Постановление Правительства Пензенской области от 26.12.2002 № 630-пП
О Концепции инвестиционной стратегии Пензенской области
ПРАВИТЕЛЬСТВО ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 26 декабря 2002 г. N 630-пП г. Пенза Утратилo силу - Постановление Правительства Пензенской области от 07.04.2006 г. N 176-пП О Концепции инвестиционной стратегии Пензенской области Во исполнение договора между Правительством Пензенской области инекоммерческим партнерством "Национальное агентство прямых инвестиций"N 2506/02/11-1а-08/59 от 07.08.2002 на проведениенаучно-исследовательских работ и в целях формирования инвестиционногоимиджа Пензенской области, определения инвестиционного потенциаларегиона, путей привлечения инвестиций и внедрения механизмовускоренного утверждения инвестиционных проектов ПравительствоПензенской области п о с т а н о в л я е т: 1. Одобрить прилагаемую Концепцию инвестиционной стратегииПензенской области, разработанную рабочей группой Правительстваобласти при участии некоммерческого партнерства "Национальноеагентство прямых инвестиций". 2. Рабочей группе Правительства Пензенской области по разработкеинвестиционной стратегии Пензенской области совместно с некоммерческимпартнерством "Национальное агентство прямых инвестиций" продолжитьработу по второму этапу Договора: "Разработка стратегии. Определениепутей и механизмов привлечения инвестиций в Пензенскую область". 3. Исполнительным органам государственной власти Пензенскойобласти организовать работу по оказанию содействия рабочей группе поразработке инвестиционной стратегии Пензенской области. 4. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить назаместителя Губернатора области Косого М.Г. Губернатор Пензенской области В.К.Бочкарев __________________ Приложение ОДОБРЕНА постановлением Правительства Пензенской области от 26 декабря 2002 г. N 630-пП Концепция инвестиционной стратегии Пензенской области Пенза, Россия 2002 г. СОДЕРЖАНИЕ ВВЕДЕНИЕ ...................................................... 3 1. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ КОНЦЕПЦИИ ............................... 4 1.1. Необходимость перехода Пензенской области к инвестиционному типу развития _________________________ 4 1.2. Стратегические приоритеты инвестиционного развития Пензенской области ____________________________________ 4 1.3. Инвестиционные ресурсы и стратегия их привлечения _____ 4 1.4. Повышение инвестиционной привлекательности Пензенской области _______________________________________________ 5 1.5. Факторы реализации инвестиционной стратегии ___________ 5 2. НЕОБХОДИМОСТЬ ПЕРЕХОДА ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ К ИНВЕСТИЦИОННОМУ ТИПУ РАЗВИТИЯ ................................................. 6 2.1. Стратегический подход к экономическому развитию _______ 6 2.2. Необходимость инвестиционной стратегии Пензенской области _______________________________________________ 7 2.3. Цели и задачи инвестиционной стратегии ________________ 8 3. СТРАТЕГИЧЕСКИЕ ПРИОРИТЕТЫ ИНВЕСТИЦИОННОГО РАЗВИТИЯ ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ ....................................................... 9 3.1. Программы и прогнозы социально-экономического развития ______________________________________________ 9 3.2. Критерии выбора инвестиционных приоритетов ___________ 10 3.3. Приоритетные отрасли и сферы инвестирования: существующие и потенциальные _________________________ 10 3.4. Кластерный анализ инвестиционных приоритетов _________ 14 3.5. Выбор целевых объектов для инвестирования ____________ 17 4. ИНВЕСТИЦИОННЫЕ РЕСУРСЫ И СТРАТЕГИЯ ИХ ПРИВЛЕЧЕНИЯ ......... 19 4.1. Оценка необходимых объемов инвестиций ________________ 19 4.2. Источники инвестиционных ресурсов ____________________ 24 4.3. Условия и механизмы привлечения инвестиций ___________ 27 5. ПОВЫШЕНИЕ ИНВЕСТИЦИОННОЙ ПРИВЛЕКАТЕЛЬНОСТИ ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ ...................................................... 30 5.1. Направления по улучшению инвестиционной привлекательности области ____________________________ 30 5.2. Необходимость получения субфедерального (регионального) кредитного рейтинга __________________________________ 32 6. ФАКТОРЫ РЕАЛИЗАЦИИ ИНВЕСТИЦИОННОЙ СТРАТЕГИИ ............... 33 6.1. Создание прогрессивного инвестиционного законодательства _____________________________________ 33 6.2. Инвентаризация и систематизация инвестиционных проектов _____________________________________________ 34 6.3. Создание специализированного агентства _______________ 34 6.4. Кадровое обеспечение инвестиционной стратегии ________ 37 6.5. Коммуникационная стратегия Пензенской области ________ 39 6.6. Институциональные преобразования _____________________ 39 ЗАКЛЮЧЕНИЕ ................................................... 41 ВВЕДЕНИЕ Концепция инвестиционной стратегии Пензенской области являетсяофициальным документом Правительства области, разработанным совместнос группой российских и зарубежных консультантов и экспертов повопросам социально-экономического развития регионов и муниципальныхобразований. Настоящий документ составляет основу для выработки инвестиционнойстратегии Пензенской области. В рамках концепции региональнойинвестиционной стратегии определяются приоритетные направленияинвестиций, меры по развитию институциональной инфраструктурырегионального инвестиционного рынка, формы инвестиций для проектов ирегиональных программ, а так же перечень мероприятий по содействиюинвестициям и формированию привлекательного международного имиджарегиона. Выводы о потребностях области в инвестиционных ресурсахосновываются на прогнозных значениях макроэкономических показателей. Врасчетах использованы официальные отчетные данные Госкомстата РФ иПензенского областного комитета государственной статистики. Вдокументе также использованы методические разработки экспертов испециалистов, участвовавших в создании концепции инвестиционнойстратегии. Концепция инвестиционной стратегии Пензенской областипредназначена для представителей органов государственного управления,деловых кругов России, потенциальных инвесторов, партнеров иобщественности. 1. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ КОНЦЕПЦИИ 1.1. Необходимость перехода Пензенской области к инвестиционному типу развития В настоящее время Пензенская область развивается по путитрадиционной бюджетноориентированной инвестиционной политики. Структура инвестиций Пензенской области свидетельствует обограниченных возможностях региона к самофинансированию. В результатенедостатка инвестиций в области медленно завершается структурнаяперестройка и адаптация экономики к требованиям рынка. Преодоление указанных тенденций требует перехода экономикиПензенской области к инвестиционному типу развития. Первым шагом наэтом пути является разработка и реализация Инвестиционной стратегииПензенской области для решения главных задач: - Формирование в регионе благоприятного инвестиционного климата, - Развитие инфраструктуры регионального инвестиционного рынка, - Реализацию конкретных инвестиционных проектов и программ. 1.2. Стратегические приоритеты инвестиционного развития Пензенской области В Пензенской области сконцентрированы значительныепроизводственные ресурсы, способные на различных этапах реализацииинвестиционной стратегии обеспечить необходимые условия дляпривлечения и освоения инвестиций. Внутренний потенциал области обуславливает выделениеинвестиционных приоритетов по отраслям, видам продукции и кластерам,объединяющим поставщиков, производителей и потребителей продукции. Поэтапное инвестирование в приоритетные отрасли учитываетконсолидацию региональных точек роста на первом этапе, созданиезаконченных технологических цепочек на втором этапе и поддержаниеразвития в условиях сформированности рынков сбыта на третьем этапе. 1.3. Инвестиционные ресурсы и стратегия их привлечения Концепция инвестиционной стратегии Пензенской области предлагаетоценку потребностей в инвестиционных ресурсах на основе прогнозаразвития области до 2015 г. при условии достижения целевыхмакроэкономических показателей. К целевым показателям относятся объеминвестиций и ВРП на душу населения. Определение возможных источников для финансирования развитияэкономики Пензенской области основывается на инвестиционныхприоритетах и механизмах привлечения инвестиционных ресурсов взависимости от источников. В качестве источников финансирования могут быть привлеченысредства из федерального бюджета, прямые инвестиции российских ииностранных компаний, средства банков, международных организаций иинвестиционных институтов, средства предприятий и населения области,целевые источники и другие ресурсы. 1.4. Повышение инвестиционной привлекательности Пензенской области Инвестиционная стратегия предполагает разработку системы мер поулучшению инвестиционного климата области, исходя из управленияинвестиционным потенциалом и инвестиционным риском. Преимущества Пензенской области относительно других регионовРоссии заключаются в низких криминальном и экологическоминвестиционных рисках. Существующие экономические, финансовые изаконодательные риски определяют сравнительно низкую инвестиционнуюпривлекательность. Инвестиционная стратегия Правительства Пензенскойобласти направлена на уменьшение, в первую очередь, финансовых изаконодательных рисков. 1.5. Факторы реализации инвестиционной стратегии Ключевыми факторами успеха инвестиционной стратегии являются: - создание прогрессивного инвестиционного законодательства; - институциональные преобразования; - создание специализированного Агентства; - кадровое обеспечение; - коммуникационная стратегия. Оптимизация правового обеспечения инвестиционной деятельностипредполагает разработку долгосрочной программы поддержки инвесторов,принятие нормативных актов, регулирующих инвестиционную деятельность вобласти, предоставление правовых гарантий инвесторам, созданиеблагоприятного налогового режима. Необходимым условием реализации инвестиционной стратегии являетсяпроведение институциональных преобразований. Основным механизмомреорганизации деятельности системы областного управления станеторганизационное разделение функций органа власти и эффективногособственника. Организационное обеспечение инвестиционной деятельностипредполагает создание специализированного агентства. Кадровое обеспечение инвестиционной деятельности нацелено наподготовку и привлечение квалифицированных кадров. Коммуникационная стратегия направлена на формирование имиджарегиона, как благоприятного места для размещения инвестиций. 2. НЕОБХОДИМОСТЬ ПЕРЕХОДА ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ К ИНВЕСТИЦИОННОМУ ТИПУ РАЗВИТИЯ 2.1. Стратегический подход к экономическому развитию Развитие экономики Пензенской области характеризуется рядомустойчивых тенденций. Свидетельством положительных факторов являютсярост покупательской способности и доходов населения, рост объемовторговли и услуг; социальная стабильность, низкий криминальный риск иблагополучная экологическая обстановка. Отрицательные тенденции социально-экономического положенияПензенской области в основном связаны с последствиями экономическогокризиса 90-х годов, последствия которого оказались для Пензенскойобласти более глубокими, чем в среднем по России. Параметры инвестиционного развития России 1999-2002---------------------------------------------------------------------- Параметры 1999 2000 2001 1 полугодие 2002---------------------------------------------------------------------- Динамика инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования - %, в сопоставимых ценах 104,5 117,4 108,7 102,5 Динамика прямых иностранных инвестиций (ПИИ), % 126,7 104 89,9 74,6 Доля ПИИ в общем объеме инвестиций в основной капитал, % 15,7 9,9 7,1 8,7 Индекс физического объема промышленного производства, % 108,1 109 104,9 103,2 Число регионов со снижением объемов промышленного производства 10 2 11 28 Износ основных фондов, % 42,4 45,8 47,9 ----------------------------------------------------------------------- Параметры инвестиционного развития Пензенской области 1999-2002---------------------------------------------------------------------- Параметры 1999 2000 2001 1 полугодие 2002---------------------------------------------------------------------- Динамика инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования - %, в сопоставимых ценах 113,7 115 122 92,6 Динамика прямых иностранных инвестиций (ПИИ), % 11,1 104 38 0 Доля ПИИ в общем объеме инвестиций в основной капитал, % 0,33 0,19 0,005 0 Индекс физического объема промышленного производства, % 123 103 100,4 95,5 Износ основных фондов, % 48,8 51,8 53,7 ----------------------------------------------------------------------- Последствия экономического кризиса 90-х годов в значительнойстепени отразились на резком уменьшении числа занятого населения впроизводящих отраслях и на удельном весе реального сектора ВРП вэкономике области. Выходом из ситуации может стать инвестиционнаяперестройка экономики, предполагающая быстрое увеличение объемовинвестиций. Формирующийся рынок инвестиционных ресурсов становится болеедоступным. Одновременно, повышаются требования к стратегии развитиярегиона. Потенциальные инвесторы в России естественным образомтяготеют к природно-ресурсным возможностям регионов, дающих быструюотдачу от инвестиций за счет экспортных возможностей (нефть, газ) иобъемов производства (удобрения, полимеры, металлургия). В ситуации отсутствия в Пензенской области ярко выраженныхвостребованных природных ресурсов, основной задачей инвестиционнойстратегии является максимальная мобилизация внутренних ресурсов исоздание механизмов обеспечения инвестиционной и структурной политики.В этом случае Пензенская область может гарантировать эффективноеиспользование инвестиционного капитала. 2.2. Необходимость инвестиционной стратегии Пензенской области Пензенская область традиционно развивается по путибюджетно-ориентированной инвестиционной политики. В настоящее времяосновная задача Правительства Пензенской области заключается вактивном привлечении инвестиционных ресурсов из внебюджетныхисточников. Предпосылки необходимости перехода Пензенской области кинвестиционному типу развития исходят из общероссийских тенденцийформирования и распределения инвестиционных ресурсов в течениепоследних лет. На фоне снижения масштабов инвестиций в основнойкапитал в России (около 30% к уровню 1990 г.) концентрацияинвестиционных ресурсов происходит в ограниченном числе регионов. Для большинства регионов России, к ним относится Пензенскаяобласть, характерна тенденция уменьшения доли инвестиций винвестиционном ресурсе страны. Инвестиции в основной капитал вПензенской области в 2001 г. составили около 0,3% по отношению кРоссии при доле населения около 1%. Снижение инвестиций происходитпропорционально снижению доли ВРП по отношению к среднероссийскимпоказателям. Показатели ВРП и инвестиции в основной капитал Пензенской области---------------------------------------------------------------------- 1990 1995 1998 2001---------------------------------------------------------------------- Доля Пензенской области в инвестиционном ресурсе России 0,8% 0,4% 0,5% 0,3% Доля Пензенской области по ВРП по отношению к России 0,6% 0,5% 0,5% 0,4%---------------------------------------------------------------------- В настоящее время около 24% инвестиционных ресурсов Пензенскойобласти приходится на федеральный бюджет. С точки зрения внутреннихисточников, в течение последних лет доля инвестиций в основные фондыиз консолидированного бюджета развития области уменьшилась с 11,5% до7,5% 3аемные средства предприятий, банковские кредиты и средстванаселения не являются значительными величинами. Сложившаяся структура инвестиционного капитала Пензенской областисвидетельствует об ограниченных возможностях самофинансирования. Всилу процессов естественного старения и недостаточной обновляемостиосновных фондов, экономический потенциал области может утратить своесегодняшнее значение; ситуация также может усугубиться вследствиеобострения межрегиональной конкуренции. Потребности Пензенской области в инвестиционном капиталебазируются на целях экономического роста, исходя из инвестиций вструктурно-технологическую модернизацию экономики. В этих условияхобеспечение развития Пензенской области заключается в преимущественномпривлечении внешних инвестиций. 2.3. Цели и задачи инвестиционной стратегии Основной целью региональной инвестиционной стратегии являетсяразработка и реализация комплекса мероприятий, направленных напривлечение новых технологий, управленческого мастерства и финансовыхресурсов для динамичного социально-экономического развития области. Региональная инвестиционная стратегия направлена на решениеследующих задач: - Создание эффективно работающей инфраструктуры регионального инвестиционного рынка; - Создание благоприятных условий для привлечения иностранных и российских инвестиций в экономику региона; - Интеграция регионального инвестиционного рынка в международный рынок капитала и других инвестиционных ресурсов. 3. СТРАТЕГИЧЕСКИЕ ПРИОРИТЕТЫ ИНВЕСТИЦИОННОГО РАЗВИТИЯ ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ 3.1. Программы и прогнозы социально-экономического развития Планы и прогнозы социально-экономического развития Пензенскойобласти отражены в программах и нормативных документах ПравительстваПензенской области. К ним относятся "Программа экономического исоциального развития Пензенской области на 2003-2008 г.г.", "Прогнозосновных показателей социально-экономического развития Пензенскойобласти на 2003-2005 гг.". Общая потребность в финансировании на период 2003-2008 г.г.,определенная Программой социальноэкономического развития, составляет37 млрд. рублей. Потребности в инвестициях Пензенской области на период 2003-2008 г.г.---------------------------------------------------------------------- Источники финансирования Потребности в инвестициях, млрд. руб.---------------------------------------------------------------------- Бюджет Российской Федерации 10,9---------------------------------------------------------------------- Бюджет Пензенской области 12---------------------------------------------------------------------- Собственные средства предприятий 7,8---------------------------------------------------------------------- Привлеченные средства 6,3---------------------------------------------------------------------- Итого 37---------------------------------------------------------------------- Основными направлениями развития Правительство Пензенской областиопределило отрасли машиностроения и металлообработки, малоепромышленное производство, возрождение и развитие сельского хозяйства,переработку сельскохозяйственной продукции, развитие строительнойиндустрии и предпринимательства. Среди проектов предложена Программа развития транспортнойинфраструктуры межрегиональных связей. Значительной инвестиционнойпривлекательностью обладает разрабатываемый в настоящее время вПензенской области Межрегиональный инновационный комплексный проект"Стратегия и механизмы устойчивого развития бассейна реки Суры". Финансирование имеющихся программ и проектов планировалосьпреимущественно за счет федеральных и областных бюджетных источников. Правительство Пензенской области предполагает, что обеспечениединамичного социальноэкономического развития не представляетсявозможным без привлечения внебюджетных средств для реализации значимыхинвестиционных проектов на территории области. Поскольку привлекаемые инвестиционные ресурсы не в состоянииудовлетворить всех потребностей, необходимо выбрать сферы приложенияусилий, требующие первоочередного внимания. 3.2. Критерии выбора инвестиционных приоритетов Концентрация инвестиционных усилий предполагает определениеинвестиционных приоритетов, реализуемых на территории Пензенскойобласти. С целью определения приоритетных отраслей и объектов дляинвестирования, была разработана система оценки, включающая следующиефакторы и показатели: - относительные преимущества области; - интенсивность развития отрасли; - рентабельность инвестиций; - бюджетная эффективность; - инновационный потенциал; - потребительский потенциал; - ресурсный потенциал. Реализация относительных преимуществ Пензенской областизаключаются в возможностях получения дополнительного дохода в бюджет сучетом существующей производственной и отраслевой инфраструктуры. Наиболее привлекательными для инвестирования являются отрасли,гарантирующие наибольшую экономическую отдачу, основанную наинтенсивности развития, быстрой окупаемости и самодостаточностипроектов с учетом обеспеченности местными ресурсами. Эти объектыопределены как "точки роста". Развитие сфер экономики по интенсивному пути обеспечивается засчет структурных преобразований в отраслевом комплексе. Факторинтенсивности предполагает инвестирование в инновационные технологии сцелью обеспечения структурно-технологической модернизации экономики. Показатель рентабельности инвестиций оценивает прибыльностьотрасли и скорость возврата инвестиционного капитала. Бюджетнаяэффективность определяется объемом налоговой базы субъектов. Бюджетнаяпривлекательность зависит от объема бюджетных отчислений попредприятиям и отраслям. Инновационный потенциал оценивается какудельный вес новой продукции в объеме производства предприятийотрасли. Ресурсный потенциал учитывает состояние производственной базыотрасли и объекта (уровень износа основных средств, степень загрузкипроизводственных мощностей), научно-технический потенциал, кадровыересурсы и экспортную способность. 3.3. Приоритетные отрасли и сферы инвестирования: существующие и потенциальные Приоритетные отрасли и сферы инвестирования определены с учетомвнешнего окружения в условиях выделения федеральных и окружныхотраслевых приоритетов в России и Приволжском федеральном округе. На следующем этапе выявляются ключевые факторы привлекательностиотраслей на основании комплексной оценки по установленным критериямвыбора инвестиционных приоритетов. На данном этапе определяются типы ивиды выпускаемой продукции. При определении отраслевых приоритетов учитываются такжерегиональная производственная инфраструктура и экономическаябезопасность области. Экономическая безопасность определяетвозможности для расширенного воспроизводства, степень зависимостиотраслей и предприятий от импорта, научно-технический потенциал 1области, межрегиональные связи . В результате поэтапного многофакторного анализа отраслей и видоввыпускаемой продукции сформировались три группы инвестиционныхприоритетов. Матрица соответствия отраслевых приоритетов---------------------------------------------------------------------- Приоритеты области Федеральные и окружные приоритеты---------------------------------------------------------------------- 1 2 3 1 Группа А Группа А Группа В 2 Группа А Группа В Группа С 3 Группа В Группа С Группа С---------------------------------------------------------------------- Приоритеты Группы А Отраслевые и производственные приоритеты Группы А предполагаютконсолидацию "точек роста" и "отраслей роста" с целью обеспеченияинвестиций в крупные, бюджетообразующие предприятия, принадлежащие кэтим отраслям, а так же создание новых предприятий с нуля.Концентрация средств на группе проектов А предполагает наибольший 2мультипликативный эффект и создает площадку для интенсивного ростаэкономики Пензенской области. Приоритеты Группы В Политика инвестирования связанных отраслей и созданиеупорядоченной сети инвестиционных проектов формирует инвестиционныеприоритеты Группы В. Группа В включает экономически эффективныепроекты, предполагающие координацию с другими реализуемыми областнымии межрегиональными проектами. Проекты Группы В не предполагают быстройотдачи, но обеспечивают поддержание текущего экономического состоянияобласти.___________________________ 1 Инвестиционная стратегия предполагает установление и развитиерегиональных связей-коммуникаций, в которые включена Пензенскаяобласть. 2 Ориентация области на местные мультипликаторы обусловленаособенностями экономической и социальной политики Правительства сучетом действующих инструментов экономического стимулирования ирегулирования. Приоритеты Группы С Отраслевые приоритеты Группы С предполагают создание условий длястимулирования высококонкурентных и самодостаточных отраслей экономикипри условии обновления производственной инфраструктуры. Проекты ГруппыС обладают инвестиционной привлекательностью в среднесрочнойперспективе, но не являются приоритетными в силу недостаточнойподготовленности рынков к их эффективной реализации и необходимостиреформирования соответствующих секторов экономики. Для успешной реализации инвестиционной стратегии областипредполагается развитие как локальных, так и "пронизывающих" отраслей.К последним относятся транспортно-логистическая инфраструктура,оптово-розничная торговля, в том числе межрегиональная,бизнесинфраструктура, развитие жилищно-коммунального хозяйства ителекоммуникаций. Концентрация усилий Правительства Пензенской областиосуществляется по двум направлениям. Первое, привлечение инвестиций втакие отрасли, как сельскохозяйственное производство, пищеваяпромышленность, лесопромышленный комплекс обеспечивает рост занятостинаселения и выпуск продукции, ориентированной на внутреннеепотребление и рынки близлежащих регионов. Второе направление заключается в развитии крупных проектов,связанных с интересами стратегических инвесторов, банков,финансово-промышленных групп. В этом смысле, независимые программыпрямых инвестиций могут включать в себя предприятия Пензенскойобласти, независимо от их отраслевой принадлежности и определенных вданной концепции инвестиционных приоритетов. Стратегические инвестиционные приоритеты Пензенской области------------------------------------------------------------------------ Группа А Группа В Группа С------------------------------------------------------------------------ МАШИНОСТРОЕНИЕ И МЕТАЛЛООБРАБОТКА------------------------------------------------------------------------ Производство Производство сельскохозяйственных химического машин оборудования Производство Производство технологического автомобилей оборудования для специального перерабатывающих назначения отраслей АПК Производство Производство комплектующих для технологического автомобильной оборудования отрасли для ЛПК Производство трубопроводной арматуры Производство дизелей и дизелегенераторы Производство компрессоров Производство оборудования для ТЭК------------------------------------------------------------------------ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЕ ПРОИЗВОДСТВО------------------------------------------------------------------------ Выращивание скота и птицы Производство солода Выращивание овощей и Выращивание хмеля сахарной свеклы Выращивание зерновых Выращивание культур пивоваренного ячменя Производство комбикормов Выращивание кормовых культур------------------------------------------------------------------------ ПИЩЕВАЯ ПРОМЫШЛЕННОСТЬ------------------------------------------------------------------------ Производство мясопродуктов Производство сахара Производство муки Пивоваренное производство Производство спирта Производство и ликероводочных хлебобулочных изделий изделий Производство Производство молочных продуктов макаронных изделий------------------------------------------------------------------------ ЛЕСНАЯ, ДЕРЕВООБРАБАТЫВАЮЩАЯ И ЦЕЛЛЮЛОЗНО-БУМАЖНАЯ ПРОМЫШЛЕННОСТЬ------------------------------------------------------------------------ Производство изделий Лесоводство и из бумаги и картона лесозаготовки Производство бумаги и Производство картона пиломатериалов Производство деревянной мебели Производство деревянных строительных конструкций и сборных строений------------------------------------------------------------------------ ПРОЧИЕ ОТРАСЛИ, СЕКТОРА И СФЕРЫ ИНВЕСТИРОВАНИЯ------------------------------------------------------------------------ Проект "Третий Производство Издательская и транспортный коридор" витаминных добавок полиграфическая (транспортная логистика) деятельность Производство биопрепаратов и Производство обуви медикаментов Производство одежды Текстильное производство Производство строительных материалов Производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования------------------------------------------------------------------------ 3.4. Кластерный анализ инвестиционных приоритетов Практика экономического развития показывает: наиболее динамичноеразвитие получают регионы, где сформировались промышленные исельскохозяйственные кластеры - комплексы предприятий на базетерриториальной концентрации поставщиков, производителей ипотребителей, связанных технологической цепочкой. Пензенская область обладает значительным ресурсным потенциалом,обеспечивающим формирование промышленных кластеров. Инвестирование в промышленные кластеры обеспечиваетмультипликативный эффект и является ключевым звеном в процессереализации инвестиционной стратегии. Последовательное направлениеинвестиций в предприятия смежных отраслей, взаимно влияющих друг надруга, обеспечивает большую отдачу от вложенных средств. Становление базовой отрасли служит толчком к развитиюотраслей-поставщиков, отраслей-потребителей и сегментов услуг,принадлежащих кластеру. Инвестирование в кластерные образованияприводит к получению значительной бюджетной прибыли по мере 3формирования дополнительной добавочной стоимости. Основные преимущества инвестирования по кластерному принципуопределяются следующими факторами: 1. Объем валового регионального продукта и бюджетные доходы возрастают при наличии в области законченной цепи производства и потребления. 2. Обеспечение стабильных поставок сырья на переработку является актуальным для перерабатывающих предприятий и предприятий, основанных на переработке. 3. Расширение сбыта при реализации продукции, составляющей сырьевой ресурс для сельского хозяйства (кормовые культуры). 4. Возможность получения налоговых льгот при инвестировании в сельское хозяйство (предприятия первичной переработки). 5. Низкие входные барьеры компаний перерабатывающих отраслей в сырьевые отрасли.___________________________ 3 Примеры стоимостных цепочек, обладающих потенциалом развития вПензенской области, представлены в виде схемы. Горизонтальпредставляет условную временную шкалу. Временные отрезки зависят отконкретных инвестиционных проектов и сроков их реализации. Отдельныестоимостные цепочки выделены цветом. Начало инвестиционной поддержкиобозначено сплошной заливкой, последующие регуляторные мероприятия иадминистративные мероприятия - вертикальной штриховкой. В этой связи, для оптимальной организации промышленных кластеров,Правительство области планирует проведение исследований о возможностяхучастия Пензенской области в межрайонном и внутрироссийском разделениитруда. Схема промышленных кластеров по отраслям и видам производств--------------------------T------------------------------------------------------------------------------------------- УЧАСТНИКИ КЛАСТЕРОВ ¦ ВРЕМЕННОЙ ПЕРИОД--------------------------+------T------T------T------T------T------T------T------T------T------T------T------T------- ¦ 2003 ¦ 2004 ¦ 2005 ¦ 2006 ¦ 2007 ¦ 2008 ¦ 2009 ¦ 2010 ¦ 2011 ¦ 2012 ¦ 2013 ¦ 2014 ¦ 2015--------------------------+------+------+------+------+------+------+------+------+------+------+------+------+------- КЛАСТЕРЫ В АГРОПРОМЫШЛЕННОМ КОМПЛЕКСЕ--------------------------T------T------T------TTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTT¬ Производство ¦ ¦ ¦ ¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦ молочных продуктов ¦ ¦ ¦ ¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦--------------------------+------+------+------+++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++ Производство мяса и ¦ ¦ ¦ ¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦ мясопродуктов ¦ ¦ ¦ ¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦--------------------------+------+TTTTTT+TTTTTT+++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++ Разведение крупного ¦ ¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦ рогатого скота ¦ ¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦--------------------------+------+++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++ Разведение ¦ ¦ ¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦ сельскохозяйственной ¦ ¦ ¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦ птицы ¦ ¦ ¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦--------------------------+------+TTTTTT++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++ Разведение свиней ¦ ¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦--------------------------+------+++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++ Производство комбикормов ¦ ¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦--------------------------+------+++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++ Выращивание ¦ ¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦ кормовых культур ¦ ¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦--------------------------+------+++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++ Производство ¦ ¦ ¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦ витаминных добавок ¦ ¦ ¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦--------------------------+------+------++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++ Производство ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦ медицинских препаратов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦--------------------------+------+------+------+------++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++ Производство ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦ неорганических веществ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦--------------------------+------+------+------+------+------+------+------+++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++ Производство парфюмерных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦ и косметических средств ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦--------------------------+------+------+TTTTTT+TTTTTT+TTTTTT+TTTTTT+TTTTTT+TTTTTT+TTTTTT+++++++++++++++++++++++++++++ Производство ¦ ¦ ¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦ ликероводочных изделий ¦ ¦ ¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦--------------------------+------+------++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++ Производство спирта ¦ ¦ ¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦--------------------------+------+------++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++ Производство сахара ¦ ¦ ¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦--------------------------+------+TTTTTT++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++ Выращивание сахарной ¦ ¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦ свеклы ¦ ¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦--------------------------+------+++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++ Производство ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦ макаронных изделий ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦--------------------------+------+------+------+------+------+------++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++ Производство хлеба ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦--------------------------+------+------+------+------+------+------++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++ Производство муки ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦--------------------------+------+------+------+------+------+TTTTTT++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++ Выращивание ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦ зерновых культур ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦--------------------------+------+------+------+------+------+++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++ Производство пива ¦ ¦ ¦--------------------------+------+ ¦ Производство солода ¦ ¦ ¦--------------------------+------+------¬ ¦ Выращивание хмеля ¦ ¦ ¦ ¦--------------------------+------+------- ¦ Выращивание ¦ ¦ пивоваренного ячменя ¦ ¦--------------------------+------------------------------------------------------------------------------------------- КЛАСТЕРЫ В ЛЕСОПРОМЫШЛЕННОМ КОМПЛЕКСЕ--------------------------T------T------T------T------T------TTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTT¬ Издательско- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦ полиграфический ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦ комплекс ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦--------------------------+------+------+TTTTTT+TTTTTT+TTTTTT+++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++ Производство мебели ¦ ¦ ¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦--------------------------+------+TTTTTT++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++ Производство изделий из ¦ ¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦ бумаги и картона ¦ ¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦--------------------------+------+++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++ Производство ¦ ¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦ бумаги и картона ¦ ¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦--------------------------+------+++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++ Производство деревянных ¦ ¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦ строительных конструкций ¦ ¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦ и сборных деревянных ¦ ¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦ строений ¦ ¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦--------------------------+------+++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++ Лесоводство и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦ лесозаготовки ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦--------------------------+------+------+------+------+++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++- 3.5. Выбор целевых объектов для инвестирования Целевые объекты для инвестирования представляют собой списокпредприятий, проектов и инвестиционных площадок, расположенных натерритории Пензенской области. Учитывая, что в Пензенской областисконцентрирован значительный производственный и ресурсный потенциал,предполагается, что часть инвестиционных проектов может бытьреализована на базе существующих предприятий. К показателям оценки инвестиционной привлекательности объектовотносятся: - бюджетная эффективность; - значимость предприятия для области; - принадлежность к приоритетной отрасли; - объем выпускаемой продукции; - конкурентоспособность; - финансовая стабильность; - ресурсный потенциал; - экспортная активность; - стратегия развития; - управление и кадры. В настоящее время предприятия пищевой промышленности являютсястабильными источниками поступления средств в областной бюджет.Недостаточно загружены мощности предприятий, обеспечивающихпереработку мяса, производящих сахар, животное масло, молочнуюпродукцию. В области сосредоточено более 10 стабильно работающихкомбикормовых заводов и 4 вертикально интегрированных агропромышленныххолдинга. Сельскохозяйственные предприятия имеют потенциал дляразвития племенного скотоводства, разведения свиней, крупнорогатогоскота, сельскохозяйственной птицы. В хозяйствах области существуютвозможности по расширению площадей для выращивания зерна и увеличениясбора зерновых культур. В области действуют предприятия, экспортирующие мебель,пиломатериалы, фанеру. В целлюлозно-бумажной промышленности наиболеевысокие показатели демонстрирует предприятие, выпускающее облицовочныематериалы для мебели. Потребителями облицовочных материалов являютсяведущие производители мебели в России. В области функционируют крупные строительные организации иобъекты производственного назначения. Предприятия строительногокомплекса выпускают кирпич, сборный железобетон, облицовочную плитку,стройматериалы. Машиностроительные заводы имеют уникальный потенциал дляпроизводства исполнительных механизмов и технологического оборудованиядля автоматизированных систем химической, нефтегазовой,металлургической промышленности. 4. ИНВЕСТИЦИОННЫЕ РЕСУРСЫ И СТРАТЕГИЯ ИХ ПРИВЛЕЧЕНИЯ 4.1. Оценка необходимых объемов инвестиций Инвестиционная стратегия Пензенской области охватывает всепредприятия и организации и направлена на удовлетворение социальныхзапросов населения и улучшение инфраструктурной ситуации. Одной изцелей инвестиционной стратегии является формирование источников ростадля обеспечения долгосрочной социально-экономической стабильности. Оценка объемов инвестиционных ресурсов направлена на постановкусоциально-экономических проблем, которые необходимо решить в течениеинвестиционного периода. В качестве основополагающего показателясоциально-экономического развития в текущем и прогнозном периодеиспользуется величина ВРП на душу населения. Вследствие недостаточного финансирования экономики Пензенскойобласти, в течение периода 1996-2001 г.г. в области наметиласьтенденция прямой зависимости сокращения ВРП на душу населения отсокращения уровня инвестиций в основной капитал. Динамика зависимости величины ВРП от инвестиций в основной капитал График - см. оригинал ВРП и инвестиции на душу населения в России и Пензенской области----------------------------------------------------------------------------------- 1996 1997 1998 1999 2000 2001----------------------------------------------------------------------------------- Российская 2551 2782 2778 4606 8046 11042,1 Федерация (инвестиции/чел.) Пензенская 1266 1346 1343 1695 2544 3573,1 область (инвестиции/чел.) Российская 1943118,8 2228584,3 2424047,7 4157278,9 6277787 7970732,7 Федерация ВРП Пензенская 11390,7 11898,4 11433,6 19686,5 27371,2 32410 область ВРП----------------------------------------------------------------------------------- * Значения ВРП - в млн. рублей, значения инвестиций - в рублях надушу населения. Доля Пензенской области по ВРП и инвестициям по отношению к России---------------------------------------------------------------------- 1996 1997 1998 1999 2000 2001---------------------------------------------------------------------- Доля Пензенской области по ВРП к России 0,59% 0,53% 0,47% 0,47% 0,44% 0,41% Инвестиции в основной капитал на душу населения к уровню России 49,6% 48,4% 48,3% 36,8% 31,6% 32,4%---------------------------------------------------------------------- Расчет потребностей в инвестициях области на перспективуосновывается на предположении о возможности преодоления негативнойтенденции снижения доли ВРП. Основным рычагом выступаетпреимущественный рост инвестиций в экономику Пензенской области.Следовательно, инвестиционная стратегия направлена на последовательноеприближение показателя ВРП на душу населения к среднероссийскому 4показателю . Прогнозные расчеты потребностей Пензенской области в инвестицияхосновывается на ряде предпосылок: 1. В среднесрочной перспективе на базе существующихпроизводственных мощностей, области невозможно рассчитывать наинтенсивный тип воспроизводства. 2. Для модернизации производственных мощностей и их замены нановом технологическом уровне требуется значительное время. 3. По мере обновления мощностей можно рассчитывать на заметныйрост эффективности капиталовложений в масштабе области._______________________ 4 Абсолютные прогнозные значения ВРП Пензенской областиопределены на основе прогнозных показателей и целевой доли областногопоказателя по сравнению с Россией. Определение необходимого объема инвестиционных ресурсов дляПензенской области включают следующие прогнозные предположения: - среднегодовой темп прироста ВВП в РФ составляет 6%; - на 1% прироста инвестиций в 2000-2007 г.г. приходится 0,87% прироста ВРП; - в 2008-2015г. на 1% прироста инвестиций приходится 0,89% прироста ВРП. Прогнозные значения ВРП на душу населения (тыс. руб., в ценах 2000 г.)----------------------------------------------------------- 2000 (факт) 2004 2007 2015----------------------------------------------------------- Российская Федерация 48,7 54,7* 65,1 103,8 Пензенская область 18 24,6** 39,1 83 Доля Пензенской области 37,0% 45% 60% 80%----------------------------------------------------------- * По расчетам Минэкономразвития - 103 тыс. руб. в ценах 2004 г. ** По прогнозу развития в соответствии с методикойМинэкономразвития - 37,1 тыс. руб. в ценах 2004 г. Динамика роста ВРП на душу населения по отношению к России График - см. оригинал Значение и динамика ВРП Пензенской области в 2000-2015---------------------------------------------------------------------- Объем ВРП, млрд. руб. Среднегодовые темпы прироста---------------------------------------------------------------------- 2000 2007 2015 2000-2007 2007-2015 2000-2015 27,4 58-60 120-130 11,6% 9,8% 10,7%---------------------------------------------------------------------- Показатели производства и инвестиций в Пензенской области в 1998-2015---------------------------------------------------------------------- Показатели Факт Ожидания Целевые показатели---------------------------------------------------------------------- 1998-2002 2003-2004 2005-2007 2008-2015---------------------------------------------------------------------- Среднегодовой приток, 4,6 6,3 9,6 18,9 инвестиций, млрд. руб.* В т.ч. иностранные 0,06** 1 1,8 3,8 инвестиции, млрд. руб. Среднегодовой приток 3 4,2 6,4 12,6 инвестиций на душу населения, тыс. руб. Объем ВРП в среднем за 30,6 40,3 53,1 92,2 период, млрд. руб. Привлеченный объем 15% 15,6% 18,1% 20,5% инвестиций к ВРП---------------------------------------------------------------------- * В ценах 2000 г. ** Без учета 2002 г. Прогнозный прирост ВРП и инвестиций в экономику Пензенской области в 2003-2015 Диаграмма - см. оригинал На основании прогнозных расчетов потребностей Пензенской областив инвестициях, общий объем планируемых инвестиционных ресурсовсоставляет до 7 млрд, рублей к 2004 г., до 12 млрд. руб. к 2007 г., до28 млрд. руб. к 2015 г. 4.2. Источники инвестиционных ресурсов С целью определения политики финансирования экономики,распределения и эффективного использования инвестиционных ресурсов,Правительство Пензенской области рассматривает следующие возможныеисточники капитала: 1. Средства областного и федерального бюджетов. 2. Средства коммерческих банков. 3. Прямые и портфельные инвестиции частного капитала. 4. Средства предприятий области. 5. Средства населения. 6. Венчурный капитал. 7. Эмиссия ценных бумаг. 8. Средства страховых компаний и пенсионных фондов. 9. Целевые средства специализированных фондов. 10. Средства от приватизации объектов в областной собственности. 11. Средства фондов амортизационных отчислений. 12. Гранты и средства международной технической помощи. 13. Средства международных организаций и банков. 14. Средства межправительственных соглашений. Задача по привлечению средств федерального и областного бюджетов,а также собственных средств предприятий Пензенской области не являютсяна настоящий момент приоритетными направлениями инвестиционнойполитики Правительства. Тем не менее, Правительство Пензенской областирассматривает эти источники как наиболее доступные. Средства федерального и областного бюджетов являются источникаминаиболее дешевого капитала. Эти средства могут направляться на целевыепрограммы и значимые объекты социально-экономического назначения. В период перехода Пензенской области к инвестиционному типуразвития необходимо изменить параметры результативности инвестицийпосредством реализации ряда мер: 1. Выстраивание быстроокупаемых бизнес-планов на территории области. 2. Построение линий финансового обеспечения проектов с выходом на положительный финансовый результат. 3. Обеспечение возврата инвестиционных средств в региональный бюджет для последующего реинвестирования. При возможностях реинвестирования, бюджетные средства Пензенскойобласти могут стать достаточно устойчивыми источниками финансовыхресурсов. На базе этих ресурсов в будущем возможно созданиеспециализированного инвестиционного фонда области, предоставляющегофинансовые гарантии инвесторам. Собственные средства предприятий области являются доступныминвестиционным ресурсом. Средства предприятий могут бытьаккумулированы и направлены на осуществление реальных проектов споследующим их реинвестированием, в том числе в видеконсолидированного инвестиционного ресурса с участием внешнегоинвестора. Традиционным реальным источником финансирования считаютсяроссийские и иностранные коммерческие банки. Одним из существенныхнаправлений деятельности предполагается развитие отношений с банками,не ведущими деятельности на территории Пензенской области, но имеющимипотенциал источников инвестиционных ресурсов, в том числе иностранныебанки, ведущие деятельность на территории России. С использованием источников банковского финансирования уПензенской области существуют возможности для перестройкивзаимоотношений кредитующих организаций и потребителей кредитов сцелью достижения взаимовыгодных финансовых соглашений. Выстраивая отношения с широким кругом банковско-инвестиционныхинститутов, необходимо задействовать сильные сторонысоциально-экономической среды. Правительство Пензенской области будетстимулировать доступность информации о потенциале экономики,внутренних ресурсах, инвестиционных действиях и обеспечениидеятельности инвесторов на территории области. Привлечение стратегических инвесторов является одним из возможныхисточников финансирования. Корпорации, финансово-промышленные группы,иностранные компании в настоящий момент изучают российскийбизнес-климат и исследуют существующие и потенциальные возможностирегионов. Увеличивается тенденция перемещения в Россию небольшихпроизводств крупных компаний, которые так же привлекаются на баземежправительственных соглашений. Эффективным средством инвестирования в экономику Пензенскойобласти может стать до настоящего времени редко используемый источник- фонды венчурного капитала и фонды прямых инвестиций. В условияхПензенской области венчурное инвестирование наиболее реально длясредних частных предприятий, чья продукция востребована намежрегиональном уровне и имеет устойчивый экспортный потенциал. Приреализации программы привлечения венчурного капитала возникаетнеобходимость кадрового обеспечения финансирования. Устойчивым источником инвестиционных ресурсов могут статьденежные накопления населения. В настоящее время правительствомРоссийской Федерации предпринимаются меры по предоставлению гарантийнаселению по вкладам. На уровне Пензенской области возможно дополнениеэтого механизма собственным механизмом частичного гарантированиявкладов граждан, в том числе с участием страховых компаний. В настоящее время существует тенденция использования винвестиционном процессе финансовых инструментов, таких каккорпоративные, региональные и муниципальные ценные бумаги. Присложности механизма выпуск ценных бумаг имеет ряд преимуществ посравнению с банковским кредитованием. Предприятия и ПравительствоПензенской области способны постепенно осваивать эти механизмы наобластном и общероссийском уровне. По мере развития бизнес среды и улучшения инвестиционного климатав области возникнут предпосылки для выпуска областных облигационныхзаймов под конкретные инвестиционные цели. В отличие от традиционныхзаймов, средства от которых в основном использовались на покрытиедефицитов региональных бюджетов, займы нового типа будут носитьинвестиционный характер. 4.3. Условия и механизмы привлечения инвестиций Реализация инвестиционной стратегии в Пензенской областипредполагает максимальное вовлечение всех возможных источниковфинансирования инвестиционного процесса. Виды источников финансирования и целевые направления использования----------------------------------------------------------------------------- Вид источника Программа действий Направления использования----------------------------------------------------------------------------- Средства областного Четкая проработка Животноводство, и федерального целевых программ растениеводство, переработка бюджетов сельскохозяйственной продукции, промышленные предприятия, госпредприятия всех отраслей----------------------------------------------------------------------------- Прямые Инвестиционные Предприятия переработки стратегические объекты, площадки сельскохозяйственной продукции инвестиции или действующие иностранного и профильные Предприятия, представляющие российского капитала предприятия целевой, профильный интерес----------------------------------------------------------------------------- Средства Бизнес-планы, Кластерные цепочки коммерческих банков. оценка фондов предприятий, имеющие Средства предприятий, оценка межрегиональное и международных бизнеса, межреспубликанское значение организаций и залоговые активы банков Действующие рентабельные производственные и торговые компании----------------------------------------------------------------------------- Средства страховых Прозрачность Частные средние предприятия, компаний и использования имеющие потенциал роста пенсионных фондов. средств, Целевые средства формирование сильной Дочерние фирмы крупных специализированных управленческой компаний российского масштаба фондов команды с участием на территории области представителей фондов----------------------------------------------------------------------------- Средства по Активное вовлечение Предприятия оборонного межправительственным предприятий комплекса соглашениям. Пензенской Гранты и средства области в Предприятия переработки международной межправительственные сельскохозяйственной продукции технической помощи соглашения Предприятия, ориентированные на выпуск экспортной продукции----------------------------------------------------------------------------- Средства от Подготовка объектов Социально-экономические приватизации к продаже и программы Пензенской области в федеральной, мониторинг соответствии с программами областной, потенциальных приватизации муниципальной инвесторов собственности----------------------------------------------------------------------------- Собственные средства Создание условий Предприятия, наиболее предприятий области, концентрации устойчивые в своей деятельности включая фонды средств и проработка и эффективно использующие уже амортизационных бизнес-планов по их полученные инвестиции и отчислении рентабельному кредитные ресурсы использованию (в том числе со средствами других источников)----------------------------------------------------------------------------- Средства населения Создание высокого Перспективные устойчивые рейтинга устойчивого предприятия любых отраслей, имиджа, обеспечение действующие в области гарантий----------------------------------------------------------------------------- Средства Разработка Новые и уже действующие венчурного бизнес-планов по компании, обладающие капитала развитию новых потенциалом развития новых технологий и технологии и видов продукции инновационных продуктов, создание высокоэффективной менеджерской команды----------------------------------------------------------------------------- Эмиссия целевых Создание высокого Предприятия, группы региональных и имиджа области и предприятий, кластерные муниципальных ценных гарантийных фондов, цепочки предприятии, бумаг разработка целевых обеспечивающие возврат инвестиционных инвестиции программ----------------------------------------------------------------------------- Эмиссия Обеспечение Отдельные наиболее развитые корпоративных долгосрочного предприятия, получившие ценных бумаг бизнес-планирования, корпоративный рейтинг прозрачность и доступность----------------------------------------------------------------------------- Переход Пензенской области на инвестиционный путь развитиятребует поэтапное приведение в действие механизмов реализацииинвестиционного процесса. В течение первых 1-1,5 лет (начальный этапинвестиционного процесса) планируется проведение следующих мероприятийи действий: 1. Подготовка и оценка предприятий и объектов для инвестирования, определение источников финансирования, разработка механизмов привлечения инвестиций. 2. Инициирование внимания Правительства РФ по линии федеральных программ к отраслям Пензенской области. 3. Проработка и заключение Соглашений о сотрудничестве между администрацией области и банковскими структурами. 4. Проведение специальных отраслевых совещаний с участием отраслевых министерств РФ и принятием специальных резолюций по Пензенской области. 5. Организация и проведение совещаний Торгово-Промышленной Палаты РФ на базе предприятий области - целевых объектов для инвестирования. 6. Участие в российских и международных отраслевых и тематических выставках. 7. Мониторинг потенциальных инвесторов. Мониторинг потенциальных инвесторов заключается в составлениидетального перечня потенциальных инвесторов и кредиторов, выборецелевой группы инвесторов, изучении представительств иностранныхкомпаний в России, участии в презентационных мероприятиях, построенииделовых контактов с инвесторами и специализированными компаниями иорганизациями. В соответствии с инвестиционными приоритетами Пензенской областиособое внимание планируется уделять российским и иностраннымпрофильным компаниям, работающим в области развития сельскогохозяйства, переработки сельскохозяйственной продукции и пищевойпереработки, пивоваренного производства, деревообрабатывающейпромышленности, машиностроения и прочих отраслей экономики. На начальном этапе реализации инвестиционной стратегиипредполагается изучение приоритетов и стандартов подхода инвесторов коформлению процессов инвестирования, изучение специальных условий итребований инвесторов и кредиторов с целью обеспечения поддержкиинвестиционных процессов со стороны Правительства Пензенской области. Последующие этапы реализации инвестиционных процессов заключаютсяв работе инвесторов с объектами инвестирования, реализация исопровождение бизнес-проектов. 5. ПОВЫШЕНИЕ ИНВЕСТИЦИОННОЙ ПРИВЛЕКАТЕЛЬНОСТИ ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ 5.1. Направления по улучшению инвестиционной привлекательности области Правительство области учитывает, что потенциальные инвесторыдолжны иметь полную и достоверную информацию, на основании которойвозможно оценить инвестиционный климат области. Одна из задачинвестиционной стратегии Пензенской области состоит в создании ипредставлении сравнительных инвестиционных преимуществ Пензенскойобласти перед другими регионами России. В различных рейтингах инвестиционной привлекательности("Эксперт", АК&М, др.) Пензенская область находится в середине спискаи относится к наиболее "массовой" рейтинговой категории (пониженныйпотенциал - умеренный риск). Согласно данным рейтингов 2002 годаобласть за последний год заметно снизила инвестиционный риск. При этомобласть выделяется низким криминальным риском (2-е место в России -Эксперт) и пониженным экологическим риском (33 место - Эксперт).Экономический, финансовый и законодательный риски сравнительно высоки. Составляющими инвестиционного рейтинга журнала "Эксперт", вчастности, являются две характеристики, определяющие инвестиционныйклимат региона: инвестиционный потенциал и инвестиционный риск.Инвестиционный потенциал оценивает показатели, влияющие на объемыинвестирования. Величина инвестиционного риска определяет вероятностьпотерь от инвестиционной деятельности инвесторов в регионе. Составляющие инвестиционного климата региона---------------------------------------------------------------------- Составляющие Параметры оценки---------------------------------------------------------------------- Инвестиционный Определяет насыщенность территории факторами потенциал производства (природными ресурсами, рабочей силой, основными фондами, инфраструктурой), учитывает: - Ресурсно-сырьевой потенциал - Трудовой (трудовые ресурсы и образование) - Производственный - Инновационный - Институциональный (институты рыночной экономики) - Инфраструктурный (в т.ч. геополитическое положение) - Финансовый (налоги, предприятия, населения) - Потребительский (покупательная способность) Инвестиционный Политическая, социальная, экономическая, финансовая риск экологическая, криминальная ситуация, законодательная среда, определенные как инвестиционные риски.---------------------------------------------------------------------- В Пензенской области в настоящий момент существуют резервыповышения инвестиционной привлекательности. Задача инвестиционнойстратегии состоит в нахождении и реализации сравнительных преимуществрегиона, продвижении области в инвестиционных рейтингах, достиженииустойчивой положительной динамики составляющих инвестиционногоклимата. Разработка инвестиционной стратегии Пензенской областипредполагает проведение углубленного аналитического исследованиясравнительного анализа инвестиционной привлекательности Пензенскойобласти для последующей презентации потенциальным инвесторам. Инвестиционная стратегия также предполагает проведение оценкисравнительной инвестиционной привлекательности муниципальныхобразований Пензенской области. Результатом исследования станетвыделение внутрирегиональных территориальных инвестиционныхприоритетов и разработка дифференцированной внутриобластнойинвестиционной политики Правительства Пензенской области. 5.2. Необходимость получения субфедерального (регионального) кредитного рейтинга Правительство Пензенской области планирует привлечение инвестицийв форме кредитов, займов и субфедеральных ценных бумаг, где основнымфактором выделения средств является оценка кредитоспособностизаемщика. Правительство Пензенской области также считает, чтокредитный рейтинг способствует повышению инвестиционнойпривлекательности региона. При получении регионального кредитного рейтинга, ПравительствоПензенской области планирует использовать преимущества его наличия дляреализации следующих целей: 1. Распространение информации об области, создание благоприятного имиджа и репутации Пензенской области среди потенциальных инвесторов и общественности 2. Расширение круга потенциальных инвесторов, привлечение интереса к области со стороны крупных корпораций, финансовых структур, государств и международных организаций. 3. Облегчение ведения переговоров с кредиторами с целью получения выгодных условий предоставления займов и кредитных линий. 4. Облегчение финансовых условий реализации долгосрочных проектов. 5. Повышение эффективности управления затратами, связанными с привлечением кредитов и займов. 6. Повышение шансов кандидатуры Пензенской области при участии в конкурсах и тендерах, связанных с инвестиционной деятельностью. 6. ФАКТОРЫ РЕАЛИЗАЦИИ ИНВЕСТИЦИОННОЙ СТРАТЕГИИ 6.1. Создание прогрессивного инвестиционного законодательства Правовую основу инвестиционной деятельности в Пензенской областисоставляют Конституция Российской Федерации и федеральные законы,Устав Пензенской области, иные нормативные правовые акты,регламентирующие инвестиционную деятельность. Инвесторы, осуществляющие деятельность в регионах, частосталкиваются с проблемами правового регулирования инвестиционнойдеятельности. К сложностям относятся коллизия норм, нестабильностьфедерального и регионального законодательства, многочисленностьадминистративных процедур. Также остается проблемой различие втолковании федеральных законов со стороны территориальных органовфедеральной исполнительной власти. Перед законодательной иисполнительной властью Пензенской области стоит задача по выявлению иисправлению существующих недостатков регионального инвестиционногозаконодательства с целью создания необходимых условий для реализацииинвестиционных процессов на территории области. Первым шагом на пути защиты прав инвесторов является наличиеодинакового режима защиты прав для всех субъектов инвестиционнойдеятельности, как российских, так и иностранных. Успех привлеченияиностранных инвестиций обеспечивается, с одной стороны, использованиемадминистративного ресурса в сфере заключения двусторонних договоров, сдругой стороны, созданием действенной системы правовых гарантий. В настоящее время в правовом обеспечении инвестиционнойдеятельности Пензенской области сложились предпосылки (нормативные,институциональные, функциональные), позволяющие оптимизировать процесспривлечения инвестиций, повышая, таким образом, инвестиционнуюпривлекательность области. К первоочередным и перспективным направлениям оптимизацииправового и законодательного обеспечения инвестиционной деятельностина территории Пензенской области относятся следующие меры: 1. Разработка и реализация текущей и долгосрочной программы правового обеспечения инвестиционной деятельности. 2. Принятие самостоятельных нормативных актов, посредством которых регулируются отдельные аспекты инвестиционной деятельности. 3. Законодательное закрепление вопросов развития сети информационного и консультационного обеспечения инвесторов, маркетинга инвестиционных программ и проектов. 4. Формирование банка данных инвестиционных проектов и подготовка справочных материалов о правовых условиях инвестиционной деятельности. 5. Определение состава и сроков осуществления согласительно-распорядительных процедур, создание унифицированных правил их прохождения на территории области. 6. Введение специальных налоговых режимов. 6.2. Инвентаризация и систематизация инвестиционных проектов Систематическая работа по составлению бизнес-планов иинвестиционных проектов ведется в Пензенской области уже нескольколет. В настоящее время Пензенская область представляет потенциальныминвесторам более 120 инвестиционных проектов, которые требуютсистематизации в соответствии со стратегическими инвестиционнымиприоритетами. Инвестиционная стратегия учитывает не только предлагаемыепредприятиями и отраслями проекты, но и предоставляет условия длявозможной реализации собственных проектов инвесторов на территорииПензенской области. Для реализации этой цели предполагается составление Кадастраинвестиционных площадок. Кадастр включает площадки трех типов: - застроенные и оборудованные (наличие коммуникаций, зданий, сооружений); - резервные площадки (инфраструктурно-обустроенные); - "зеленые" площадки (green field). Создание в перспективе геоинформационной системы (ГИС) натерритории Пензенской области позволит заявить существующие ипотенциальные инвестиционные площадки и отразить параметры ихарактеристики всех земельных участков, в том числе, на территориинаселенных пунктов области. 6.3. Создание специализированного агентства Успешная реализация инвестиционной стратегии области возможна приусловии создания специализированного агентства, обеспечивающего режимблагоприятствования российским и зарубежным компаниям в развитииинвестиционных процессов в области. Специализированное агентство представляет собой некоммерческуюорганизацию, основанную на членстве. Учредителями и партнерамиагентства могут выступить организации и учреждения, заинтересованные вкоординации инвестиционной активности в Пензенской области. В процессе осуществления своей деятельности агентство вступает вотношения с группами компаний, организаций и институтов, и официальныхпредставителей, имеющих отношение к реализации инвестиционнойстратегии. Направления деятельности специализированного агентства---------------------------------------------------------------------- Направления Программы и мероприятия деятельности---------------------------------------------------------------------- Взаимоотношения Участие в выработке инвестиционной политики с официальными органами Участие в разработке и реализации региональных программ развития Эффективное взаимодействие между бизнесом и властными структурами для реализации действующих инвестиционных проектов Подготовка предложений по законопроектам и нормативным актам Развитие положительного имиджа области, предоставление объективной информации об инвестиционном климате в области---------------------------------------------------------------------- Взаимоотношения Предоставление открытой экономической информации о с предприятиях области международными финансовыми Организация прямых инвестиций, проектного организациями финансирования и целевого кредитования с использованием ресурсов международных финансовых организаций---------------------------------------------------------------------- Взаимоотношения Анализ рынков /отраслей / предприятий / с зарубежными межрегиональных связей инвесторами Поиск российских партнеров, оценка инвестиционных проектов Разработка стратегии выхода на региональные рынки Организация прямых инвестиций и кредитного финансирования Организация и участие в переговорах и поддержка в структурировании сделок Оказание содействия в федеральных и областных органах власти---------------------------------------------------------------------- Взаимоотношения Анализ инвестиционных рынков и потенциальных с российскими возможностей компаниями Стратегия развития отдельных региональных компаний Поиск и выбор инвестора/инвесторов и стратегических партнеров Организация прямых инвестиций и проектного финансирования: выбор проектов, подготовка документов Участие в переговорах и поддержка в структурировании сделок Оказание содействия в устранении административных барьеров, политическая поддержка инвестиционных проектов---------------------------------------------------------------------- Агентство оказывает содействие Правительству Пензенской области вреализации инвестиционной стратегии на всех этапах и уровняхпривлечения инвестиционных ресурсов. В деятельность агентства такжевходит поиск и подготовка инвестиционных проектов и содействие ихосуществлению. Дополнительными действиями специализированного агентства являютсяразработка и реализация коммуникационной стратегии Пензенской области,проведение независимых информационных кампаний и мероприятий в СМИ,планирование и проведение мероприятий программы "Деловое образование"на территории Пензенской области. 6.4. Кадровое обеспечение инвестиционной стратегии Реализация инвестиционной стратегии Пензенской области - процесссогласованного участия представителей власти, бизнеса и общественностив формировании условий и инструментов, обеспечивающих инвестиционнуюпривлекательность региона. В связи с этим, кадровый ресурс являетсяопределяющим фактором успеха реализации инвестиционной и структурнойполитики Правительства Пензенской области. Реализация конкурентных преимуществ Пензенской области в рамкахдоступных временных и материальных ресурсов зависит от уровняподготовленности различных заинтересованных групп, котораяхарактеризуется пониманием широкого международного контекстаинвестиционной деятельности, российских и региональных особенностей,наличием знаний в различных областях бизнеса, доступностьюпрактического опыта инвестиционной деятельности, возможностямиактивных международных контактов. Пензенская область, одна из ведущих в России по уровнюобразования, располагает большим кадровым потенциалом. Приоритетнымнаправлением инвестиционной политики Правительства Пензенской области 5становится развитие кадрового потенциала. Кадровое обеспечение инвестиционной стратегии имеет двустороннийхарактер. Во-первых, предполагается комплексная оценка кадровыхспециалистов и уровня их подготовленности к инвестиционнойдеятельности. Во-вторых, необходима оценка существующих иперспективных инвестиционных инициатив и проектов с цельюсоответствующего кадрового обеспечения их реализации. Деятельность по кадровому обеспечению инвестиционной стратегииПензенской области предполагает следующие шаги: 1. Формирование банка данных организаций (университетов, консультационных фирм, бизнес-школ и т.п.), располагающих подготовленными специалистами. 2. Формирование банка данных специалистов с указанием сфер их профессиональной компетенции и возможных интересов. 3. Использование различных схем оценки специалистов с привлечением независимых российских и международных экспертных организаций. 4. Создание коммуникационной среды (деловых форумов, консультационно-справочных пунктов, сайтов в Интернете) для информирования специалистов о возможностях их профессионального использования в реализации инвестиционной стратегии. Стратегия развития кадрового потенциала требует повышения уровняорганизации образования в Пензенской области: переподготовкапреподавательского состава, создание новой образовательнойинфраструктуры, которая будет гибко реагировать на новые требованияжизни и быть тесно связанным с ведущими деловыми и образовательнымицентрами.________________________ 5 В структуре занятого населения доля лиц, имеющих высшеепрофессиональное образование, составляет 21,3% (третий результат в ПФОи средний по РФ), среднее профессиональное образование - 29, 2%(близкий к среднероссийскому показателю). Решением задачи образования и подготовки специалистов может статьреализация проекта Школы Развития Бизнеса на территории Пензенскойобласти при участии и поддержке партнеров и образовательных институтовРоссии. 6.5. Коммуникационная стратегия Пензенской области Основная цель коммуникационной стратегии - создание образаПензенской области как привлекательного места для размещенияинвестиций. Разработка коммуникационной стратегии предполагает формулированиеинвестиционных потребностей области и выделение региональныхпреимуществ для целевых групп инвесторов. Целевые группы определяютсяна основании предварительного анализа конкурентной инвестиционнойсреды. Коммуникационная стратегия имеет несколько уровней реализации. Накаждом уровне осуществляется мониторинг, контроль и коррекциядействий. Первый уровень предполагает формирование команды Правительства ипроведение предварительного PR. Второй уровень реализует кампаниюсреди лидеров государственного управления, бизнес-сообщества,представителей СМИ и профессиональных сообществ. Третий уровень - кампания в активе потенциальных инвесторов. Кпотенциальным инвесторам относятся руководители и представителипредприятий, фирм, корпораций, международных организаций, банков ифинансовых институтов. Четвертый уровень - кампания в массах с цельюзавоевания поддержки жителей области. Реализация PR кампаний предполагает введение механизмаускоренного утверждения проектов и разработку алгоритмов успешныхконтактов с официальными органами. С целью успешной реализациикоммуникационной стратегии, планируется предоставление полнойинформации о Пензенской области: - развитие экономики; - отрасли, предприятия, инвестиционные проекты; - перспективы для бизнеса; - преимущества для инвесторов; - областное инвестиционное законодательство; - система администрирования; - инвестиционные возможности. Реализация коммуникационной стратегии Пензенской областипредполагает проведение и разработку общих публикаций, отраслевыханалитических обзоров, исследований, рекламных материалов сиспользованием электронных носителей и способов передачи информации(CDROM, Website с обратной связью, e-mail), участие в выставках,международных конференциях и форумах. 6.6. Институциональные преобразования Успех инвестиционной стратегии определяется переходомПравительства Пензенской области от управления объектамиинвестиционной деятельности к управлению инвестиционными процессами иусловиями, определяющими благоприятный инвестиционный климат. Структура эффективного управления инвестиционными процессамиопределяется решением задач в рамках инвестиционных приоритетов инапрямую связана с источниками финансирования. Институциональноеобеспечение инвестиционных процессов, следовательно, будет отличатьсяв зависимости от источников инвестиций. Институциональное оформление и сопровождение бюджетных инвестицийтребует самостоятельного административного решения. Частные инвестициитребуют наличия специального органа управления равноудаленного отгосударства и бизнеса. Для повышения эффективности процесса управления необходимопровести системный анализ организационной структуры, регламентов ипроцедур деятельности органов государственной власти Пензенскойобласти и органов местного самоуправления. Правовые административныемеханизмы в дальнейшем обеспечивают реализацию стратегии. Институциональное обеспечение инвестиционной стратегии Пензенскойобласти должно базироваться на следующих основополагающих принципах: 1. Разделение административных и хозяйственных полномочий в структуре органов власти и управления области и органов местного самоуправления; ликвидация административных барьеров; 2. Выделение в качестве основных задач органов управления: административное сопровождение инвестиций и формирование государственного и муниципального заказа в отраслях с учетом инвестиционной стратегии; 3. Социальный характер бюджетных инвестиций и производственный частных; 4. Прозрачность и ясность процедур ведения бизнеса на территории области; 5. Четкое разграничение полномочий между органами государственной власти и управления и органами местного самоуправления Пензенской области. Ответственность за реализацию инвестиционных проектов возложенана единый орган, осуществляющий координацию подготовительной работы покаждому инвестиционному проекту и контролирующий общий ход реализацииинвестиционной стратегии. Основным механизмом реорганизации деятельности системы областногоуправления станет организационное разделение функций органа власти иэффективного собственника. С позиции органа власти ПравительствоПензенской области осуществляет подготовку и принятие политическихрешений и обеспечивает их исполнение. С позиции эффективного собственника Правительство Пензенскойобласти ответственно за техническую реализацию единой программыинвестиционного развития. Инвестиционная стратегия в качествесоставляющих ее элементов имеет отдельные инвестиционные проекты. Всвязи с этим возникает необходимость комплексного управленияреализацией инвестиционных проектов, или проектного менеджмента. ЗАКЛЮЧЕНИЕ Правительство Пензенской области следующим шагом по путиинвестиционного развития считает разработку и реализациюинвестиционной стратегии области. Началом работы по созданиюинвестиционной стратегии Пензенской области является январь 2003 г. Основные аспекты, которые нашли отражение в концепцииинвестиционной стратегии, в частности, включают следующиепоследовательные действия Правительства Пензенской области наближайшую перспективу: 1. Разработка программы участия в российских и международных рейтингах; 2. Оценка предполагаемых объемов инвестиционных ресурсов по источникам; 3. Определение целевых проектов в соответствии с инвестиционными приоритетами и разработка механизмов привлечения потенциальных инвесторов; 4. Создание нормативно-правовой базы поддержки инвестиционной деятельности; 5. Подготовка институциональных преобразований; 6. Планирование организационно-кадрового обеспечения; 7. Разработка коммуникационной и PR-программы Правительства Пензенской области. В течение 2003 г. и начала 2004 г. планируется завершитьподготовительный этап и начать реализацию инвестиционной и структурнойполитики Правительства Пензенской области. В течение этого периодапредполагается сформировать все основные процедуры и механизмы пообеспечению инвестиционных процессов в Пензенской области со стороныПравительства. Одновременно, в первой половине 2004 г. планируется завершениеэтапа реализации инвестиционной стратегии, связанного с выбором иоценкой инвестиционных проектов и предприятий инвесторами. Наиболееактивный, с точки зрения организации, инвестиционный период вПензенской области предполагается в течение 2004-2007 г.г.