Постановление Законодательного Собрания Пензенской области от 27.03.2001 № 751-32/2 ЗС
Об утверждении областной целевой программы "Дом для молодой семьи" на период 2001-2005 годы и Положения о продаже в рассрочку молодым семьям, проживающим в сельской местности, жилья и надворных построек, построенных за счет средств бюджета области
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ Об утверждении областной целевой программы "Дом для молодой семьи" на период 2001-2005 годы и Положения о продаже в рассрочку молодым семьям, проживающим в сельской местности, жилья и надворных построек, построенных за счет средств бюджета области В целях совершенствования системы экономической поддержки молодыхспециалистов и иных категорий молодежи, проживающих и переселяющихся всельские населенные пункты Пензенской области, создания условий дляразвития частных подворий путем приобретения и строительстваиндивидуального жилья, Законодательное Собраниеп о с т а н о в л я е т: 1. Утвердить областную целевую программу "Дом для молодой семьи"на период 2001-2005 годы согласно приложению 1. 2. Утвердить Положение о продаже в рассрочку молодым семьям,проживающим в сельской местности, жилья и надворных построек,построенных за счет средств бюджета области согласно приложению 2. 3. Контроль за выполнением настоящего Постановления возложить напостоянную комиссию Законодательного Собрания по бюджетной, налоговойи финансовой политике, Правительство Пензенской области. 4. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его принятия. Председатель Законодательного Собрания Ю.И.Вечкасов г. Пенза 27 марта 2001 года N 751-32/2 ЗС __________________ Приложение 1 к Постановлению Законодательного Собрания Пензенской области от 27.03.2001 N 751-32/2 ЗС Областная целевая программа "Дом для молодой семьи" на период 2001-2005 годы Паспорт областной целевой программы "Дом для молодой семьи" на период 2001-2005 годы Наименование Областная целевая программа "Дом для программы молодой семьи" на период 2001-2005 годы. Заказчик: Правительство Пензенской области. Основные цели и закрепление кадров на селе, улучшение задачи: демографической ситуации, развитие сельскохозяйственного производства и строительного комплекса области. Сроки и этапы 2001-2005 годы. реализации: Основные Правительство Пензенской области разработчики: Основные министерства и ведомства Пензенской исполнители: области, органы исполнительной власти районов Пензенской области, организации строительного комплекса Пензенской области. --------T-------------------------------------¬ Объемы и источники ¦ Всего ¦ Бюджет области (млн. руб.) ¦ финансирования ¦ (млн. ¦ ¦ ¦ руб.) ¦ ¦ +-------+------T------T-------T------T--------+ ¦ ¦ 2001 ¦ 2002 ¦ 2003 ¦ 2004 ¦ 2005 ¦ ¦ ¦ г. ¦ г. ¦ г. ¦ г. ¦ г. ¦ +-------+------+------+-------+------+--------+ ¦ 100,0 ¦ 20,0 ¦ 20,0 ¦ 20,0 ¦ 20,0 ¦ 20,0 ¦ L-------+------+------+-------+------+--------- Ожидаемые конечные - ввод в эксплуатацию индивидуальных результаты малоэтажных домов, отвечающих реализации требованиям доступности по цене, программы энергоэффективности и экономичности; - улучшение демографической ситуации в Пензенской области; - строительство, модернизация базы строительной индустрии и строительных материалов; - организация и освоение выпуска индустриальных конструкций, изделий и деталей для комплектации домов различных конструктивных типов; - привлечение в сельскую местность специалистов, необходимых для выполнения продовольственной программы области. Органы контроля Правительство Пензенской области, Законодательное Собрание Пензенской области, Счетная палата Пензенской области, органы и юридические лица, уполномоченные Правительством Пензенской области. 1. Введение Областная целевая программа "Дом для молодой семьи" в Пензенскойобласти на период 2001-2005 годы (далее по тексту - Программа) -комплекс финансово-экономических, организационно-правовых,производственно-технических и других мероприятий, обеспечивающихэффективное решение задач в области жилищного строительства в сельскойместности. Программа разработана во исполнение п. 1.3 "Программы повыводу Пензенской области из демографического кризиса на 1999-2005годы", утвержденной Постановлением Правительства Пензенской области N389-пП от 30 августа 1999 года. 2. Содержание проблемы и необходимость ее решения За последние 10 лет (1990-1999 гг.) число родившихся за один годв области уменьшилось с 19431 чел. (1990 г.) до 11034 чел. (1999 г.),т.е. на 43,2%. Очередное существенное снижение рождаемости по структурнымпричинам следует ожидать во втором десятилетии 21 века, когда вдетородный возраст будут вступать родившиеся в 90-е годы. На фоне общего ухудшения демографической ситуации в Пензенскойобласти демографическая ситуация в сельской местности стоит особенноостро. Люди уходят из деревни, особенно молодежь. Без притока молодежив сельскую местность и закрепления там существующего населенияситуация будет ухудшаться катастрофически. Эту проблему можно решитьпутем создания достойных условий для проживания в сельской местности(дом и подсобное хозяйство) а также стимулирования рождаемости населе. Численность сельского населения упала с 862,7 тыс. человек в 1970году до 546,4 тыс. человек в 1999 году. При этом только 286,6 тыс.человек трудоспособного возраста, 155,2 тыс. человек - это лицапенсионного возраста и лишь 104,6 тыс. человек - моложетрудоспособного возраста. Средний размер домохозяйства по сельскойместности в Пензенской области ниже городского и составляет 2,53 чел.против 2,84 в городах. Естественная убыль сельского населениясоставила в 1999 году 6619 тыс. человек и достигла 1,2 % от всегосельского населения в год. В целях улучшения демографической ситуации Программойпредусматриваются меры по изменению суммы выплаты рассрочки запостроенный дом в сторону уменьшения на 25 процентов на каждогородившегося ребенка после заключения договора купли-продажи жилогодома. Наряду с решением демографической проблемы решаются вопросызастройки выделенных участков малоэтажными домами, рассчитанными наширокие слои населения. Программа строительства доступного жильяориентирована на размер жилой площади в пределах 50-100 кв. метров(110-150 кв. метров общей площади). Приоритет на осуществление строительства малоэтажных домовотдается организациям, выполняющим законченный циклстроительно-монтажных работ, при этом сроки строительства могут бытьсокращены на 30-40 процентов. Реализация намеченных мер позволит улучшить демографическуюситуацию, пополнить сельскохозяйственные отрасли молодыми кадрами,дать возможность дальнейшему развитию фермерских хозяйств иодновременно осуществить перестройку структуры жилищного строительствав сельской местности. 3. Цели программы: Реализация программы позволит: - расселить и трудоустроить на селе до 100 молодых специалистов в год; - создать до 50 личных подсобных хозяйств в год, производящих продукцию для реализации на рынке и снабжения бюджетной сферы; - ежегодно вводить в строй до 3000 кв. м. современного жилья; - сохранение и создание новых рабочих мест в строительной отрасли; - применить на практике новые низкозатратные проекты сельского жилищного строительства; - отработать на практике принципы ипотечного жилищного кредитования для последующего внедрения в широких масштабах с применением внебюджетных средств; - развить малоэтажное жилищное строительство с переходом от типового проектирования домов к созданию открытой архитектурно-строительной системы на основе унификации конструктивных элементов; - развить производство строительных материалов и конструкций, применение которых обеспечит снижение стоимости строительства при создании должного комфорта в возводимых домах. 4. Приоритетные направления в реализации Программы Предполагается участие в программе пилотных проектов, отбираемыхна конкурсной основе. Проекты должны: - иметь технико-экономическое обоснование на привлечение трудовых ресурсов, предусматривающее развитие производства сельскохозяйственной продукции и ее переработку; - содержать механизм реализации произведенной приобретателями жилья сельхозпродукции для оплаты договора; - иметь программы помощи переселяющимся семьям в наделении скотом и кормами разработанные совместно с хозяйствами, расположенными на территории района; - предусматривать земельный фонд для наделения семьи приусадебным участком. 5. Порядок выделения средств и финансирование строительства жилья Граждане, желающие заключить договор купли-продажи в рассрочкужилья и надворных построек, возведенных за счет средств бюджетаПензенской области, обращаются в уполномоченный ПравительствомПензенской области орган или юридическое лицо (далее - уполномоченныйорган) по избираемому месту жительства, которое: - принимает заявления и необходимые документы от граждан, проводит конкурсный отбор кандидатов и ставит на учет на получение жилья; - оказывает содействие в выборе проекта жилья и подготовке необходимых разрешительных документов; - направляет в Правительство Пензенской области заявки на строительство жилья, проекты договоров купли-продажи жилья в рассрочку и другие документы, обосновывающие принятое решение на выделение жилья. Правительство Пензенской области рассматривает представленныедокументы и принимает решение о финансировании строительства илиприобретения жилья и надворных построек. После получения решения Правительства Пензенской областиуполномоченный орган заключает договоры с заказчиком на строительствожилья и надворных построек, договоры с гражданами о купле - продажежилья с рассрочкой платежа, договоров обеспечения платежей и иныхнеобходимых договоров. Министерство финансов Пензенской области в соответствии спрограммой капитального строительства и заключенными договорами междууполномоченными органами и заказчиком обеспечивает перечислениесредств на счет заказчика. Заказчиком выступает ОКС ПравительстваПензенской области, на который возлагается контроль за целевымиспользованием средств, выделяемых на строительство жилья. 6. Условия предоставления жилья Право на заключение договора купли-продажи в рассрочку жилья инадворных построек предоставляется гражданам в соответствии сПоложением о продаже в рассрочку молодым семьям, проживающим всельской местности, жилья и надворных построек, построенных за счетсредств бюджета Пензенской области, утвержденным ЗаконодательнымСобранием Пензенской области. __________ Приложение 2 к Постановлению Законодательного Собрания Пензенской области от 27.03.2001 N 751-32/2 ЗС ПОЛОЖЕНИЕ о продаже в рассрочку молодым семьям, проживающим в сельской местности, жилья и надворных построек, построенных за счет средств бюджета области 1. Общие положения 1.1. Настоящее Положение регулирует порядок продажи в рассрочкумолодым семьям, проживающим в сельских населенных пунктах Пензенскойобласти, либо желающим переехать на постоянное место жительства всельскую местность, жилых домов и хозяйственных построек, построенныхза счет средств бюджета области. 1.2. Положение предусматривает строительство либо приобретение иреконструкцию жилья и надворных построек. 2. Условия предоставления жилья 2.1. Право на заключение договора купли-продажи в рассрочку жильяи надворных построек предоставляется гражданам: - подтвердившим возможность приобрести в рассрочку построенное за счет средств бюджета области жилье и надворные постройки за счет получения доходов от личного подворья, доходов от сельского предпринимательства и иных доходов, не противоречащих действующему законодательству; - желающим получить жилье в любом сельском населенном пункте Пензенской области и проживающим на территории Пензенской области не менее 3 лет; - возраст которых не превышает 35 лет на момент подачи заявления о предоставлении жилья; - состоящим в зарегистрированном браке на момент подачи заявления. При этом преимущественное право на строительство жилья инадворных построек имеют граждане: - приглашаемые на работу предприятием, занимающимся производством и переработкой сельскохозяйственной продукции, заготовкой леса; - возглавляющие крестьянское (фермерское) хозяйство и иные граждане, имеющие подсобное хозяйство, доход от которого способствует оплате договора; - окончившие высшие и средние сельскохозяйственные учебные заведения по специальностям, требующимся в выбранном сельском населенном пункте; - имеющие поручительства (гарантии) организаций и (или) физических лиц, обеспечивающих своевременную оплату по договору. 2.2. Полный срок оплаты стоимости приобретаемого жилья инадворных построек устанавливается в период от 5 до 15 лет с моментазаключения договора купли-продажи жилья в рассрочку если иное неустановлено договором. 2.3. В случае если после заключения договора купли-продажи семьяприобретателя жилья увеличилась вследствие рождения (усыновления илиудочерения) детей, договор купли-продажи подлежит изменению в частиусловий, касающихся размера суммы договора: указанная сумма подлежитуменьшению из расчета 25 процентов на каждого родившегося(усыновленного или удочеренного) после заключения договора ребенка. 2.4. В качестве обязательных способов обеспечения оплатыдоговора, устанавливаются поручительство третьих лиц и (или) залогимущества. Условия и порядок обеспечения оплаты определяютсясоответствующими договорами поручительства согласно правилам раздела 5настоящего Положения. 2.5. Платежи по договору осуществляются ежегодно равными долямина счет бюджета области в разрезе соответствующих районов. Первыйплатеж осуществляется по истечении одного года с момента сдачи жилья вэксплуатацию. 2.6. Построенное жилье и надворные постройки подлежат страхованиюза счет приобретателя. 3. Порядок выделения средств, строительства жилья и перехода прав собственности на жилье 3.1. Граждане, желающие заключить договор купли-продажи врассрочку жилья и надворных построек, возведенных за счет средствбюджета области, обращаются в уполномоченный Правительством Пензенскойобласти орган или юридическое лицо (далее - уполномоченный орган) поизбираемому месту жительства. Уполномоченный орган: - принимает заявления и необходимые документы от граждан, проводит конкурсный отбор кандидатов и ставит на учет на получение жилья; - оказывает содействие в выборе проекта жилья и надворных построек и подготовке необходимых разрешительных документов; - направляет в Правительство Пензенской области заявки на строительство жилья, проекты договоров купли-продажи жилья в рассрочку и другие документы, обосновывающие принятое решение уполномоченного органа на выделение жилья. 3.2. Правительство Пензенской области рассматриваетпредставленные документы и принимает решение о финансированиистроительства или приобретения жилья и надворных построек. Припринятии решения о заключении договора с гражданином о строительстве ипродаже в рассрочку жилья, размерах, стоимости и сроке оплаты подоговору учитываются требования пунктов 2.2-2.6 настоящего Положения. 3.3. После получения решения Правительства Пензенской областиуполномоченный орган заключает договоры с заказчиком на строительствожилья и надворных построек, договоры с гражданами о купле-продажежилья с рассрочкой платежа, договоров обеспечения платежей и иныхнеобходимых договоров. Договор купли-продажи должен бытьзарегистрирован в органе, уполномоченном осуществлять на территориирайона государственную регистрацию прав на недвижемое имущество исделок с ним. 3.4. Министерство финансов Пензенской области в соответствии спрограммой капитального строительства и заключенными договорами междууполномоченным органом и заказчиком обеспечивает перечисление средствна счет заказчика. Заказчиком выступает ОКС Правительства Пензенскойобласти. В случае приобретения жилья и надворных построек по договорукупли-продажи жилья Министерство финансов Пензенской областиперечисляет соответствующие средства уполномоченному органу. 3.5. После завершения строительства уполномоченный орган: осуществляет в составе государственной комиссии приемку жилья и постановку его на свой баланс; оформляет построенное жилье и надворные постройки в государственную собственность Пензенской области в органах государственной регистрации; в случае оплаты договора купли-продажи сельскохозяйственной продукцией участвует в заключении договоров с организациями, осуществляющими закупку такой продукции. 3.6. По завершении срока договора и получению полной суммы подоговору Правительство Пензенской области проводит передачу жилья ипостроек, возведенных за счет бюджета области, в собственностьгражданина в порядке, установленном законодательством. 3.7. Контроль за полнотой и своевременностью оплаты договоракупли-продажи в рассрочку возлагается на соответствующийуполномоченный орган. 4. Предоставляемые документы для заключения договора купли-продажи Для заключения договора купли-продажи с рассрочкой платежагражданин, отвечающий критериям, указанным в пункте 2.1 настоящегоПоложения, предоставляет в уполномоченный орган по избираемому местужительства следующие документы: заявление от своего имени с нотариально удостоверенным согласием всех совершеннолетних членов его семьи, проживающих вместе с ним; паспорт и справку с места жительства с указанием проживающих совместно с ним членов его семьи; справку с места работы о заработной плате гражданина и совершеннолетних членов его семьи за 12 предшествующих месяцев с указанием производимых удержаний и платежей. Индивидуальные предприниматели (в том числе главы крестьянских (фермерских) хозяйств) предоставляют декларацию о полученных доходах за предыдущий год, заверенную налоговой инспекцией; документы по обеспечению исполнения гражданином договора. 5. Способы обеспечения платежей по договору купли-продажи в рассрочку 5.1. Способами обеспечения являются: - заключенный между уполномоченным органом (в качестве залогодержателя) и приобретателем жилья (либо вместо него третьим лицом) в соответствии с действующим законодательством договор залога; - поручительство (гарантия) юридического лица и (или) не менее двух физических лиц; - другие способы обеспечения, предусмотренные действующим законодательством. 5.2. Предметом залога может быть недвижимое имущество,определенное статьей 5 Федерального закона от 16 июля 1998 года N102-ФЗ "Об ипотеке (залоге недвижимости)", а также движимое имущество,принадлежащее приобретателю жилья на праве собственности. 5.3. Имущество, являющееся предметом залога, подлежитобязательному страхованию за счет приобретателя жилья от рисков утратыи повреждения на величину непогашенного обязательства с обязательнымпродлением до полного исполнения обязательства по договорукупли-продажи. При этом выгодоприобретателем по страховому соглашениювыступает продавец. 5.4. Условия поручительства (гарантии) устанавливаются договоромпоручительства (договором о предоставлении гарантии) между продавцом,приобретателем и поручителями. Обязательным условием такого договораявляется солидарная ответственность гражданина и поручителей(гарантов) за неисполнение или ненадлежащее исполнение договоракупли-продажи жилья в рассрочку. В случае если в качестве поручителя (гаранта) выступаетюридическое лицо, предоставляется копия его баланса, завереннаяналоговой инспекцией. Сумма поручительства не может быть больше собственных оборотныхсредств и стоимости имущества юридического лица, выступающегопоручителем (гарантом). 6. Особенности строительства индивидуальных домов 6.1. Заказчик, совместно с органами местного самоуправлениянаселенных пунктов, в которых предусматривается строительство жилья инадворных построек, органами архитектуры, комитетом по земельнымресурсам и землеустройству помогают приобретателю выбрать проект домаи земельный участок, максимально обеспеченный инженернымикоммуникациями (характерными для данного населенного пункта), которыйна время строительства закрепляется за уполномоченным органом (еслиземля не принадлежит на праве собственности приобретателю),оговаривает сроки завершения работ по этапам строительства. Органы архитектуры изготавливают паспорт на проектированиевыбранного дома и передают его Заказчику. Заказчик заказывает в специализированной проектной организациипроект выбранного дома в соответствии с действующими нормами напроектирование и строительство жилья в сельской местности. Выполненный проект на строительство дома рассматривается Главнымуправлением "Главпензгосэкспертизы" и после получения от управлениязаключения с рекомендацией к утверждению Заказчик утверждает проект вПравительстве Пензенской области в установленном порядке и открываетфинансирование в банке. Заказчик заключает договор с генподрядной организацией настроительство дома в соответствии с действующими нормами -строительство и Гражданским кодексом Российской Федерации. 6.2. Расчетная стоимость строительства жилого дома с надворнымипостройками по установленной социальной норме площади жилого помещениядля семей разной численности определяется исходя из средней рыночнойстоимости 1 кв. метра общей площади жилья на территории, избранной дляпостоянного проживания, но не выше средней рыночной стоимости 1 кв.метра общей площади жилья по Пензенской области. Размер средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жильясогласовывается с главным управлением "Главпензгосэкспертиза" покаждому району, в котором намечается строительство жилья. 6.3. Социальная норма площади жилья, исходя из которойопределяется стоимость жилого помещения устанавливается в размере неменее 110 кв. метров и не более 150 кв. метров общей площади жилья насемью. 6.4. В процессе строительства представители заказчикаосуществляют технический надзор за выполнением этапов работ, контрольза целевым расходованием предоставленных средств. 6.5. После окончания строительства дома и надворных построекоформляется акт государственной комиссии в установленном порядке сучастием застройщика, уполномоченного органа и ПравительстваПензенской области. На основании акта соответствующий орган местногосамоуправления принимает решение о закреплении земельного участка заприобретателем (если земельный участок не принадлежит приобретателю направе собственности), проведении регистрации права собственности наземельный участок за приобретателем и принимает от ОКСа Правительстваобласти затраты по строительству дома на свой баланс. 7. Особенности приобретения и реконструкции жилья и надворных построек 7.1. Уполномоченные органы совместно с приобретателем жильяопределяют подходящий объект недвижимости на рынке жилья и егопродавца. Приобретатель жилья предоставляет уполномоченному органусвое письменное согласие на приобретение данного объекта. Заказчиком составляется проектно-сметная документация нареконструкцию объекта. Уполномоченный орган формирует пакет документов, включающий всебя: - письменное согласие приобретателя жилья; - проектно-сметная документация на реконструкцию объекта; - заключение главного управления "Главпензгосэкспертизы" по представленной проектно-сметной документации. 7.2. Уполномоченный орган направляет вышеназванный пакетдокументов на рассмотрение в Правительство области. В случае получения положительного решения Правительства областиоформляются следующие документы: - договор (N 1) купли-продажи жилья между уполномоченным органом и продавцом жилья в соответствии с пунктом 7.1 настоящего Положения; - договор (N 2) между уполномоченным органом и Заказчиком (ОКС Правительства области) на реконструкцию жилья; - договор подряда между Заказчиком и подрядной организацией на реконструкцию жилья; - договор купли-продажи жилья в рассрочку между уполномоченным органом и приобретателем жилья. По договору N 1 Министерство финансов Пензенской областиперечисляет средства на счет уполномоченного органа. По договору N 2 Министерство финансов Пензенской областиперечисляет средства на счет Заказчика. Реконструкция, проведение государственной приемочной комиссии,закрепление участка за приобретателем, проведение регистрации правасобственности и т.д. осуществляются аналогично изложенному в разделе 6настоящего Положения. 8. Порядок расчетов по договору купли-продажи 8.1. Расчеты по договору купли-продажи осуществляются в порядке исроки, определенные договором. 8.2. Изменение сроков платежей допускается вследствие одного изниже перечисленных событий: - потеря кормильца; - стойкая утрата трудоспособности гражданином, заключившим договор купли-продажи жилья в рассрочку или другим трудоспособным членом семьи; - потеря на ограниченное длительное время трудоспособности; - стихийные бедствия (пожар, засуха, град и т.д.) О наступлении такого события приобретатель обязанпроинформировать уполномоченный орган с приложением справкисоответствующего органа местного самоуправления или медицинскогоучреждения в порядке, установленном законодательством. В этих случаях уполномоченный орган готовит предложенияПравительству Пензенской области, которое вправе принять одно изследующих решений: - разрешить перенос платежа на срок не более 1 года. - отказать в предоставлении вышеназванных льгот. В этом случае уполномоченный орган принимает меры в соответствии с определенным в договоре способом обеспечения обязательства по оплате договора с уведомлением поручителя (гаранта). 8.3. При просрочке платежей по договору более 1 месяцауполномоченный орган принимает меры в соответствии с действующимзаконодательством и определенным в договоре способом обеспеченияобязательства. 8.4. При наступлении страхового случая в соответствии с условиямистрахования страховое возмещение перечисляется на счетвыгодоприобретателя в части, не превышающей сумму обязательства.Оставшаяся сумма страхового возмещения выплачивается гражданину. 9. Иные условия Договор подлежит досрочному расторжению в случае предоставлениягражданином заведомо ложных сведений или подложных документов,послуживших основанием для заключения договора в порядке,установленном действующим законодательством. 10. Прочие положения 10.1. По вопросам, не урегулированным настоящим Положением,названные в нем субъекты договорных отношений, руководствуютсядействующим законодательством и заключенными договорами. 10.2. Типовые формы договоров разрабатываются ПравительствомПензенской области.