Представление от 01.08.2006 г № 7-5-150-06
Об устранении нарушений законодательства при управлении и распоряжении федеральной собственностью
Руководителю Территориального
управления Федерального агентства
по управлению федеральным имуществом
по Пензенской области
Петрушину В.С.
Прокуратурой Пензенской области с привлечением специалистов Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Пензенской области проведена проверка законности использования объектов федеральной собственности государственным образовательным учреждением высшего профессионального образования "Пензенский государственный университет".
В ходе проверки было установлено, что со стороны Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Пензенской области допускаются нарушения действующего законодательства при осуществлении полномочий собственника в сфере управления федеральным недвижимым имуществом. Используемая при заключении договоров аренды недвижимого имущества методика расчета арендной платы не соответствует федеральным правовым актам.
Так, в соответствии со статьей 209 ГК РФ собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.
Согласно статье 125 ГК РФ от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.
На основании Постановления Правительства РФ от 27.11.2004 N 691 Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом (Росимущество) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом. Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.
До принятия указанного Постановления Правительства РФ полномочиями по управлению и распоряжению федеральным имуществом было наделено Министерство имущественных отношений РФ (Постановление Правительства РФ от 03.06.2002 N 377). Министерство имущественных отношений РФ было наделено правом издавать в пределах своей компетенции нормативные правовые акты и методические материалы по вопросам приватизации, управления и распоряжения федеральным имуществом, контролировать выполнение указанных актов, а также давать разъяснения по вопросам их применения.
Одним из способов распоряжения имуществом является передача его в аренду.
В соответствии со статьей 606 Гражданского кодекса Российской Федерации договор аренды является возмездным. Основной составляющей платы по договору аренды является арендная плата, то есть плата за пользование имуществом. На основании статьи 654 ГК РФ условие о размере арендной платы является одним из существенных условий договора аренды здания и сооружения, несоблюдение которого ведет к признанию сделки недействительной.
Распоряжением Мингосимущества РФ от 30.04.1998 N 396-р с 1 июля 1998 года введен единый порядок определения величины перечисляемой в федеральный бюджет арендной платы за пользование находящимися в федеральной собственности зданиями, строениями, сооружениями и отдельными помещениями.
В соответствии с указанным порядком основным принципом определения размера арендной платы является установление арендной платы за 1 кв. м арендуемой площади. При расчете размера арендной платы допускается применение соответствующих коэффициентов, а также установление минимальной величины арендной платы за 1 кв. м.
Однако в нарушение указанных требований пунктом 8 распоряжения Территориального управления Министерства имущественных отношений РФ по Пензенской области от 09.03.2004 N 14-р ставка годовой арендной платы при передаче в арендное пользование детских оздоровительных комплексов (дачи, лагеря), а также зданий, строений, отдельных помещений, сооружений детским домам и интернатам, детским садам и яслям, подростковым клубам, предприятиям общественного питания в государственных учреждениях здравоохранения и социальной защиты населения, обеспечивающих питанием больных и проживающих за счет бюджетных средств, предприятиям общественного питания в общеобразовательных учреждениях, в учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования за площадь, непосредственно используемую для организации питания учащихся и работников образовательного учреждения, либо за площадь пропорционально части оборота предприятия общественного питания, приходящегося на долю учащихся и работников образовательного учреждения, установлена в размере одного рубля.
При этом, исходя из содержания указанного распоряжения, размер арендной платы установлен в фиксированной сумме (1 рубль) и не зависит от того, помещение какой площади передано в аренду.
Таким образом, оспариваемым распоряжением был нарушен установленный Мингосимуществом РФ порядок определения размера арендной платы за пользование федеральным недвижимым имуществом, что нарушает интересы Российской Федерации.
Это подтверждается, в том числе и письмом Рособразования от 20.10.2005 N 16-55-310ин/02-12, адресованным подведомственным Рособразованию учреждениям, "О сдаче в аренду федерального имущества, закрепленного за образовательными учреждениями на праве оперативного управления", которым разъяснено, что при определении порядка размера арендной платы за предоставляемое в аренду федеральное имущество необходимо руководствоваться распоряжением Мингосимущества РФ от 30.04.1998 N 396-р.
Проведенная прокуратурой Пензенской области проверка показала, что установленная пунктом 8 оспариваемого распоряжения методика расчета арендной платы применяется при заключении договоров аренды недвижимого имущества, находящегося в федеральной собственности (договоры аренды недвижимого имущества для организации общественного питания, заключенные ГОУ "Пензенский государственный университет" с индивидуальным предпринимателем Куликовым М.В.).
На основании изложенного, руководствуясь ст. 24 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации",
требую:
1.Рассмотреть настоящее представление и принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений законодательства при управлении и распоряжении федеральной собственностью.
2.Привести пункт 8 распоряжения Территориального управления Министерства имущественных отношений РФ по Пензенской области от 09.03.2004 N 14-р "Об утверждении порядка расчета арендной платы за пользование федеральным недвижимым и движимым имуществом на территории Пензенской области" в соответствие с федеральным законодательством.
3.Привлечь к дисциплинарной ответственности лиц, виновных в неисполнении требований действующего законодательства.
4.О результатах рассмотрения представления и принятых мерах сообщить в прокуратуру Пензенской области в установленный законом месячный срок со дня внесения в письменной форме.
Заместитель прокурора области
старший советник юстиции
Н.Е.КАНЦЕРОВА