Решение Пензенского УФАС России от 26.06.2006 г № Б/Н

О нарушении хозяйствующим субъектом запрета на злоупотребление доминирующим положением на рынке энергоснабжения в результате навязывания им невыгодных условий для обеспечения технологического присоединения энергопринимающих устройств объектов к его электрическим сетям

Резолютивная часть решения объявлена 15 июня 2006 года.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства в составе:
1.А.А.И. - руководитель Управления, председатель Комиссии,
2.М.С.В. - заместитель руководителя Управления - начальник отдела естественных монополий и конкуренции на товарных рынках, член Комиссии,
3.Б.Т.В. - главный специалист отдела естественных монополий и конкуренции на товарных рынках, член Комиссии,
рассмотрев дело N 2-03/37-2006 от 24.05.2006 о нарушении ОАО "П" требований статьи 5 Закона РСФСР от 22.03.1991 N 948-1 "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" при участии представителей со стороны ОАО "П":
- А.С.Е. - начальника производственно-технического управления, по доверенности от 14.06.2006 N 14060601,
- Г.М.Н. - начальника отдела правового обеспечения, по доверенности от 01.04.2006 N 01040601,
- Г.А.Н. - ведущего юрисконсульта отдела правового обеспечения, по доверенности от 01.04.2006 N 01040605,
со стороны ОАО Птицефабрика "В":
- И.М.Р. - начальника юридического отдела, по доверенности от 15.05.2006 N 925,
- К.В.М. - главного энергетика, по доверенности от 13.06.2006,
Установила:
В Антимонопольное управление обратилось с заявлением ОАО Птицефабрика "В" (<...>) в отношении действий ОАО "П" (<...>) в связи с навязыванием невыгодных условий для технологического присоединения энергопринимающих устройств птицефабрики к сетям ОАО "П".
Заявитель указывает, что ОАО Птицефабрика "В" (далее - ОАО ПТФ "В") выполняет областную целевую программу "Развитие птицеводства Пензенской области в 2004 - 2007 годах" и ведет реконструкцию свиноводческого комплекса "П" в с. Ермоловка Пензенского района под выращивание мяса птицы. Для обеспечения электроснабжения объекта ОАО "П" по заявке ОАО Птицефабрика "В" были выданы Технические условия от 18.01.2006 N 34/166.
По мнению заявителя, названные Технические условия содержат требования, противоречащие нормам действующего законодательства, поскольку обязывают ОАО ПТФ "В" выполнять работы и восстанавливать энергооборудование, принадлежащее ОАО "П".
ОАО "П" приказом Антимонопольного управления от 27.06.1996 N 69 включено в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более 35%, на товарном рынке по производству и передаче электрической энергии на территории Пензенской области с долей более 65%.
В рамках решения Внеочередного общего собрания акционеров ОАО "П" (протокол от 08.04.2004 N 15) и в соответствии с утвержденным разделительным балансом была проведена реорганизация ОАО "П" в форме выделения компаний. Реорганизованное ОАО "П" с момента государственной регистрации выделенных компаний, с 1 января 2005 года, выполняет функции территориальной сетевой организации, основным видом деятельности которой является оказание услуг по передаче электрической энергии, т.е. осуществляет деятельность в сфере естественной монополии.
Таким образом, ОАО "П" занимает доминирующее положение на товарном рынке Пензенской области по оказанию услуг по передаче электрической энергии (ОКВЭД 40.10.2).
В соответствии со статьей 26 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" и Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 года N 861 (далее - Правила технологического присоединения), сетевая организация обязана выполнять в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению расширяющих свою ранее присоединенную мощность и реконструируемых энергопринимающих устройств к своим электрическим сетям. Следовательно, ОАО "П" занимает доминирующее положение по технологическому присоединению энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям на территории Пензенской области.
На заседании Комиссии представители ОАО ПТФ "В" поддержали требования, изложенные в заявлении. Указали, что инвестиционные кредиты выданы только под строительство объектов ОАО ПТФ "В", средства для восстановления энергооборудования ОАО "П" у него отсутствуют.
Заявили, что условия подключения энергопринимающих устройств ОАО ПТФ "В" к электрическим сетям являются неприемлемыми для них, и обратились с просьбой принять в отношении ОАО "П" меры антимонопольного воздействия.
Представители ОАО "П" заявили, что в соответствии с действующим законодательством юридические и физические лица имеют право на технологическое присоединение своих энергопринимающих устройств к электрическим сетям при наличии технической возможности для этого. Энергопринимающие устройства ОАО ПТФ "В" - площадка "П" - находится за пределами территориальных границ обслуживания ОАО "П". Действовавшие ранее на этой территории ВЛ-10 кВ "Е" и ВЛ-10 кВ "Е" в результате хищения проводов разукомплектованы и списаны с баланса ОАО "П", в связи с чем отсутствует техническая возможность технологического присоединения энергопринимающих устройств, в отношении которых подана заявка на присоединение.
Также представители ОАО "П" заявили, что требования по усилению существующей электрической сети, реконструкции принадлежащих ОАО "П" ячеек N 14 и N 8 предъявлены ОАО ПТФ "В" в связи с тем, что оборудование ПС "П", эксплуатируемой более 25 лет, морально и физически устарело и не может обеспечить требования по энергоснабжению электроустановок ОАО ПТФ "В".
Кроме того, представители ОАО "П" указали, что поскольку направленный ОАО "П" проект Договора об оказании услуги по созданию технической возможности для присоединения к электрическим сетям со стороны ОАО ПТФ "В" не рассмотрен и не подписан, то и Технические условия от 18.01.2006 N 34/166, направленные заявителю как неотъемлемая часть договора, не имеют юридической силы и не порождают каких-либо обязанностей для ОАО ПТФ "В".
Изучив материалы дела и представленные сторонами доказательства, выслушав объяснения сторон, Комиссия приходит к следующему.
ОАО "П" на основании обращения ОАО ПТФ "В" выдало Технические условия на электроснабжение производственной площадки в с. Ермоловка Пензенского района от 18.01.2006 N 34/166 (далее - Технические условия), согласно которым ОАО "П" разрешает электроснабжение потребителя 2 категории с общей потребляемой мощностью 480 кВт на напряжении 10 кВ от ПС 110/35/10 кВ "П" при выполнении следующих условий:
1.Запроектировать и построить двухтрансформаторную ТП-10/04 кВ. Количество ТП, тип и мощность трансформаторов определить проектом.
2.Проектируемые ТП запитать по ВЛ (КЛ)-10 кВ с разных секций шин РУ-1-кВ ПС "П".
3.Для подключения проектируемых В Л (КЛ)-10 кВ в РУ-10 кВ "П" выполнить реконструкцию ячеек 10 кВ N 14 и N 8:
- выполнить замену масляных выключателей на вакуумные. Тип, марку определить проектом и согласовать с Пензенскими электрическими сетями ОАО "П";
- выполнить замену индукционных счетчиков в ячейках на электронные, тип которых определить проектом и согласовать с Пензенскими электрическими сетями ОАО "П".
4.Предусмотреть установку ОПН на секциях шин 10 кВ ПС "П". Письмом от 18.01.2006 N 34/165 ОАО "П" сообщило заявителю, что техническая возможность присоединения дополнительной мощности к электрическим сетям в указанном районе имеет ограничения. При этом ОАО "П" не представило ОАО ПТФ "В" обоснованного пояснения ограничения технической возможности для присоединения, а направило проект договора об оказании услуги по созданию технической возможности для присоединения к электрическим сетям.
Основываясь на материалах дела, Комиссия считает необоснованным объяснение ОАО "П", что производственная площадка в с. Ермоловка находится вне территориальных границ сетей ОАО "П" и что в связи с этим отсутствует техническая возможность технологического присоединения рассматриваемого энергооборудования заявителя. Представленные Комиссии документы свидетельствуют, что электрические сети ОАО "П" расположены в Пензенском районе в месте расположения производственной площадки ОАО ПТФ "В". ОАО "П" определены точки присоединения энергопринимающих устройств заявителя к электрическим сетям - это ячейки N 14 и N 8 в ПС "П". Демонтаж ранее имевшихся ВЛ-10 кВ Ермоловка-1 и Ермоловка-2 не является свидетельством отсутствия технической возможности для технологического присоединения объекта. Направление проекта договора об оказании услуги по созданию технической возможности для присоединения к электрическим сетям является со стороны ОАО "П" попыткой навязать заявителю невыгодные условия технологического присоединения.
Доказательств того, что на данной подстанции имеются ограничения на присоединение указанной в заявке мощности и что отсутствует возможность подачи электроэнергии в пределах величины мощности, не вызывающей ограничений в использовании потребляемой мощности всех ранее присоединенных к данному узлу потребителей, Комиссии представлены не были.
Комиссия считает не основанным на законе утверждение ОАО "П", что ОАО ПТФ "В" не может рассматривать и направлять возражения по выданным Техническим условиям на электроснабжение объекта в связи с тем, что ими не рассмотрен и не подписан договор на создание технической возможности для присоединения к электрическим сетям.
Порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц определяют Правила технологического присоединения, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 N 861, которые также регламентируют процедуру технологического присоединения, определяют существенные условия договора об осуществлении присоединения, устанавливают требования по выдаче индивидуальных технических условий и критерии наличия (отсутствия) технической возможности технологического присоединения.
Установленная пунктом 7 вышеназванных Правил процедура технологического присоединения включает в себя подачу заявки на технологическое присоединение с требованием выдачи технических условий, подготовку технических условий и направление заказчику проекта договора об осуществлении технологического присоединения, включающего технические условия, заключение договора, выполнение технических условий и т.д. Для получения технических условий и осуществления технологического присоединения заявка подается в сетевую организацию, к электрической сети которой планируется технологическое присоединение, для которой является обязательным заключение договора и выдача технических условий.
Комиссия считает, что рассмотрение Технических условий и приведение их в соответствие с действующим законодательством до заключения договора на осуществление технологического присоединения не противоречит установленной процедуре технологического присоединения. ОАО ПТФ "В" вправе требовать исключения из технических условий ущемляющие его интересы требования.
Материалы дела свидетельствуют, что ОАО "П" не приняло мер для рассмотрения возражений ОАО ПТФ "В" по выданным техническим условиям и внесения в них соответствующих изменений.
Обоснованные требования, которые должны быть указаны в технических условиях, предусмотрены п. 14 Правил технологического присоединения. Включение в Технические условия дополнительных требований к заказчику о развитии и реконструкции энергетического оборудования, принадлежащего сетевой организации, за счет средств потребителя продукции и услуг Правилами технологического присоединения или другими действующими нормативными актами не предусмотрено.
Инвестирование объектов электроснабжения с привлечением средств потребителей энергии и услуг может осуществляться только в порядке долевого участия в соответствии со ст. ст. 244 - 255 ГК РФ. В то же время ОАО "П" не представлены документы, свидетельствующие об оформлении в соответствии с действующим законодательством долевого участия ОАО ПТФ "В" на реконструкцию объектов электроснабжения.
Комиссия считает несостоятельным объяснение ОАО "П", что требования по реконструкции принадлежащих ОАО "П" ячеек 10 кВ N 14 и N 8 подстанции "П", замене масляных выключателей на вакуумные, установке ограничителя перенапряжения на секциях шин и установке ограничителя перенапряжения на секциях шин включены в Технические условия в связи с отсутствием средств для соответствующей реконструкции ПС "П".
Представленные Комиссий документы свидетельствуют, что подстанция "П" принадлежит ОАО "П", и в силу ст. 210 ГК РФ оно должно нести бремя финансовых расходов по поддержанию принадлежащего ему имущества в надлежащем состоянии.
Кроме того, согласно статье 26 ФЗ от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" за технологическое присоединение к электрическим сетям взимается плата, размер которой устанавливается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством РФ, предназначенная компенсировать затраты на проведение мероприятий по технологическому присоединению нового объекта к электрическим сетям.
Включение в Технические условия требований, предусмотренных пунктами 3 и 4, выполнение которых потребует от ОАО ПТФ "В" вложить средства в развитие и реконструкцию энергооборудования ОАО "П", не выгодно для заявителя, так как приведет к удорожанию реконструируемых им объектов и в итоге к удорожанию производимой продукции.
Указанные действия ОАО "П" приведут к убыткам ОАО ПТФ "В", в результате чего ущемляются его интересы и ограничивается конкуренция на соответствующем товарном рынке.
В соответствии со статьей 5 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" запрещаются действия хозяйствующего субъекта, занимающего доминирующее положение на рынке, которые имеют либо могут иметь своим результатом недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других хозяйствующих субъектов.
Основываясь на материалах дела и представленных доказательствах, Комиссия единогласно квалифицировала действия ОАО "П" по включению в Технические условия необоснованных требований по реконструкции его энергетического оборудования как злоупотребление доминирующим положением на товарном рынке и нарушение требований статьи 5 Закона о конкуренции.
Таким образом, ОАО "П", злоупотребляя своим доминирующим положением на рынке услуг по передаче электроэнергии, совершило действия, ущемляющие интересы ОАО Птицефабрика "В", тем самым нарушив пункт 1 статьи 5 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках".
По вопросу необходимости проектирования и строительства двухтрансформаторной ТП-10/0,4 кВ ОАО "П" представлены Комиссии документы, подтверждающие, что для электроснабжения сельскохозяйственных потребителей второй категории с нагрузкой 250 кВт и более (ОАО Птицефабрика "В" заявила 480 кВт) для обеспечения высокого уровня надежности электроснабжения следует применять двухтрансформаторные подстанции 10/0,4 кВ.
Кроме того, ОАО "П" представило документы об отсутствии ВЛ-10 кВ от КРУН-10 кВ ячеек N 8 и N 14 ПС 110 N 5/10 кВ "П" (ранее существующие ВЛ-10 кВ "Е-1" и "Е-2" демонтированы и списаны с баланса ОАО "П" в 2003 году).
Руководствуясь пунктом 1 статьи 27 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" и пунктом 2.26 Правил рассмотрения дел о нарушениях антимонопольного законодательства, утвержденных Приказом ФАС России от 02.02.2005 N 12, Комиссия
Решила:
1.Признать действия ОАО "П", выразившиеся в ущемлении интересов ОАО Птицефабрика "В" в результате навязывания невыгодных условий для технологического присоединения его энергопринимающих устройств к электрическим сетям ОАО "П", противоречащими действующему законодательству, нарушением пункта 1 статьи 5 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках".
2.Выдать ОАО "П" предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.
3.Данное решение направить сторонам по делу в десятидневный срок.
Председатель Комиссии
А.А.И.
Члены Комиссии
М.С.В.
Б.Т.В.
ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
УПРАВЛЕНИЕ ПО ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ