Постановление Правительства Пензенской области от 29.04.2002 № 181-пП
Об областной целевой программе "Развитие личных подсобных хозяйств Пензенской области на 2002-2005 годы"
ПРАВИТЕЛЬСТВО ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕОт 29 апреля 2002 г. N 181-пПг. Пенза Утратилo силу - Постановление Правительства Пензенской области от 09.02.2006 г. N 58-пП Об областной целевой программе "Развитие личных подсобных хозяйств Пензенской области на 2002-2005 годы" В целях обеспечения устойчивого функционирования личных подсобныххозяйств, повышения жизненного уровня сельского населения в условияхрыночной экономики и многообразия форм собственности, защитыэкономических интересов владельцев личных подсобных хозяйствПравительство Пензенской области п о с т а н о в л я е т: 1. Одобрить областную целевую программу "Развитие личныхподсобных хозяйств Пензенской области на 2002-2005 годы" (далее -Программа), Основные мероприятия по реализации областной целевойпрограммы "Развитие личных подсобных хозяйств Пензенской области на2002-2005 годы" (далее - Мероприятия) и Положение о порядкепредоставления стимулирующих выплат из бюджета Пензенской областипастухам, оказывающим услуги личным подсобным хозяйствам влетне-пастбищный период (далее - Положение) согласно приложениям N 1,N 2, N 3. 2. Министерству сельского хозяйства и продовольствия области(Резниченко В.Г.) в срок до 15 мая 2002 года подготовить документы длявнесения в установленном порядке в Законодательное Собрание области наутверждение Программу, Мероприятия и Положение. 3. Министерству финансов области (Петрухнов А.С.) подготовитьпроект Закона Пензенской области о соответствующих изменениях в ЗаконПензенской области от 24 декабря 2001 г. N 323-ЗПО "О бюджетеПензенской области на 2002 год" для внесения в ЗаконодательноеСобрание области. 4. Структурным подразделениям Правительства области принять кисполнению Программу и Мероприятия. 5. Министерству сельского хозяйства и продовольствия области(Резниченко В.Г.) ежегодно, в январе и июле, начиная с июля 2002 года,представлять отчет Правительству Пензенской области о ходе выполненияМероприятий, при необходимости вносить предложения по ихкорректировке. 6. Обязать территориальные органы государственного управленияисполнительной власти и рекомендовать органам местного самоуправлениямуниципальных образований области разработать и реализоватьаналогичные программы. 7. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить назаместителя Губернатора - Министра сельского хозяйства ипродовольствия области Резниченко В.Г. Губернатор Пензенской области В.К.Бочкарев __________________ Приложение N 1 ОДОБРЕНА постановлением Правительства Пензенской области от 29 апреля 2002 г. N 181-пП ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА "РАЗВИТИЕ ЛИЧНЫХ ПОДСОБНЫХ ХОЗЯЙСТВ ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2002-2005 ГОДЫ" 1. ПАСПОРТ ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "РАЗВИТИЕ ЛИЧНЫХ ПОДСОБНЫХ ХОЗЯЙСТВ ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2002-2005 ГОДЫ" Наименование программы: "Развитие личных подсобных хозяйств Пензенской области на 2002-2005 годы". Заказчик: Правительство Пензенской области Основные разработчики: Министерство сельского хозяйства и продовольствия области, Пензенская государственная сельскохозяйственная академия, Комитет экономики Правительства области Цель программы: Обеспечение устойчивого функционирования личных подсобных хозяйств и повышение их доходности, повышение жизненного уровня сельского населения в условиях рыночной экономики и многообразия форм собственности, защита экономических интересов владельцев личных подсобных хозяйств. Задачи программы: Создание и совершенствование нормативно-правовой базы, экономических и организационных условий, способствующих эффективному развитию личных подсобных хозяйств области. Увеличение самозанятости экономически активного сельского населения путем создания благоприятных условий для развития частных подворий, расширения сферы приложения труда сельского населения, повышения его доходов и уровня жизни. Создание механизма финансово-кредитной поддержки частных подворий. Формирование на селе эффективной производственной, торгово-закупочной, агросервисной и прочей деятельности - кооперативной и муниципальной инфраструктуры производственно- технического обеспечения и технологического обслуживания частных подворий, закупки, переработки и реализации сельскохозяйственной продукции, кредитования и страхования. Развитие системы научного и информационно-консультационного обеспечения частных подворий. Основные исполнители Министерство сельского хозяйства и мероприятии программы продовольствия области, Министерство финансов области, отдел развития сферы услуг Правительства области, Облпотребсоюз. Сроки реализации 2002-2005 годы программы Объем и источники Общий объем финансирования из бюджета финансирования области 52,1 млн. рублей Ожидаемые результаты: Довести в частных подворьях поголовье КРС до 172,0 тыс. голов, коров минимум до 93,9 тыс. голов, свиней - до 100,7 тыс. голов, овец - до 105,2 тыс. голов, птицы - до 2560 тыс. голов; произвести 328,0 тыс. тонн молока, 60,0 тыс. тонн мяса скота и птицы (в живом весе). Увеличить объем валовой сельскохозяйственной продукции, произведенной в частых подворьях, в 1,3 раза к уровню 2001 г.. Довести закупки в частном секторе: молока - до 120,8 тыс. тонн, мяса - до 25,9 тыс. тонн, картофеля - до 90,4 тыс., овощей - до 55,9 тыс. тонн. Система контроля Министерство сельского хозяйства и мероприятий программы продовольствия области, Министерство финансов области, Облпотребсоюз. 2. СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМЫ И НЕОБХОДИМОСТЬ ЕЕ РЕШЕНИЯ ПРОГРАММНЫМИ МЕТОДАМИ В современных условиях роль и функции частных подворий всоциальном и экономическом развитии села существенно изменились. В настоящее время частное подворье является одним из главныхисточников дохода для населения, что способствует значительному роступродукции сельского хозяйства. Развитию частного подворья способствует и чрезвычайноблагоприятный налоговый климат - отсутствие налогов, отменаограничений на владение сельскохозяйственной техникой и грузовымиавтотранспортными средствами, введение тарифов на энергоносители,приравненные к тарифам для населения, наличие многочисленныхсоциальных льгот для старшего поколения - фактических глав личногоподсобного хозяйства. По данным Всероссийского научно-исследовательского институтаэкономики, труда и управления в сельском хозяйстве качественныепоказатели использования земли, надои, привесы скота в частныхподворьях остаются высокими. Также возрастает удельный веспотребленной продукции, полученной в частном подворье, в общейстоимости питания. В 2001 г. по Пензенской области эта доля составила31,7%. Увеличился удельный вес этого показателя в сельской местности с38,7% до 44,9%. Таблица 1 Обеспеченность семьи продуктами за счет частного подворья, % -------------T-----------T------------T--------------¬ ¦ Показатели ¦ полностью ¦ с избытком ¦ не полностью ¦ +------------+-----------+------------+--------------+ ¦ Картофель ¦ 78,4 ¦ 16,0 ¦ 5,6 ¦ +------------+-----------+------------+--------------+ ¦ Овощи ¦ 73,8 ¦ 10,3 ¦ 16,0 ¦ +------------+-----------+------------+--------------+ ¦ Молоко ¦ 65,0 ¦ 24,5 ¦ 10,5 ¦ +------------+-----------+------------+--------------+ ¦ Мясо ¦ 53,5 ¦ 22,5 ¦ 24,0 ¦ L------------+-----------+------------+--------------- Таким образом, от 10 до 24% хозяйств имеют излишки отдельныхвидов сельскохозяйственной продукции. По результатам обследования43,4% хозяйств продают картофель; 21,5% - овощи; 65,8% - молоко и71,9% - мясо. Причем характерной особенностью ведения частногоподворья в современных условиях является кардинальное изменениеструктуры каналов реализации продукции. Сейчас большая часть продукциичастных подворий реализуется через частных скупщиков и более 20% - нагородских и деревенских рынках: Таблица 2 Реализация продукции частных подворий -------------------------------T------------------¬ ¦ Показатели ¦ в % к опрошенным ¦ +------------------------------+------------------+ ¦ Частные скупщики ¦ 55,6 ¦ +------------------------------+------------------+ ¦ Городские рынки ¦ 12,3 ¦ +------------------------------+------------------+ ¦ Деревенские рынки ¦ 9,6 ¦ +------------------------------+------------------+ ¦ Перерабатывающие предприятия ¦ 12,6 ¦ +------------------------------+------------------+ ¦ Сельхозпредприятия ¦ 7,8 ¦ +------------------------------+------------------+ ¦ Потребкооперация ¦ 0,7 ¦ +------------------------------+------------------+ ¦ Прочие каналы сбыта ¦ 1,4 ¦ L------------------------------+------------------- На сегодняшний день использование товарных возможностей сбытапродукции частного подворья далеко не полный. По опросам владельцевчастного подворья 33% испытывают трудности в сбыте картофеля, 33,8%овощей, 34,0% молока и 34,3% мяса (данные Пензенской государственнойсельскохозяйственной академии). В основном люден не устраивают либо низкие закупочные идоговорные цены, либо плохая организация предприятиями ипотребкооперацией закупок продуктов сельского хозяйства. Лишь 10процентам частных подворий оказывается помощь в реализациисельхозпродукции со стороны сельхозпредприятий (данные Пензенскойгосударственной сельскохозяйственной академии). Таблица 3 Некоторые показатели развития частных подворий населения области в 2001 году-------------------------T--------------T--------------------------------------¬¦ Показатели ¦ Область (все ¦ В том числе хозяйства населения ¦¦ ¦ категории ¦ ¦¦ ¦ хозяйств) ¦ ¦+------------------------+--------------+---------T------------T---------------+¦ ¦ ¦ 2001 г. ¦ 2001 г. ¦ Удельный вес ¦¦ ¦ ¦ ¦ в % к 2000 ¦ в объеме всех ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ категорий ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ хозяйств ¦+------------------------+--------------+---------+------------+---------------+¦ Количество ¦ 235,7 ¦ 233,9 ¦ 100,0 ¦ 99 ¦¦ частных подворий, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ тыс. дворов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+------------------------+--------------+---------+------------+---------------+¦ Посевная площадь, ¦ 1367,1 ¦ 67,7 ¦ 90,0 ¦ 4,9 ¦¦ тыс. га ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+------------------------+--------------+---------+------------+---------------+¦ в т. числе: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+------------------------+--------------+---------+------------+---------------+¦ Картофель ¦ 52,0 ¦ 50,6 ¦ 99,0 ¦ 97,3 ¦+------------------------+--------------+---------+------------+---------------+¦ Овощи ¦ 11,2 ¦ 10,4 ¦ 100,9 ¦ 92,9 ¦+------------------------+--------------+---------+------------+---------------+¦ Производство ¦+------------------------T--------------T---------T------------T---------------+¦ Мясо (в жив. весе), ¦ 75,5 ¦ 44,0 ¦ 76,7 ¦ 58,3 ¦¦ тыс. т ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+------------------------+--------------+---------+------------+---------------+¦ Молоко, тыс. тонн ¦ 438,4 ¦ 272,5 ¦ 103,0 ¦ 62,2 ¦+------------------------+--------------+---------+------------+---------------+¦ Яйцо, млн. шт. ¦ 258,7 ¦ 139,6 ¦ 99,0 ¦ 54 ¦+------------------------+--------------+---------+------------+---------------+¦ Картофель, тыс. ¦ 465,1 ¦ 455,8 ¦ 98,5 ¦ 98 ¦¦ тонн ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+------------------------+--------------+---------+------------+---------------+¦ Овощи, тыс. тонн ¦ 171,3 ¦ 161,0 ¦ 110,0 ¦ 94 ¦+------------------------+--------------+---------+------------+---------------+¦ Плоды, тыс. тонн ¦ 35,1 ¦ 32,1 ¦ 64,5 ¦ 91,7 ¦+------------------------+--------------+---------+------------+---------------+¦ Наличие скота на 1.01.2001 г. ¦+------------------------T--------------T---------T------------T---------------+¦ КРС. тыс. голов ¦ 356,0 ¦ 164,2 ¦ 120,9 ¦ 46 ¦+------------------------+--------------+---------+------------+---------------+¦ Коровы ¦ 179,0 ¦ 90,5 ¦ 105,9 ¦ 51 ¦+------------------------+--------------+---------+------------+---------------+¦ Свиньи ¦ 141,8 ¦ 92,8 ¦ 115,2 ¦ 66 ¦+------------------------+--------------+---------+------------+---------------+¦ Овцы и козы ¦ 80,9 ¦ 73,2 ¦ 115,9 ¦ 90 ¦+------------------------+--------------+---------+------------+---------------+¦ Продуктивность ¦+------------------------T--------------T---------T------------T---------------+¦ Средний удой ¦ 2400\1804*) ¦ 3060 ¦ 100,3 ¦ X ¦¦ молока от 1 коровы, кг ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+------------------------+--------------+---------+------------+---------------+¦ Урожайность, центнер с га ¦+------------------------T--------------T---------T------------T---------------+¦ картофель ¦ 90\79*) ¦ 90 ¦ 100,0 ¦ X ¦+------------------------+--------------+---------+------------+---------------+¦ Овощи ¦ 148\54*) ¦ 155 ¦ 109,1 ¦ X ¦+------------------------+--------------+---------+------------+---------------+¦ *) сельхозпредприятия ¦L------------------------------------------------------------------------------- На начало 2002 года в области в сельской местности числится 234,1домохозяйств. Общая земельная площадь в хозяйствах населения (включаязанятые под садами и огородами) составляет около 63,7 тыс. га. Пашнязанимает около 80% всех угодий. Практически всю посевную площадь вхозяйствах населения занимает картофель и овощи. Посадка картофеля иовощей за период с 1991 по 2001 годы увеличились с 44,7 до 50,6 тыс.га. Кроме того, к началу 2002 года садоводством и огородничеством вобласти занималось 260,4 тыс. семей, имея в своем распоряжении 23,9тыс. га земельных угодий. В расчете на 1 городского жителя приходитсяпо 1,4 сотки земли в коллективных и индивидуальных садах и 1 сотка вколлективных и индивидуальных огородах. В 2001 году в коллективныхсадах и огородах собрано 97,6 тыс. тонн картофеля: 38,7 тыс. тонновощей; 20,8 тыс. тони плодов и ягод, т.е. располагая менее 1% с\хугодий области, садоводы и огородники производят почти половину плодови ягод, пятую часть картофеля и овощей. Рост доли хозяйств населения в общем объеме производствапродукции сельского хозяйства обусловлен значительным сокращениемваловых сборов зерновых культур в сельскохозяйственных предприятиях, атакже быстрым ростом цен на продукцию животноводства. За последние 5лет среднегодовой темп роста производства продукции в хозяйствахнаселения составил, по данным анализа Пензенской государственнойсельскохозяйственной академии 7%. В распоряжении граждан находится67,7 тыс. га земли. В среднем на одно хозяйство приходится 0,25 газемли. Земельная площадь личных подсобных хозяйств увеличилась запоследние 5 лет на 12%, средний размер участка возрос с 25 до 30соток. Однако по данным обследования у 62,5% работников сельскогохозяйства обеспеченность землей не улучшилась, у 12,5% ухудшилась итолько у 11,4% улучшилась. Наряду с увеличением приусадебных площадейв последние годы личное землепользование расширяется и за счет земель,предоставляемых за пределами жилой застройки. Однако государственныйучет этих земель ведется не в полном объеме. Обследования показали,что землю за пределами жилой застройки имеют 46% работниковсельскохозяйственных предприятий. Эти земли оценочно составляют 40% отобщей площади личного землевладения. Согласно кадастрового учета по состоянию на 01.01.2002 года длярасширения личных подсобных хозяйств граждан за счет земельных долейпредоставлено 3346 га пахотных земель. Удельный вес хозяйств населенияв общем объеме производства продукции сельского хозяйства с 1997 по2001 гг. увеличился с 43,6% до 54,0%. Аналогичная тенденцияпрослеживается в соседних областях, а также в целом по РоссийскойФедерации. Таблица 4 Динамика развития частных подворий Пензенской области-------------------------T--------T--------T--------T--------T-------¬¦ ¦ 1997 ¦ 1998 ¦ 1999 ¦ 2000 ¦ 2001 ¦+------------------------+--------+--------+--------+--------+-------+¦ Количество ¦ 233,2 ¦ 230,3 ¦ 234,5 ¦ 233,2 ¦ 234,1 ¦¦ подворий, тыс. ед. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+------------------------+--------+--------+--------+--------+-------+¦ Общая земельная ¦ 62,3 ¦ 61,2 ¦ 62,0 ¦ 62,8 ¦ 95,0 ¦¦ площадь без садов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+------------------------+--------+--------+--------+--------+-------+¦ Посевные площади, ¦ 67,4 ¦ 67,8 ¦ 67,8 ¦ 68,1 ¦ 67,0 ¦¦ тыс. га ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+------------------------+--------+--------+--------+--------+-------+¦ В том числе: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+------------------------+--------+--------+--------+--------+-------+¦ картофель ¦ 52,7 ¦ 52,9 ¦ 53,1 ¦ 51,1 ¦ 50,7 ¦+------------------------+--------+--------+--------+--------+-------+¦ овощи ¦ 10,3 ¦ 10,4 ¦ 10,4 ¦ 10,3 ¦ 10,4 ¦+------------------------+--------+--------+--------+--------+-------+¦ плоды,ягоды ¦ 12,9 ¦ 12,6 ¦ 12,7 ¦ 12,7 ¦ 12,7 ¦+------------------------+--------+--------+--------+--------+-------+¦ Производство ¦+------------------------T--------T--------T--------T--------T-------+¦ мясо (в живом весе) ¦ 58,8 ¦ 59,2 ¦ 57,4 ¦ 55,5 ¦ 44,0 ¦¦ тыс. тонн) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+------------------------+--------+--------+--------+--------+-------+¦ молоко, тыс. тонн ¦ 273,5 ¦ 275,4 ¦ 276,8 ¦ 264,4 ¦ 272,5 ¦+------------------------+--------+--------+--------+--------+-------+¦ яйца, млн. шт. ¦ 142,3 ¦ 145,5 ¦ 142,5 ¦ 141 ¦ 139,6 ¦+------------------------+--------+--------+--------+--------+-------+¦ картофель, тыс. тонн ¦ 371,9 ¦ 335,6 ¦ 387,9 ¦ 462,7 ¦ 455,8 ¦+------------------------+--------+--------+--------+--------+-------+¦ овощи, тыс. тонн. в ¦ 117,9 ¦ 139,4 ¦ 146,0 ¦ 146,9 ¦ 146,9 ¦¦ т.ч. открытый грунт ¦ 117,9 ¦ 139,4 ¦ 146,0 ¦ 146,9 ¦ 146,9 ¦+------------------------+--------+--------+--------+--------+-------+¦ плоды, ягоды, тыс. ¦ 41,9 ¦ 34,0 ¦ 19,2 ¦ 49,8 ¦ 49,8 ¦¦ тонн ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+------------------------+--------+--------+--------+--------+-------+¦ Наличие скота, тыс. голов ¦+------------------------T--------T--------T--------T--------T-------+¦ КРС ¦ 142,9 ¦ 134,8 ¦ 134,6 ¦ 136,3 ¦ 164,2 ¦+------------------------+--------+--------+--------+--------+-------+¦ коровы ¦ 100,3 ¦ 95,0 ¦ 88,2 ¦ 85,3 ¦ 90,5 ¦+------------------------+--------+--------+--------+--------+-------+¦ свиньи ¦ 101,1 ¦ 117,9 ¦ 116,9 ¦ 81,4 ¦ 92,8 ¦+------------------------+--------+--------+--------+--------+-------+¦ овцы и козы ¦ 82,6 ¦ 71,8 ¦ 66,6 ¦ 62,3 ¦ 73,2 ¦+------------------------+--------+--------+--------+--------+-------+¦ птица ¦ 2309,0 ¦ 2297,9 ¦ 2274,9 ¦ 2249,3 ¦ 2250 ¦+------------------------+--------+--------+--------+--------+-------+¦ Продуктивность ¦+------------------------T-------------------------------------------+¦ Удой молока от ¦ ¦¦ одной коровы, кг ¦ ¦+------------------------+--------T--------T--------T--------T-------+¦ хозяйства населения ¦ 2630 ¦ 2724 ¦ 2985 ¦ 3050 ¦ 3060 ¦+------------------------+--------+--------+--------+--------+-------+¦ сельхозпредприятия ¦ 1541 ¦ 1915 ¦ 1876 ¦ 1684 ¦ 1804 ¦+------------------------+--------+--------+--------+--------+-------+¦ Урожайность, ц/га ¦+------------------------T-------------------------------------------+¦ картофель ¦ ¦+------------------------+--------T--------T--------T--------T-------+¦ хозяйства населения ¦ 71 ¦ 63 ¦ 73 ¦ 90 ¦ 90 ¦+------------------------+--------+--------+--------+--------+-------+¦ Сельхозпредприятия ¦ 36 ¦ 38 ¦ 18 ¦ 47 ¦ 79 ¦+------------------------+--------+--------+--------+--------+-------+¦ Овощи ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+------------------------+--------+--------+--------+--------+-------+¦ хозяйства населения ¦ 114 ¦ 135 ¦ 140 ¦ 142 ¦ 155 ¦+------------------------+--------+--------+--------+--------+-------+¦ Сельхозпредприятия ¦ 87 ¦ 72 ¦ 123 ¦ 67 ¦ 54 ¦+------------------------+--------+--------+--------+--------+-------+¦ Справочно ¦+------------------------T--------T--------T--------T--------T-------+¦ Садоводы, тыс. семей ¦ 170,7 ¦ 162,2 ¦ 171,9 ¦ 172,5 ¦ 172,5 ¦+------------------------+--------+--------+--------+--------+-------+¦ Огородники, тыс. семей ¦ 94,3 ¦ 89,6 ¦ 88,1 ¦ 71,8 ¦ 71,8 ¦+------------------------+--------+--------+--------+--------+-------+¦ Земли садов и ¦ 24,0 ¦ 23,8 ¦ 24,0 ¦ 24,0 ¦ 24,0 ¦¦ огородов, тыс. га ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦L------------------------+--------+--------+--------+--------+-------- Таблица 5 Динамика изменения удельного веса хозяйств населения----------------------T------------------------------------------------------¬¦ Показатели ¦ Удельный вес в объеме всех категорий хозяйств, в % ¦+---------------------+----------T----------T----------T----------T----------+¦ ¦ 1997 ¦ 1998 ¦ 1999 ¦ 2000 ¦ 2001 ¦+---------------------+----------+----------+----------+----------+----------+¦ Общая земельная ¦ 1,44 ¦ 1,41 ¦ 1,43 ¦ 1,43 ¦ 1,44 ¦¦ площадь садов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+---------------------+----------+----------+----------+----------+----------+¦ Посевные площади ¦ 3,8 ¦ 4 ¦ 4,1 ¦ 4,6 ¦ 4,9 ¦+---------------------+----------+----------+----------+----------+----------+¦ в том числе ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+---------------------+----------+----------+----------+----------+----------+¦ картофель ¦ 95,8 ¦ 96,4 ¦ 96,7 ¦ 95,9 ¦ 97,3 ¦+---------------------+----------+----------+----------+----------+----------+¦ овощи ¦ 86,6 ¦ 91,2 ¦ 90,2 ¦ 88,3 ¦ 92,9 ¦+---------------------+----------+----------+----------+----------+----------+¦ плоды,ягоды ¦ 72,1 ¦ 72,8 ¦ 73,4 ¦ 73,4 ¦ 76,4 ¦+---------------------+----------+----------+----------+----------+----------+¦ Производство ¦+---------------------T----------T----------T----------T----------T----------+¦ мясо (в живом весе) ¦ 64,0 ¦ 67,4 ¦ 68,5 ¦ 66,6 ¦ 58,3 ¦+---------------------+----------+----------+----------+----------+----------+¦ молоко ¦ 59,0 ¦ 57,3 ¦ 58,5 ¦ 60,6 ¦ 62,2 ¦+---------------------+----------+----------+----------+----------+----------+¦ яйца ¦ 40,2 ¦ 41,0 ¦ 41,9 ¦ 42,7 ¦ 54,0 ¦+---------------------+----------+----------+----------+----------+----------+¦ картофель ¦ 97,7 ¦ 97,8 ¦ 99,2 ¦ 98,9 ¦ 98,0 ¦+---------------------+----------+----------+----------+----------+----------+¦ овощи, в т.ч. ¦ 86,5 ¦ 92,2 ¦ 87,0 ¦ 91,0 ¦ 94,0 ¦¦ открытый грунт ¦ 89,4 ¦ 95,1 ¦ 90,2 ¦ 90,6 ¦ 97,5 ¦+---------------------+----------+----------+----------+----------+----------+¦ плоды, ягоды. ¦ 82,0 ¦ 83,3 ¦ 88,5 ¦ 89,2 ¦ 91,7 ¦+---------------------+----------+----------+----------+----------+----------+¦ Наличие скота ¦+---------------------T----------T----------T----------T----------T----------+¦ КРС ¦ 35,5 ¦ 36,5 ¦ 36,5 ¦ 39,5 ¦ 46,2 ¦+---------------------+----------+----------+----------+----------+----------+¦ Коровы ¦ 47,1 ¦ 47,8 ¦ 45,8 ¦ 47,2 ¦ 50,5 ¦+---------------------+----------+----------+----------+----------+----------+¦ Свиньи ¦ 50,5 ¦ 54,4 ¦ 52,8 ¦ 63,4 ¦ 65,9 ¦+---------------------+----------+----------+----------+----------+----------+¦ Овцы и козы ¦ 82,4 ¦ 86,0 ¦ 88,0 ¦ 88,9 ¦ 90,4 ¦+---------------------+----------+----------+----------+----------+----------+¦ Птица ¦ 51,5 ¦ 51,8 ¦ 53,5 ¦ 43,5 ¦ 38,6 ¦L---------------------+----------+----------+----------+----------+----------- Урожайность картофеля в хозяйствах населения составила в 2001 г.90 ц/га, овощей 155 ц/га. Продуктивность коров в личных подворьяхвыше, чем в общественных хозяйствах (соответственно 3060 и 1804 кг). В 2001 г. в частных подворьях области было 164,2 тыс. голов КРС,или 46% от общего поголовья, 90,5 тыс. голов коров или 50,5% от общегопоголовья, почти 66 % поголовья свиней, 90,4% овец и коз. За 2001 г. вличных подсобных хозяйствах области произведено 62% молока, 58% мяса,89% шерсти, 97% картофеля и 93% овощей. По данным Пензенского областного комитета государственнойстатистики обеспеченность населения сельской местности области на 100хозяйств в среднем составляет: КРС - 56 голов, коров - 38, свиней -40, овец и коз - 31. То есть, практически более половины сельскогонаселения не содержат скота в своих личных подсобных хозяйствах. Причины, сдерживающие развитие личного подворья, следующие: - Организация закупки сельскохозяйственной продукции. Так, в 2002году планируется в личных подворьях закупить 111,8 тонн молока, 25,0тонн мяса, что составит соответственно 41% и 56% от объемапроизведенной продукции. - Другим сдерживающим фактором развития личных подворий являетсято, что их хозяева практически лишены возможности приобретения средствпроизводства, особенно, средств малой механизации. - Существенной причиной, сдерживающей рост численности поголовьяскота у населения, является недостаточное обеспечение кормами.Подавляющее большинство сельскохозяйственных коллективных предприятий,находясь в сложнейшей экономической ситуации, сегодня не могут, какранее, оказывать гражданам помощь в необходимых объемах в заготовкекормов из-за отсутствия достаточного количества ГСМ, свободных единицкормозаготовительной техники, финансовых ресурсов. Принятие Федерального закона от 8 декабря 1995 г. N 193-ФЗ "Осельскохозяйственной кооперации" стимулировало развитие кооперативногосектора. Однако его доля, особенно в части обслуживания личныхподсобных хозяйств, переработки и реализации произведенной имисельскохозяйственной продукции, остается весьма незначительной. Исследования, проведенные в хозяйствах Пензенской области,показали, что наличие личного хозяйства значительно дифференцируетсяпо группам населения. Таблица 6 Дифференциация личных хозяйств по группам населения-------------T-------------T---------------------------------------------------------------------------¬¦ Наличие ¦ Работники, ¦ в том числе, % ¦¦ отсутствие ¦ всего, 100% ¦ ¦¦ частных ¦ ¦ ¦¦ подворий ¦ ¦ ¦+------------+-------------+----------------T----------------T-------------------T---------------------+¦ ¦ ¦ руководители и ¦ руководители и ¦ квалифицированные ¦ Неквалифицированные ¦¦ ¦ ¦ специалисты ¦ специалисты ¦ рабочие ¦ рабочие ¦¦ ¦ ¦ высшего звена ¦ среднего звена ¦ ¦ ¦+------------+-------------+----------------+----------------+-------------------+---------------------+¦ Наличие ¦ 88,1 ¦ 85,2 ¦ 85,5 ¦ 87,2 ¦ 95,5 ¦¦ частных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ подворий ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+------------+-------------+----------------+----------------+-------------------+---------------------+¦ Отсутствие ¦ ¦ 14,8 ¦ 14,5 ¦ 12,8 ¦ 4,5 ¦¦ частных ¦ 11,9 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ подворий ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦L------------+-------------+----------------+----------------+-------------------+---------------------- Среди причин, по которым работники не имеют частных подворий,были названы следующие: 1. состояние здоровья - 26,1% 2. отсутствие времени - 17,4% 3. нежелание обременять себя - 17,4% 4. отсутствие свободной земли - 15,2% 5. достаточные доходы - 6,5% 6. иные причины - 17,4% Основные причины, по которым жители не желают заниматься частнымподворьем субъективные. Резервом для расширения частного подворьяявляются лица, сославшиеся на отсутствие свободной земли. Развитие личного сектора зависит в большей степени от лиц,планирующих расширение своего существующего подсобного хозяйства.Согласно опросов намереваются расширять частное подворье - 12,7%опрошенных, 33,7% - расширили бы его при определенных условиях, 25,7%- ответили отрицательно и 27,9% - затруднились ответить. В перечнеусловий расширения частного подворья наибольший удельный вес (копределенным): потеря работы - 54,8% предоставление дополнительной земли - 26,8% обеспечение технического обслуживания, семенами, улучшениеветеринарного обслуживания. 3. ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ Современная роль частных подворий и растущий удельный вес их впроизводстве продовольствия заставляет обратить на них самое серьезноевнимание и обеспечить всевозможную поддержку. В связи с этим главной целью программы является: - обеспечение устойчивого функционирования частных подворий иповышение их доходности; - улучшение социальных условий и повышение жизненного уровнясельского населения в условиях рыночной экономики и многообразия формсобственности; - защита экономических интересов владельцев частных подворий. - создание организационных, экономических и социальных условийдля развития частного семейного сектора землевладельцев; - совершенствование механизма поддержки частного сектораземлевладельцев; - развитие земельной реформы, совершенствование земельныхотношений и обеспечение защиты прав граждан на землю, расширениечастных землевладений; - формирование рыночной, кредитно-финансовой, производственной ивместе с тем социальной инфраструктуры на основе кооперации иинтеграции; - развитие самоуправления частного семейного сектораземлевладельцев. Данная цель должна быть достигнута путем реализацииследующих задач: - создание правовых, экономических и организационных условий дляэффективной деятельности частных подворий и их организаций; - увеличение занятости экономически активного населения на селепутем создания благоприятных условий для развития личных подсобныххозяйств, расширения сферы приложения труда сельского населения,повышения его доходов, уровня жизни и материального состояния; - создание механизма финансово-кредитной системы частныхподворий; - формирование на селе эффективной производственной,торгово-закупочной, агросервисной и прочей деятельности -кооперативной и муниципальной инфраструктурыпроизводственно-технического обеспечения и технологическогообслуживания частных подворий, закупки, переработки и реализациисельскохозяйственной продукции, кредитования и страхования; - развитие системы научного и информационно-консультационногообеспечения владельцев частных подворий. Основные мероприятия, проводимые в рамках программы, направлены: - на укрепление и развитие взаимовыгодных связей междуколлективными хозяйствами и частными подворьями граждан, проживающих иработающих на селе; - на устранение негативных явлений, мешающих увеличению объемовзакупок продукции у населения; - оказание организационной и правовой помощи в создании хозрасчетных кооперативов или муниципальных унитарных предприятий по закупке и реализации излишков сельскохозяйственной продукции у населения. Без помощи организованных предприятий малочисленные семьи несмогут вскопать, посадить и обрабатывать большие участки земли,перевезти корма и другие грузы, реализовать произведенную продукцию.За счет кормов, заготовляемых без использования техники, невозможносодержать достаточного количества скота и птицы, живого тягла. Работу с частными подворьями предстоит строить не нарегламентации и администрировании, а на основе существующих рыночныхотношений, экономических методов, материальном стимулировании иактивной поддержке кооперативных форм организации труда иобслуживания. 4. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ И ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ЧАСТНОГО ПОДВОРЬЯ Правовое регулирование ведения частного подворья осуществляется всоответствии с Конституцией Российской Федерации, гражданским,земельным, административным, уголовным, градостроительным и инымзаконодательством Российской Федерации, а также принимаемыми всоответствии с ними нормативными правовыми актами органовгосударственной власти и органов местного самоуправления Пензенскойобласти. В соответствии с перечисленными правовыми актами частные подворьяявляются формой ведения сельского хозяйства гражданами РФ на участкахземли, предоставленных, приобретенных или полученных ими всобственность с целью удовлетворения собственных потребностей ипроизводства товарной продукции. Законодательная база Российской Федерации и Пензенской областипозволяет развиваться частному подворью по следующим этапам: 1. Частное подворье как вспомогательное хозяйство, имеющееосновной целью удовлетворение личных потребностей в продуктах питания. 2. Определение направленности в сельскохозяйственномпроизводстве, поиск оптимального варианта взаимодействия сгосударственными и коммерческими структурами по развитию хозяйства иреализации излишков продукции. 3. Накопление личного капитала за счет активной продажисобственной сельскохозяйственной продукции, повышение рентабельностиее производства, вложение капитала в первичную переработку продукции,внедрение механизации и передовых приемов производства, активноеиспользование наемного труда. 4. Вступление в члены кооператива, активное использованиедоговорных отношений, разделение труда, тесная кооперация сорганизованными хозяйствами. 5. Переход в число фермеров - сельских предпринимателей,производителей товарной сельскохозяйственной продукции. На каждом из этапов реализуются свои цели, каждому этапуоказывается поддержка. Частное подворье - самостоятельная форма организациисельскохозяйственного производства без образования юридического лица,осуществляемая личным трудом гражданина, членов его семьи, а такжеиных лиц с использованием находящейся в их собственности илиарендованной ими земли, другого движимого и недвижимого имущества, какв целях удовлетворения собственных потребностей в произведеннойпродукции, так и для реализации ее другим потребителям на принципахличной экономической выгоды. Занятие частным подворьем может быть какдополнительным к основному, так и единственным видом деятельностиграждан и основным источником их дохода. Ведение частного подворьямогут осуществлять гражданин, члены его семьи (супруг, дети, родители,другие совместно проживающие родственники), а также иные граждане,принявшие решение о совместном ведении хозяйства. Деятельность граждан по ведению частного подворья не относится кпредпринимательской деятельности, за исключением случая, когда главачастного хозяйства зарегистрирован в качестве индивидуальногопредпринимателя, и в иных случаях, предусмотренных действующимзаконодательством. Правовое регулирование ведения частного подворья осуществляется всоответствии с Конституцией Российской Федерации, гражданским,земельным, административным, уголовным, градостроительным и инымзаконодательством Российской Федерации, настоящим Законом, а такжепринимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актамиорганов государственной власти и органов местного самоуправленияПензенской области. Частное подворье является равноправным звеном экономическойсистемы наряду с государственными, кооперативными и другимипредприятиями и организациями различных форм собственности. Основной целью и задачей частного подворья являются производство,хранение и переработка сельскохозяйственной продукции дляудовлетворения потребностей членов частного подворья. Членами частныхподворий могут реализовываться излишки произведенной продукции нарынке, а также торговым, перерабатывающим и другим юридическим илифизическим лицам. Вмешательство в хозяйственную и иную деятельность частногоподворья со стороны государственных, общественных и кооперативныхорганизаций не допускается, за исключением случаев, предусмотренныхдействующим законодательством. Убытки, а также упущенная выгода, причиненные частному подворью врезультате действия (бездействия) государственных органов или иныхорганов, а также предприятий, учреждений, организаций или должностныхлиц, подлежат возмещению в установленном законом порядке. Споры о возмещении убытков решаются судом. Отношения частного подворья с органами государственной власти иорганами местного самоуправления, а также с предприятиями,учреждениями, организациями строятся на основе договоров, соглашений иобязательств. Земельные участки для ведения личного хозяйства могут находитьсяу граждан на праве собственности, пожизненного наследуемого владения,постоянного (бессрочного) или срочного пользования, в том числеаренды. Права на земельные участки для ведения личного хозяйствавозникают на основании: - решений органов государственной власти области и органовместного самоуправления и договоров с ними; - договоров купли-продажи, мены, дарения и иных сделок с землей впорядке, установленном гражданским и земельным законодательством; - и на иных основаниях, предусмотренных действующимзаконодательством. Право собственности, пожизненного наследуемого владения,постоянного (бессрочного) пользования, аренды на земельные участки дляведения личного хозяйства подлежит в установленном порядкегосударственной регистрации. Предельные размеры земельных участков, предоставляемых гражданамдля ведения личного хозяйства из земель государственной имуниципальной собственности, устанавливаются органами местногосамоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерациии Пензенской области. Сложившиеся на данный момент размерыприусадебных участков не подлежат сокращению в случаях превышенияпредельных норм без согласия собственника. В Пензенской областипоощряется всемерное увеличение земельных наделов. С этой цельюсобственники земельных долей в сельскохозяйственных коммерческихорганизациях должны иметь возможность на выделение земельного участкадля ведения личного подсобного хозяйства в натуре. С целью поощрения развития частного подворья и перерастания его вкрестьянское хозяйство, для ведения крестьянского (фермерского)хозяйства земельный участок должен выделяться дополнительным наделомбез учета земель личного подсобного хозяйства. Земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства можетсостоять из приусадебного земельного участка и земельного участка,предназначенного для мелкотоварного производства (полевой земельныйучасток). При осуществлении компактной застройки населенных пунктов всоответствии с их генеральными планами и проектами планировки изастройки земельные участки для ведения личного хозяйства около жилогодома (квартиры) предоставляются в меньшем размере с выделениемостальной части участка за пределами жилой зоны населенного пункта. Граждане, осуществляющие ведение личного хозяйства, могутполучать землю также в коллективное пользование для выпаса скота,сенокошения и для иного использования. В жилой зоне поселения земельные участки для частного подворья пожеланию граждан выделяются в собственность, пожизненное наследуемоевладение или аренду, а за пределами жилой зоны поселения - на условияхдолгосрочной аренды. Граждане, получившие земельные участки для ведения частногоподворья в пожизненное наследуемое владение или в бессрочное(постоянное) пользование либо взявшие их в аренду, кроме аренды уфизических лиц и земельных участков, выделенных за пределами жилойзоны поселений, должны иметь возможность предоставления и выкупа этихучастков в собственность. Передача земельных участков для ведения частного подворья всобственность граждан производится безвозмездно или на платной основе.Безвозмездно земельные участки предоставляются в собственность:гражданам, получившим их во владение или постоянное пользование до 6марта 1990 года; сельским жителям в пределах норм, установленныхорганами местного самоуправления; при передаче гражданам земельныхучастков по наследству и в порядке дарения. Частное подворье ведется, как правило, трудом его участников свозможным привлечением труда наемных работников для выполненияотдельных видов работ. Лица, осуществляющие ведение частного подворья, по своемуусмотрению и исходя из экономической выгоды определяют направление,характер и вид своей деятельности, структуру и объем производства, повзаимной договоренности избирают главу хозяйства, являющегося одним издееспособных участников хозяйства, для совершения сделок и иныхюридических действий. Решение об избрании главы хозяйства оформляетсяпротоколом, подписанным всеми дееспособными лицами, ведущими личноехозяйство. Глава частного подворья представляет интересы лиц, ведущих личноехозяйство, в отношениях с государственными органами, органами местногосамоуправления, а также хозяйствующими субъектами и гражданами. На имя главы частного подворья по его заявлению выдается документо регистрации хозяйства в органах местного самоуправления. Граждане, осуществляющие ведение частного подворья, могутвступать в договорные отношения в области производства, контрактацииили поставок сельскохозяйственной продукции, выполнения работ иоказания услуг с сельскохозяйственными и другими организациями,крестьянскими (фермерскими) хозяйствами и другими гражданами какнепосредственно, так и через представляющие их интересыпотребительские кооперативы, потребительские общества и иныеюридические лица. Сельскохозяйственные, перерабатывающие организации и иныехозяйствующие субъекты независимо от организационно-правовых форм иформ собственности могут заключать с лицами, уполномоченными насовершение сделок от имени участников личных хозяйств, взаимовыгодныедоговоры на откорм скота, производство и реализациюсельскохозяйственной продукции с оказанием услуг по обеспечению личныххозяйств молодняком скота, кормами и т.д. В целях осуществления совместной деятельности по производству,переработке, хранению сельскохозяйственной продукции и ее реализации,а также по страхованию, кредитованию, материально-техническому исервисному обслуживанию лица, осуществляющие ведение личных хозяйств,могут объединяться в хозяйственные общества и товарищества,сельскохозяйственные кооперативы, иные юридические лица, создаватьассоциации (союзы) личных хозяйств. При этом за лицами, ведущимиличные хозяйства, сохраняются обязательственные права на имущество ииные объекты гражданских прав, внесенные ими в качестве доли (вклада,пая) в имущество указанных юридических лиц. Собственник или владелец земельного участка, предоставленного дляведения личного хозяйства, вправе прекратить доступ посторонних лиц наземельный участок, огородив его или иным способом обозначив, что входна указанный участок без его разрешения запрещается, за исключениемслучая обременения земельного участка сервитутом. Для ведения личного подсобного хозяйства может быть использовантруд наемных работников. Трудовые отношения и порядок оплаты труданаемных работников регулируются законодательством. Граждане, для которых ведение частного подворья является основнымили единственным видом деятельности, имеют право по желанию произвестиrocv царственную регистрацию в качестве индивидуальногопредпринимателя и утачивать единый социальный налог, при этом зачеттрудового стажа гражданам трудоспособного возраста, для которыхведение личного хозяйства является единственным источником дохода,осуществляется в соответствии с действующим законодательствомРоссийской Федерации. Период трудовой деятельности главы частного подворья,зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя, инаемных работников, привлеченных для выполнения работ по ведениюхозяйства, являющихся лицами, на которых распространяетсягосударственное социальное страхование, включается в общий трудовойстаж для назначения пенсии. Граждане трудоспособного возраста, для которых ведение частногоподворья является единственным источником дохода, признаютсябезработными при условии, что среднедушевой доход семьи, включаядоходы от реализации сельскохозяйственной продукции, произведенной вчастном подворье, не превышает установленного прожиточного минимумадля Пензенской области. Граждане могут свободно, по своему усмотрению, реализоватьпроизведенную сельскохозяйственную продукцию на муниципальных и иныхрынках, перерабатывающим и заготовительным предприятиям, организациям,через производственные и потребительские сельскохозяйственныекооперативы и коллективные хозяйства. Имущество граждан, ведущих частное подворье, может состоять изземельного участка предоставленного, полученного или приобретенногоими для этих целей, скота, птицы, пчел, многолетних насаждений(кустарников, деревьев), жилых здании, хозяйственных и иных строений исооружений, сельскохозяйственной техники, оборудования, инвентаря,транспортных средств и иных материальных ресурсов, произведеннойсельскохозяйственной продукции и продуктов ее переработки. Источниками формирования имущества частного подворья могутявляться: - денежные и материальные средства членов частного подворья; - доходы полученные от реализации произведенной продукции; - доходы от деятельности граждан, ведущих личное подсобноехозяйство, работающих в производственных и потребительскихкооперативах, в других предприятиях и объединениях; - доходы от ценных бумаг; - дотации из бюджета и другие виды государственной поддержки; - кредиты банков и других финансовых учреждений; - благотворительные или безвозмездные взносы, пожертвованияграждан и юридических лиц, в том числе имущество, полученное в порядкенаследования, дарения либо на ином законном основании; - скот и другие материальные средства, полученные от коллективныхсельскохозяйственных предприятий в порядке натуральной оплаты иливзятых в аренду; - иные источники не запрещенные законодательством РФ. Совершенствование законодательной базы личных подсобных хозяйствдолжно быть направлено на формирование правовых условий дляэффективной деятельности личных подсобных хозяйств. 5. ЗЕМЕЛЬНЫЕ ОТНОШЕНИЯ, СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МЕХАНИЗМА ЗЕМЛЕВЛАДЕНИЯ И ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЯ Совершенствование земельных отношений будет направлено нареализацию конституционных прав граждан на землю, формированиемеханизма рыночного оборота земли. Для частных подворий, согласно ст. 33 Земельного кодекса РФ,предельные размеры земельных участков, предоставляемых гражданам всобственность из находящихся в муниципальной собственности земель дляведения личного подсобного хозяйства, будут устанавливаться правовымиактами органов местного самоуправления. Предусматривается разработать и внедрить механизм залога земель,усовершенствовать порядок купли-продажи земельных участков ипредоставления владельцам личных подсобных хозяйств дополнительныхземельных участков (сверх установленных размеров) за счет земельныхдолей и фонда перераспределения земель. Осуществится комплекс землеустроительных работ, обеспечивающихрациональную организацию, инженерное обустройство и эффективноеиспользование земель. Усилится контроль за использованием земель по их целевомуназначению. 6. НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ ЧАСТНЫХ ПОДВОРИЙ В предстоящий период производство товарной сельскохозяйственнойпродукции в частных подворьях будет увеличиваться. Ожидается прирост в частные подворья граждан из хроническинеплатежеспособных коллективных сельскохозяйственных предприятий иувеличение удельного веса поголовья всех видов скота в подворьях. На базе частных подворий продолжится созданиесельскохозяйственных производственных и потребительских кооперативов,иных организационно-правовых форм, позволяющих защитить интересысельскохозяйственного производителя. Наряду с установлениемгоризонтальных кооперационных связей будут возрастать связиинтеграционные - в области переработки, реализации и агросервиса. Основой стартового капитала кооперации станетматериально-техническая база производственной инфраструктурыреформируемых экономически несостоятельных сельскохозяйственныхорганизаций. Именно потребительские кооперативы и государственные имуниципальные унитарные предприятия должны стать основнымипоставщиками услуг личным подсобным хозяйствам. Необходимо особое внимание уделить формированию и развитиюсельской кредитной и страховой кооперации. Основными направлениями частных подворий области являютсяразвитие животноводства и овощеводства. 6.1. Развитие животноводства в частных подворьях Производство продукции животноводства в частных подворьяхявляется резервом увеличения объемов производства и реализации молока,мяса и мясомолочной продукции в области. Однако рост производства продуктов животноводства в частныхподворьях населения тормозят: - высокие цены на энергоносители, сельскохозяйственную технику,средства малой механизации, минеральные удобрения, комбикорма; - низкая покупательская способность населения; - крайне низкая цена реализации животноводческой продукции; - несвоевременность расчетов за реализованную продукцию; - отсутствие разветвленной сети специализированных организаций позакупке сельскохозяйственной продукции у населения; - отсутствие четкой системы ветеринарного обслуживания скота,находящегося в личных подсобных хозяйствах. В целях наращивания производства продуктов животноводстванеобходимо осуществить ряд мер, которые обеспечат увеличение поголовьясельскохозяйственных животных для выращивания и откорма в личныхподсобных хозяйствах граждан. Эту задачу планируется решить путем: - увеличения продажи населению молодняка крупного рогатого скота,свиней сельскохозяйственными предприятиями; - увеличения продажи населению птицы различных видов и породчерез птицеводческие предприятия; передачи работникамсельскохозяйственных предприятий, имеющих задолженность по заработнойплате, молодняка телят и поросят на откорм и кормов в счет заработнойплаты; - широкого внедрения натуральной формы премирования (телятами,поросятами, кормами) работников за получение и сохранность молоднякакрупного рогатого скота и свиней, увеличение за счет этого объемовпроизводства сельскохозяйственной продукции. Для повышения племенной ценности молодняка крупного рогатогоскота, находящегося в личных подсобных хозяйствах, и экономическойэффективности производства животноводческой продукции необходимо: - обеспечить организацию и работу в населенных пунктах, имеющихдостаточно большое поголовье коров, пунктов по искусственномуосеменению. А при их наличии в коллективных предприятиях - обеспечитьсвободный доступ к осеменению коров личных подсобных хозяйств; - организовать выездное осеменение скота в деревнях и селах,имеющих небольшое поголовье; - обеспечить ветеринарное обслуживание скота в личных подсобныххозяйствах в соответствии с действующим законодательством. 6.2. Развитие растениеводства Главным товарным продуктом из растениеводческой продукции унаселения является картофель. Удовлетворение потребности населенияобласти в картофеле решается, прежде всего, за счет производства егона приусадебных участках, т.к. в коллективных сельскохозяйственныхпредприятиях посевные площади, в т.ч. сортовые посевы, резкосократились. Поэтому иссяк источник семян и для населения. В связи с этим посадка картофеля населением проводится рядовымисеменами, что ведет к снижению урожайности и валовых сборов. Для улучшения сортового состава семян картофеля предлагаетсявозобновление семеноводства картофеля по следующей схеме, основаннойна договорных отношениях: - на базе опытных станций выращивать семена супер и супер-элитыкартофеля для элитных хозяйств; - элитные хозяйства в свою очередь выращивают семена элитыкартофеля для сельскохозяйственных предприятий, населения, фермерскиххозяйств. Обеспечение населения семенами овощных и кормовых культур будетосуществляться через специализированные отделы магазинов г. Пензы ирайонных центров области. Оказание практической помощи в приобретении минеральныхудобрений, химических мелиорантов, средств защиты растений отсорняков, вредителей и болезней предполагается проводить по заявкамкооперативов и сельских администраций в районные службы защитырастений, областную станцию защиты растений. 7. ОРГАНИЗАЦИЯ ЗАКУПОК СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЙ ПРОДУКЦИИ У НАСЕЛЕНИЯ Проблему закупок необходимо решать в двух аспектах: - организация закупок сельскохозяйственной продукции у населения(см. рисунок "Схема реализации сельскохозяйственной продукции личнымиподсобными хозяйствами"); - изыскания финансовых средств для кредитования и авансированиязакупок сельскохозяйственной продукции в личных подсобных хозяйствах. Закупки сельскохозяйственной продукции в личных подсобныххозяйствах планируется осуществлять следующим образом: - через коллективные сельскохозяйственные предприятия,функционирующие на территории данной сельской администрации; - через сельскохозяйственные потребительские кооперативы,созданные владельцами частных подворий; - через муниципальные предприятия по обслуживанию-частныхподворий; - через индивидуальных предпринимателей без образованияюридического лица, включая глав крестьянских (фермерских) хозяйств; - непосредственно через предприятия по переработкесельскохозяйственной продукции; - через систему потребительской кооперации; - на основе договора между владельцами личных подворий осовместной деятельности. В целях увеличения закупок сельскохозяйственной продукции вчастных подворьях Министерству сельского хозяйства и продовольствияобласти при утверждении перечня получателей субсидий необходимоежегодно предусматривать квоты для личных подсобных хозяйств. Схема 1 Схема реализации сельскохозяйственной продукции частными подворьями -------------------¬ --------------------+ Частные подворья +-------------------¬ ¦ L---T-----T---T----- ¦--------+---------¬ ¦ ¦ ¦ --------+-------¬¦ Заготконторы ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Молокосборщик +-----------¬¦ потребительской ¦ ¦ ¦ ¦ L---------------- ¦¦ кооперации ¦ ¦ ¦ L----------------------------¬ ¦L------------------ ¦ ¦ ¦ ¦ ------------------------- ¦ -----+------------¬ ¦ ¦ -----------------+------------------------¬ ¦ Молочный завод, ¦ ¦--------+-------¬ ¦ Коллективные хозяйства, потребительские ¦ ¦ Мясокомбинат ¦ ¦¦ Муниципальные ¦ ¦ кооперативы, муниципальные предприятия, ¦ L------------------ ¦¦ рынки ¦ ¦ государственные унитарные предприятия ¦ ¦L---------------- L---------------T-------------------------- -----------------¬ ¦ ¦ ¦ Молочный завод +---- ¦ L----------------- ¦ -------+----------¬ ¦ Молочный завод, ¦ ¦ Мясокомбинат, ¦ ¦ Оптовые рынки ¦ L------------------ 8. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОДДЕРЖКА ЧАСТНЫХ ПОДВОРИЙ. Органы государственной власти и органы местного самоуправленияПензенской области рассматривают развитие частных подворий граждан какнеотъемлемую составную часть сельскохозяйственного производства,важнейшее направление реализации социальных программ, оказывают имподдержу путем создания и совершенствования правовой основы ихдеятельности, выделения бюджетных средств на возвратной основе. Государственная поддержка частных подворий области направлена насоздание благоприятных условий для их эффективной деятельности в сферепроизводства сельскохозяйственной продукции в целях самообеспечения,продажи населению и в продовольственный фонд области. В отношении личных подсобных хозяйств применяются все формыгосударственной поддержки, предусмотренные законодательством длясельскохозяйственных товаропроизводителей. Государственная поддержкаличным подсобным хозяйствам прежде всего оказывается на развитиесельскохозяйственного производства, кооперации по агросервисномуобслуживанию, переработке и реализации продукции. В случае выделения дотаций за реализованную в региональный фондтоварную продукцию по номенклатуре и ставкам, утвержденнымпостановлением Правительства области, дотации выплачиваются лицам,ведущим личные хозяйства, наравне с сельхозтоваропроизводителями всехформ собственности. Органы исполнительной власти области для развития частныхподворий организуют работу по следующим направлениям: - расширения услуг, предоставляемых государственнымипредприятиями и организациями по племенному, ветеринарному,агрозоотехническому, информационно-консультативному обслуживанию,включая продажу молодняка скота и птицы, семенного и посадочногоматериала сельскохозяйственных культур, кормов, удобрений и средствзащиты растений; - организации обеспечения теплом и электроэнергией, водой игорюче-смазочными материалами; субсидирование за счет средств бюджетаПензенской области разницы в процентных ставках по кредитам,привлеченным частными подворьями в коммерческих банках на приобретениесельхозтехники и скота для откорма; - выделение пастбищных и сенокосных угодий; - организация завоза органических удобрений в счет будущихпоставок плодово-ягодной и овощной продукции; - оказание зооветеринарных, агрономических, инженерно-техническихи информационно-консультационных услуг; - организация сельскохозяйственных кооперативов и другиххозяйствующих субъектов по совместному использованиюсельскохозяйственной техники, обработке земли, хранению, переработке исбыту сельскохозяйственной продукции, агросервисному обслуживаниюхозяйств; - обеспечение сбыта произведенной продукции; - внедрение высокоэффективных, экологически безопасных технологийпроизводства продукции; - ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций; - выделение средств из государственного лизингового фонда наприобретение сельскохозяйственной техники, инвентаря, оборудования, атакже племенного скота; - организация системы обучения, повышения квалификации, выпускаучебной, справочной и просветительской литературы для лиц,осуществляющих ведение личного хозяйства; - а также по другим направлениям, предусмотренным утвержденнымипрограммами. Органы местного самоуправления могут за счет местных бюджетовосуществлять поддержку личных хозяйств, включая обеспечение хозяйствмолодняком скота и птицы, кормами и транспортом по их доставке. Гражданам, ведущим частное подворье, могут выделяться вовременное пользование земельные участки для сенокошения и пастьбыскота из земель, находящихся в ведении органов местногосамоуправления, предприятий, организаций и учреждений. Органы местного самоуправления с учетом мнения населения могуторганизовать на имеющихся сенокосных и пастбищных угодьях сенокошение,пастьбу скота населения без закрепления их за конкретной семьей(гражданином). Предприятия, организации и учреждения могут предоставлять варенду или продавать гражданам имеющиеся пустующие производственныепомещения, сельскохозяйственную технику и оборудование. При недостатке земель для удовлетворения заявлений граждан,изъявивших желание вести личное хозяйство, органы местногосамоуправления смогут обращаться в органы государственной власти собоснованными заявками (ходатайствами) о выделении дополнительныхземельных участков. Земельные участки для указанных целей выделяются из земельзапаса. При их отсутствии дополнительные участки могут бытьпредоставлены из земель сельскохозяйственных предприятий. Средства государственной поддержки могут предоставляться частнымподворьям на возвратной и конкурсной основе из бюджета области. Дополнительно к бюджетным ресурсам предусматривается привлекатьдругие средства на развитие частных подворий, изысканныеПравительством области, включая средства иностранной технической игуманитарной помощи. Одним из путей решения проблемы занятости населения может бытьсоздание государственных и муниципальных унитарныхсельскохозяйственных предприятий и потребительских кооперативов пообслуживанию личных подсобных хозяйств. Правовое положение государственных и муниципальных унитарныхпредприятий определяется Гражданским кодексом Российской Федерации изаконодательством России о государственных и муниципальныхпредприятиях. Для создания устойчивой тенденции роста сельскохозяйственногопроизводства в личных подсобных хозяйствах необходима соответствующаяинфраструктура. Одним из самых реальных и эффективных способов обеспеченияразвития частных подворий является развитие сельскохозяйственнойпотребительской кооперации. Образование потребительских кооперативов по обслуживаниюсельского населения может происходить по самым разнообразным схемам.Выбор зависит от учредителей. Это могут быть чисто закупочные илимногопрофильные кооперативы. Учредителями могут быть: - тольковладельцы частных подворий; - владельцы частных подворий совместно с главами крестьянских(фермерских) хозяйств, сельскохозяйственными предприятиями и другимиюридическими лицами. Кооперативы могут быть созданы путем выделения из существующихсельскохозяйственных производственных предприятий инициативныхработников. Капитал формируется на основе суммы их имущественных паев. Допускается большое многообразие форм и методов формирования ифункционирования кооперативов. Важнейшее значение в ходе создания и дальнейшей работыкооператива имеет наличие лидера - руководителя. Ими должны быть люди,адаптированные к современным экономическим условиям работы итребованиям законов рыночной экономики. 9. ФИНАНСОВО-КРЕДИТНАЯ И ИНВЕСТИЦИОННАЯ ПОДДЕРЖКА Система финансово-кредитного и инвестиционного обеспечениячастного семейного сектора землевладельцев и кооперативов направленана создание условий для развития и укрепления ихматериально-технической базы, производственной и социальнойинфраструктуры, повышение эффективности и доходности производства. В отношении частного семейного сектора землевладельцев икооперативов применяются все меры государственной поддержки,оказываемой сельскохозяйственным производителям. Средства государственной поддержки направляются на следующиецели: - финансирование государственных мероприятий по ветеринарномуобслуживанию; - предоставление субсидий на приобретение элитных семян с/храстений для размножения и сортосмены; - финансирование землеустроительных работ, связанных супорядочением существующих землепользовании и организацией устройстваих территорий; - финансовое обеспечение информационно-консультативногообслуживания, прикладных научных разработок, подготовки кадров ииздание специальной литературы; - развитие кооперации по совместному использованиюсельскохозяйственной техники, обработке земли, производствусельскохозяйственной продукции, ее переработке, хранению и сбыту,агросервису; - строительство жилых домов для молодых семей, проживающих всельской местности, либо желающих переехать на постоянноеместожительство в сельскую местность; - организация льготного автомобильного движения по специальным(сезонным) маршрутам на период с 1 мая до 1 сентября; - предоставление субсидий на возмещение части процентной ставкипо коммерческим кредитам, привлекаемым ЛПХ в коммерческих банках; - предоставление стимулирующих выплат пастухам, оказывающимуслуги личным подсобным хозяйствам в летне-пастбищный период. Возможными источниками финансирования Программы могут являетсясобственные средства, средства федерального бюджета, бюджета области ибюджетов муниципальных образований. С целью координации деятельности по финансовому обеспечениюгосударственной поддержки личного подворья будет рассмотрен вопрос осоздании областного фонда "Частное подворье". 10. НАУЧНОЕ И ИНФОРМАЦИОННО-КОНСУЛЬТАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ВЛАДЕЛЬЦЕВ ЧАСТНЫХ ПОДВОРИЙ Обеспечение потребности владельцев частных подворий винформационных и консультационных услугах будет осуществляться врамках создаваемой единой областной информационно-консультационнойслужбы. Предусматривается ежегодное проведение областной и районныхнаучно-технических конференций, семинаров по вопросам частныхподворий, смотров-конкурсов, привлечение лучших достижений владельцевчастных подворий к участию в ежегодной областной и районныхвыставках-ярмарках. Проблемы частных подворий, их практический опыт идостижения будут регулярно освещаться в средствах массовой информации,по радио и телевидению. Для повышения уровня знаний и получения максимальной выгоды отвложенного труда в частном подворье предполагается провести рядмероприятий, направленных на повышение уровня квалификации владельцевличных подворий. 11. РАЗВИТИЕ САМОУПРАВЛЕНИЯ Развитие частного семейного сектора землевладельцев будетпроходить путем их объединения в кооперативы, ассоциации и союзы вцелях координации их хозяйственной деятельности, а такжепредставительства и защиты экономических, социальных и правовыхинтересов в органах государственной власти всех уровней и местногосамоуправления, органах хозяйственного самоуправлениятоваропроизводителей агропромышленного комплекса, профсоюзных и другихорганизациях. Органы самоуправления частного семейного сектора землевладельцевпривлекаются органами государственной власти и органами местногосамоуправления к разработке и реализации федеральной, областной иместных программ социально-экономического развития, совершенствованиюнормативно-правовой базы, созданию производственной, рыночной исоциальной инфраструктуры, систем финансового, технологического,агросервисного и информационно-консультативного обслуживания данногосектора. Органы государственной власти и органы местного самоуправлениявзаимодействуют с частным семейным сектором землевладельцев на основесоглашений и договоров по совместной деятельности в сферепроизводства, переработки и сбыта продукции, кооперации и социальногоразвития. 12. МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ И КОНТРОЛЬ ЗА ХОДОМ ЕЕ ИСПОЛНЕНИЯ Срок реализации программы рассчитан на 2002-2005 годы. Программа будет реализовываться в тесной связи с государственнойполитикой в области реформирования агропромышленного комплекса иосновными механизмами развития экономики Пензенской области. Реализация мероприятий программы осуществляется на основевзаимовыгодных соглашений и хозяйственных договоров, интеграцииинтересов владельцев частных подворий с интересами предприятий попереработке сельскохозяйственной продукции и розничной торговли. Программой предусматривается создание и соединение имеющихсяотдельных элементов инфраструктуры по обслуживанию личных подворий вединую систему, позволяющую решать задачи поддержки личных подсобныххозяйств наиболее оптимальным способом. Программа развития частных подворий области на 2002-2005 гг.предусматривает реализацию следующего комплекса мероприятий: - принятие законодательных, нормативных и правовых актовобластного характера по вопросам создания сельскохозяйственныхпотребительских кооперативов и унитарных муниципальных предприятий пообслуживанию частных подворий; - осуществление мер государственной поддержки развития частныхподворий; - оказание содействия в создании кредитных, страховых и другихпотребительских кооперативов по обслуживанию личных подсобныххозяйств; - выработку экономического механизма деятельности частныхподворий с учетом местных условий; - привлечение сельскохозяйственных научно-исследовательскихинститутов, научных организаций и учреждений, высших и среднихспециальных образовательных учреждений к научному,информационно-консультационному и кадровому обеспечению; - освещение положительного опыта развития наиболее эффективных ипередовых частных подворий, потребительских кооперативов и унитарныхмуниципальных предприятий по обслуживанию частных подворий черезсредства массовой информации, телевидение и радиовещание; - разработка и реализация программ развития частных подвориймуниципальных образований; - оказание содействия и поддержка в создании, развитии идеятельности частных подворий, потребительских кооперативов иунитарных муниципальных предприятий по обслуживанию частных подворий; - анализ итогов работы частных подворий, определение перспективыих развития с учетом местных условий и состояния производствасельскохозяйственной продукции; - оказание содействия в приобретении техники, минеральныхудобрений, оборудования, племенного скота, семян, в т.ч. на лизинговойоснове; - ежегодная паспортизация частных подворий. Координацию деятельности органов исполнительной власти Пензенскойобласти, других организаций инфраструктуры поддержки развития частныхподворий области по выполнению мероприятий программы осуществляетМинистерство сельского хозяйства и продовольствия области, котороеопределяет первоочередность выполнения мероприятий с учетомприоритетных направлений и наличия финансовых средств, выделяемых наэти цели. Министерство сельского хозяйства и продовольствия областиконтролирует ход выполнения программы. Контроль за эффективным использованием выделяемых финансовых икредитных ресурсов на реализацию программы осуществляетсяминистерством сельского хозяйства и продовольствия области иМинистерством финансов области. Министерство сельского хозяйства и продовольствия областиежегодно предоставляет Правительству Пензенской области информацию оходе выполнения программы, состоянии и развитии личных подсобныххозяйств граждан. 13. ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ Реализация программы "Развитие личных подсобных хозяйствПензенской области на 2002-2005 гг." должна повысить роль личныхподсобных хозяйств в обеспечении продовольственной безопасностиобласти, в увеличении объемов производства товарнойсельскохозяйственной продукции, позволит владельцам частных подворийвнести соответствующий вклад в стабилизацию сельскохозяйственногопроизводства на территории Пензенской области. Создание сельскохозяйственных потребительских кооперативов ипредприятий по обслуживанию частных подворий, организация ихэффективной работы, рост объемов и видов оказываемых услуг позволитувеличить и стабилизировать долю личных подсобных хозяйств впроизводстве, переработке и сбыте сельскохозяйственной продукции.Кроме того, это закладывает основы сельской кооперации, включаякредитную и страховую. Расширение сельскохозяйственной кооперации позволит: - защитить и реализовать экономические и социальные интересысельских товаропроизводителей посредством их самоорганизации исамодеятельности, т.е. за счет их собственных средств; - осуществить мобилизацию и включить в хозяйственный оборотнеиспользуемые ресурсы, особенно в первичных хозяйственных звеньях; - организовать эффективные кооперативные формы инфраструктуры,обслуживающие сельское хозяйство, объединяющие различные стороныдеятельности сельских товаропроизводителей, соединяющие интересы всехучастников агропромышленного процесса; - увязать дифференциацию доходов людей с результатами ихдеятельности, т.е. осуществить меры социальной справедливости,способствующие улучшению социального положения населения и ослаблениювозросшей социальной напряженности; - увеличить обеспеченность занятости сельского населения.Реализация комплексных и целенаправленных мер позволит, по оценкамспециалистов, в частных подворьях области в 2005-м году: - увеличить посевные площади овощей с 10,3 тыс. га до 10,5 тыс.га; картофеля - до 51,5 тыс. га. - увеличить валовой сбор овощей до 199,5 тыс. тонн, картофеля до500,0 тыс. тонн. - довести поголовье коров - до 93,9 тыс. голов, КРС - до 172,0тыс. голов, свиней - до 100,7 тыс. голов, овец - до 105,2 тыс. голов;птицы - до 2560 тыс. голов; - произвести 328,0 тыс. тонн молока, 49,9 тыс. тонн мяса скота иптицы в живом весе, 348,0 тонн шерсти; - довести закупки в частном секторе в 2005 году: молока - до120,0 тыс. тонн, мяса - до 25,9 тыс. тонн, картофеля - до 90,4 тыс.тонн, овощей - до 55,9 тыс. тонн; - увеличить продажу населению посадочного материала плодовых иягодных культур со 159 тыс. шт. в 2005 г. до 190 тыс. шт. плодовыхкультур и со 194 тыс. шт. до 205 тыс. шт. - увеличить продажу скота населению: КРС с 38,0 тыс. голов в 2001г. до 40,0 тыс. голов в 2005 г., свиней с 43,7 тыс. голов до 50,0 тыс.голов. - увеличить производство меда с 4729 ц. в 2001 г. до 5140 ц. в2005 г. за счет развития частных подворий достичь прироста товарнойсельскохозяйственной продукции области на уровне 2-3% в год. Реализация мероприятий программы позволит обеспечить развитиепроизводственной деятельности частных подворий и создать условия длянормальной жизнедеятельности сельских жителей области. __________ Приложение N 2 ОДОБРЕНЫ постановлением Правительства Пензенской области от 29 апреля 2002 г. N 181-пП ОСНОВНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "РАЗВИТИЕ ЛИЧНЫХ ПОДСОБНЫХ ХОЗЯЙСТВ ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2002-2005 гг." Нормативно-правовое и общее обеспечение личных подсобных хозяйств граждан области------T-------------------------------------T---------------------------------T-------------------------------T-------------¬¦ N ¦ Наименование ¦ Цель ¦ Ответственные ¦ Срок ¦¦ п/п ¦ мероприятий ¦ ¦ исполнители ¦ исполнения ¦+-----+-------------------------------------+---------------------------------+-------------------------------+-------------+¦ 1 ¦ Подготовка проекта закона ¦ Формирование законодательной ¦ Министерство сельского ¦ 1-е ¦¦ ¦ Пензенской области "О личном ¦ основы создания и ¦ хозяйства и продовольствия ¦ полугодие ¦¦ ¦ подсобном хозяйстве ¦ функционирования личных ¦ области ¦ 2002 г. ¦¦ ¦ Пензенской области" ¦ подсобных хозяйств на ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ территории Пензенской области ¦ ¦ ¦+-----+-------------------------------------+---------------------------------+-------------------------------+-------------+¦ 2 ¦ Обеспечение издания ¦ Развитие системы научного и ¦ Министерство сельского ¦ Постоянно ¦¦ ¦ рекомендаций, научно методической ¦ информационно-консультационного ¦ хозяйства и продовольствия ¦ ¦¦ ¦ и другой специальной ¦ обеспечения личных подсобных ¦ области, сельскохозяйственная ¦ ¦¦ ¦ литературы по проблемам ¦ хозяйств ¦ академия ¦ ¦¦ ¦ личных подсобных хозяйств ¦ ¦ ¦ ¦+-----+-------------------------------------+---------------------------------+-------------------------------+-------------+¦ 3 ¦ Субсидирование расходов по ¦ Обеспечение увеличения ¦ Министерство сельского ¦ 1 полугодие ¦¦ ¦ производству сельскохозяйственной ¦ объемов производства ¦ хозяйства и продовольствия ¦ 2002 г. ¦¦ ¦ продукции личных ¦ сельскохозяйственной продукции ¦ области, Министерство ¦ ¦¦ ¦ подсобных хозяйствах ¦ в личных подсобных хозяйствах ¦ финансов, Комитет экономики ¦ ¦+-----+-------------------------------------+---------------------------------+-------------------------------+-------------+¦ 4 ¦ Разработка проекта создания ¦ Отработка типовых решений ¦ Министерство сельского ¦ 2002 г. ¦¦ ¦ муниципальных унитарных ¦ для последующего тиражирования ¦ хозяйства и продовольствия ¦ ¦¦ ¦ предприятий и потребительских ¦ в районах области ¦ области, Облпотребсоюз, ¦ ¦¦ ¦ кооперативов по обслуживанию ¦ ¦ отделы торговли ¦ ¦¦ ¦ личных подсобных хозяйств на ¦ ¦ территориальных органов ¦ ¦¦ ¦ базе одного из районов области ¦ ¦ исполнительной власти ¦ ¦+-----+-------------------------------------+---------------------------------+-------------------------------+-------------+¦ 5 ¦ Разработка механизма взаимодействия ¦ Обеспечение методическими ¦ Министерство сельского ¦ 2002 г. ¦¦ ¦ между личными подсобными ¦ материалами по кооперации ¦ хозяйства и продовольствия ¦ ¦¦ ¦ хозяйствами и юридическими ¦ и интеграции личных подсобных ¦ области, Облпотребсоюз ¦ ¦¦ ¦ лицами по их обслуживанию, ¦ хозяйств в общий ¦ ¦ ¦¦ ¦ закупке и реализации продукции ¦ процесс производства ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ сельскохозяйственной продукции ¦ ¦ ¦L-----+-------------------------------------+---------------------------------+-------------------------------+-------------- План организационных мероприятий------T-----------------------------------------------T---------------------T------------¬¦ N ¦ Наименование мероприятий ¦ Ответственные ¦ Срок ¦¦ п/п ¦ ¦ исполнители ¦ исполнения ¦+-----+-----------------------------------------------+---------------------+------------+¦ 1. ¦ При утверждении перечня получателей ¦ Министерство ¦ ежегодно ¦¦ ¦ субсидий, предусмотренных на поддержку ¦ сельского хозяйства ¦ ¦¦ ¦ отрасли сельского хозяйства, учитывать ¦ и продовольствия ¦ ¦¦ ¦ квоты для ЛПХ ¦ области, ¦ ¦¦ ¦ ¦ Министерство ¦ ¦¦ ¦ ¦ финансов области ¦ ¦+-----+-----------------------------------------------+---------------------+------------+¦ 2. ¦ Определение порядка выделения денежных ¦ Министерство ¦ 2002 г. ¦¦ ¦ средств из лизингового фонда на ¦ сельского хозяйства ¦ ¦¦ ¦ приобретение молодняка сельскохозяйственных ¦ и продовольствия ¦ ¦¦ ¦ животных, сельскохозяйственной ¦ области ¦ ¦¦ ¦ техники, инвентаря, оборудования ¦ ¦ ¦+-----+-----------------------------------------------+---------------------+------------+¦ 3. ¦ Продолжение создания сети машинно- ¦ Министерство ¦ ежегодно ¦¦ ¦ технологических станций с организацией при ¦ сельского хозяйства ¦ ¦¦ ¦ них пунктов проката техники для обработки ¦ и продовольствия ¦ ¦¦ ¦ земельных участков, проведения известкования, ¦ области ¦ ¦¦ ¦ фосфоритования, химической защиты растений ¦ ¦ ¦¦ ¦ от вредителей и болезней ¦ ¦ ¦¦ ¦ сельскохозяйственных культур ¦ ¦ ¦+-----+-----------------------------------------------+---------------------+------------+¦ 4. ¦ Создание и развитие сельскохозяйственных ¦ Министерство ¦ ежегодно ¦¦ ¦ потребительских кооперативов и муниципальных ¦ сельского хозяйства ¦ ¦¦ ¦ унитарных предприятий по закупкам и ¦ и продовольствия ¦ ¦¦ ¦ обслуживанию личных подсобных ¦ области, ¦ ¦¦ ¦ хозяйств ¦ Облпотребсоюз ¦ ¦+-----+-----------------------------------------------+---------------------+------------+¦ 5. ¦ Организация работы по искусственному ¦ Министерство ¦ ежегодно ¦¦ ¦ осеменению сельскохозяйственных животных, ¦ сельского хозяйства ¦ ¦¦ ¦ находящихся в частных подсобных ¦ и продовольствия ¦ ¦¦ ¦ хозяйствах граждан ¦ области ¦ ¦+-----+-----------------------------------------------+---------------------+------------+¦ 6. ¦ Улучшение ветеринарного обслуживания ¦ Отдел ветеринарии ¦ ежегодно ¦¦ ¦ сельскохозяйственных животных, находящихся ¦ Министерства ¦ ¦¦ ¦ в частных подсобных хозяйств ¦ сельского хозяйства ¦ ¦¦ ¦ ¦ и продовольствия ¦ ¦L-----+-----------------------------------------------+---------------------+------------- План мероприятий по повышению уровня квалификации владельцев частных подворий------T---------------------------------------T------------T-------------------------¬¦ N ¦ Наименование мероприятии ¦ Срок ¦ Ответственные ¦¦ п/п ¦ ¦ исполнения ¦ исполнители ¦+-----+---------------------------------------+------------+-------------------------+¦ 1 ¦ Проведение однодневных курсов ¦ Ежегодно ¦ Министерство сельского ¦¦ ¦ по выращиванию основных ¦ март ¦ хозяйства и ¦¦ ¦ сельскохозяйственных культур в личных ¦ апрель ¦ продовольствия ¦¦ ¦ подсобных хозяйствах - агротехника, ¦ июнь ¦ области ¦¦ ¦ уход, хранение: ¦ ¦ ¦¦ ¦ - плоды и ягоды ¦ ¦ ¦¦ ¦ - картофель; ¦ ¦ ¦¦ ¦ - овощи ¦ ¦ ¦+-----+---------------------------------------+------------+-------------------------+¦ 2 ¦ Выпуск специальной литературы, ¦ Постоянно ¦ Министерство сельского ¦¦ ¦ брошюр, методических указаний ¦ ¦ хозяйства и ¦¦ ¦ ¦ ¦ продовольствия ¦¦ ¦ ¦ ¦ области, ¦¦ ¦ ¦ ¦ Сельскохозяйственная ¦¦ ¦ ¦ ¦ академия ¦+-----+---------------------------------------+------------+-------------------------+¦ 3 ¦ Пропаганда и распространение ¦ Постоянно ¦ Отдел по связям с ¦¦ ¦ передового опыта: ¦ ¦ общественностью, ¦¦ ¦ - газета "Пензенские вести"; ¦ ¦ Министерство сельского ¦¦ ¦ - программы Пензенского телевидения, ¦ ¦ хозяйства и ¦¦ ¦ ГТРК ¦ ¦ продовольствия ¦¦ ¦ ¦ ¦ области ¦+-----+---------------------------------------+------------+-------------------------+¦ 4 ¦ Информационно-консультационное ¦ Постоянно ¦ Министерство сельского ¦¦ ¦ обслуживание владельцев частных ¦ ¦ хозяйства и ¦¦ ¦ подсобных хозяйств ¦ ¦ продовольствия области ¦+-----+---------------------------------------+------------+-------------------------+¦ 5 ¦ Выпуск специализированной ¦ ¦ Государственная ¦¦ ¦ информации для владельцев личных ¦ ¦ инспекция по карантину ¦¦ ¦ подсобных хозяйств: ¦ ¦ растений по ¦¦ ¦ - меры по карантину растений; ¦ Ежегодно ¦ Пензенской области - ¦¦ ¦ ¦ ¦ (по согласованию), ¦¦ ¦ - меры борьбы с болезнями и ¦ Ежегодно ¦ Станция защиты ¦¦ ¦ вредителями сельскохозяйственных ¦ ¦ растений ¦¦ ¦ культур, борьба с сорной ¦ ¦ (по согласованию), ¦¦ ¦ растительностью; ¦ ¦ ¦¦ ¦ - профилактика и мероприятия ¦ Ежегодно ¦ Отдел ветеринарии ¦¦ ¦ по предупреждению заразных ¦ ¦ Минсельхозпрода ¦¦ ¦ заболеваний домашнего скота и ¦ ¦ области ¦¦ ¦ птицы. ¦ ¦ ¦+-----+---------------------------------------+------------+-------------------------+¦ 6 ¦ Проведение выставок-ярмарок ¦ Ежегодно ¦ Министерство сельского ¦¦ ¦ ¦ ¦ хозяйства и ¦¦ ¦ ¦ ¦ продовольствия ¦¦ ¦ ¦ ¦ области, отдел развития ¦¦ ¦ ¦ ¦ сферы услуг ¦¦ ¦ ¦ ¦ Правительства области ¦L-----+---------------------------------------+------------+-------------------------- Мероприятия на местном уровне------T----------------------------------------------T--------------------T-------------------------¬¦ N ¦ Наименование мероприятий ¦ Срок ¦ Ответственные ¦¦ п/n ¦ ¦ исполнения ¦ исполнители ¦+-----+----------------------------------------------+--------------------+-------------------------+¦ 1 ¦ Дополнительное наделение землей желающих ¦ постоянно ¦ Районные управления ¦¦ ¦ заниматься садоводством, огородничеством и ¦ ¦ (отделы) сельского ¦¦ ¦ для расширения приусадебных хозяйств ¦ ¦ хозяйства, ¦¦ ¦ граждан ¦ ¦ Комитеты по ¦¦ ¦ ¦ ¦ землеустройству ¦+-----+----------------------------------------------+--------------------+-------------------------+¦ 2 ¦ Ветеринарное обслуживание личных ¦ постоянно ¦ Станции по борьбе с ¦¦ ¦ подсобных хозяйств граждан и оказание других ¦ ¦ болезнями с/х животных ¦¦ ¦ лечебно-профилактических услуг ¦ ¦ ¦+-----+----------------------------------------------+--------------------+-------------------------+¦ 3 ¦ Разработка порядка и проекта договоров на ¦ II квартал 2002 г. ¦ Инспекция по закупкам и ¦¦ ¦ закупку сельскохозяйственной продукции в ¦ ¦ качеству ¦¦ ¦ личных подсобных хозяйствах граждан ¦ ¦ ¦+-----+----------------------------------------------+--------------------+-------------------------+¦ 4 ¦ Организация пропаганды и рекламирования ¦ постоянно ¦ Государственная ¦¦ ¦ наиболее продуктивных пород скота, сортовых ¦ ¦ сельскохозяйственная ¦¦ ¦ семян овощей и картофеля, ¦ ¦ академия ¦¦ ¦ высокоэффективных минеральных удобрений, ¦ ¦ ¦¦ ¦ расширять выпуск учебной литературы, ¦ ¦ ¦¦ ¦ ориентированной на владельцев личных ¦ ¦ ¦¦ ¦ подсобных хозяйств, садоводов и огородников ¦ ¦ ¦+-----+----------------------------------------------+--------------------+-------------------------+¦ 5 ¦ Определение потребности населения в ¦ ежегодно ¦ Районные управления ¦¦ ¦ приобретении молодняка крупного рогатого ¦ ¦ (отделы) сельского ¦¦ ¦ скота, свиней, птицы, кормов, семян овощных ¦ ¦ хозяйства ¦¦ ¦ культур, картофеля, посадочного материала ¦ ¦ ¦¦ ¦ плодовых и ягодных культур и принятие мер по ¦ ¦ ¦¦ ¦ их полному удовлетворению ¦ ¦ ¦+-----+----------------------------------------------+--------------------+-------------------------+¦ 6 ¦ Сельскохозяйственные предприятия: - ¦ постоянно ¦ Сельскохозяйственные ¦¦ ¦ расширение оказания населению услуг по ¦ ¦ предприятия ¦¦ ¦ реализации сельскохозяйственной продукции, ¦ ¦ ¦¦ ¦ вспашке приусадебных участков, заготовке и ¦ ¦ ¦¦ ¦ доставке кормов, передаче в аренду незанятых ¦ ¦ ¦¦ ¦ животноводческих помещений на договорной ¦ ¦ ¦¦ ¦ основе; ¦ ¦ ¦¦ ¦ - применение натуральных форм ¦ ¦ ¦¦ ¦ оплаты труда в виде молодняка ¦ ¦ ¦¦ ¦ скота, кормов и др.; ¦ ¦ ¦¦ ¦ - закрепление в долгосрочное ¦ ¦ ¦¦ ¦ пользование за владельцами личных ¦ ¦ ¦¦ ¦ подсобных хозяйств угодий для ¦ ¦ ¦¦ ¦ выпаса скота с учетом оптимальных ¦ ¦ ¦¦ ¦ норм и договоров на поставку ¦ ¦ ¦¦ ¦ продукции в продовольственные ¦ ¦ ¦¦ ¦ фонды района и области ¦ ¦ ¦+-----+----------------------------------------------+--------------------+-------------------------+¦ 7 ¦ Закрепление в структуре районных управлений ¦ постоянно ¦ Районные управления ¦¦ ¦ (отделов) сельского хозяйства ответственных ¦ ¦ (отделы) сельского ¦¦ ¦ специалистов за проведение работы по ¦ ¦ хозяйства ¦¦ ¦ развитию крестьянских (фермерских) хозяйств, ¦ ¦ ¦¦ ¦ личных подсобных хозяйств граждан, ¦ ¦ ¦¦ ¦ садоводства и огородничества ¦ ¦ ¦L-----+----------------------------------------------+--------------------+-------------------------- __________ Приложение N 3 ОДОБРЕНО постановлением Правительства Пензенской области от 29 апреля 2002 г. N 181-пП ПОЛОЖЕНИЕ О ПОРЯДКЕ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ СТИМУЛИРУЮЩИХ ВЫПЛАТ ИЗ БЮДЖЕТА ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ ПАСТУХАМ, ОКАЗЫВАЮЩИМ УСЛУГИ ЛИЧНЫМ ПОДСОБНЫМ ХОЗЯЙСТВАМ В ЛЕТНЕ- ПАСТБИЩНЫЙ ПЕРИОД 1. Настоящее положение предусматривает порядок предоставлениястимулирующих выплат из бюджета Пензенской области пастухам,оказывающим услуги личным подсобным хозяйствам в летне-пастбищныйпериод. Стимулирующие выплаты пастухам, оказывающим услуги личнымподсобным хозяйствам в летне-пастбищный период, предоставляютсяежемесячно исходя из фактического поголовья коров, пасущихся в стаде,из расчета 800 рублей в месяц на стадо в 70 голов. Для получениястимулирующих выплат из бюджета Пензенской области пастухам,оказывающим услуги личным подсобным хозяйствам в летне-пастбищныйпериод, органы местного самоуправления муниципального образованиядолжны представить в управления сельского хозяйства и продовольствиярайонов следующие документы: - справку-расчет на получение стимулирующих выплат из бюджета Пензенской области пастухам, оказывающим услуги личным подсобным хозяйствам в летне-пастбищный период, за подписью руководителя и главного бухгалтера органа местного самоуправления муниципального образования, согласно приложению N 1 к Положению; - договор подряда согласно приложению N 2 к настоящему Положению. Управления сельского хозяйства и продовольствия районов наосновании сводных справок-расчетов органов местного самоуправлениямуниципального образования на получение стимулирующих выплат избюджета Пензенской области пастухам, оказывающим услуги личнымподсобным хозяйствам в летне-пастбищный период, оформляют своднуюсправку-расчет в целом по району, за подписью начальника и главногобухгалтера управления сельского хозяйства и продовольствия районасогласно приложению N 3 к Положению для представления в Министерствосельского хозяйства и продовольствия Пензенской области не позднее 10числа, месяца следующего за отчетным периодом. 2. Министерство сельского хозяйства и продовольствия Пензенскойобласти при получении сводных справок-расчетов на получениестимулирующих выплат из бюджета Пензенской области пастухам,оказывающим услуги личным подсобным хозяйствам в летне-пастбищныйпериод, от управлений сельского хозяйства и продовольствия районовформируют заявку на выделение ассигнований из бюджета Пензенскойобласти и представляют ее в Министерство финансов области в срок до 20числа месяца, следующего за отчетным периодом, с приложением реестрасводных справок-расчетов, полученных от управлений сельского хозяйстваи продовольствия районов. 3. Министерство финансов области при получении заявки послеосуществления предварительного контроля за правильностью составлениязаявки исходя из сводных справок-расчетов управлений сельскогохозяйства и продовольствия районов перечисляет средства на лицевойсчет распорядителей кредитов - Министерства сельского хозяйства ипродовольствия Пензенской области, открытый в управлении федеральногоказначейства по Пензенской области. 4. Министерство сельского хозяйства и продовольствия Пензенскойобласти представляет в управление федерального казначейства поПензенской области реестр управлений сельского хозяйства ипродовольствия районов с указанием сумм на перечисление причитающихсявыплат. 5. Управления сельского хозяйства и продовольствия районов припоступлении средств на лицевые счета, открытые им в управлениифедерального казначейства по Пензенской области представляют реестр наперечисление средств в органы местного самоуправления муниципальныхобразований. 6. Стимулирующие выплаты непосредственно пастухам, оказывающимуслуги личным подсобным хозяйствам в летне-пастбищный период,осуществляют органы местного самоуправления муниципальных образований. 7. Контроль за целевым и своевременным использованием средств,предназначенных для предоставления стимулирующих выплат из бюджетаПензенской области пастухам, оказывающим услуги личным подсобнымхозяйствам в летне-пастбищный период, осуществляется Министерствомсельского хозяйства и продовольствия Пензенской области и егоструктурными подразделениями в районах области. __________ Приложение N 1 к Положению о порядке предоставления стимулирующих надбавок пастухам, оказывающим услуги личным подсобным хозяйствам в летне-пастбищный период Справка-расчет на получение стимулирующих надбавок пастухам, оказывающим услуги ЛПХ в летне-пастбищный период _________________________________________ (наименование органа местного самоуправления муниципального образования) за ____________ 200_ г. (месяц)----------------------T-------------T-------------T------------T---------------¬¦ ФИО ¦ Количество ¦ Ставка на 1 ¦ Количество ¦ Сумма ¦¦ пастуха по договору ¦ коров, гол. ¦ голову в ¦ дней ¦ причитающихся ¦¦ подряда ¦ ¦ день, коп. ¦ ¦ выплат, руб. ¦+---------------------+-------------+-------------+------------+---------------+¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+---------------------+-------------+-------------+------------+---------------+¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+---------------------+-------------+-------------+------------+---------------+¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+---------------------+-------------+-------------+------------+---------------+¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦L---------------------+-------------+-------------+------------+---------------- Руководитель органа местного самоуправления муниципального образования ______________ ____________ МП (подпись) ФИО Главный бухгалтер органа местного самоуправления муниципального образования ______________ ____________ (подпись) ФИО __________ Приложение N 2 к Положению о порядке предоставления стимулирующих надбавок пастухам, оказывающим услуги личным подсобным хозяйствам в летне-пастбищный период ЗАРЕГИСТРИРОВАНО Руководитель органа местного самоуправления муниципального образования ___________ __________________ (дата) (подпись) ДОГОВОР ПОДРЯДА "__" ________ ___ г. Мы, нижеподписавшиеся, жители __________________________________ (наименование населенного пункта) в лице _________________________________________________________, (ФИО десяти граждан) именуемые в дальнейшем "Заказчик", с одной стороны, и ________________________________________________________________, (ФИО пастуха) именуемый(ая) в дальнейшем "Исполнитель", с другой стороны,заключили настоящее трудовое соглашение о нижеследующем: 1. "Заказчик" поручает, а "Исполнитель" принимает на себяобязательство по пастьбе скота в количестве ___ голов в течении _____месяцев. 2. "Исполнитель" обязуется выполнить работу в точном соответствиис заданием. Все изменения в задании должны быть согласованы с"Заказчиком" в письменном виде. 3. Срок исполнения работы ______ дней, с "___" __________ г. по"____" ________ г. Подписи сторон: От "Заказчика" "Исполнитель" __________________________ _________________________ __________________________ _________________________ Паспорт: серия _____ __________________________ N __________ __________________________ Выдан ___________________ __________________________ "___" ___________ 200__ г. __________________________ Дата рождения: __________ __________________________ Адрес места жительства:__ __________________________ __________________________ __________________________ __________________________ __________________________ __________________________ __________ Приложение N 3 к Положению о порядке предоставления стимулирующих надбавок пастухам, оказывающим услуги личным подсобным хозяйствам в летне-пастбищный период Справка-расчет на получение стимулирующих надбавок пастухам, оказывающим услуги ЛПХ в летне-пастбищный период ___________________________________ (наименование района) за _______________ 200__ г.----------------T------------T-------------T-------------T---------------¬¦ Наименование ¦ Количество ¦ Количество ¦ Ставка на 1 ¦ Сумма ¦¦ администрации ¦ стад ¦ коров, гол. ¦ голову в ¦ причитающихся ¦¦ сельсовета ¦ ¦ ¦ месяц, коп. ¦ выплат, руб. ¦¦ (поселка) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+---------------+------------+-------------+-------------+---------------+¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+---------------+------------+-------------+-------------+---------------+¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+---------------+------------+-------------+-------------+---------------+¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+---------------+------------+-------------+-------------+---------------+¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦L---------------+------------+-------------+-------------+---------------- Начальник управления сельского хозяйства и продовольствия ________________ ______________ МП (подпись) ФИО Главный бухгалтер управления сельского хозяйства и продовольствия ________________ ______________ (подпись) ФИО