РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
Утратило силу – Постановление
Законодательного Собрания
Пензенской области
от 25.08.2017 г. № 1113-47/5 ЗС
О мерах, принимаемых органами местного самоуправления
городов Пензы, Кузнецка и Заречного по противодействию
злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту
Заслушав информацию В.А.Савина, В.В.Костина, В.А.Зуева "О мерах,
принимаемых органами местного самоуправления городов Пензы, Кузнецка и
Заречного по противодействию злоупотреблению наркотиками и их
незаконному обороту", Законодательное Собрание Пензенской области
отмечает, что органы местного самоуправления указанных муниципальных
образований проводят определённую работу по профилактике наркомании и
борьбе с незаконным оборотом наркотиков.
Однако принимаемые ими меры не дают должных результатов и
масштабы незаконного распространения и употребления наркотиков
продолжают расширяться.
Уровень заболеваемости наркоманией и токсикоманией составил в
прошлом году в городе Пензе 60,5 на 100 тысяч человек, в Кузнецке -
141,6, а в городе Заречном этот процесс приобрел характер эпидемии
(2000 г. - 266,6; 2001 г. - 356,6; 6 месяцев 2002 г. - 362,5). В целом
по области данный показатель вырос за последние 10 лет в 26,6 раза.
Все более активно приобщаются к наркотикам женщины и подростки.
Количество женщин, страдающих наркоманией, только за последние три
года увеличилось в 1,5 раза. Среди молодежи, состоящей на учете в
соответствующих лечебно-профилактических учреждениях, 70 процентов
составляют учащиеся общеобразовательных школ.
В прошлом году зарегистрированы 32, а за шесть месяцев текущего
года 18 смертельных случаев от передозировки наркотиков.
Продолжается рост преступности, связанный с наркобизнесом. Только
в 2001 году правоохранительными органами изъято из незаконного оборота
800 килограммов наркотиков.
Учитывая складывающуюся обстановку, Законодательное Собрание
п о с т а н о в л я е т:
1. Работу органов местного самоуправления городов Пензы,
Кузнецка, Заречного и в целом по области, направленную на
противодействие злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту,
признать недостаточной.
2. Предложить органам местного самоуправления городов Пензы,
Кузнецка и Заречного, а также иных муниципальных образований в
Пензенской области совместно с правоохранительными органами, органами
здравоохранения, образования, культуры, профсоюзными, молодежными,
спортивными и другими заинтересованными организациями, с привлечением
юридических и физических лиц:
- в срок до 1 июня 2003 года восстановить в полном объеме работу
существовавших подростковых клубов, а также рассмотреть вопрос
об увеличении их количества, о создании молодежных клубов,
досуговых центров, в первую очередь спортивно-технического
направления;
- в этот же срок принять меры по обновлению работы ученических
производственных бригад, лагерей труда и отдыха для
старшеклассников; разработать конкретные программы трудового
воспитания и занятости студенческой, учащейся и других
категорий неработающей молодежи, особенно в летний период;
- в срок до 1 ноября 2002 года обеспечить ремонт и подготовку к
использованию в зимний период имеющихся хоккейных площадок,
предусмотреть места для заливки катков, устройства лыжных
трасс, в том числе освещенных, принять исчерпывающие меры для
организации работы с максимальной загрузкой спортивных и
актовых залов учебных заведений, а также сельских клубов, домов
и дворцов культуры;
- в срок до 1 марта 2003 года разработать конкретные планы
ремонта, восстановления и строительства в весенне-летний и
осенний периоды детских игровых и спортивных площадок во дворах
жилых домов, при школах и других учебных заведениях,
учреждениях жилищно-коммунального хозяйства и т.д. с
привлечением к участию в этой работе, помимо предприятий и
организаций, самих подростков, их родителей, жителей
соответствующих домов, улиц, микрорайонов;
- в месячный срок со дня принятия настоящего Постановления
обновить местные комплексные программы мер противодействия
злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту, придать
планируемым мероприятиям большей конкретности, наладить
действенный контроль за их реализацией.
3. Предложить Администрации города Пензы в соответствии с
решением коллегии по вопросам безопасности при Главном федеральном
инспекторе по Пензенской области (протокол N 6 от 18.06.2002) внести в
Правительство Пензенской области предложения по долевому участию в
финансировании завершения капитального ремонта и оснащения областной
наркологической больницы и реабилитационного центра для наркоманов в
селе Русский Ишим.
4. Правительству Пензенской области:
- в месячный срок доработать и внести на рассмотрение
Законодательного Собрания программу "Комплексные меры
противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному
обороту в Пензенской области на 2002-2005 годы" с учетом
предложений, высказанных в ходе подготовки данного вопроса на
рассмотрение сессии Законодательного Собрания, и выделением
средств на финансирование мероприятий программы;
- при разработке проекта закона Пензенской области "О бюджете
Пензенской области на 2003 год" предусмотреть приоритетность
финансирования мероприятий, направленных на укрепление
физкультурно-оздоровительной, культурно-досуговой базы в
учреждениях образования, культуры, спорта; выделить отдельной
строкой расходы на укрепление наркологической службы органов
здравоохранения, материально-техническое и кадровое обеспечение
подразделений по борьбе с незаконным оборотом наркотиков
правоохранительных органов; рассмотреть вопрос о создании
областных целевых внебюджетного фонда борьбы с немедицинским
оборотом наркотиков и бюджетного фонда особых расходов на
оперативные мероприятия органов внутренних дел;
- изучить опыт работы межведомственных комиссий по миграционной
политике, созданных при администрациях некоторых субъектов
Российской Федерации (Ульяновская, Белгородская области,
Удмуртская Республика), другие формы работы по локализации
негативных процессов в данной сфере и решить вопрос о создании
аналогичных структур в Пензенской области в целях ужесточения
контроля за незаконными миграционными потоками;
- рассмотреть вопрос о создании областного межведомственного
центра по координации, сбору и анализу информации, разработке
единой стратегии и тактики борьбы с распространением
наркомании, с привлечением профессиональных кадров;
- принять меры по вводу в эксплуатацию областного
реабилитационного центра в селе Русский Ишим;
- инициировать разработку концепции педагогической профилактики
наркомании в образовательных учреждениях;
- принять меры по сохранению и развитию подростковых клубов по
месту жительства, до 1 января 2003 года разработать и внести в
Законодательное Собрание проект закона Пензенской области,
который станет правовой основой для работы подростковых клубов;
- рассмотреть вопрос о создании в Пензенской области молодежных
клубов, досуговых центров, в первую очередь
спортивно-технического направления;
- дать поручение органам архитектуры и градостроительства
осуществлять впредь проектирование новых жилых домов,
соответствующих объектов, в том числе строящихся на
коммерческой основе, с выделением в них помещений для
оборудования в последующем подростковых и молодежных клубов,
тренажерных, спортивных, компьютерных залов и т.п., обязать
компетентные органы и комиссии осуществлять прием в
эксплуатацию завершенных строительством зданий и сооружений при
условии обязательного оборудования на прилегающих территориях
детских игровых и спортивных площадок;
- выработать меры, направленные на более активное привлечение
детей, подростков и молодежи к участию в культурной жизни
Пензенской области, обеспечение доступности в пользовании
учреждениями культуры, культурными ценностями, в том числе на
бесплатной основе;
- до 1 января 2003 года рассмотреть вопрос о возобновлении работы
в высших и средних специальных учебных заведениях,
общеобразовательных школах, в государственных и муниципальных
предприятиях, учреждениях и организациях комитетов по делам
молодежи, первичных молодежных организаций;
- в срок до 1 июня 2003 года разработать и реализовать
дополнительные меры по квотированию рабочих мест для студентов,
молодых специалистов, трудоустройству молодежи в возрасте 17-18
лет в свободное от учебы время, возрождению деятельности
лагерей труда и отдыха для старшеклассников, студенческих
строительных отрядов, ученических производственных бригад и
др.;
- в целях привлечения граждан в обеспечение общественного порядка
на территории муниципальных образований области рассмотреть
вопрос установления правовой основы деятельности добровольных
народных дружин;
- до конца текущего года рассмотреть вопрос о создании областного
реабилитационного центра для несовершеннолетних, получивших
лечение от наркомании, с обязательным проведением
профессиональной ориентации и трудотерапии, а также о создании
такого межрайонного центра в городе Кузнецке;
- включить в состав медицинских комиссий по осмотру юношей до их
первоначальной постановки на воинский учет психологов,
врачей наркологов, акцентировав их внимание на выявлении лиц,
склонных к немедицинскому употреблению наркотических и
токсических препаратов.
5. Предложить правоохранительным органам на территории Пензенской
области:
- активизировать работу по выявлению и пресечению каналов
незаконного поступления на территорию области наркотических
средств и их распространения;
- осуществлять более тесное взаимодействие между собой, органами
государственной власти Пензенской области, органами местного
самоуправления, заинтересованными организациями по
предупреждению и пресечению преступлений, связанных с
употреблением и сбытом наркотиков;
- проводить оперативный мониторинг распространения в области
наркомании и токсикомании для разработки целевых
профилактических программ и программ оказания
специализированной помощи, а также коррекции проводимых
мероприятий;
- активнее развивать новые методы расследования, повышать
профессиональную подготовленность кадров, работающих в этой
сфере;
- уделить более пристальное внимание организации участия
сотрудников правоохранительных органов в разъяснительной,
профилактической работе, и прежде всего среди подростков и
молодежи.
6. Рекомендовать средствам массовой информации разработать
целевые программы, направленные на сохранение и укрепление
нравственных ценностей общества, повышение информированности населения
о текущей ситуации с распространением наркомании и токсикомании, их
причинах, проявлениях и негативных медицинских и социальных
последствиях; регулярно проводить анализ их эффективности.
7. Принять обращение Законодательного Собрания Пензенской области
к Президенту Российской Федерации (прилагается).
8. Поручить постоянной комиссии Законодательного Собрания по
труду и социальной политике совместно с заинтересованными органами и
организациями подготовить для внесения в порядке законодательной
инициативы в Государственную Думу Федерального Собрания Российской
Федерации проекта федерального закона "О внесении изменений и
дополнений в Федеральный закона "О наркотических средствах и
психотропных веществах".
9. Контроль за ходом выполнения настоящего Постановления
возложить на все постоянные комиссии Законодательного Собрания.
10. Поручить постоянной комиссии Законодательного Собрания по
труду и социальной политике обобщить результаты выполнения настоящего
Постановления и проинформировать о них Законодательное Собрание по
состоянию на 1 февраля и 1 октября 2003 года.
11. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его принятия.
Председатель
Законодательного Собрания В.А.Лазуткин
г. Пенза
17 сентября 2002 года
N 88-6/3 ЗС
_____________________
Приложение
к Постановлению
Законодательного Собрания
Пензенской области
от 17.09.2002 N 88-6/3 ЗС
ОБРАЩЕНИЕ
к Президенту Российской Федерации В.В.Путину в связи с
распространением наркомании и незаконного оборота
наркотиков в Российской Федерации
Уважаемый Владимир Владимирович!
Депутаты Законодательного Собрания Пензенской области одобряют и
поддерживают Вашу политику в вопросе противодействия злоупотреблению
наркотиками и их незаконному обороту.
Проблема распространения наркомании в современном российском
обществе действительно приобрела характер национального бедствия.
Масштабы и темпы распространения этого недуга подорвали физическое и
моральное здоровье населения, создали угрозу национальной безопасности
и социальной стабильности в стране. Особый ущерб злоупотребление
наркотиками наносит молодежи - будущему человечества. Сегодня нет ни
одного субъекта Российской Федерации свободного от наркомании, и
Пензенская область не является исключением.
Сложившаяся ситуация с распространением наркомании требует
принятия кардинальных мер на основе единой государственной политики.
Определенным тормозом в повышении эффективности борьбы с
наркоманией является несовершенство нормативной правовой базы.
Утвержденная Постановлением Верховного Совета Российской
Федерации в 1993 году Концепция государственной политики по контролю
за наркотиками в Российской Федерации до сегодняшнего дня не нашла
полного отражения в федеральном законодательстве. Ряд правовых норм
Федерального закона "О наркотических средствах и психотропных
веществах", касающихся ответственности за преступления в сфере оборота
наркотиков, фактически не действует. До сих пор не внесен в
Государственную Думу законопроект "О социально-медицинской
реабилитации лиц, больных наркоманией", хотя по Вашему распоряжению
его должны были внести еще в 1999 году.
Непринятие мер по совершенствованию законодательной базы приводит
к снижению оперативности в работе правоохранительных органов, росту
социальной напряженности.
Считаем, что на сегодняшний день крайне необходимо внести
изменения и дополнения в федеральное законодательство в целях
ужесточения мер наказания наркодельцов, за вовлечение
несовершеннолетних в наркоманию, закрепления мер принудительного
лечения больных наркоманией.
Среди причин, определяющих безудержный рост наркомании,
наркопреступности, алкоголизма в России, также следует назвать широкую
рекламу пива, фильмы, буквально наводнившие экраны телевидения, в
которых становится нормой насилие, жестокость, употребление
наркотиков.
В связи с этим, в целях воспитания физически и нравственно
здорового молодого поколения представляется необходимым ввести на
территории Российской Федерации жесткие ограничения на рекламу, запрет
фильмов, пропагандирующих в скрытой или прямой форме
безнравственность, употребление наркотиков, алкогольной продукции,
табака.
Серьезным недостатком в нынешней деятельности государственных
органов, осуществляющих работу по борьбе с наркоманией, является их
ведомственная разобщенность, отсутствие системности в работе, низкий
уровень финансирования федеральной целевой программы "Комплексные меры
по противодействию злоупотреблению наркотиками и их незаконному
обороту на 2002-2004 годы".
Преодолеть это можно, на наш взгляд, путем создания при
Президенте Российской Федерации единого Центра по разработке стратегии
и тактики борьбы с наркоманией и принятия Президентской целевой
программы.
Учитывая критичность сложившейся ситуации, обращаемся к Вам,
уважаемый Владимир Владимирович, с просьбой принять неотложные меры по
устранению причин распространения наркомании и защите прав и законных
интересов граждан Российской Федерации.
Законодательное Собрание
Пензенской области