Постановление Правительства Пензенской области от 09.02.2002 № 59-пП
Об областной межведомственной программе "Техническое оснащение средствами информатизации медицинских учреждений Пензенской области, работающих в системе обязательного медицинского страховании"
ПРАВИТЕЛЬСТВО ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕОт 9 февраля 2002 г. N 59-пПг. Пенза Утратилo силу - Постановление Правительства Пензенской области от 31.03.2005 г. N 172-пП Об областной межведомственной целевой программе "Техническое оснащение средствами информатизации медицинских учреждений Пензенской области, работающих в системе обязательного медицинского страхования, на 2002-2004 годы" В соответствии с приказом Министерства здравоохранения РоссийскойФедерации от 14.07.1999 N 279 "Об основных направлениях развитияинформатизации охраны здоровья населения России на 1999-2002 годы",Концепцией информатизации системы обязательного медицинскогострахования в Российской Федерации на 2000-2005 годы, утвержденнойправлением Федерального фонда ОМС 26.04.2000, Правительство Пензенскойобласти п о с т а н о в л я е т: 1. Утвердить прилагаемую областную межведомственную целевуюпрограмму "Техническое оснащение средствами информатизации медицинскихучреждений Пензенской области, работающих в системе обязательногомедицинского страхования, на 2002-2004 годы" (далее именуется -Программа). 2. Определить государственным заказчиком Программы Министерствоздравоохранения Пензенской области. 3. Финансирование Программы осуществить за счет средствтерриториального фонда обязательного медицинского страхованияПензенской области. 4. Министерству здравоохранения Пензенской области (Лаптев Ю.А.),территориальному фонду обязательного медицинского страхованияПензенской области (Крашенинникова Е.И.): - обеспечить межведомственную координацию работ по реализацииПрограммы; - представлять в Правительство Пензенской области до 15 апрелягода, следующего за отчетным, годовые отчеты о реализации Программы,включающие данные о финансировании, своевременности выполнения иэффективности программных мероприятий. 5. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить назаместителя Губернатора - Министра здравоохранения Пензенской областиЛаптева Ю.А. Губернатор Пензенской области В.К.Бочкарев __________________ Утверждена постановлением Правительства Пензенской области от 9 февраля 2002 г. N 59-пП Областная межведомственная целевая программа "Техническое оснащение средствами информатизации медицинских учреждений Пензенской области, работающих в системе обязательного медицинского страхования, на 2002-2004 годы" ПАСПОРТ областной межведомственной целевой программы "Техническое оснащение средствами информатизации медицинских учреждений Пензенской области, работающих в системе обязательного медицинского страхования, на 2002-2004 годы" Наименование - Областная межведомственная целевая Программы программа "Техническое оснащение средствами информатизации медицинских учреждений Пензенской области, работающих в системе обязательного медицинского страхования на 2002-2004 годы". Государственный - Министерство здравоохранения заказчик Программы Пензенской области. Основные - Министерство здравоохранения Пензенской разработчики области, Территориальный фонд обязательного Программы медицинского страхования Пензенской области. Цель и задачи - Внедрение информационных технологий, Программы, обеспечивающих: повышение эффективности важнейшие целевые использования ресурсов здравоохранения, показатели улучшение качества управления системой ОМС Пензенской области. Для достижения этих целей необходимо решить следующие основные задачи: - подъем технического уровня информатизации лечебных учреждений; - совершенствование инфраструктуры информационных систем медицинских учреждений; - применение новых информационных технологий для решения широкого круга прикладных задач; - совершенствование средств телекоммуникационного обмена и интеграция локальных информационных систем медицинских учреждений в единое информационное пространство; - создание автоматизированной системы мониторинга лекарственного обеспечения; - совершенствование организационного и нормативно-методологического обеспечения процессов информатизации; - организация подготовки кадров в сфере информатизации медицинских учреждений. Объемы и источники - 8,9 млн. руб. - общий объем финансирования финансирования, за счет средств Программы обязательного медицинского страхования, в том числе 2,0 млн. руб. в течение 2002 года, 3,2 млн. руб. в течение 2003 года, 3,7 млн. руб. в течение 2004 года. Сроки реализации - 2002-2004 годы. Программы Исполнители основных - Министерство здравоохранения Пензенской мероприятий области, Территориальный фонд Программы обязательного медицинского страхования Пензенской области. Ожидаемые конечные - Основными результатами реализации результаты Программы должны являться повышение реализации Программы эффективности управления ресурсами системы ОМС за счет организации единого информационного пространства, обеспечение устойчивого финансирования медицинских учреждений, высокой оперативности сбора и обработки информации, комплексного использования информационных ресурсов системой ОМС, совершенствование информационных систем и укрепление материально-технической базы лечебных учреждений Пензенской области. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами Достижение главной цели системы ОМС на современном этапе -реализации государственной политики по безусловному обеспечениюгарантий населению на бесплатную медицинскую помощь за счетэффективного использования имеющихся ресурсов, при одновременномрасширении доступности и повышении качества медицинского обслуживания- возможно только при условии широкого внедрения новыхресурсосберегающих технологий. Очевидно, что без должной организациисистемы информатизации здравоохранения и системы ОМС региона,автоматизации процессов сбора и обработки информации решить эту задачуневозможно. Состояние информатизации системы ОМС и здравоохранения Пензенскойобласти характеризуется основной проблемой - технической отсталостьюпарка компьютерного оборудования и неразвитостью инфраструктурывнутренних информационных систем ЛПУ и малой долейтелекоммуникационного взаимодействия из-за низких капиталовложений всферу информатизации. В настоящее время стержневой основой информационной системы ОМСрегиона остаются технические средства, приобретенные и введенные вэксплуатацию в 1994-1996 гг. Основную часть парка персональныхкомпьютеров в ЛПУ составляют компьютеры на процессорах 486-й серии,морально устаревшие более 5 лет назад. Ряд ЛПУ работают на еще болееустаревших персональных компьютерах серий 286, 386. Некоторые ЛПУ, неимея возможности переоснащения материальной базы, до сих пор имеюттолько компьютерное оборудование, закупленное Территориальным фондомОМС Пензенской области и переданное в лечебные учреждения в 1994-1995годах. Интеграция лечебных учреждений в единое информационноепространство затруднена из-за низкого качества каналов электроннойсвязи, имеющегося в наличии устаревшего телекоммуникационногооборудования или его полного отсутствия. Для ряда ЛПУ характерноотсутствие квалифицированных кадров в сфере информатизации.Существенная часть медицинских учреждений не имеет комплексныхинформационных систем, обеспечивающих необходимый спектр программныхсредств автоматизации. Анкетирование и анализ оснащенности лечебных учрежденийсвидетельствуют о сложном положении ЛПУ районного звена, а такженаличия проблем у некоторых городских больниц, в том числе и в г.Пензе. В качестве стартового импульса для развития информационных системмедицинских учреждений в целях решения первоочередных задачинформатизации минимально необходима в ближайшем году первоначальнаязакупка и передача в медицинские учреждения в среднем двух современныхперсональных компьютеров общего назначения на каждое учреждение. Припрогнозируемой цене на 2002 год в 18000 руб. стоимость партиикомпьютеров составит около 1,8 млн. руб. Для широкомасштабного внедрения передовых информационныхтехнологий с использованием современных телекоммуникационных и сетевыхрешений, внедрением типовых программных комплексов необходимы болеекрупные капитальные вложения, которые не в состоянии за короткийпромежуток времени обеспечить система ОМС. Поэтому для поступательногопродвижения по пути преодоления проблем информатизации целесообразноиспользование принципов поэтапного оснащения ЛПУ, концентрациикапитальных вложений на решении первостепенных проблем, защитыинвестиций (рациональное использование при возможности уже имеющихсясредств информатизации и оптимальная их ротация в процессеинновационных мероприятий). Для исполнения подобной схемы и принциповфинансирования наиболее оптимальной является форма долгосрочноймежведомственной целевой программы. Цель и задачи Программы Главной целью Программы является повышение эффективностииспользования ресурсов здравоохранения, улучшение качества управлениясистемой ОМС Пензенской области посредством внедрения современныхинформационных технологий. Для достижения этих целей необходимо решить следующие основныезадачи: - подъем технического уровня информатизации лечебных учреждений,совершенствование инфраструктуры информационных систем медицинскихучреждений, в том числе модернизация и создание корпоративныхкомпьютерных сетей медицинских учреждений; - применение новых информационных технологий для решения широкогокруга прикладных задач, на базе типовых программных продуктов; - совершенствование средств телекоммуникационного обмена иинтеграция локальных информационных систем медицинских учреждений вединое информационное пространство; - создание автоматизированной системы мониторинга лекарственногообеспечения; - совершенствование организационного инормативно-методологического обеспечения процессов информатизации; - организация подготовки кадров в сфере информатизации вмедицинских учреждений (в особенности в звене центральных районныхбольниц). Основные направления реализации Программы Главными направлениями при реализации Программы являются: - обеспечение технического оснащения медицинских учрежденийсредствами информатизации; - унификация и стандартизация информационных технологий,внедрение типовых решений, систем и программных продуктов; - создание и развитие локальных вычислительных сетей медицинскихучреждений; - функциональное развитие информационных систем учета медицинскойпомощи; - создание и развитие прикладного программного обеспечения поавтоматизации основных сторон деятельности медицинских учреждений; - создание автоматизированной системы мониторинга лекарственногообеспечения; - совершенствование средств телекоммуникационного взаимодействиясубъектов ОМС и здравоохранения Пензенской области; - развитие информационной системы взаиморасчетов междумедицинскими учреждениями, страховыми медицинскими организациями итерриториальным фондом ОМС; - кадровое обеспечение процесса информатизации. Организация управления Программой и контроль за ходом ее реализации Управление Программой обеспечивается Министерствомздравоохранения Пензенской области и Территориальным Фондомобязательного медицинского страхования. Министерство здравоохранения Пензенской области и ТерриториальныйФонд обязательного медицинского страхования обеспечивают контроль засроками выполнения мероприятий Программы, целевым расходованиемвыделяемых финансовых средств и эффективностью их использования,ежегодно уточняют затраты по программным мероприятиям, принеобходимости конкретизируют мероприятия, определяют состависполнителей и поставщиков научно-технической и товарной продукции,координируют работы и взаимодействие исполнителей. Оценка эффективности реализации Программы В ходе реализации положений Программы будет получен положительныйэффект по следующим направлениям: 1. Значительная экономия финансовых средств, обусловленнаяповышением степени автоматизации работ по учету медицинской помощи иоперативности представления отчетных материалов по ОМС, введениемдейственного контроля за получением и расходованием лекарственныхсредств медицинскими учреждениями. 2. Создание эффективной системы управления медицинскимиучреждениями, основанной на использовании прогрессивных информационныхтехнологий. 3. Создание предпосылок для дальнейшего развития информационныхсистем медицинских учреждений. 4. Достижение своевременности и полноты взаиморасчетов и платежеймежду субъектами ОМС за оказанную медицинскую помощь как внутрирегиона, так и с другими субъектами Российской Федерации. 5. Обеспечение оплаты оказанных лечебно-профилактическимиучреждениями медицинских услуг в соответствии с их реальным объемом икачеством. 6. Высвобождение рабочего времени персоналалечебно-профилактических учреждений за счет снижения трудоемкостиучета медико-статистической информации. 7. Сокращение эксплуатационных расходов на текущее содержаниеинформационных система за счет унификации информационных технологий,применения типовых программных продуктов и использования современныхсредств телекоммуникаций. Эффективность реализации Программы оценивается по факту и степенивыполнения вышеперечисленных критериев. Перечень мероприятий областной межведомственной целевой программы "Техническое оснащение средствами информатизации медицинских учреждений Пензенской области, работающих в системе обязательного медицинского страхования на 2002-2004 годы"------------------------T------------T-----------------T--------------------------------¬¦ Наименование ¦ Срок ¦ Исполнители ¦ Стоимость (млн. руб.) ¦¦ мероприятий ¦ исполнения ¦ +-----------T--------------------+¦ ¦ ¦ ¦ Всего по ¦ По годам ¦¦ ¦ ¦ ¦ программе +------T------T------+¦ ¦ ¦ ¦ 2002- ¦ 2002 ¦ 2003 ¦ 2004 ¦¦ ¦ ¦ ¦ 2004 гг. ¦ ¦ ¦ ¦+-----------------------+------------+-----------------+-----------+------+------+------+¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦ 6 ¦ 7 ¦+-----------------------+------------+-----------------+-----------+------+------+------+¦ 1. Централизованная ¦ 2002 г. ¦ Министерство ¦ 1,8 ¦ 1,8 ¦ - ¦ - ¦¦ закупка компьютерного ¦ ¦ здравоохранения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ оборудования на ¦ ¦ области, ТФОМС ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ конкурсной основе ¦ ¦ Пензенской ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ (1 этап) ¦ ¦ области ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+-----------------------+------------+-----------------+-----------+------+------+------+¦ 2. Централизованная ¦ 2003 г. ¦ Министерство ¦ 2,6 ¦ - ¦ 2,6 ¦ - ¦¦ закупка оборудования ¦ ¦ здравоохранения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ для локальных сетей и ¦ ¦ области, ТФОМС ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ телекоммуникаций на ¦ ¦ Пензенской ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ конкурсной основе ¦ ¦ области ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ (2 этап) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+-----------------------+------------+-----------------+-----------+------+------+------+¦ 3. Централизованная ¦ 2004 г. ¦ Министерство ¦ 2,6 ¦ - ¦ - ¦ 2,6 ¦¦ закупка компьютерного ¦ ¦ здравоохранения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ оборудования на ¦ ¦ области, ТФОМС ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ конкурсной основе ¦ ¦ Пензенской ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ (3 этап) ¦ ¦ области ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+-----------------------+------------+-----------------+-----------+------+------+------+¦ 4. Централизованная ¦ 2004 г. ¦ Министерство ¦ 0,8 ¦ 0,2 ¦ 0,4 ¦ 0,2 ¦¦ закупка прикладных ¦ ¦ здравоохранения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ программных продуктов ¦ ¦ области, ТФОМС ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ на конкурсной основе ¦ ¦ Пензенской ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ (или заказ их ¦ ¦ области ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ разработки) и их ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ внедрение ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+-----------------------+------------+-----------------+-----------+------+------+------+¦ 5. Обеспечение ¦ 2004 г. ¦ Министерство ¦ 0,25 ¦ - ¦ 0,1 ¦ 0,15 ¦¦ обучения кадров ¦ ¦ здравоохранения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ области, ТФОМС ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ Пензенской ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ области ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+-----------------------+------------+-----------------+-----------+------+------+------+¦ 6. Выбор, адаптация и ¦ 2004 г. ¦ Министерство ¦ 0,25 ¦ - ¦ 0,1 ¦ 0,15 ¦¦ внедрение типовых ¦ ¦ здравоохранения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ моделей ¦ ¦ области, ТФОМС ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ информационных систем ¦ ¦ Пензенской ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ и программных ¦ ¦ области (с ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ продуктов в лечебных ¦ ¦ привлечением ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ учреждениях ¦ ¦ соисполнителей ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ на конкурсной ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ основе) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+-----------------------+------------+-----------------+-----------+------+------+------+¦ 7. Закупка ¦ 2004 г. ¦ Министерство ¦ 0,6 ¦ - ¦ - ¦ 0,6 ¦¦ лицензионных ¦ ¦ здравоохранения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ системных программных ¦ ¦ области, ТФОМС ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ продуктов на ¦ ¦ Пензенской ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ конкурсной основе ¦ ¦ области ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+-----------------------+------------+-----------------+-----------+------+------+------+¦ Итого: ¦ ¦ ¦ 8,9 ¦ 2,0 ¦ 3,2 ¦ 3,7 ¦L-----------------------+------------+-----------------+-----------+------+------+-------