования в данном случае. 9) Пункт 15 дополнить нормой, определяющей порядок назначениявыборов в случае прекращения полномочий представительного органамуниципального образования. 27. По статье 36: 1) Пункт 1 изложить в следующей редакции: "1. Глава муниципального образования в соответствии с уставоммуниципального образования наделяется собственной компетенцией порешению вопросов местного значения.". 2) Пункт 2 изложить в следующей редакции: "2. Глава муниципального образования в соответствии с уставоммуниципального образования избирается на муниципальных выборах либопредставительным органом муниципального образования из своего составаи возглавляет деятельность как представительного органа муниципальногообразования, так и местной администрации.". Подпункт 1-5 из текста пункта 2 исключить. Дополнить пункт 2 вторым абзацем следующего содержания: "В случае избрания главы муниципального образования намуниципальных выборах он входит в состав представительного органамуниципального образования с правом решающего голоса.". 3) Последнее предложение из пункта 4 исключить. 4) Пункт 6 дополнить подпунктом, который бы наделилпредставительный орган муниципального образования правом выражатьнедоверие главе муниципального образования (на основании нормы пункта5 о подконтрольности и подотчетности главы муниципального образованияпредставительному органу). Дополнить пункт 6 абзацем, определяющим орган (должностное лицо),компетентный (компетентное) прекращать досрочно полномочия главымуниципального образования в случаях, предусмотренных подпунктами1-10. 5) Настоятельно рекомендуем в целом пересмотреть положения статьи36, а также статьи 37, связанные с введением должностей главымуниципального образования, главы местной администрации. Сегодня в соответствии с действующим Федеральным законом "Обобщих принципах организации местного самоуправления в РоссийскойФедерации" сложилась практика, когда избираемый населением или изсостава депутатов представительного органа глава муниципальногообразования возглавляет как представительный орган муниципальногообразования, так и местную администрацию. И это правильно, потому что"хозяин в доме должен быть один". В то же время в тех муниципальныхобразования, например, в городах Пензе и Заречном, ряде сельсоветов,где пришли к выводу о необходимости разделения должности руководителяпредставительного органа и главы местной администрации, такие решенияприняты и закреплены в уставах соответствующих муниципалитетов. Приэтом существует практика, когда глава местной администрации избираетсянепосредственно населением на муниципальных выборах либо осуществляетсвои полномочия на контрактной основе (контракт заключается спредставительным органом муниципального образования в лице егоруководителя). Такой подход не только позволяет решать задачи местного значенияс учетом сложившихся традиций, конкретных ситуаций и условий, но и,что самое важное, одобрен, поддержан населением, стал уже привычнымдля людей. Рассматриваемый законопроект предлагает все начать сначала:должность главы муниципального образования должна быть обязательной вовсех муниципальных образованиях, при этом возглавлять одновременнопредставительный орган и местную администрацию он не имеет право, "подглавой муниципального образования" может быть еще и глава местнойадминистрации, работающий по контракту (снова два должностных лица). Считаем подобную постановку вопроса ошибочной - народ не поймет ине примет этого. По крайней мере, на наш взгляд, было бы болееправильным предложить её в качестве одного из вариантов. Тем более,что с одной стороны ратуем за многообразие форм местной власти,творческое и активное участие в её организации населения, а с другой,- вводим достаточно "жёсткую" регламентацию данного процесса, причем,делается все это именно федеральным законом, призванным определятьобщие принципы организации местного самоуправления. 6) В этой же статье расширить круг полномочий главы администрациимуниципального образования, нанятого по трудовому договору, усилитьгарантии независимости осуществления полномочий. 28. Пункт 5 статьи 37 проекта дополнить положением о включениипредставителей органов государственной власти субъекта РоссийскойФедерации в состав конкурсной комиссии по отбору кандидатов надолжность главы местной администрации поселения, и, прежде всего,городского поселения. Усовершенствовать процедуру найма на основе трудового договораглавы местной администрации, изложив пункт 6 статьи 37 в следующейредакции: "6. Глава местной администрации, нанимаемый на должность наосновании трудового договора, назначается на должностьпредставительным органом муниципального образования из числакандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатамконкурса. Трудовой договор с главой администрации заключаетсяпредседателем представительного органа муниципального образования.". Первое предложение пункта 11 статьи 37 завершить словами "наосновании:". Подпункт 1 изложить в следующей редакции: "1) решения представительного органа муниципального образованияили главы муниципального образования о выражении ему недоверия в связис нарушением условий контракта в части, касающейся решения вопросовместного значения;". Аналогичным образом изложить редакцию подпункта 2. Начало подпункта 3 дополнить словом "заявления". 29. В тексте пункта 1 статьи 38 слово "образуется" заменитьсловами "может образовываться". 30. Статью 39 изложить в следующей редакции: "Статья 39. Иные органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления В структуре органов местного самоуправления муниципальногообразования уставом муниципального образования могут бытьпредусмотрены иные органы местного самоуправления и должностные лицаместного самоуправления, порядок формирования и организации работыкоторых определяется уставом муниципального образования и (или)представительным органом муниципального образования.". 31. Из текста пункта 4 статьи 40 исключить слова "а также перечняполномочий". 32. По статье 43: 1) Подпункт 3 пункта 1 изложить в следующей редакции: "3) постановления и распоряжения главы муниципальногообразования, главы местной администрации, приказы руководителей иныхорганов местного самоуправления и должностных лиц местногосамоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования.".(см. пункт 7 данной статьи). 2) В тексте пункта 4 слова "распоряжения и приказы" заменитьсловами "постановления и распоряжения". 3) Из текста пункта 5 исключить слова "и приказы". 4) В тексте пункта 6 слово "распоряжения" заменить словом"постановления", а слово "приказы" - словом "распоряжения". 33. По статье 44: 1) Пункт 1 дополнить новым подпунктом 2 следующего содержания: "2) перечень населенных пунктов, входящих в состав муниципальногообразования;". При этом нумерацию подпунктов пункта 1 соответствующим образомизменить. 2) Подпункт 8 пункта 1 требует уточнения в части определенияуставом муниципального образования порядка отзыва населением выборныхдолжностных лиц местного самоуправления. Дело в том, что в настоящеевремя, например, в Пензенской области действует Закон "О порядкеотзыва избирателями депутата, выборного должностного лица местногосамоуправления в Пензенской области". Документ достаточно объемный,поскольку разработан на основе требований Федерального закона "Обосновных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдумеграждан Российской Федерации". Если изложить его в тексте уставамуниципального образования, причем, наряду с другими подобного родадокументами, то устав муниципального образования придётся издавать внескольких томах, в результате чего для практического применения онстанет малопригодным. 3) Пункт 2 требует уточнения: во-первых, в связи с тем, что в случае образования новогомуниципального образования его устав не может быть принятпредставительным органом, которого в данному случае просто несуществует; во-вторых, в части возможности существования муниципальногообразования с численностью населения менее 100 человек в принципе. 4) В связи с отсутствием представительного органа в случаеобразования нового муниципального образования требует уточнения иредакция пунктов 3 и 4. 5) Принятие отдельного федерального закона, предусмотренногопунктом 5, определяющего порядок государственной регистрации в органахюстиции устава муниципального образования, внесенных в него измененийи дополнений, представляется нецелесообразным, поэтому указанныйпорядок предлагаем установить рассматриваемым законопроектом. 6) Абзац второй из текста пункта 6 исключить. 34. Часть вторую пункта 2 статьи 45 изложить в редакции пункта 9статьи 73 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательныхправ и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации". 35. Пункт 2 статьи 47 после слов "вступают в силу" дополнитьсловами "через десять дней", далее по тексту либо после слова"самостоятельно" дополнить словами "в соответствии с федеральнымизаконами и законами субъектов Российской Федерации". 36. Требует уточнения положение части третьей пункта 1 статьи 52,т.к. не ясно, кто будет исполнять сметы доходов и расходов. Всоответствии со статьей 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации посмете доходов и расходов работает бюджетное учреждение, созданноеорганами местного самоуправления для выполнения определенных функций. 37. Пункт 2 статьи 53 дополнить ссылкой на статью 134 Бюджетногокодекса Российской Федерации либо после слова "самостоятельно"дополнить словами "в соответствии с федеральными законами и законамисубъектов Российской Федерации". 38. Требует уточнения редакция пункта 2 статьи 55, поскольку всоответствии со статьями 44, 47 Бюджетного кодекса РоссийскойФедерации субвенции включаются не в состав собственных доходовбюджета, а подлежат учету в доходах бюджета, который являетсяполучателем указанных средств. 39. Из пункта 3 статьи 60 слова "и (или) путем установленияпредставительным органом муниципального района для поселений данногомуниципального района дополнительных нормативов отчислений отфедеральных и региональных налогов и сборов" исключить. 40. В части третьей пункта 2 статьи 62 слова "нормативнымиправовыми актами органов государственной власти" заменить словом"законами". 41. Законопроектом предусматриваются положения, определяющиепорядок взаимодействия органов местного самоуправления стерриториальными органами федерального органа исполнительной власти поналогам и сборам. Считаем целесообразным дополнить аналогичнымиположениями взаимоотношения органов местного самоуправления и органовфедерального казначейства при обеспечении последними кассовогообслуживания исполнения местных бюджетов, а также взаимоотношенияорганов местного самоуправления с органами государственной статистики.В этих целях предлагаем: 1) Пункт 2 статьи 65 дополнить абзацами следующего содержания: "При кассовом обслуживании исполнения местного бюджета органамифедерального казначейства органы местного самоуправлениявзаимодействуют с органами федерального казначейства в порядке,установленном Правительством Российской Федерации. Органы федерального казначейства на безвозмездной основепредоставляют органам местного самоуправления информацию о поступившихи распределенных между бюджетами различных уровней налогах по каждомумуниципальному образованию в разрезе налогоплательщиков и по видамдоходов в порядке, установленном Правительством Российской Федерации". 2) Статью 65 дополнить пунктом 4 следующего содержания: "4. Органы местного самоуправления взаимодействуют стерриториальными органами федерального органа исполнительной власти постатистике в порядке, установленном Правительством РоссийскойФедерации. Территориальные органы федерального органа исполнительной властипо статистике ведут статистический учет по каждому муниципальномуобразованию и на безвозмездной основе предоставляют органам местногосамоуправления соответствующую информацию в порядке, установленномПравительством Российской Федерации". Предлагаемые изменения позволят обеспечить более качественноерегулирование вопросов, связанных с формированием бюджетов имежбюджетными отношениями на местном уровне, осуществлять контроль заисполнением местных бюджетов, в том числе за счет правильностирегулирования доходов между бюджетами различных уровней, а также вестидостоверный и сопоставимый учет необходимых данных финансовымиорганами, органами федерального казначейства и налоговыми органами. 3) Дополнить статью положением, в соответствии с которым взаконопроект необходимо включить норму, обязывающую органыМинистерства Российской Федерации по налогам и сборам предоставлятьорганам государственной власти субъектов Российской Федерации иорганам местного самоуправления необходимую информацию дляформирования и исполнения соответствующих бюджетов. 42. Главу IX из текста законопроекта исключить, так как указанныевопросы урегулированы статьей 8 законопроекта. 43. Пункт 1 статьи 73 дополнить положением об обязанности судаинформировать органы государственной власти субъекта РоссийскойФедерации о соответствующем решении суда. 44. Пункт 2 статьи 74 дополнить положением об обязательномопубликовании акта высшего должностного лица субъекта РоссийскойФедерации. 45. Положения пункта 3 статьи 75 в части временного возложенияполномочий органов местного самоуправления на органы государственнойвласти субъектов Российской Федерации дополнить словом"исполнительные". 46. Пункт 2 статьи 77 проекта дополнить положением обосуществлении уполномоченными органами государственной властисубъектов Российской Федерации контроля за реализацией программсоциально-экономического развития муниципального образования. 47. Пункт 1 статьи 83 предлагаем изложить в следующей редакции: "1. Настоящий Федеральный закон вступает в силу с 1 января 2005года в порядке, установленном настоящей главой, при условии введения вдействие не позднее 1 января 2005 года федеральных законов о внесенииизменений и дополнений в Бюджетный кодекс Российской Федерации иНалоговый кодекс Российской Федерации, вытекающих из требованийнастоящего Федерального закона.". При этом пункты 2 и 3 из текста статьи 84 и статью 85 из текстазаконопроекта исключить. Подобная постановка вопроса позволит: во-первых, не пересматривать сложившуюся в настоящее времятерриториальную основу местного самоуправления, не изменятьустановленные границы муниципальных образований, не формировать зановоизбранные органы местного самоуправления до тех пор, пока федеральнымзаконодательством не будут реально обеспечены финансовые основыместного самоуправления и урегулированы межбюджетные отношения; во-вторых, не проводить всю ту работу, которая предусматриваетсястатьей 85 законопроекта в период предстоящих избирательных кампаний2003 и 2004 годов по выборам депутатов Государственной Думы иПрезидента Российской Федерации; в-третьих, продуманно и взвешенно осуществить реформу местногосамоуправления не только исходя из численности населения муниципальныхобразований, пешей или транспортной доступности их административныхцентров для граждан в течение рабочего дня, но и с учетом ихфинансово-экономического потенциала, который можно будет по-новомуобъективно оценить после вступления в силу федеральных законов,предусмотренных пунктом 1 статьи 83 законопроекта.