Постановление Законодательного Собрания Пензенской области от 07.06.2002 № 46-4/3 ЗС
О проектах федеральных законов N 202990-3 "Об электроэнергетике", N 202996-3 "О введении в действие Федерального закона "Об электроэнергетике", N 202998-3 "О внесении изменений и дополнений в часть вторую Гражданского кодекса Российской Федерации", N 202991-3 "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О естественных монополиях", N 203013-3 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об энергосбережении"
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ О проектах федеральных законов N 202990-3 "Об электроэнергетике", N 202996-3 "О введении в действие Федерального закона "Об электроэнергетике", N 202998-3 "О внесении изменений и дополнений в часть вторую Гражданского кодекса Российской Федерации", N 202991-3 "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О естественных монополиях", N 203013-3 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об энергосбережении" Рассмотрев проекты федеральных законов N 202990-3 "Обэлектроэнергетике", N 202996-3 "О введении в действие Федеральногозакона "Об электроэнергетике", N 202998-3 "О внесении изменений идополнений в часть вторую Гражданского кодекса Российской Федерации",N 202991-3 "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Оестественных монополиях", N 203013-3 "О внесении изменений вФедеральный закон "Об энергосбережении", учитывая предложенияПравительства Пензенской области и ОАО "Пензаэнерго", в целях учетаинтересов Пензенской области, как субъекта Российской Федерации,сохранения надежности электро- и теплоснабжения населения, недопущенияснижения налогооблагаемой базы в регионах, тарифообразования наэлектрическую и тепловую энергию, Законодательное Собраниеп о с т а н о в л я е т: 1. Поддержать концептуальные положения указанных проектовфедеральных законов по реформированию электроэнергетики. 2. Предложить Государственной Думе Федерального СобранияРоссийской Федерации: - при дальнейшей работе над проектом федерального закона N 202990-3 "Об электроэнергетике" учесть предложения и замечания согласно приложению; - предусмотреть меры по социальной защите населения, особенно проживающего в сельских малонаселенных пунктах, в связи с прекращением перекрестного субсидирования тарифов на электрическую энергию. 3. Направить настоящее Постановление Председателю ГосударственнойДумы Федерального Собрания Российской Федерации Г.Н.Селезневу,председателю Комитета Государственной Думы Федерального СобранияРоссийской Федерации по энергетике, транспорту и связи В.С.Катренко,председателю рабочей группы Комитета Государственной Думы ФедеральногоСобрания Российской Федерации по энергетике, транспорту и связи порассмотрению пакета проектов федеральных законов по реформированиюэлектроэнергетики Ю.А.Липатову. 4. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его принятия. Председатель Законодательного Собрания В.А.Лазуткин г. Пенза 7 июня 2002 года N 46-4/3 ЗС ________________ Приложение к Постановлению Законодательного Собрания Пензенской области от 07.06.2002 N 46-4/3 ЗС Предложения Законодательного Собрания Пензенской области по уточнению отдельных положений проекта федерального закона N 202990-3 "Об электроэнергетике" 1. В статье 3: 1.1. Дать определение терминов "администратор торговой системы","системный оператор", "организация по управлению единой национальнойэлектрической сетью", "изолированные территориальныеэлектроэнергетические системы", "услуги по обеспечению системнойнадежности". 1.2. Исключить последний абзац, так как все энергоснабжающиеорганизации, осуществляющие деятельность по снабжению электроэнергиейна территории Российской Федерации, обязаны соблюдать требованияГражданского кодекса Российской Федерации, в том числе и правилазаключения публичных договоров. 2. В абзаце 7 статьи 6 после слов "субъектов электроэнергетики"знак "," заменить на слово "путем". Это позволит конкретизироватьстепень вмешательства государства в деятельность субъектовэлектроэнергетики. 3. В целом по законопроекту необходимо конкретизироватьположения, затрагивающие права собственников, сферу разграниченияполномочий между федеральными органами власти, органамигосударственной власти субъектов Российской Федерации, органамиместного самоуправления, собственниками объектов электроэнергетики ипользователями услуг электроэнергетики, в том числе субъектамиоперативно-диспетчерского управления и администраторами торговойсистемы. 4. В статье 16 необходимо увязать пункты 1 и 2, то естьконкретизировать, все ли субъекты электроэнергетики обязаны заключатьдоговора с системным оператором (п. 2) или только те, которые указаныв пункте 1. 5. Необходимо переработать пункт 3 статьи 17 с целью определенияравных условий деятельности потребителей услуг субъектовоперативно-диспетчерского управления. 6. В абзаце 5 пункта 1 статьи 20 конкретизировать, порядок выводакаких энергетических мощностей из эксплуатации и в ремонт можетустанавливать Правительство Российской Федерации. 7. В статье 20 Правительству Российской Федерации предоставляетсяправо регулировать отношения, которые уже урегулированы Гражданскимкодексом Российской Федерации (порядок заключения публичныхдоговоров). Меры социальной защиты отдельных категорий гражданопределяются федеральными законами и законами субъектов Федерации.Органы исполнительной власти вправе устанавливать только порядок ихреализации в пределах выделенных бюджетных средств. Кроме этого, безконкретизации понятия "изолированные территориальныеэлектроэнергетические системы" трудно установить порядок ихфункционирования. Нуждается в переработке и норма, согласно которойПравительство Российской Федерации устанавливает порядок определенияравновесной цены поставляемой на рынок электрической энергии (абзац 15пункт 1 статьи 20). 8. В абзаце 9 пункта 2 статьи 20 после слова "собственностью"добавить слова "Российской Федерации". 9. Статьями 935 и 936 Гражданского кодекса Российской Федерацииустановлено, что объекты и риски, от которых они должны бытьзастрахованы, а также муниципальные размеры страховых суммопределяются законом. Таких прав органу исполнительной власти непредоставлено. Поэтому абзац 12 пункта 2 статьи 20 нуждается впереработке. В такой же переработке нуждается абзац 2 пункта 3 даннойстатьи, так как понудить заключить договор согласно Гражданскомукодексу Российской Федерации может только суд, но не органисполнительной власти. 10. Так как согласно предложению 1.2. настоящего приложенияпредлагается исключить понятие "гарантирующие поставщики", то абзац 7пункта 2 статьи 22 теряет смысл. 11. Введение нормы о проведении органами регулирования цен(тарифов) проверок хозяйственной деятельности организаций,осуществляемой с применением регулируемых цен (тарифов) в частиобоснованности размера и правильности применения указанных цен(тарифов), не чаще одного раза в два года (статья 22 пункт 3 абзац 2),резко сужает возможности по выявлению нарушений законодательства, правпотребителей и создает предпосылки для бесконтрольной деятельностиорганизаций, осуществляющих регулируемую деятельность. 12. В соответствии с Конституцией Российской Федерацииограничение прав и свобод человека и гражданина может быть установленотолько федеральным законом. Поэтому предлагаем в данном законопроектеконкретизировать случаи чрезвычайного характера (абзац 4 пункта 1статьи 26). 13. Без принятия конкретных мер, в частности, путем либерализациицен или отказа от государственного вмешательства в установлении цен,либо путем создания нового поставщика дефицитного продукта избежатьдефицита не удается. Поэтому статья 26 нуждается в доработке в частиопределения мер по недопущению дефицита электрической энергии. Крометого, в условиях дефицита нужен механизм распределения дефицитногопродукта, который необходимо раскрыть в данном законопроекте. 14. Статью 28 необходимо привести в соответствие с КонституциейРоссийской Федерации, согласно которой частная, государственная,муниципальная формы собственности имеют равное признание и защиту. 15. Статья 31 устанавливает отдельные полномочия администратораторговой системы, определяя, что его деятельность будет осуществлятьсяв соответствии с Федеральным законом "О некоммерческих организациях".В то же время, конкретных положений об источниках его финансирования,органах управления ничего не сказано. Кроме этого, не урегулированмеханизм взаимодействия государственного комиссара оптового рынка иадминистратора торговой системы в случае применения права вето вотношении решений органов управления администратора торговой системы.Нуждается в дополнительном уточнении порядок учреждения администратораторговой системы и включении в его органы управления конкретныхпредставителей от поставщиков и покупателей. 16. В тексте законопроекта отсутствует определение понятия"коммерческая диспетчеризация" (статья 32). Не ясно также, какимобразом она будет обеспечивать эффективную организацию хозяйственныхотношений на оптовом рынке. 17. Статьи 35, 36, 38 нуждаются в уточнениях в соответствии сранее приведенными предложениями. 18. В соответствии со статьей 426 Гражданского кодекса РоссийскойФедерации договор энергосбережения отнесен к публичным договорам.Поэтому пункт 2 статьи 37 законопроекта противоречит части 2 статьи 3Гражданского кодекса Российской Федерации, в соответствии с которойнормы, регулирующие гражданские правоотношения, содержащиеся в иныхзаконах, должны соответствовать Гражданскому кодексу РоссийскойФедерации. В противном случае указанные нормы применяться не могут,как не легитимные.