Постановление Губернатора Пензенской области от 04.11.2000 № 327
Об утверждении региональной рекламно-информационной программы Павительства Пензенской области "Основы государственной информационной политики на 2001 год"
ГУБЕРНАТОР ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕОт 4 ноября 2000 г. N 327г. Пенза Об утверждении региональной рекламно-информационной программы Правительства Пензенской области "Основы государственной информационной политики на 2001 год" В соответствии с "Доктриной информационной безопасностиРоссийской Федерации", утвержденной Президентом Российской Федерации09.07.2000 года, Законом РФ от 27.12.1991 года N 2124-1 (в ред.федеральных законов от 13.01.1995 г. N 6-ФЗ, от 06.06.1995 г. N 87-ФЗ,от 19.07.1995 г. N 114-ФЗ, от 27.12.1995 г. N 211-ФЗ, от 02.03.1998 г.N 30-ФЗ, от 20.06.2000 г. N 90-ФЗ, от 05.08.2000 г. N 110-ФЗ) "Осредствах массовой информации", в целях реализации государственнойинформационной политики в Пензенской области в 2001 году П О С Т А Н О В Л Я Ю: 1. Утвердить региональную рекламно-информационную программуПравительства Пензенской области "Основы государственнойинформационной политики на 2001 год", финансируемую за счет средствобластного бюджета, в сумме 4000000 (четыре миллиона) рублей. 2. Контроль за выполнением постановления возложить на начальникауправления по связям с общественностью С.Н.Егорова. Губернатор Пензенской области В.К.Бочкарев __________________ Приложение N 1 УТВЕРЖДЕНА постановлением Губернатора Пензенской области от 4 ноября 2000 г. N 327 РЕГИОНАЛЬНАЯ РЕКЛАМНО-ИНФОРМАЦИОННАЯ ПРОГРАММА ПРАВИТЕЛЬСТВА ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ "ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ИНФОРМАЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ НА 2001 ГОД" ПАСПОРТ ПРОГРАММЫНаименование программы - Региональная рекламно-информационная программа "Основы государственной информационной политики"Государственный заказчик - Правительство Пензенской областиРазработчик программы - Управление по связям с общественностью Аппарата ГубернатораИсполнитель программы - Управление по связям с общественностью Департамент средств массовой информации и полиграфииЦели и задачи программы - всестороннее информирование населения о деятельности органов государственной власти, восстановление доверия к институтам государственной власти, популяризация государственных приоритетов, возрождение морально- нравственных, духовных, общественных ценностей, государственного патриотизмаСроки реализации - 2001 годпрограммыОбъем и источники - общая стоимость программы составляетфинансирования программы 7971040 рублей источник финансирования: областной бюджетКонтроль - контроль осуществляют Аппарат Губернатора, Председатель Правительства на основе аналитических, экспертных, социологических исследований общественно- политического и социально- экономического состояния области ПРЕАМБУЛА Отсутствие государственной информационно-рекламной политики втечение последних десяти лет привело к потере влияния на общественноемнение со стороны государства, размыванию общественныхморально-нравственных ориентиров, снижению авторитета власти и, какследствие, слабой управляемости экономическими процессами. Массоваяприватизация средств массовой информации, с одной стороны, создаласитуацию демократического выбора на информационно-рекламной рынке, а,с другой стороны, государственные средства массовой информациифактически проиграли конкурентную борьбу за информационное влияние наобщество. Сегодня, когда вопросы государственного строительства,возрождения государственных приоритетов и экономики становятсяпервоочередными, Правительство области должно создатьконкурентоспособные механизмы рекламно-информационной политики в целяхпопуляризации государственно-региональных приоритетов в условияхсложившихся рыночных отношений и стать активным участникоминформационного рынка. ПРИНЦИПЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ 1. Финансирование средств массовой информации, соучредителемкоторых выступает Правительство Пензенской области. 2. Финансирование других средств массовой информации на основаниидоговоров рекламно-информационного обслуживания, на условиях,утверждаемых Правительством Пензенской области. УСЛОВИЯ РЕКЛАМНО-ИНФОРМАЦИОННОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ 1. Правительство Пензенской области утверждает настоящуюрегиональную программу рекламно-информационной политики. 2. Правительство Пензенской области объявляет конкурс средирегиональных и федеральных средств массовой информации на обслуживаниерекламно-информационной программы и утверждает условия конкурса. 3. По результатам конкурса Правительство Пензенской областизаключает договоры на рекламно-информационное обслуживание сосредствами массовой информации. ЦЕЛЬ РЕКЛАМНО-ИНФОРМАЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ Основными целями рекламно-информационной политики (РИП) являютсявсестороннее информирование всех слоев населения о деятельностиПравительства области, органов государственного управления,хозяйствующих субъектов государственной формы собственности, состояниисоциально-экономического развития области, восстановление довериянаселения к институтам государственной власти, преодолениеобщественного пессимизма, переориентация общественного мнения всторону культурных, духовных, морально-нравственных общественныхценностей, государственности, приобретение обществом созидательныхмотиваций, возрождение государственного патриотизма. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РЕКЛАМНО-ИНФОРМАЦИОННОЙ ПРОГРАММЫ 1. ВЫШЕ ЗАКОНА ТОЛЬКО ЗАКОН Главные задачи направления - формирование уважения к Конституции,законам РФ и Пензенской области, положительного отношения общества кзаконопослушанию, формирование общественной ситуации нетерпимости кнарушителям законов. Формирование устойчивого мнения о равенстве перед законом инеотвратимости наказания, о единстве закона территории государства. Формирование положительного образа представителей ведомств,стоящих на страже закона. 2. ИНФОРМАЦИЯ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ Главные задачи направления - систематическое всестороннееобъективное информирование населения о текущей деятельности,достижениях, новых программах и проектах органов государственнойвласти, итогах деятельности, восстановление доверия населения корганам государственной власти. Прозрачность деятельности власти, доступность информации,оперативное реагирование на общественную критику, обратная связь снаселением, удовлетворение общественных ожиданий и конкретныхпотребностей населения, связанных с деятельностью органов власти,лежат в основе государственной информационной политики. Исполнениеобязательств власти перед обществом, систематическая разъяснительнаяполитика. 3. МОЛОДЕЖЬ - БУДУЩИЙ УСПЕХ ГОСУДАРСТВА И ОБЛАСТИ Главные задачи направления - возврат общественных ориентиров иприоритетов в молодежной среде при активном участии органовгосударственной власти. Воспитание подрастающего поколения с активной жизненной позициейи конкретными целями возможно при популяризации и формировании новогоположительного образа молодого поколения - грамотного, умного,целеустремленного, созидательного, спортивного, способного добитьсяуспеха в условиях рыночной экономики. Успешная и патриотичная молодежь- лучший пример подражания. Молодежная информационная политика безусловно должна быть однойиз главных для органов государственной власти, и только пригосударственных гарантиях создания условий развития и перспективмолодежи в собственном государстве можно добиться положительныхобщественных результатов. 4. ТРУД - ЕДИНСТВЕННЫЙ ИСТОЧНИК БЛАГОСОСТОЯНИЯ ЧЕЛОВЕКА способного достойно обеспечить собственную семью либопредоставить обществу новые рабочие места, профессионализм в любойсфере - основы данного информационного направления. Популяризация передовиков производства, сельского хозяйства,успешных предпринимателей, отечественных конкурентоспособных товаров -обязательные составляющие информационной политики. Отказ от участия органов государственного управления в бизнесе,работа государственных органов в направлении создания равныхконкурентных условий для всех инициативных людей - основа длявосстановления общественной мотивации к труду и популяризацииположительного образа человека труда. 5. ДОБРОСОВЕСТНЫЙ НАЛОГОПЛАТЕЛЬЩИК Главные задачи направления - формирование положительногообщественного отношения к вопросу добросовестной уплаты налогов вгосударственный бюджет. Популяризация добросовестных налогоплательщиков, нетерпимоеобщественное отношение к гражданам, организациям, предприятиям,предпринимателям, укрывающим доходы от государства - основаинформационной политики данного направления. Все, кто способентрудиться, обязан нести общественное бремя по содержанию нашихпенсионеров, инвалидов, малоимущих слоев населения, государственногообразования, медицины, культуры, науки, спорта. Прозрачность бюджетных расходов - лучший мотив для добросовестнойуплаты налогов. 6. НАУКА Главные задачи направления - восстановление общественных мотивовк занятию наукой, повышению профессионализма на благо Пензенскойобласти, общественное уважение к представителям науки. Российские научные достижения сегодня стали основой развития иблагополучия западных цивилизаций. Популяризация российских ипензенских научных достижений, ученых, результатов их научных открытийи достижений в сфере практического производства, созданиегосударственных условий для фундаментальной науки - основаинформационной политики данного направления. 7. ВОЗРОЖДЕНИЕ РОССИЙСКИХ ДУХОВНЫХ, КУЛЬТУРНЫХ, ИСТОРИЧЕСКИХ, МОРАЛЬНО-НРАВСТВЕННЫХ ЦЕННОСТЕЙ И ТРАДИЦИЙ Главные задачи определены названием направления. Формирование положительного общественного отношения к духовным,культурным, историческим государственным традициям, возрождение вобщественном сознании традиционных для России морально-нравственныхценностей, популяризация культа духовности, высокой нравственности,ответственности за будущее своих детей и государства, популяризацияисторических и современных столпов высокой нравственности.Популяризация пензенских людей - образцов высокой культуры инравственности. 8. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ПАТРИОТИЗМ Главные задачи направления - возрождение общественногопатриотизма, уважения к собственному государству, области, мотивовподлинного служения Отечеству. Возрождение государственного патриотизма тождественно возрождениюдоверия общества к государству и зависит от активности государственнойполитики по вышеперечисленным направлениям. В то же время,популяризация ярких примеров служению Отечеству, области, которых немало и в настоящий момент, безусловно будет способствовать воспитаниюобщественного патриотизма. 9. КУЛЬТ ЗДОРОВОГО ОБРАЗА ЖИЗНИ Главные задачи направления - возрождение общественного культаспорта и физкультуры. Формирование положительного отношения к массовому спорту,возрождение общественной мотивации к занятию спортом и физкультурой,популяризация здорового образа жизни, как непременного спутникажизненного успеха, выдающихся пензенских спортсменов,спортсменов-политиков, спортсменов-бизнесменов - основы информационнойполитики данного направления. Здоровая нация - здоровое общество. 10. КУЛЬТ СЕМЬИ Главные задачи направления - восстановление общественных мотивовк созданию и сохранению семьи. Семья - во все времена - одна из главных ценностей для человека,однако изменение экономических условий государства привело к тому, чтомногие оказались не готовы содержать семью, воспитывать и учить детей,и, как следствие, семья в сознании многих превратилась в обузу.Популяризация людей, способных прокормить семью, воспитать и датьобразование детям, популяризация многодетных семей, занимающихсясемейным бизнесом, производством, нетерпимое общественное отношение кродителям, бросающим своих детей, - основы информационной политикиданного направления. 11. ЗАБОТА О ПОЖИЛЫХ ЛЮДЯХ Главные задачи направления - восстановление общественногоуважения к ветеранам, пенсионерам, людям пожилого возраста,формирования мотивов государственной и общественной заботы о пожилыхлюдях. Прежде всего, заботу о пожилых людях должна проявить власть,проявляя заботу о ветеранах войны и труда, проводя последовательнуюсоциальную политику. Популяризация государственной заботы о пожилых людях, работниковсоциальной сферы, предприятий, общественных организаций, школьников,оказывающих благотворительную и шефскую помощь бабушкам и дедушкам, -основа информационной политики данного направления. 12. МЕЖНАЦИОНАЛЬНЫЕ И МЕЖРЕЛИГИОЗНЫЕ ОТНОШЕНИЯ Главные задачи направления - формирование общественноймежнациональной и межрелигиозной терпимости, взаимного уважения,равенства всех национальностей и религиозных конфессий. Примеры содействия органов государственной власти всемнациональностям, религиозным конфессиям в их развитии, сохранениикультурных традиций, широкая информационно-разъяснительная работа оботсутствии государственных национальных и религиозных приоритетов -основы информационной политики данного направления. РАСЧЕТЫ К РЕКЛАМНО-ИНФОРМАЦИОННОЙ ПРОГРАММЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ Принимая во внимание ограниченность областного бюджета,предлагаем выделить семь приоритетных направленийрекламно-информационной политики: 1. Информация о деятельности органов государственного управления. 2. Молодежь - будущий успех государства и области. 3. Труд - единственный источник благосостояния человека. 4. Добросовестный налогоплательщик. 5. Возрождение духовных, культурных, исторических,морально-нравственных ценностей и традиций. 6. Культ здорового образа жизни. 7. Забота о пожилых людях. Расчеты произведены на основе прайс-листов региональных ифедеральных СМИ. Для реализации региональной рекламно-информационной политики иконтроля за ее эффективностью предлагается ввести понятие базовогоинформационного модуля. Базовый информационный модуль для одной темы (из расчета на одинмесяц): - 2 телепередачи на заданную тему - 3 новостных репортажа с 3-4-разовым повтором - 3 публикации в печатных СМИ в трех газетах Пример базового информационного модуля: Электронные СМИ Телепередачи 9 канал - 30 мин. - 20000 рублей 11 канал - 15 мин. - 6500 рублей Новости 9 канал - 1 репортаж с повтором - 5000 рублей 11 канал - 5500 рублей Экспресс - 2200 рублей Печатные СМИ (по 1 материалу объемом 1/4 полосы А-4) Пензенская правда - 1500 рублей Пензенские вести - 1500 рублей Мир Людей - 1500 рублей ИТОГО в месяц: - 43400 рублей ИТОГО в год: - 520800 рублей С учетом того, что выделено 7 приоритетных разделоврекламно-информационной политики, цена информационной рекламы в годсоставит: 520800 рублей х 7 = 3645600 рублей Сумма в течение года может быть перераспределена между наиболееэффективными СМИ. Примечание. При целевом долгосрочном информационном заказе суммапроекта реально составит 2200000 рублей за счет оптовых скидок,средний размер которых в пензенских СМИ - 40%. В соответствии с прайс-листом федеральных СМИ цена минимальнойэффективной информационной кампании составит не менее 500000 долларовСША. Цены основных федеральных СМИ Газеты (1/8 полосы А-3) и журналы (1/6 полосы А-4) Известия - 2940 долл. Коммерсант - 1800 долл. "МК" - 1900 долл. Труд - 1200 долл. Эксперт - 1600 долл. Телевидение (1 минута) ОРТ - программа ВРЕМЯ - 62000 долл. ОРТ - НОВОСТИ - 18000 долл. РТР - ВЕСТИ - 24000 долл. В целях экономии бюджетных средств, предлагаем провести целевуюрекламно-информационную кампанию в ограниченном количествеспециализированных деловых изданий: ИЗВЕСТИЯ КОММЕРСАНТ ЭКСПЕРТ Для закрепления кампании необходимо прибегнуть к телевизионнойрекламе: ОРТ - НОВОСТИ Критерий отбора федеральных СМИ: 1. Оптимальное соотношение: цена/тираж/целевая группа(потенциальные инвесторы) ИЗВЕСТИЯ - 1 материал в месяц объемом 1/8 полосы - 2940 долл. в год - 25280 долл. КОММЕРСАНТ - 1 материал в месяц объемом 1/8 полосы - 1800 долл. в год - 21600 долл. ЭКСПЕРТ - 1 материал в 2 месяца объемом 1/6 полосы - 1600 долл. в год - 9600 долл. ОРТ - НОВОСТИ - 1 репортаж в 2 месяца - 18000 долл. в год - 108000 долл. ИТОГО в год: 154480 долл. ИТОГО реализация рекламно-информационной политики в год: 3645600 + (154480 долл. х 28 руб.) = 7971040 рублей