Представление от 05.07.2006 г № 7-5-143-06

Об устранении нарушений законодательства о государственном статистическом наблюдении

Руководителю
территориального органа
Федеральной службы
государственной статистики
по Пензенской области
Шеменеву С.А.
Органами прокуратуры области в III квартале 2006 г. проведена проверка соблюдения предприятиями, учреждениями и организациями области законодательства о государственном статистическом наблюдении.
Необходимость этой проверки была вызвана постоянно имеющимся расхождением соответствующих данных о наличии задолженности по зарплате, предоставляемой органами статистики, с данными гор(рай)прокуроров.
На основании ст. 8 Федерального закона "Об информации, информатизации и защите информации" от 20 февраля 1995 года N 24-ФЗ, граждане, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации и общественные объединения обязаны представлять документированную информацию органам и организациям, ответственным за формирование и использование государственных информационных ресурсов.
Согласно п. 1 Положения о федеральной службе государственной статистики, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 года N 399, уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов в сфере государственной статистической деятельности, формированию официальной статистической информации о социальном, экономическом, демографическом и экологическом положении страны, является Федеральная служба государственной статистики.
В соответствии с п. п. 9, 10, 11 Положения о порядке представления статистической информации, необходимой для проведения государственных статистических наблюдений, утвержденного Постановлением Госкомстата России от 15 июля 2002 года N 154, юридические лица обязаны представлять в Госкомстат России, его территориальные органы и находящиеся в его ведении организации, статистическую информацию, необходимую для проведения государственных статистических наблюдений, по формам государственного статистического наблюдения на безвозмездной основе.
Основными требованиями при представлении статистической информации, необходимой для проведения государственных статистических наблюдений, являются полнота, достоверность, своевременность.
Состав и методология исчисления показателей, круг субъектов, представляющих статистическую информацию, адреса, сроки и способы ее представления, которые указываются на бланках форм государственного статистического наблюдения и в инструкциях по их заполнению, являются обязательными для всех отчитывающихся субъектов.
Согласно требованиям Постановления Федеральной службы государственной статистики от 01.08.2005 N 52 "Об утверждении статистического инструментария для организации статистического наблюдения за численностью, оплатой и условиями труда работников на 2006 год" сведения по форме N 3-Ф "Сведения о просроченной задолженности по заработной плате" заполняются по состоянию на 1 число каждого месяца и представляются на следующий день после отчетной даты юридическими лицами при наличии просроченной задолженности по заработной плате работникам, основной вид деятельности которых относится к разделам, подразделам, классам, группам и подгруппам ОКВЭД, указанным в данном Постановлении.
Однако проверка показала, что руководители ряда предприятий, учреждений и организаций искажали статистические сведения либо не предоставляли последние в органы статистики.
Так, согласно ежемесячным отчетам Пензастата и прокуратуры Наровчатского района на территории последнего с конца прошлого года отсутствовала просроченная задолженность по зарплате.
В то же время в ходе проверки эффективности осуществления надзора за соблюдением законодательства об оплате труда было установлено, что одно из предприятий - ООО "РАО "Наровчатское", постоянно имело задолженность и скрывало данный факт. По состоянию на 12.04.2006 задолженность в ООО составляла 471 тыс. руб.
В ЗАТО г. Заречном выявлен факт, когда при наличии по состоянию на 29.01.2006 задолженности по зарплате на МП "РСК" (за декабрь 2005 года) в размере 2 млн. руб. в статотчете по форме N 3 она указана не была, т.е. в городскую службу статистики была представлена недостоверная информация.
ФГУП "Нижнеломовский ЭМЗ" сведения о наличии за январь 2006 г. задолженности в размере 2910 тыс. руб. представило в районное представительство Пензастата лишь 03.04.2006.
Просроченная задолженность по заработной плате по состоянию на 01.02.2006 в ЗАО АП "Махалино" (Кузнецкий район) составляла 526000 руб., однако руководством общества в органы статистики была предоставлена недостоверная информация о просроченной задолженности по заработной плате в сумме 274000 руб.
Недостоверные сведения о размере задолженности по зарплате представлялись также ОАО "Евлашевский ЛПК". Так, на 01.05.2006 просроченная задолженность по заработной плате на предприятии составляла более одного миллиона рублей, а в органы статистики представлены сведения о наличии задолженности в размере 800000 руб.
2 мая 2006 года СПК "Пестровское" в Камешкирское подразделение Пензастата были направлены сведения о просроченной задолженности по заработной плате работникам, по состоянию на 01.05.2006, в размере 369 тыс. руб. Отчет был заполнен и подписан главным бухгалтером СПК "Пестровское" Никитиной Н.П. Вместе с тем, в ходе проведенной в порядке ст. ст. 144, 145 УПК РФ проверки по факту невыплаты свыше двух месяцев заработной платы работникам СПК "Пестровское" установлено, что задолженность по заработной плате по состоянию на 1 мая 2006 года фактически составляла 641 тыс. руб.
По состоянию на 01.05.2006 МУП "Каменское ЖКХ" имело задолженность по заработной плате перед своими работниками в сумме 647 тыс. рублей (заработная плата за март 2006 года). Вместе с тем 02.05.2006 главным бухгалтером МУП "Каменское ЖКХ" Чекураевой С.В. в Каменский районный отдел статистики, в нарушение законодательства о порядке представления статистической отчетности, были переданы сведения об отсутствии на предприятии просроченной задолженности по заработной плате.
Также выявлен случай нарушения порядка предоставления статистической информации со стороны ООО "ИРСД "Федоровское". При отсутствии по состоянию на 01.05.2006 просроченной задолженности по заработной плате бухгалтером общества Викуловой Л.М. 02.05.2006 в Каменский районный отдел статистики представлены сведения по форме N 3-ф о наличии просроченной задолженности по заработной плате в размере 100 тыс. руб.
В ходе проверок на ГУП "Пачелмское АТП" и МУП "Пачелма-Жилсервис" также выявлены факты представления руководителями предприятий недостоверных сведений о задолженности по зарплате.
Так, на МУП "Пачелма-Жилсервис" на 1 апреля 2006 года задолженность по выплате заработной платы фактически составляла 579,5 тыс. руб., однако директором Смолинским А.Н. в территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Пензенской области была представлена недостоверная информация об ее отсутствии. Такие же сведения им предоставлялись и в прокуратуру района.
Руководитель ГУП "Пачелмское АТП" Аникин А.В. неоднократно представлял в органы статистики недостоверные сведения о задолженности по заработной плате. Пачелмское АТП имело задолженность по выплате заработной платы на 01.01.2006 в сумме 119 тыс. руб., на 01.02.2006 - 116,5 тыс. руб. На 1 апреля 2006 года "задолженность по выплате заработной платы в ГУП "Пачелмское АТП" фактически составляла 148,0 тыс. руб. В то же время в территориальный орган Пензастата предоставлена недостоверная информация о наличии по состоянию на 01.04.2006 задолженности по заработной плате в сумме 50 тыс. руб.
Недостоверные сведения в органы статистики об отсутствии просроченной задолженности по заработной плате по состоянию на 1 апреля и 1 мая 2006 года представлял и СПК "Беднодемьяновский". Проведенная проверка показала, что фактически просроченная задолженность по заработной плате по состоянию на 1 апреля и 1 мая 2006 года составляла 85824 руб. (за февраль 2006 года) и 32068 руб. (за март 2006 года) соответственно.
Также выявлен факт занижения размера просроченной задолженности со стороны ГУП "Липлейское". Предприятие представило сведения о просроченной задолженности по заработной плате по состоянию на 1 марта 2006 года в размере 580 тыс. руб., однако эти сведения не соответствовали действительности. Фактически на 1 марта 2006 года ГУП имело просроченную задолженность в размере 797 тыс. руб.
ООО "Пензенский текстиль" (Пензенский район) в 2005 году являлось злостным нарушителем законодательства об оплате труда, за что его руководитель Фаткин А.А. дважды привлекался к административной ответственности по ст. 5.27 ч. 1 КоАП РФ, а затем был дисквалифицирован.
По состоянию на 01.02.2006 по данным органов государственной статистики предприятие не значилось в списках должников. В марте 2006 года прокуратурой района совместно со специалистом государственной инспекции труда по Пензенской области в ООО проведена проверка, в ходе которой установлено, что у предприятия на самом деле имелась задолженность по зарплате за декабрь 2005 года в сумме 370357 руб.
29.05.2006 в прокуратуру Земетчинского района поступило заявление гр-ки Адамовой Л.И. о том, что после увольнения 26.02.2006 расчет с ней директором ОАО "Совхоз "Кировский" произведен не был. Как показала проверка, действительно, по состоянию на 01.05.2006, ОАО "Совхоз "Кировский" имело задолженность перед Адамовой Л.И. в сумме 3449 руб. Данная сумма была перечислена заявителю лишь 01.06.2006. Однако, по состоянию на 01.05.2006 директором ОАО "Совхоз "Кировский" в органы статистики представлялись сведения о том, что задолженности уволенным работникам предприятие не имеет.
Факты представления в органы статистики недостоверной информации допускались ООО "Тамалинское РАО", ООО "СХП "Возрождение", МУП РАО "Шемышейское".
Также в ходе проверки было установлено, что органами статистики длительное время необоснованно не разрабатывался ряд предприятий, имеющих просроченную задолженность по зарплате, на которых проводится процедура банкротства. Соответственно предприятия-банкроты сведения о наличии задолженности в органы статистики не представляли.
Так, на ГУП "Шемышейский комбикормовый завод" (находится в стадии ликвидации) по состоянию на 1 мая 2006 г. задолженность по заработной плате составила 151 тыс. руб. Однако предприятием не представлялась статистическая информация о задолженности по заработной плате.
ОАО "НИИ "Контрольприбор" Первомайского района статистическую отчетность по форме 3-Ф в органы статистики не предоставляло более года.
При проведении в апреле - мае 2006 г. проверки на МУП "Гортеплоэнергия" по жалобе Рыжова Д.В. о невыплате расчета при увольнении, было установлено, что конкурсный управляющий Федосеев В.А. также не направлял в органы статистики отчеты по форме 3-Ф.
На территории Октябрьского района сразу несколько предприятий длительное время не представляли в органы статистики сведений о наличии просроченной задолженности по зарплате: ГУП "Лессервис" - 45 тыс. руб., ООО "Тепловая сетевая компания" - 2622 тыс. руб., МУП "ППАТП N 2" - 280 тыс. руб. (показана задолженность по состоянию на 01.05.2006).
В то же время на МУП "ППАТП N 2" задолженность образовалась еще в октябре 2005 г. - с начала введения конкурсного управления. Из объяснения конкурсного управляющего предприятия следует, что о необходимости представлять в службу статистики сведения о задолженности он не знал.
Конкурсный управляющий ООО "Тепловая сетевая компания" Тачкова Ж.В. пояснила, что размер задолженности по заработной плате был известен еще в июле 2005 года после составления реестра кредиторов. Вместе с тем соответствующие сведения в Управление статистики также были представлены лишь в апреле 2006 г., ввиду незнания о необходимости их подачи.
Как следует из объяснений указанных лиц, органы статистики на протяжении всего времени отсутствия сведений от указанных предприятий не предпринимали каких-либо действий, направленных на получение необходимой информации.
Также установлено, что Пензастат в 2006 г. длительное время не направлял в Иссинское подразделение перечень юридических лиц и их обособленных подразделений, обязанных представлять государственный статистический отчет по форме N Ф-3. Такой перечень был получен лишь 29.05.2006.
Кроме того, анализ последнего показал, что в него не был включен целый ряд предприятий, находящихся в стадии банкротства. В ходе проверки выявлены факты непредставления статотчетов 5 предприятиями-банкротами: СПК "Маяк"; СПК "Приволье"; СПК "Широкоисский"; СПК "Иссинский"; ГУП "Иссинское ЖКХ".
Из объяснений работников Иссинского подразделения Пензастата следует, что ими собирались сведения лишь с предприятий, осуществляющих хозяйственную деятельность. После введения процедуры банкротства - конкурсного управления арбитражные управляющие сведений по форме N Ф-3 не представляли. При этом каких-либо мер, направленных на устранение управляющими нарушений законодательства о статистическом наблюдении, органами статистики не предпринималось.
По состоянию на 1 мая 2006 года, по информации Белинского подразделения Федеральной службы государственной статистики по Пензенской области, задолженность по заработной плате имело одно предприятие - ООО РАО "Белинское" - 852 тыс. рублей. Однако в ходе прокурорской проверки было выявлено одно предприятие - СПК им. Лермонтова, которое, начиная с декабря 2005 года, не представляло в органы статистики сведения о просроченной задолженности по заработной плате. Задолженность в СПК составляла 520 тыс. руб.
Сокрытие информации о просроченной задолженности по зарплате происходило также на ГУП ОПХ "Михайловский" Лунинского района.
Лишь после вмешательства органов прокуратуры, в апреле 2006 г. органами Пензастата предприняты меры к получению необходимой статистической информации от предприятий, находящихся в стадии конкурсного производства.
Также установлено, что Каменским районным подразделением Пензастата допускаются нарушения порядка сбора статистических сведений.
В соответствии с требованиями Постановления Госкомстата РФ N 154 от 15.07.2002 "Об утверждении положения о порядке представления статистической информации, необходимой для проведения государственных статистических наблюдений" статистическая информация составляется, хранится и представляется отчитывающимися субъектами по установленным формам государственного статистического наблюдения на бумажных носителях. В электронном виде статистическая информация может представляться отчитывающимся субъектом при наличии у него соответствующих технических возможностей и по согласованию с территориальным органом (организацией) Госкомстата России. Статистическая информация, представленная в Госкомстат России, его территориальные органы и находящиеся в его ведении организации в электронном виде, в обязательном порядке подтверждается копией на бланке формы в течение месяца с момента передачи статистической информации.
Вместе с тем, по состоянию на 01.05.2006, ООО "ИРСД "Федоровское" Каменского района представило в районное подразделение статистики сведения о просроченной задолженности по заработной плате в устной форме. Информация на бумажном носителе, в нарушение вышеуказанных требований, представлена не была. Мер для ее истребования принято не было.
Не всегда органами статистики соблюдаются требования соответствующего статистического инструментария.
Так, в соответствии со статистическим инструментарием для организации статистического наблюдения за численностью, оплатой и условиями труда работников на 2006 год, утвержденным Постановлением Росстата от 01.08.2005 N 52, сведения по форме N 3-Ф заполняются по состоянию на 1 число каждого месяца и представляются на следующий день после отчетной даты юридическими лицами, их обособленными подразделениями при наличии просроченной задолженности по заработной плате работникам (кроме крестьянских (фермерских) хозяйств и субъектов малого предпринимательства).
Вместе с тем Ассоциация крестьянских хозяйств "Абашевская", чей правовой статус определен Федеральным законом "О крестьянском (фермерском) хозяйстве", длительное время разрабатывалась органами статистики.
Вышеназванные нарушения законодательства о государственном статистическом наблюдении стали возможными в т.ч. и ввиду ненадлежащего осуществления своих полномочий должностными лицами территориальных органов Пензастата.
В соответствии с п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2004 г. N 188 Федеральная служба государственной статистики является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по формированию официальной статистической информации о социальном, экономическом, демографическом и экологическом положении страны, а также в порядке и случаях, установленных законодательством Российской Федерации, функции по контролю в области государственной статистической деятельности на территории Российской Федерации.
Одной из основных функций Федеральной службы государственной статистики и ее территориальных органов является контроль за выполнением организациями и гражданами, осуществляющими предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, законодательства Российской Федерации в области государственной статистики (п. 4 вышеуказанного Постановления Правительства РФ).
Согласно п. 6 Положения о федеральной службе государственной статистики, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 года N 399, Федеральная служба государственной статистики с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) пресечение нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности, а также меры по ликвидации последствий указанных нарушений.
Однако вышеизложенное свидетельствует о недостаточности принимаемых Пензастатом мер, направленных на соблюдение должностными лицами предприятий, учреждений и организаций законодательства о государственном статистическом наблюдении, что в конечном итоге приводит к искажению официальной государственной статистической информации о социально-экономическом положении в Пензенской области.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 24 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации",
предлагаю:
1.Безотлагательно рассмотреть настоящее представление;
2.В течение месяца со дня внесения представления принять конкретные меры, направленные на устранение нарушений законодательства о государственном статистическом наблюдении, их причин и условий, им способствующих;
3.Рассмотреть вопрос о привлечении должностных лиц органов Пензастата, виновных в нарушении действующего законодательства, к дисциплинарной ответственности;
4.О результатах рассмотрения представления сообщите в прокуратуру области в установленный законом месячный срок.
Заместитель прокурора области
старший советник юстиции
Н.Е.КАНЦЕРОВА