Постановление Правительства Пензенской области от 11.01.2002 № 12-пП
О целевой программе по предупреждению правонарушений на финансовом и фондовом рынках и развитию данного сектора экономики в социально-экономических интересах Пензенской области на 2002-2003 годы
ПРАВИТЕЛЬСТВО ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕОт 11 января 2002 г. N 12-пПг. Пенза О целевой программе по предупреждению правонарушений на финансовом и фондовом рынках и развитию данного сектора экономики в социально-экономических интересах Пензенской области на 2002-2003 годы В целях построения и развития системы, надежно защищающейинвесторов на финансовом и фондовом рынках, а также эффективногоиспользования инструментов данного сектора экономики всоциальноэкономических интересах Пензенской области, ПравительствоПензенской области п о с т а н о в л я е т: 1. Утвердить прилагаемую целевую программу по предупреждениюправонарушений на финансовом и фондовом рынках и развитию данногосектора экономики в социально-экономических интересах Пензенскойобласти на 2002-2003 годы. 2. Министерству финансов Пензенской области (Петрухнов А.С.)обеспечить финансирование программы согласно расчетов на 2002-2003годы за счет средств целевого бюджетного фонда Пензенской области. 3. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить наМинистерство государственного имущества Пензенской области (ПоповН.И.). Губернатор Пензенской области В.К.Бочкарев _____________________________ УТВЕРЖДЕНА постановлением Правительства Пензенской области от 11 января 2002 г. N 12-пП ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА ПО ПРЕДУПРЕЖДЕНИЮ ПРАВОНАРУШЕНИЙ НА ФИНАНСОВОМ И ФОНДОВОМ РЫНКАХ И РАЗВИТИЮ ДАННОГО СЕКТОРА ЭКОНОМИКИ В СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ ИНТЕРЕСАХ ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2002-2003 ГОДЫ П А С П О Р Т целевой программы по предупреждению правонарушений на финансовом и фондовом рынках и развитию данного сектора экономики в социально- экономических интересах Пензенской области на 2002-2003 годы-------------------------------------T-------------------------------------------------¬¦ Наименование Программы ¦ Целевая программа по предупреждению ¦¦ ¦ правонарушений на финансовом и фондовом рынках ¦¦ ¦ и развитию данного сектора экономики в ¦¦ ¦ социально-экономических интересах Пензенской ¦¦ ¦ области на 2002-2003 годы. ¦+------------------------------------+-------------------------------------------------+¦ Государственный заказчик ¦ Правительство Пензенской области ¦¦ Программы ¦ ¦+------------------------------------+-------------------------------------------------+¦ Разработчик Программы ¦ Министерство государственного имущества ¦¦ ¦ Пензенской области ¦+------------------------------------+-------------------------------------------------+¦ Основные разработчики Программы ¦ Попов Н.И. - Министр государственного ¦¦ ¦ имущества Пензенской области; ¦¦ ¦ Шутов В.В. - заместитель Министра ¦¦ ¦ государственного имущества Пензенской области; ¦¦ ¦ Кузнецов Е.В. - начальник отдела по работе с ¦¦ ¦ акционерными обществами и ценными бумагами ¦¦ ¦ Мингосимущества Пензенской области; ¦¦ ¦ Радин С.Ю. - начальник юридического отдела ¦¦ ¦ Мингосимущества Пензенской области. ¦+------------------------------------+-------------------------------------------------+¦ Цели и задачи Программы ¦ Создание системы предупреждения ¦¦ ¦ правонарушений на финансовом и фондовом ¦¦ ¦ рынках Пензенской области; ¦¦ ¦ Эффективное использование инструментов ¦¦ ¦ фондового рынка в социально-экономических ¦¦ ¦ интересах Пензенской области. ¦+------------------------------------+-------------------------------------------------+¦ Сроки и этапы реализации Программы ¦ 2002-2003 годы ¦+------------------------------------+-------------------------------------------------+¦ Перечень основных мероприятий ¦ Создание системы программных мероприятий, ¦¦ ¦ охватывающих следующие направления: ¦¦ ¦ Разработка и совершенствование региональной ¦¦ ¦ нормативно-правовой базы в сфере ¦¦ ¦ законодательства о ценных бумагах и ¦¦ ¦ акционерных обществах; ¦¦ ¦ Организация эффективного взаимодействия ¦¦ ¦ между Федеральной комиссией по рынку ценных ¦¦ ¦ бумаг России, Министерством государственного ¦¦ ¦ имущества Пензенской области, Прокуратурой ¦¦ ¦ области, УФСНП по Пензенской области и ¦¦ ¦ другими правоохранительными органами в части ¦¦ ¦ контроля и регулирования деятельности на ¦¦ ¦ финансовом и фондовом рынках; ¦¦ ¦ Создание информационных и документарных баз ¦¦ ¦ данных для использования их в целях ¦¦ ¦ мониторинга и анализа ситуаций на финансовом ¦¦ ¦ и фондовом рынках с использованием современных ¦¦ ¦ средств связи и вычислительной техники; ¦¦ ¦ Решение социально-экономических вопросов ¦¦ ¦ Пензенской области посредством выпусков ¦¦ ¦ ценных бумаг; ¦¦ ¦ Повышение квалификации, переподготовка ¦¦ ¦ государственных служащих Министерства ¦¦ ¦ государственного имущества Пензенской области, ¦¦ ¦ Министерства финансов Пензенской области, ¦¦ ¦ деятельность которых связана с регулированием и ¦¦ ¦ контролем правоотношений, возникающих в ¦¦ ¦ сфере финансового и фондового рынков; ¦¦ ¦ Организация и проведение семинаров по ¦¦ ¦ разъяснению законодательства РФ о ценных ¦¦ ¦ бумагах и акционерных обществах; ¦¦ ¦ Разработка методических материалов для ¦¦ ¦ представителей государства в хозяйственных ¦¦ ¦ обществах и их обучение. ¦+------------------------------------+-------------------------------------------------+¦ Исполнители основных мероприятий ¦ Министерство государственного имущества ¦¦ Программы ¦ Пензенской области; ¦¦ ¦ Правительство Пензенской области; ¦¦ ¦ Министерство финансов Пензенской области ¦+------------------------------------+-------------------------------------------------+¦ Объемы и источники финансирования ¦ Общий объем финансовых средств 2860 тысяч ¦¦ (в необходимых для реализации ¦ рублей; ¦¦ Программы ценах на 2002 год) ¦ Источник - целевой областной бюджетный фонд ¦¦ ¦ в рамках поступающих средств от штрафных ¦¦ ¦ санкций накладываемых на эмитентов Пензенской ¦¦ ¦ области согласно Федеральному закону "О ¦¦ ¦ защите прав и законных интересов инвесторов на ¦¦ ¦ рынке ценных бумаг", а также целевых ¦¦ ¦ поступлений, предназначенных для ¦¦ ¦ финансирования данной программы. ¦L------------------------------------+-------------------------------------------------- Введение Становление рыночной экономики во многом определяется развитиемцивилизованного рынка ценных бумаг - фондового рынка. Отсутствие государственного контроля и регулирования этой сферыдеятельности в Российской Федерации в 1993-1994 годах привело кбольшим трудностям и проблемам в деятельности участников фондовогорынка, многочисленным аферам и махинациям, подрыву доверия населения кценным бумагам. Меры, принятые Президентом, Правительством Российской Федерации иорганами управления на местах в последующий период позволилиосуществить некоторый поворот к цивилизованному развитию фондовогорынка. В 1995-96 годах активно работала областная комиссия по ценнымбумагам и фондовому рынку. Только в первый год ее работы проведенобыло 5 заседаний комиссии, рассмотрено 16 вопросов. По инициативеобластной комиссии была пресечена деятельность жилищной пирамиды"Тон-инвест", ее организатор осужден за мошенничество. Комиссиейпринимались решения об аннулировании и приостановке выпусков ценныхбумаг, осуществленных с нарушением законодательства; совместно сорганами налоговой полиции возбуждались судебные процедуры в отношенииуправляющих некоторыми чековыми инвестиционными фондами. После вступления в силу Федерального закона "О рынке ценныхбумаг" все функции по государственному регулированию на фондовом рынкезакреплены за Федеральной комиссией по рынку ценных бумаг РФ.Пензенская область вместе с Ульяновской, Оренбургской и РеспубликойБашкортостан вошла в зону деятельности Самарского региональногоотделения ФКЦБ России. В его функции входит регистрация выпусковэмиссионных ценных бумаг, лицензирование профессиональной деятельностина рынке ценных бумаг, осуществление контроля за соблюдением всемиучастниками рынка - эмитентами, профучастниками, инвесторамитребований законодательства Российской Федерации о ценных бумагах,стандартов и правил, утвержденных решениями ФКЦБ России. Вместе с тем, практическая работа требовала создания втерриториях подразделений комиссии, имеющих штатных работников инаделенных определенными полномочиями. Администрация Пензенской области и Самарское региональноеотделение ФКЦБ России подписали в ноябре 1997 года "Соглашение осотрудничестве в области регулирования и контроля деятельности нарынке ценных бумаг". С января 1998 года было создано Пензенскоепредставительство в лице одного штатного сотрудника, наделенногоисключительно контрольными функциями. Развитие финансового рынка во многом зависит от уровня защитыправ и законных интересов вкладчиков и акционеров. Данная проблеманосит не только экономический, но и социально-политический характер. Указом Президента РФ от 21 марта 1996 года N 408 утверждена"Комплексная программа мер по обеспечению прав вкладчиков иакционеров". Областной комиссией по ценным бумагам и фондовому рынкуподдержано создание и развитие общественной организации - "Ассоциациипо защите прав акционеров и инвесторов Пензенской области". Подготовлена информационная база данных о деятельности, адресахакционерных обществ, ценные бумаги которых приобретались населениемобласти в 1993-1995 годах. Рядовые акционеры могли обратиться вассоциацию и получить достоверную информацию, бесплатную консультацию.Делалось все это на общественных началах. Областной комиссией по ценным бумагам совместно с ассоциацией позащите прав акционеров и инвесторов были организованы и проведенысеминары по вопросам ведения реестров акционерных обществ, вексельномуобращению, федеральным законам "Об акционерных обществах" и "О рынкеценных бумаг". Проведение семинаров позволило обеспечить временную финансовуюподдержку этой общественной организации. Так как вопросов, связанных снарушениями прав акционеров и инвесторов возникает очень много, чтоподтверждается на примере многочисленных телевизионных передач сучастием руководства и членов областной комиссии по ценным бумагам, впоследующем функции информирования и помощи акционерам и инвесторамбыли возложены на областной общественно-государственный фонд по защитеправ вкладчиков и акционеров. В настоящее время при фонде работаетинформационный центр для акционеров, в 1999-2001 годах были проведенысеминары по проблемам выпуска ценных бумаг, раскрытия эмитентамиинформации, организации системы учета и отчетности по аффилированнымлицам. Развитие фондового рынка - не самоцель, а необходимое условие дляобеспечения главной его задачи - привлечение инвестиционных ресурсовкак для предприятий, так и для бюджета области. Приходитсяконстатировать, что в должном масштабе этот механизм сейчас неработает как в области, так и в целом по России. Прежде всего необходимо вернуть доверие населения к ценнымбумагам. Крайне негативный опыт, когда 40 млрд.рублей, собранных отнаселения финансовыми компаниями-пирамидами, безвозвратно ушли изобласти, не должен повториться. Признавая тот факт, что полностьювернуть все деньги обманутым вкладчикам вряд ли возможно, тем не менеенеобходимо смягчить последствия этого обмана для наиболее социальнонезащищенных категорий. Именно это является главной задачей в деятельности Пензенскогообластного общественно-государственного фонда по защите праввкладчиков и акционеров, в число учредителей которого входитOравительство Пензенской области и Федеральный фонд по защите праввкладчиков и акционеров. В 1999-2001 годах областной фонд по защитеправ вкладчиков и акционеров осуществил компенсационные выплаты 1691вкладчику на сумму 1064,9 тыс. рублей. После завершения работы ликвидационной комиссии акционерногобанка "Пенза", областным фондом по защите прав вкладчиков и акционеровпродолжается работа с дебиторами банка имеющая целью окончательнуювыплату 980 вкладчикам банка не возвращенного остатка вкладов на общуюсумму 2600 тыс. рублей. Рынок ценных бумаг Пензенской области является неотъемлемойчастью всероссийского рынка и имеет определенную степень его развития. В связи с повышением требований к размеру собственного капитала,квалификации специалистов, установленных ФКЦБ России, а также врезультате дефолта 1998 года, количество инвестиционных компаний вПензенской области сократилось с 12 до 4. Однако, работа оставшихсякомпаний - ЗАО "Инком-Союз", ЗАО "Фондовый союз" и созданной не такдавно ЗАО "Квант плюс", имеющих брокерские лицензии, показалаоправданность вложений в данный сегмент рынка. Компании зарабатываюткак сами - игрой с акциями "голубых фишек", так и предоставляютброкерское обслуживание на Московской межбанковской валютной бирже,Московской фондовой бирже и Российской торговой системе физическим июридическим лицам. ЗАО "Фондовый союз" предоставляет доступ на РТСфизическим лицам, которые самостоятельно пытаются выгодно разместитьсвои свободные денежные средства на рынке ценных бумаг. На базе ЗАО"Инком-Союз" предполагается создать региональный центринтернет-трейдинга, дабы увеличить поток средств физических лиц нарынок ценных бумаг. Наряду с этим, для стратегических инвесторовброкерские компании оказывают помощь в приобретении пакетов акцийпромышленных и перерабатывающих предприятий Пензенской области. В регионе представлен наряду с брокерским компаниями и другойсегмент профессиональных участников рынка ценных бумаг -специализированные регистраторы. Их в Пензе 5, в том числе 3 филиаламосковских регистраторов ОАО "ЦМД", ЗАО "ОРК", ЗАО "ЦентрИнвест" и 2местных - ООО фирма "Орбита-Сервис", ООО "Пензенскийспециализированный регистратор". Аналогично Министерству имущественныхотношений РФ, Мингосимуществом области был проведен конкурс наполучение статуса уполномоченного спецрегистратора области. По итогамконкурса победителями стали филиал ОАО "ЦМД" (по федеральным пакетам)и ООО "Орбита-Сервис" (по областным пакетам). В целях защиты правсобственности и интересов государства при ведении реестров владельцевименных ценных бумаг акционерных обществ, акции которых находятся вобластной собственности, Министерством государственного имуществаПензенской области было поручено представителям государства вакционерных обществах вынести на заседания советов директоров и общихсобраний акционеров вопрос о передаче реестров в уполномоченныеспецрегистраторы министерства. Данные шаги позволили более оперативнополучать необходимую информацию из реестров и удешевить расходы приоформлении сделок с ценными бумагами для бюджета области. Принимая во внимание изменения в закон об акционерных обществах с1 января 2001 года держать реестры у специализированных регистраторовобязаны общества с числом акционеров свыше 50, а не 500, как сейчас.Самый основной участник рынка ценных бумаг - эмитент. Основнымиэмитентами в регионе на настоящий момент являются акционерныеобщества. По состоянию на 1 января 2001 года в областизарегистрировано 1391 акционерное общество (за исключением кредитных истраховых организаций) из них 522 открытых (37,5 %) и 869 закрытых(62,5 %). За 1999 год было зарегистрировано 80 выпусков ценных бумагна общую сумму 339 556 898 рублей, в том числе дополнительные - 9, приучреждении - 48, реорганизации - 23. В 2000 году количество выпусковвозросло в 1,6 раза и составило 126 выпусков, в том числе приучреждении - 66, реорганизации - 32, дополнительных выпусков - 28.Положительным моментом является увеличение удельного весадополнительных выпусков, это говорит о приросте инвестиций впредприятия. Контроль за соблюдением законодательства о ценных бумагах натерритории Пензенской области осуществляют Самарское региональноеотделение ФКЦБ России, Министерство государственного имуществаПензенской области, областная прокуратура. Проверки эмитентовПензенской области проводились и проводятся как Самарским региональнымотделением ФКЦБ России, так и Министерством государственного имуществаПензенской области совместно с прокуратурой. Нарушения, установленныев ходе проводимых проверок, в основном связаны с ведением реестравладельцев именных ценных бумаг, отсутствием государственнойрегистрации выпуска, нарушений процедур созыва общих собраний,приобретения собственных акций обществами. Так, нарушение ОАО"Пензатоппром" законодательства в части не передачи реестраспециализированному регистратору (число акционеров более 500), привелок дальнейшим грубым нарушением прав акционеров и утрате данныхреестра. Нарушение процедуры приобретения собственных акций по решениюсовета директоров ОАО "Гостиница "Пенза" привело к признаниюничтожности сделок купли-продажи судом. В 1998 году был принят ЗаконПензенской области "Об административной ответственности заправонарушения в сфере рынка ценных бумаг", в связи с отсутствиемфедеральных актов данного законодательства. Бороться с нарушением правакционеров менеджментом акционерных обществ на настоящий моментпомогает Федеральный закон "О защите прав и законных интересовинвесторов на рынке ценных бумаг", который предусматривает за порядка12 составов правонарушений наложение административных санкций как надолжностных лиц до 200 МРОТ, так и на юридических до 10000 МРОТ. За2000-2001 год Самарским региональным отделением ФКЦБ России быловозбуждено административное производство в отношенииэмитентов-нарушителей, наложено штрафных санкций на сумму свыше 500тысяч рублей. Уже поступило штрафных санкций в бюджет области на сумму201,0 тысяча рублей. Областная доля сумм штрафных санкций зачисляется в целевойбюджетный фонд Пензенской области. Законом Пензенской области от20.12.99 N 181-ЗПО "О порядке формирования и использования целевогобюджетного фонда Пензенской области" (с учетом изменений и дополнений)предусмотрено использование полученных средств на: - приобретение акций (долей) в хозяйственных обществах, развитиекоторых определяется социально-экономическими интересами Пензенскойобласти; - оказание финансовой и материально-технической помощиПензенскому представительству Самарского регионального отделения ФКЦБРоссии; - разработку и реализацию целевых программ, направленных наиспользование инструментов фондового рынка в интересах экономикиПензенской области, предупреждение правонарушений на финансовом ифондовом рынках; - оказание финансовой и материально-технической помощиПензенскому областному общественно-государственному фонду по защитеправ вкладчиков и акционеров. Появилась и судебная практика. В ней просматриваются какположительные так и отрицательные моменты. С одной стороны судебныерешения вносят однозначность в трактование спорных мест взаконодательстве, а с другой, как показывает практика, имеются случаипротиворечащие закону судебных актов. Так, например, Федеральным СудомЖелезнодорожного района г. Пензы было вынесено решение о признаниинедействительным Постановления Самарского регионального отделения ФКЦБРоссии о наложении штрафа на ОАО "РСУ-1" за нарушение процедурыэмиссии - не осуществления государственной регистрации выпуска ценныхбумаг, мотивируя его тем, что ОАО "РСУ-1" акции не выпускало, асоответственно не имеет права регистрировать выпуск ценных бумаг. Этоговорит о том, что судебные органы, в частности по гражданским делам,еще не подготовили компетентных кадров в сфере законодательства оценных бумагах. Выход из данного положения в некоторых районных судахнаходят в специализации персонального состава судей, а такжепривлечение на судебные заседания специалистов из Федеральной комиссиипо рынку ценных бумаг и отделов ценных бумаг местных органовисполнительной власти. В результате приватизации и реорганизации хозяйствующих субъектовабсолютное большинство крупных предприятий действуют сегодня ворганизационно-правовой форме акционерного общества. Ясно, чтоадминистративные методы управления такими предприятиями не возможны.Концепцией управления государственным имуществом в Пензенской областипредусмотрены разнообразные экономические и юридические методыусиления роли государства в акционерных обществах для решения значимыхсоциально-экономических задач. Какие здесь возможны направления действий, можно показать наконкретных примерах. 1. Приобретение акций государством в результате капитализациипросроченной задолженности предприятий-сельхозтоваропроизводителей споследующей передачей в доверительное управление этих акций. Сотни сельскохозяйственных предприятий являются должникамиобластного бюджета и многие годы не гасят эти долги. В то же времябольшинство из них владеет пакетами акций сахарных заводов,элеваторов, мясокомбинатов и маслозаводов. Разработан механизмпогашения части долга акциями по рыночной стоимости, принятопостановление Правительства области на этот счет, проведена выверкадолгов и анализ выписок из реестра акционеров предприятийперерабатывающих сельскохозяйственную продукцию. Всем должникамвысланы предложения по погашению части долга путем передачи пакетовакций. К сожалению, основная часть руководителейпредприятий-должников, избалованных практикой списания долгов, уходитот передачи акций - продают их третьим лицам, якобы распределяют средичленов трудового коллектива. Применение же механизма принудительногоизъятия требует дополнительных затрат и времени. 2. Исправление ошибок, допущенных в ходе реорганизациисоциально-значимых предприятий, восстановление государственной доли иусиление государственного влияния на деятельность данных акционерныхобществ. На базе объединения межколхозных здравниц в число которых входят6 санаториев и пансионатов в 1996 году было создано акционерноеобщество "Сельская здравница". В число акционеров было включено более400 предприятий и организаций, в том числе общественные и профсоюзные.Однако, ни одной акции в собственности государства ни оказалось. В тоже время, помимо средств кооперативных и профсоюзных организаций настроительство этих здравниц направлялись средства государственныхпредприятий, бюджетных организаций и непосредственно бюджета.Очевидно, что должна быть восстановлена экономическая справедливость,определенный пакет акций должен быть в государственной собственности.Кроме того, многие сельскохозяйственные предприятия не имеютвозможности оказывать финансовую помощь здравницам, приобретатьпутевки и давно выразили согласие безвозмездно передать свои акции вобластную собственность. В этом случае будет использоваться механизмприобретения пакетов акций за символическую стоимость. Для решенияданного вопроса была создана согласительная комиссия из представителейМинистерства государственного имущества Пензенской области,представителей профсоюзных и других заинтересованных организаций.Проведена выверка сумм долевого участи в строительстве объектов,входящих в объединение, сделан анализ планов приватизации на предметналичия данного вида имущества, уточнен состав лиц, имеющих законноеправо быть учредителями данного общества. На сегодняшний момент главное - для того, чтобы возможности,заложенные в современные принципы управления государственнойсобственностью, эффективно были использованы в интересах экономики и,следовательно, в интересах населения Пензенской области руководителяморганов государственного управления необходимо владеть серьезнойюридической и экономической базой. В конкретных же случаях необходимо привлечение профессиональныхорганизаций в области оценки, консалтинга и аудита. I. Основные направления создания системы предупреждения правонарушений на финансовом и фондовом рынках В современных условиях, в ситуации продолжающегося бюджетного ибанковского кризиса роль фондового рынка в системе экономическихотношений становится исключительной. Ход и результатысоциальноэкономического развития во многом определяются способностьюрынка ценных бумаг обеспечить ресурсами наиболее эффективные иперспективные отрасли экономики. Без достаточного притока внутренних ивнешних инвестиций выход из экономического кризиса становитсяневозможным. В тоже время доверие населения, других инвесторов кфинансовым институтам, значительно подорванное во время крушенияфинансовых "пирамид", может быть восстановлено только при условиипостроения и развития системы, надежно защищающей инвесторов нафинансовом и фондовом рынках. 1.1. Разработка и совершенствование региональнойнормативноправовой базы в сфере законодательства о ценных бумагах иакционерных обществах. Данное направление должно способствовать привлечению средствинвесторов на региональный фондовый рынок, совершенствованиюрегионального законодательства в части упрощения системыинвестирования в экономику Пензенской области, а также повышениюответственности и открытости эмитентов. 1.2. Организация эффективного взаимодействия между Федеральнойкомиссией по рынку ценных бумаг России, Министерством государственногоимущества Пензенской области, Прокуратурой области, УФСНП поПензенской области и другими правоохранительными органами в частиконтроля и регулирования деятельности на финансовом и фондовом рынке. Оперативное и эффективное административно-правовое и уголовноереагирование на правонарушения в указанной сфере может быть достигнутотолько в результате своевременного их выявления и обмена информациеймежду контролирующими структурами. Для этого необходимо наряду спроведением совместных проверок субъектов финансового и фондовогорынка организовать систему взаимного информирования о совершенных,совершаемых и готовящихся правонарушениях между ФКЦБ РФ, Министерствомгосударственного имущества Пензенской области и правоохранительнымиорганами. 1.3. Создание информационных и документарных баз данных для целеймониторинга и анализа ситуаций на финансовом и фондовом рынках сиспользованием современных средств связи и вычислительной техники. Для оперативного контроля, своевременного и достоверноговыявления правонарушений на финансовом и фондовом рынках, требуетсясоздание базы данных, путем объединения информационных потоков как изрегистрирующих органов так и от самих субъектов правоотношений.Учитывая динамичность совершения сделок в данном секторе экономики насегодняшний момент, как формирование, так и доступ к ней длязаинтересованных государственных органов должен быть в режиме"on-line", что на современном этапе не может быть осуществлено безиспользования современных средств связи. 1.4. Решение социально-экономических вопросов Пензенской областипосредством выпусков ценных бумаг. Для реализации социально-экономических интересов Пензенскойобласти является использование таких эффективных форм привлечениясредств инвесторов в экономику области как: - выпуск целевых облигационных займов как самими органамигосударственной власти, так и под другими эмитентами под гарантиигосударства; - внедрение в оборот других инструментов, облегчающих иускоряющих товарооборот региона (складские свидетельства и т.п.). 1.5. Повышение квалификации, переподготовка государственныхслужащих Министерства государственного имущества Пензенской области,Министерства финансов Пензенской области, деятельность которых связанас регулированием и контролем правоотношений, возникающих в сферефинансового и фондового рынка. Для повышения эффективности реализации мероприятий попредупреждению правонарушений на финансовом и фондовом рынкахнеобходимо обеспечить постоянную поддержку и совершенствованиепрофессионального уровня государственных служащих, отвечающих законтроль и регулирование деятельности на рынке ценных бумаг. 1.6. Организация и проведение семинаров по разъяснениюзаконодательства РФ о ценных бумагах и акционерных обществах. Учитывая динамичность развития на настоящем этапезаконодательства РФ о ценных бумагах и акционерных обществах, а такженедостаточную правовую информированность большинства субъектов данныхправоотношений в регионе, целесообразно организовать систематическоепроведение разъяснительных семинаров с привлечением ведущихспециалистов в сфере законодательства финансового и фондового рынка,представителей министерств и ведомств местного и федерального уровней. 1.7. Разработка методических материалов для представителейгосударства в хозяйственных обществах и их обучение. В целях повышения эффективности управления пакетами акцийакционерных обществ, находящихся в государственной собственности,существует необходимость разработки как инструктивных материалов, таки систематического обучения представителей государства в данныхобществах в сфере корпоративного управления и законодательства оценных бумагах. II. Программные мероприятия------T-----------------------------------T-----------------------------------T------------------------T----------------------T----------------¬¦ N ¦ Задачи ¦ Наименование мероприятий ¦ Ответственные ¦ Объем финансирования ¦ Источник ¦¦ п/п ¦ ¦ ¦ ¦ (тыс. руб.) ¦ финансирования ¦¦ ¦ ¦ ¦ +-----------T----------+ ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 2002 год ¦ 2003 год ¦ ¦+-----+-----------------------------------+-----------------------------------+------------------------+-----------+----------+----------------+¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦ 6 ¦ 7 ¦+-----+-----------------------------------+-----------------------------------+------------------------+-----------+----------+----------------+¦ 1. ¦ Разработка и совершенствование ¦ Разработка и совершенствование ¦ Правительство ¦ - ¦ - ¦ - ¦¦ ¦ региональной нормативно- ¦ регионального законодательства в ¦ Пензенской области, ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ правовой базы в сфере ¦ части упрощения системы ¦ Министерство ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ законодательства о ценных бумагах ¦ инвестирования в экономику ¦ государственного ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ и акционерных обществах ¦ Пензенской области, а также ¦ имущества области ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ повышения ответственности и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ открытости эмитентов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+-----+-----------------------------------+-----------------------------------+------------------------+-----------+----------+----------------+¦ 2. ¦ Организация эффективного ¦ - Разработка и реализация ¦ Министерство ¦ - ¦ - ¦ - ¦¦ ¦ взаимодействия между Федеральной ¦ совместных планов работ; ¦ государственного ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ комиссией по рынку ценных бумаг ¦ - осуществление совместных ¦ имущества, ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ России, Министерством ¦ проверок; ¦ Правительство ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ государственного имущества ¦ - организация взаимного обмена ¦ Пензенской области ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ Пензенской области, ¦ информационными и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ Прокуратурой области, ¦ документарными потоками. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ УФСНП по Пензенской области ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ и другими правоохранительными ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ органами в части контроля и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ регулирования деятельности на ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ финансовом и фондовом рынках ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+-----+-----------------------------------+-----------------------------------+------------------------+-----------+----------+----------------+¦ 3. ¦ Создание информационных и ¦ - Приобретение вычислительной ¦ Министерство ¦ 700 ¦ 600 ¦ Целевой ¦¦ ¦ документарных баз данных для ¦ техники и периферийных ¦ государственного ¦ ¦ ¦ бюджетный ¦¦ ¦ использования их в целях ¦ устройств к ней; ¦ имущества Пензенской ¦ ¦ ¦ фонд ¦¦ ¦ мониторинга и анализа ситуаций ¦ - приобретение необходимого ¦ области, Правительство ¦ ¦ ¦ Пензенской ¦¦ ¦ на финансовом и фондовом ¦ оборудования и подключение к ¦ Пензенской области ¦ ¦ ¦ области ¦¦ ¦ рынках с использованием ¦ сети Internet, а также ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ современных средств связи и ¦ использование ресурсов данной ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ вычислительной техники ¦ сети; ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ - приобретение расходных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ материалов и канцелярских ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ принадлежностей; ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ - приобретение программного ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ обеспечения для анализа и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ планирования экономического и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ финансово-хозяйственного ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ состояния предприятия, а также ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ для предотвращения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ несанкционированного доступа и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ антивирусной защиты электронной ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ информации; ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ - приобретение офисной мебели, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ сейфов, несгораемых шкафов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ для размещения специалистов, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ техники и документов. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+-----+-----------------------------------+-----------------------------------+------------------------+-----------+----------+----------------+¦ 4. ¦ Решение социально- ¦ - Разработка нормативных ¦ Министерство ¦ - ¦ - ¦ - ¦¦ ¦ экономических вопросов ¦ документов, регламентирующих ¦ государственного ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ Пензенской области посредством ¦ оборот ценных бумаг в регионе; ¦ имущества Пензенской ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ выпусков ценных бумаг. ¦ - подготовка документов для ¦ области, Правительство ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ государственной регистрации ¦ Пензенской области ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ выпусков ценных бумаг. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+-----+-----------------------------------+-----------------------------------+------------------------+-----------+----------+----------------+¦ 5. ¦ Повышение квалификации, ¦ - Направление государственных ¦ Правительство ¦ 175 ¦ 225 ¦ Целевой ¦¦ ¦ переподготовка государственных ¦ служащих на семинары, ¦ Пензенской области, ¦ ¦ ¦ бюджетный ¦¦ ¦ служащих Министерства ¦ конференции, курсы, тематика, ¦ Министерство ¦ ¦ ¦ фонд ¦¦ ¦ государственного имущества ¦ которых связана с разъяснением ¦ государственного ¦ ¦ ¦ Пензенской ¦¦ ¦ Пензенской области, ¦ и реализацией законодательства ¦ имущества области, ¦ ¦ ¦ области ¦¦ ¦ Министерства финансов Пензенской ¦ о ценных бумагах и акционерных ¦ Министерство финансов ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ области, деятельность которых ¦ обществах; ¦ Пензенской области ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ связана с регулированием и ¦ - дополнительное образование по ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ контролем правоотношений, ¦ экономическим и юридическим ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ возникающих в сфере финансового ¦ специальностям. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ и фондового рынков Организация ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+-----+-----------------------------------+-----------------------------------+------------------------+-----------+----------+----------------+¦ 6. ¦ и проведение семинаров по ¦ - Организация и проведение ¦ Правительство ¦ 360 ¦ 400 ¦ Целевой ¦¦ ¦ разъяснению законодательства ¦ семинаров, разработка ¦ Пензенской области, ¦ ¦ ¦ бюджетный ¦¦ ¦ РФ о ценных бумагах и ¦ методических материалов к ним; ¦ Министерство ¦ ¦ ¦ фонд ¦¦ ¦ акционерных обществах ¦ - привлечение ведущих ¦ государственного ¦ ¦ ¦ Пензенской ¦¦ ¦ ¦ специалистов в сфере ¦ имущества Пензенской ¦ ¦ ¦ области ¦¦ ¦ ¦ законодательства финансового и ¦ области, Министерство ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ фондового рынков, представителей ¦ финансов Пензенской ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ министерств и ведомств местного ¦ области ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ и федерального уровней ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+-----+-----------------------------------+-----------------------------------+------------------------+-----------+----------+----------------+¦ 7. ¦ Разработка методических ¦ - Разработка и изготовление ¦ Министерство ¦ 180 ¦ 220 ¦ Целевой ¦¦ ¦ материалов для представителей ¦ методических материалов для ¦ государственного ¦ ¦ ¦ бюджетный ¦¦ ¦ государства в хозяйственных ¦ представителей государства в ¦ имущества Пензенской ¦ ¦ ¦ фонд ¦¦ ¦ обществах и их обучение. ¦ хозяйственных обществах; ¦ области ¦ ¦ ¦ Пензенской ¦¦ ¦ ¦ - проведение семинаров, курсов и ¦ ¦ ¦ ¦ области ¦¦ ¦ ¦ других видов обучения для ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ представителей государства в ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ хозяйственных обществах. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦L-----+-----------------------------------+-----------------------------------+------------------------+-----------+----------+----------------- III. Ожидаемые результаты от выполнения программы Реализация программных мероприятий позволит: - повысить качество правового регулирования на финансовом ифондовом рынках Пензенской области; - вернуть доверие граждан к вложению средств в ценные бумаги; - развить инфраструктуру фондового рынка; - сократить документарный и информационный потоки дублирующейинформации между министерствами и ведомствами; - повысить инвестиционную привлекательность региона; - добиться снижения количества нарушений, совершаемых в сферерынка ценных бумаг; - повысить эффективность государственного контроля в даннойсфере; - повысить уровень квалификации профессиональных участников,эмитентов, представителей государства в компаниях в целях поддержаниявысоких стандартов добросовестности и открытости при осуществлении имипрофессиональной деятельности.