Постановление Губернатора Пензенской области от 29.06.1999 № 116
Об утверждении Концепции национальной политики Пензенской области
ГУБЕРНАТОР ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕОт 29 июня 1999 г. N 116г. Пенза Утратилo силу - Постановление Губернатора Пензенской области от 29.07.2005 г. N 248 Об утверждении Концепции национальной политики Пензенской области В целях всестороннего учета интересов граждан всехнациональностей, проживающих на территории Пензенской области,обеспечения взаимодействия органов государственной власти, местногосамоуправления, национально-культурных образований области и воисполнение Указа Президента Российской Федерации от 15 июня 1996 годаN 909 П О С Т А Н О В Л Я Ю: 1. Утвердить прилагаемую Концепцию национальной политикиПензенской области. 2. Рекомендовать Правительству Пензенской области,территориальным органам государственного управления исполнительнойвласти и органам местного самоуправления муниципальных образованийруководствоваться Концепцией национальной политики Пензенской областипри решении конкретных задач в сфере национальных отношений, а такжепри разработке областной и местных программ национального развития имежнационального сотрудничества. 3. Данное постановление опубликовать в газете "Пензенские вести". Губернатор В.К.Бочкарев __________ УТВЕРЖДЕНА постановлением Губернатора Пензенской области от 29 июня 1999 г. N 116 КОНЦЕПЦИЯ НАЦИОНАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ Концепция национальной политики Пензенской области представляетсобой систему современных взглядов, принципов и приоритетовдеятельности органов власти Пензенской области в сфере национальныхотношений в новых исторических условиях развития российскойгосударственности. Она базируется на положениях Конституции Российской Федерации,общепризнанных нормах международного права, Законах РоссийскойФедерации, основных принципах Государственной национальной политики,определенных Концепцией Государственной национальной политикиРоссийской Федерации, законами и Уставом Пензенской области. Основной целью национальной политики Пензенской области являетсясоздание условий для полнокровной жизнедеятельности и развития всехнациональностей, населяющих Пензенскую область, сохранение и развитиелучших традиций межнациональных отношений, развитие национальныхязыков и культур. Учитывая, что экономические реформы, становление рыночныхотношений возможны только при наличии национального согласия, в рамкахКонцепции национальной политики Пензенской области национальноевозрождение рассматривается как неотъемлемая часть общего процессаформирования Российского гражданского общества. Концепция призвана стать ориентиром для органов государственнойвласти области при решении задач национального развития ирегулирования межнациональных отношений, обеспечения конституционныхправ граждан области. I. Современная ситуация национальных отношений в Пензенской области Пензенская область по своему этническому составу являетсямногонациональной: на ее территории проживает более пятидесятинациональностей, каждую из которых отличает своеобразие материальной идуховной культуры. В городах области и ряде сельских районов компактно проживаютразличные этнические группы населения. Преобладающее большинство изних сложилось на протяжении всей истории области, и в этом смысле онинаряду с русскими являются коренными национальностями Пензенскойобласти: татары, мордва, чуваши. Область характеризует мирное сосуществование христианской имусульманской культур и религий. Благодаря объединяющей роли русского народа, составляющего более86,2 процентов в общей численности населения области, сохранилисьединство и многообразие, духовная общность и союз всехнациональностей, проживающих на территории области. Экономические и социальные перемены в жизни страны оказываютвлияние на процессы формирования народонаселения области. Миграционныйприрост за последние десять лет (1989-1998 гг.) по области составил62,8 тысяч человек за счет мигрантов из ближнего зарубежья. Населениеобласти пополнялось, в основном, из Средней Азии, Казахстана иЗакавказья: русские - 75,3%, украинцы - 6,5%, татары - 7,0%, армяне -3,2%, мордва - 2,1%, немцы - 1,0%, чуваши - 0,5%, евреи - 0,1%, чтопотребовало значительных усилий для решения их жизненно важныхпроблем. Эти процессы поставили перед органами местной власти новые задачипо выработке практических мер по урегулированию процессовмежэтнического взаимодействия, удовлетворению экономических,социальных, религиозных, национально-культурных запросовнациональностей, населяющих область. Стремление народов к самоопределению и объективный процессинтеграции российского общества в Пензенской области выразился всоздании 8 национально-культурных общественных образований, в составекоторых имеются три национально-культурные автономии, общественныеобъединения, организации, фонд, два общества национальных культур. Национально-культурные общественные образования участвуют впроведении экономических и общественно-политических реформ в области,активно работают над сохранением и развитием своейнационально-культурной самобытности. II. Принципы национальной политики в Пензенской области Основными принципами национальной политики в Пензенской области всоответствии с Концепцией государственной национальной политикиРоссийской Федерации, утвержденной Указом Президента РоссийскойФедерации от 15 июня 1996 года N 909, являются: - равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от егорасы, национальности, языка, отношения к религии, принадлежности ксоциальным группам и общественным объединениям; - запрещение любых форм ограничения прав граждан по признакамсоциальной, расовой, национальной, языковой или религиознойпринадлежности; - гарантия прав всех национальностей в соответствии сКонституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами инормами международного права и международными договорами РоссийскойФедерации; - право каждого гражданина определять и указывать своюнациональную принадлежность без всякого принуждения; - содействие развитию национальных культур и языков; - своевременное и мирное разрешение межнациональных противоречийи конфликтов; - запрещение деятельности, направленной на подрыв безопасностигосударства, возбуждение социальной, расовой, национальной ирелигиозной розни, ненависти либо вражды. III. Основные направления национальной политики в Пензенской области. Реализация национальной политики Пензенской областиосуществляется по направлениям: 1. В политической и государственно-правовой сфере: - объединение усилий всех звеньев исполнительных органов властиобласти, общественных, политических и религиозных организаций длядостижения межнационального согласия, утверждения принципа равноправияграждан различных национальностей и вероисповеданий, укреплениевзаимопонимания между ними; - обеспечение правовых, организационных и материальных условий,способствующих учету и удовлетворению национально-культурных интересоввсех национальностей области в русле духовного развития региона; - достижение и укрепление межнационального согласия ипартнерства, предупреждение противоречий в сфере межэтническоговзаимодействия и своевременный поиск путей их решения; - предупреждение ситуации спекулятивного использованиянационального вопроса в политической борьбе; - обеспечение правовой защиты национальной чести и достоинстваграждан, усиление ответственности за разжигание межнациональной розни,решительная борьба с любыми проявлениями агрессивного национализма; - создание условий для полноправной деятельности всехнационально-культурных образования области, оказание им необходимойпомощи в осуществлении их уставных задач. 2. В социально-экономической сфере: - реализация экономических интересов всех этнических группнаселения области в соответствии с Программой экономического исоциального развития области на основе учета их традиционных формхозяйствования и опыта трудовой деятельности; - рациональное использование многообразия хозяйственнойдеятельности этнических групп населения области, накопленного имиэкономического, научно-технического, кадрового потенциала, расширениеего воспроизводства, разработка и реализация программ возрождения,сохранения и развития традиционных национальных промыслов и ремесел; - усиление интеграции хозяйственного комплекса области с другимирегионами Российской Федерации, странами СНГ, дальнего и ближнегозарубежья, использование в этой работе сложившихся межнациональныхсвязей как фактора гармонизации межнациональных интересов, обеспечениекомплексного решения социально-экономических и научно-культурныхпроблем; - активное привлечение представителей местных национальныхобразований при заключении договоров Правительства области с другимирегионами Российской Федерации и государствами; - осуществление специальных программ занятости населения области,особенно с учетом миграционных процессов, вызванных экономическими исоциальными переменами в жизни страны; - развитие рыночной инфраструктуры с использованием возможностейи традиций этнических групп населения области; - развитие современных систем коммуникаций и информации в целяхсовершенствования единого экономического, информационного икультурно-образовательного пространства области. 3. В духовной сфере: - формирование и распространение идей духовного единства, дружбынародов, межнационального согласия, культивирование чувствароссийского патриотизма; - распространение объективных знаний об истории и культуренародов, населяющих Пензенскую область, их вкладе в развитие региона,формирование чувства любви к родному краю, ответственности за егоразвитие и благосостояние; - сохранение исторического наследия и дальнейшее развитиеэтнической самобытности и традиций взаимодействия славянских,тюркских, финно-угорских, кавказских и других народов, населяющихПензенскую область, создание в обществе атмосферы уважения к ихкультурным ценностям; - укрепление и совершенствование общеобразовательной школы какинструмента сохранения и развития культуры и языка каждого народанаряду с воспитанием уважения к культуре, истории, языку другихнародов России, мировым культурным ценностям; - учет реально существующих взаимосвязей национальных обычаев,традиций и обрядов с религией, поддержка усилий религиозныхорганизаций в миротворческой деятельности; - поддержка всех форм самоорганизации и саморазвитие наций инародностей, населяющих Пензенскую область, в сфере реализации своихкультурных потребностей и интересов; - содействие в создании и поддержка деятельностинационально-культурных центров, фондов, автономий, просветительскаяработа которых направлена на культурную консолидацию, возрождение,развитие и популяризацию национальной культуры во всех ее проявлениях; - осуществление мероприятий на основе целевой программы"Сохранение и развитие национальных культур Пензенской области",проведение акций, направленных на возрождение и сохранение самобытныхформ традиционных национальных культур, фольклорно-обрядовыхпраздников; - поддержка создания и развития в клубных учрежденияхнациональных сел школ, студий, кружков народного мастерства, связанныхс традициями местного населения; - совершенствование работы библиотек в развитии национальныхкультур в рамках Договоров о творческом сотрудничестве с национальнымибиблиотеками Татарстана, Мордовии, Чувашии; - использование системы музеев, галерей, выставок, другихучреждений культуры и форм культурно-просветительной работы длянаглядной иллюстрации экономических, культурных, историческихособенностей этнических групп Пензенской области. IV. О программах по реализации концепции национальной политики в Пензенской области Одним из инструментов реализации Концепции национальной политикив Пензенской области является программно-целевой подход, которыйобеспечивает объединение усилий органов исполнительной власти области,городов, районов области и национальных образований в достижении общейцели улучшения качества жизни, удовлетворения национально-культурныхзапросов граждан области. Областная программа национально-культурного развития исоответствующие программы территориальных органов государственногоуправления исполнительной власти области и органов местногосамоуправления муниципальных образований должны учитывать положениянастоящей Концепции. В основу этих программ должна быть положена система мер,направленных на сохранение и развитие культур, языков, традицийнародов, расширение сотрудничества и духовное взаимообогащение гражданвсех национальностей. Основополагающим требованием к программеявляется учет органического единства традиций и новаций, бережноеотношение к обычаям, культурным и иным ценностям, отражающимособенности всех национальностей, проживающих на территории Пензенскойобласти. Свою роль должны сыграть и меры по поддержке различных формместного самоуправления, создание условий для проявления инициативы исамодеятельности всех групп населения, а также учет их интересов ипотребностей в деятельности органов местного самоуправления. В этих целях необходимо: - обеспечить сохранение традиционных форм хозяйствования,приумножение духовных ценностей, создаваемых искусством и литературой,народным творчеством, развитие и расширение сферы применениянациональных языков, утверждение принципов культурного плюрализма,двуязычия и многоязычия при интегрирующей роли русского языка; - использовать областные и местные средства массовой информациикак инструмент обмена духовными ценностями народов области; - содействовать выпуску национальных газет, организации на радиои телевидении программ на национальных языках, а также циклов передачо жизни районов области с компактным проживанием национальных группнаселения, их взаимодействии и взаимообогащении; - принять исчерпывающие меры по обеспечению равенства правграждан любой национальности в соответствии с Конституцией РФ,исключив случаи дискриминации по национальному признаку в той или инойформе; - оказывать поддержку диаспорам в удовлетворениинационально-культурных потребностей на основе договоров междусубъектами Российской Федерации и областью посредством расширениясвязей с национально-культурными объединениями; - обеспечить разработку программ и курсов, способствующихвоспитанию культуры межнационального общения, ознакомлению детей,молодежи, населения с духовным богатством народов России, историейобласти и их внедрение в систему дошкольного воспитания, среднего ивысшего образования, повышения квалификации педагогических кадров; - ввести в Программу по семейной политике Пензенской областираздел оказания помощи семьям по сохранению национальных традицийсемейного воспитания подрастающего поколения, родного языка.Предусмотреть эти вопросы в специальных программах по проблемамнациональной семьи и демографии в городах, районах области. Программа должна иметь также разделы, посвященные защите прав иобустройству беженцев и вынужденных переселенцев, включая реализациюмер по их приему и размещению с учетом потребностей и трудовыхресурсов области, а также профессиональной структуры инационально-культурных особенностей переселенцев. V. Механизм реализации национальной политики в Пензенской области Проведение национальной политики в Пензенской областиосуществляется прежде всего посредством обеспечения эффективнойреализации конституционно-правовых принципов регулированиямежнациональных отношений, Законов и Устава области, выполненияобластных программ социального и национально-культурного развитиянаселения области, поддержки общественных инициатив в достижении целейнациональной политики, налаживания плодотворного диалога междуорганами государственной власти и национальными общностями. Для этого важно реализовать следующие меры: - рассмотреть вопрос о создании при Губернаторе областиКоординационного Совета по вопросам национальной политики в Пензенскойобласти; - рекомендовать территориальным органам государственногоуправления исполнительной власти области и органам местногосамоуправления муниципальных образований в местах компактногопроживания этнических групп, образовывать по необходимостисоответствующие Координационные Советы для коллегиального решениявопросов межнациональных отношений на своих территориях; - Правительству области, территориальным органам государственногоуправления исполнительной власти области и органам местногосамоуправления муниципальных образований: - разработать и утвердить программы по реализации Концепциинациональной политики в Пензенской области; - согласовывать цели национальной политики с основнымиприоритетами экономических и политических реформ в области; - привлекать для решения межнациональных проблем имежрегиональных и международных отношений национально-культурныеобщественные образования; - оказывать возможную финансовую помощь национально-культурнымобщественным образованиям в осуществлении программ понационально-культурному возрождению диаспор. Организацию мониторинга состояния межнациональных отношений вобласти осуществляет Управление мониторинга и прогнозированиясоциальных процессов. В выработке и реализации национальной политики в Пензенскойобласти наряду с Управлением мониторинга и прогнозирования социальныхпроцессов призваны участвовать все заинтересованные органы властиПензенской области. Настоящая Концепция представляет собой изложение общих,принципиальных подходов к разрешению проблем в сфере национальныхотношений в Пензенской области.