Решение Пензенского УФАС России от 07.08.2006 г № Б/Н
О нарушении антимонопольного законодательства в части несоблюдения общего порядка предоставления земельного участка для жилищного строительства
Комиссия Пензенского УФАС России по рассмотрению дел о нарушениях
антимонопольного законодательства в составе:
- М.С.В. - заместителя руководителя Управления - начальника отдела естественных монополий и конкуренции на товарных рынках, председателя Комиссии;
- П.Л.А. - главного специалиста отдела естественных монополий и конкуренции на товарных рынках, члена Комиссии;
- Д.А.В. - специалиста 1 категории отдела естественных монополий и конкуренции на товарных рынках, члена Комиссии
при участии:
со стороны Администрации г. Пензы: Щ.В.Н. - главного специалиста юридического отдела Администрации г. Пензы, действующего на основании доверенности N 1-120 от 01.06.2006;
со стороны ООО "С": Б.В.И. - представителя ООО "С", действующего на основании доверенности N 2 от 01.07.2006, рассмотрев дело N 2-03/39-2006 от 19 июля 2006 года по признакам нарушения Администрацией г. Пензы пункта 1 статьи 7 Закона РСФСР от 22.03.1991 N 948-1 "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках",
Установила:
Дело возбуждено по инициативе Территориального управления в связи с предоставлением ООО "С" без торгов в аренду земельного участка площадью 2659 кв. м для строительства многоэтажного жилого дома в районе средней школы N 14 по ул. Бакунина.
Согласно сведениям, представленным Комитетом по управлению муниципальным имуществом г. Пензы в письме от 11.07.2006 исх. N 7/7058, данное решение принято Постановлением Главы администрации г. Пензы от 27.04.2006 N 405 (далее - Постановление).
Из Постановления следует, что акт выбора земельного участка утвержден Постановлением Главы администрации г. Пензы от 11.11.2005 N 1452/1, а проект границ земельного участка - Постановлением от 29.03.2006 N 279.
Вместе с тем статьей 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ (далее - Земельный кодекс) установлено, что с 1 октября 2005 года земельные участки для жилищного строительства могут быть предоставлены хозяйствующим субъектам только на аукционах.
На заседании Комиссии 25.07.2006 представитель Администрации г. Пензы, заявил, что участок предоставлен в соответствии со статьями 31, 32 Земельного кодекса, согласно которым решение органа местного самоуправления о предварительном согласовании является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства. Пояснил, что предоставленный участок площадью 2659 кв. м находится в границах земельного участка площадью 7560 кв. м, согласованного ООО "С" Постановлением Главы администрации г. Пензы от 11.11.2005 N 1452/1.
Представитель Администрации г. Пензы поддержал письменное ходатайство от 24.07.2006 исх. N 76 ООО "С" о приостановлении рассмотрения дела до принятия Арбитражным судом Пензенской области решения по делу N А49-2415/2006-143а/19 о признании недействительным Постановления Главы администрации г. Пензы от 11.11.2005 N 1452/1 о предварительном согласовании и вступления решения по данному делу в законную силу.
Комиссией принято решение об отказе в удовлетворении ходатайства по причине отсутствия в материалах дела документов, позволяющих определить земельный участок, предоставленный ООО "С". В связи с необходимостью истребования таких документов и материалов и невозможностью рассмотрения дела в данном заседании Комиссией принято решение об отложении рассмотрения дела.
На заседании Комиссии 28.07.2006 представитель ООО "С" представил копии материалов межевания предоставленного земельного участка и пояснил, что акт выбора земельного участка, утвержденный Постановлением от 11.11.2005 N 1452/1 определяет 2 варианта возможного размещения жилых домов в границах участка площадью 7560 кв. м по ул. Бакунина. Земельный участок площадью 2659 кв. м предоставлен в соответствии с одним из вариантов, предусматривающим возможность размещения жилого дома. Данный участок был определен посредством изготовления 28.02.2006 проекта границ, утвержденного Постановлением Главы администрации г. Пензы от 29.03.2006 N 279.
Представитель Администрации г. Пензы подтвердил, что Постановление Главы администрации г. Пензы от 11.11.2005 N 1452/1 о предварительном согласовании было принято без утверждения органом местного самоуправления проекта границ согласованного земельного участка.
Представитель Администрации г. Пензы представил копии акта выбора земельного участка от 01.08.2005 рег. N 282, проекта границ от 28.02.2006 рег. N 188, Постановления Главы администрации г. Пензы от 29.03.2006 N 279. Поддержал доводы о правомерности принятия Постановления, изложенные в письменном объяснении Администрации г. Пензы от 28.07.2006 исх. N 1-152, и заявил, что Постановлением не были предоставлены преимущества для ООО "С" ввиду отсутствия других заявок на участок.
В результате рассмотрения дела Комиссия пришла к следующим выводам.
При принятии Постановления нарушен общий порядок предоставления земельных участков для жилищного строительства.
На момент принятия Постановления действовала статья 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ (в ред. (далее - Земельный кодекс), исключающая с 1 октября 2005 года возможность предоставления хозяйствующим субъектам земельных участков для жилищного строительства с предварительным согласованием, без проведения аукционов на право аренды таких земельных участков.
Доводы Администрации г. Пензы о соблюдении процедуры предварительного согласования участка не могут быть приняты Комиссией в обоснование правомерности принятия Постановления по следующим основаниям.
Согласно пункту 5 статьи 31 Земельного кодекса результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, к которому прилагаются утвержденные органом местного самоуправления проекты границ каждого земельного участка в соответствии с возможными вариантами их выбора.
В соответствии с пунктом 6 той же статьи орган местного самоуправления принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.
Постановление Главы администрации г. Пензы от 11.11.2005 N 1452/1 о предварительном согласовании ООО "С" места размещения жилых домов на земельном участке в районе средней школы N 14 по ул. Бакунина не определяет согласованный участок в соответствии с вышеперечисленными правилами. Таким образом, место размещения объектов жилищного строительства ООО "С" в установленном порядке согласовано не было.
Нарушение процедуры предоставления участка подтверждается несоблюдением требований подпункта 3 пункта 4 статьи 30 Земельного кодекса, согласно которому передача земельных участков в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) допускается при условии предварительной и заблаговременной публикации сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в случае, если имеется только одна заявка.
Публикация сообщения в газете "Наша Пенза" N 41 (859) от 6 - 12 октября 2005 года о возможности предоставления участка площадью 7560 кв. м в районе средней школы N 14 по ул. Бакунина под строительство жилых домов не может рассматриваться в качестве надлежащего извещения заинтересованных лиц. В связи с уменьшением размера предоставленного участка и его назначения строительство не группы жилых домов, а одного дома опубликованная информация объективно ограничивает круг хозяйствующих субъектов, заинтересованных в предоставлении участка.
Отсутствие публикации сообщения о возможном предоставлении в аренду земельного участка площадью 2659 кв. м для строительства жилого дома свидетельствует о несоблюдении требований подпункта 3 пункта 4 Статьи 30 Земельного кодекса по обеспечению равного доступа хозяйствующих субъектов к земельным участкам для строительства.
Таким образом, предоставление без торгов в аренду земельного участка площадью 2659 кв. м ставит ООО "С" в преимущественное положение в части условий приобретения земельных участков по отношению к другим хозяйствующим субъектам, работающим на рынке жилищного строительства в г. Пензе. В свою очередь, создание неравных условий приобретения земельных участков ущемляет интересы таких хозяйствующих субъектов и может привести к ограничению конкуренции на рынке жилищного строительства в г. Пензе.
В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Закона РСФСР от 22.03.1991 N 948-1 "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) совершать действия, которые создают дискриминационные условия деятельности отдельных хозяйствующих субъектов, если такие акты или действия имеют либо могут иметь своим результатом ограничение конкуренции и ущемление интересов хозяйствующих субъектов, в том числе запрещается необоснованно предоставлять отдельному хозяйствующему субъекту или нескольким хозяйствующим субъектам льготы, ставящие их в преимущественное положение по отношению к другим хозяйствующим субъектам, работающим на рынок того же товара.
Комиссия единогласно пришла к выводу, что действия органа местного самоуправления по предоставлению без торгов в аренду ООО "С" земельного участка площадью 2659 кв. м противоречат положениям пункта 1 статьи 7 Закона РСФСР от 22.03.1991 N 948-1 "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках".
Руководствуясь пунктом 1 статьи 27 Закона о конкуренции и пунктами 2.26, 2.27 Правил рассмотрения дел о нарушениях антимонопольного законодательства, утвержденных приказом ФАС России от 02.02.2005 N 12, Комиссия по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства
Решила:
1.Признать Администрацию г. Пензы нарушившей пункт 1 статьи 7 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" от 22.03.1991 N 948-1.
2.Выдать Администрации г. Пензы предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.
Председатель Комиссии
М.С.В.
Члены Комиссии
П.Л.А.
Д.А.В.
ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
УПРАВЛЕНИЕ ПО ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
Приложения
2006-08-07 Приложение к Решению от 07 августа 2006 года № Б/Н Предписание