Постановление Губернатора Пензенской области от 08.06.1999 № 99
О результатах ревизии составления и исполнени бюджета области и областного бюджета
ГУБЕРНАТОР ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕОт 8 июня 1999 г. N 99г. Пенза Утратилo силу - Постановление Губернатора Пензенской области от 08.12.2000 г. N 365 О результатах ревизии составления и исполнения бюджета области и областного бюджета Областным аппаратом КРУ МФ РФ в Пензенской области проведеныревизии исполнения бюджетов ряда районов и областного бюджета за1993-1998 гг. Материалы ревизий свидетельствуют о том, что со стороны органовисполнительной власти всех уровней, финансовых органов области,областных управлений и ведомств недостаточно принимались необходимыемеры, направленные на улучшение организации работы по исполнениюбюджета, отсутствовал надлежащий контроль за расходованием бюджетныхсредств. Областной бюджет по доходам исполнен за 1993 год - на 95,4%, 1994год - на 84,6%, 1995 год - на 69%, 1996 год - на 83,6%, 1997 год - на80,6%. Доходная часть областного бюджета за 1998 год исполнена на 75процентов, что составило 82% к фактическим доходам за 1997 год. Объемналоговых и неналоговых доходов исполнен на 74% и составил к уровню1997 года 85%, из них денежные поступления составили 45%. Одной из основных причин снижения поступлений доходов являетсярост недоимки по платежам в бюджет. За 1998 год она возросла в целомпо области на 112 млн. руб. (8,4% в общей сумме поступлений) исложилась на конец года в сумме 477 млн. руб. Наиболее высокийудельных вес прироста недоимки в поступлениях сложился поМ-Сердобинскому району - 83,9%, Вадинскому - 80%, Б-Демьяновскому -42%, Шемышейскому - 31%, Бековскому - 29%, Никольскому - 28%,Пензенскому - 21%, Земетчинскому - 21%, Мокшанскому - 20%. В указанныхрайонах самая низкая к начисленным суммам собираемость налогов. Отрицательное влияние на поступление доходов оказалидополнительные льготы, предоставленные Законодательным Собраниемобласти и органами местного самоуправления. Общая сумма выпадающихдоходов области за 1998 год составила 66 млн. руб., из них в бюджетыгородов и районов - 21 млн. руб., (в т.ч. по решениям органов местногосамоуправления - 17 млн. руб.). Наибольший удельный вес льгот,предоставленных органами местного самоуправления, в общей сумменалоговых и неналоговых доходов сложился в М-Сердобинском - 15,3%,Лопатинском - 14,6%, Колышлейском - 6,8%, Сосновоборском - 5,6% иНаровчатском - 4,6% районах. Задолженность городских и районных бюджетов по налогам в доле,причитающейся областному бюджету, на конец 1998 года составила 23,3млн. руб. Наибольшая задолженность числится за г. Пензой - 7,5 млн.руб., Башмаковским районом - 2 млн. руб., Бессоновским районом - 1,8млн. руб., Кузнецким районом - 1,4 млн. руб., Никольским районом - 3,5млн. руб., Пачелмским районом - 1 млн. руб. В нарушение статьи 2 Закона РФ от 15.04.93 г. N 4807-1 "Обосновах бюджетных прав и прав по формированию и использованиювнебюджетных фондов представительных и исполнительных органовгосударственной власти..." платежи, предназначенные для зачисления вбюджет, направлялись во внебюджетные фонды. Так, в Белинском районенаправлено 139,9 тыс. руб., Кондольском - 1,3 тыс. руб., в г. Кузнецке- 115,9 тыс. руб. Большинство райгорадминистраций допускали нецелевое использованиесредств, поступающих из областного фонда финансовой поддержкитерриторий на погашение задолженности по заработной плате работникамбюджетной сферы. Средства направлялись на другие виды расходов: науплату взносов за неработающее население в ТФОМС, на выплату детскихпособий, питание, субсидий ГМП ЖКХ, на оплату коммунальных услуг,хозяйственные нужды бюджетных учреждений. Практически повсеместно имеют место факты нарушения "Порядкаучета погашения задолженности по платежам в бюджет" при проведениивзаимозачетов. Выявлены случаи заключения соглашений при отсутствии убюджетного учреждения задолженности с предприятием-недоимщиком,авансом проводились взаимозачеты Сердобским домом ветеранов с АО"Кузнецкобувь", АОЗТ "Металлист", АО завод "СОМ"; Куракинским ПНИ сОАО "Пензмаш" и АООТ "Сурская мануфактура" на общую сумму 211 тыс.руб.; Кузнецкий горздравотдел с хлебокомбинатом (12 тыс. руб.); АО"Южный" со средней Кондольской школой (80,2 тыс. руб.). Кроме того, имеют место факты несоответствия направлениярасходов, предусмотренных заключенным соглашением. Так, Кузнецкому МПОЖКХ соглашением предусмотрено провести с заводом Радиоприборовприобретение мусоровоза на базе ЗИЛ-130, а приобретены колонкагазовая, трубогибы, усилители. В ряде случаев условия соглашения по поставкетоварно-материальных ценностей не выполняются. Установлены случаинедополучения бюджетными учреждениями ТМЦ, подлежащих поставке повзаиморасчетам 1997 года на 318 тыс. руб., на момент проверки01.02.99 г. - 87,1 тыс. руб., из них по учреждениям социальной защиты: - управлением социальной защиты недополучено материальныхценностей и услуг на 03.12.98 г. - 6,3 тыс. руб.; - Пензенским Домом ветеранов недополучено ТМЦ на 16.12.98 г.- 24тыс. руб.; - Бековским пансионатом для инвалидов и ветеранов труданедополучено ТМЦ на 13.01.99 г. - 38,9 тыс. руб.; - Сурским пансионатом для инвалидов и ветеранов недополучено ТМЦна 01.02.99 г. - 5,7 тыс. руб. По решению Законодательного Собрания Пензенской области N 193-10от 08.08.95 г. из экологического фонда направлено на возвратной основеобластному управлению "Пензагропрод" 1,4 млн. руб. на созданиерегионального фонда зерна. Однако на момент ревизии средства областнымуправлением "Пензагропрод" экологическому фонду не возвращены. В ходе ревизий исполнения смет расходов на содержаниерайгорадминистраций администрации области установлены нарушения виспользовании денежных средств. Завышался плановый фонд оплаты труда вКондольской, Никольской администрациях. В Кузнецкой городскойадминистрации незаконно выплачено заработной платы, премий, отпускныхи материальной помощи работникам администрации на сумму 20,9 тыс.руб., работникам библиотечной системы - на сумму 22,8 тыс. руб. Бухгалтериями администраций нарушается "Инструкция побухгалтерскому учету в учреждениях, состоящих на бюджете" N 122 от03.11.93 г. в части учета материальных затрат. Установлены случаи нарушения в части оплаты командировочныхрасходов при командировании работника в местность, откуда имеетсявозможность ежедневно возвращаться к месту постоянного жительства.Переплата командировочных расходов сложилась по Кондольскому району -5,5 тыс. руб., г. Кузнецку - 0,1 тыс. руб. Финорганами области, управлениями и ведомствами недостаточноосуществляется контроль за планированием смет расходов бюджетнымиучреждениями, в результате чего в бюджетных учреждениях образования,культуры, здравоохранения, социальной защиты населения имеют случаисодержания сверхнормативной численности, завышения разрядов,соответственно завышения и ставок по оплате труда по ETC, содержатсямалочисленные школы и детские сады. Учитывая вышеизложенное, П О С Т А Н О В Л Я Ю: 1. Утвердить план мероприятий по устранению недостатков,выявленных при проведении ревизий аппаратом КРУ в Пензенской областипо составлению и исполнению бюджета области и областного бюджета. 2. Принять во внимание, что по итогам проверок ряд Главадминистраций, руководители бюджетных учреждений, финансовых органовпривлечены к ответственности. 3. Обратить внимание заместителей Председателя Правительстваобласти на недостаточный контроль за финансово-хозяйственнойдеятельностью курируемых министерств и ведомств. 4. Указать руководителям территориальных органов государственногоуправления исполнительной власти Пензенской области на недопустимостьнаправления бюджетных средств на непервоочередные расходы приимеющейся задолженности по заработной плате работникам бюджетныхучреждений. 5. Довести до сведения представительных органов местногосамоуправления городов Кузнецк, Сердобск, Каменка о фактах нецелевогонаправления бюджетных средств при имеющейся задолженности позаработной плате работникам бюджетных учреждений и предложить имрассмотреть вопрос об ответственности руководителей исполнительныхорганов власти местного самоуправления за нарушения, выявленные в ходепроведения ревизий финансово-хозяйственной деятельности. 6. Министру труда и социального развития (Лазарев В.Ф.)рассмотреть вопрос об ответственности руководителей подведомственныхучреждений за допущенные факты безхозяйственности при проведениивзаиморасчетов. 7. Обязать руководителей территориальных органов государственногоуправления исполнительной власти Пензенской области, министерств иведомств: 7.1. Принять меры по реализации мероприятий по устранениюотмеченных ревизией недостатков. 7.2. Привести в соответствие с требованиями нормативнойдокументации и бухгалтерского учета финансово-хозяйственнуюдеятельность подразделений и принять меры, исключающие любые нарушенияв дальнейшем. Обеспечить сохранность денежных средств итоварно-материальных ценностей в бюджетных учреждениях. 7.3. Принять дополнительные меры к улучшению руководства иповышению качества контрольно-ревизионной работы. Направить усилияконтрольно-ревизионных служб на проверку строгого соблюдения плановойи финансовой дисциплины. 7.4. Принять меры к недопущению органами местного самоуправленияне предусмотренных действующим налоговым законодательством льгот. 7.5. Принять к неукоснительному исполнению Решение ПравительстваПензенской области от 24.10.98 г. N 3 "Об итогах исполнения бюджетаПензенской области за 9 месяцев текущего года" пункт 1 в частипрекращения проведения зачетов. 7.6. Предложить представительным органам местного самоуправленияпересмотреть положения о внебюджетных фондах соответствующихадминистративно-территориальных образований, не допуская при этомзачисления в них средств, подлежащих внесению в бюджет. 8. Государственной налоговой инспекции по Пензенской области(Голдин Н.Б.) не позднее 15 числа каждого месяца представлять вфинансовое управление Правительства области перечень предприятийнедоимщиков, имеющих недоимку свыше 500 тыс. руб. 9. Государственному комитету по охране окружающей среды принятьнезамедлительные меры ко взысканию с областного управления ФПК"Пезагропрод" средств, отвлеченных в 1995 году на созданиерегионального фонда зерна. 10. Министру доходов и экономической безопасности (Логунов В.П.),начальнику финансового управления (Петрухнов А.С.) усилить контроль заходом исполнения бюджета области, изысканию резервов, увеличениюдоходов бюджета, экономным расходованием бюджетных средств. 11. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить наПредседателя Правительства - Долганова А.В. Губернатор В.К.Бочкарев __________ Приложение к постановлению Губернатора Пензенской области от 8 июня 1999 г. N 99 ПЛАН мероприятий по устранению недостатков, выявленных при проведении ревизий аппаратом КРУ в Пензенской области по составлению и исполнению бюджета области и областного бюджета------T----------------------------------T-----------------T--------------¬¦ N ¦ Мероприятия ¦ Ответственный ¦ Срок ¦¦ п/п ¦ ¦ исполнитель ¦ исполнения ¦+-----+----------------------------------+-----------------+--------------+¦ 1. ¦ Не допускать случаев отвлечения ¦ руководители ¦ постоянно ¦¦ ¦ средств, полученных по целевому ¦ органов ¦ ¦¦ ¦ назначению из областного ¦ местного ¦ ¦¦ ¦ бюджета на выплату заработной ¦ самоуправления ¦ ¦¦ ¦ платы, на иные цели. ¦ гг. Пензы, ¦ ¦¦ ¦ ¦ Каменки, ¦ ¦¦ ¦ ¦ Кузнецка, ¦ ¦¦ ¦ ¦ Сердобска, ¦ ¦¦ ¦ ¦ территориальных ¦ ¦¦ ¦ ¦ органов ¦ ¦¦ ¦ ¦ госуправл. ¦ ¦¦ ¦ ¦ исполн. власти, ¦ ¦¦ ¦ ¦ министерств, ¦ ¦¦ ¦ ¦ ведомств ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ 2. ¦ Взаимные расчеты бюджетных ¦ руководители ¦ постоянно ¦¦ ¦ организаций осуществлять ¦ органов ¦ ¦¦ ¦ преимущественно с предприятиями, ¦ местного ¦ ¦¦ ¦ поставляющими продукцию (работы, ¦ самоуправления ¦ ¦¦ ¦ услуги) в рамках ¦ гг. Пензы, ¦ ¦¦ ¦ государственного заказа для ¦ Каменки, ¦ ¦¦ ¦ областных нужд. ¦ Кузнецка, ¦ ¦¦ ¦ ¦ Сердобска, ¦ ¦¦ ¦ ¦ территориальных ¦ ¦¦ ¦ ¦ органов ¦ ¦¦ ¦ ¦ госуправл. ¦ ¦¦ ¦ ¦ исполн. власти, ¦ ¦¦ ¦ ¦ министерств, ¦ ¦¦ ¦ ¦ ведомств ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ 3. ¦ Своевременно и в полном объеме ¦ руководители ¦ постоянно ¦¦ ¦ производить расчеты с областным ¦ органов ¦ ¦¦ ¦ бюджетом по регулирующим и ¦ местного ¦ ¦¦ ¦ целевым налогам. ¦ самоуправления ¦ ¦¦ ¦ ¦ гг. Пензы, ¦ ¦¦ ¦ ¦ Каменки, ¦ ¦¦ ¦ ¦ Кузнецка, ¦ ¦¦ ¦ ¦ Сердобска, ¦ ¦¦ ¦ ¦ территориальных ¦ ¦¦ ¦ ¦ органов ¦ ¦¦ ¦ ¦ госуправл. ¦ ¦¦ ¦ ¦ исполн. власти, ¦ ¦¦ ¦ ¦ министерств, ¦ ¦¦ ¦ ¦ ведомств ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ 4. ¦ Совершенствовать структуру ¦ руководители ¦ постоянно ¦¦ ¦ расходов бюджетов на основе ¦ органов ¦ ¦¦ ¦ сокращения числа прямых ¦ местного ¦ ¦¦ ¦ бюджетополучателей и численности ¦ самоуправления ¦ ¦¦ ¦ работников бюджетной сферы. ¦ гг. Пензы, ¦ ¦¦ ¦ ¦ Каменки, ¦ ¦¦ ¦ ¦ Кузнецка, ¦ ¦¦ ¦ ¦ Сердобска, ¦ ¦¦ ¦ ¦ территориальных ¦ ¦¦ ¦ ¦ органов ¦ ¦¦ ¦ ¦ госуправл. ¦ ¦¦ ¦ ¦ исполн. власти, ¦ ¦¦ ¦ ¦ министерств, ¦ ¦¦ ¦ ¦ ведомств ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ 5. ¦ Усилить контроль за состоянием ¦ финансовые ¦ постоянно ¦¦ ¦ сметного планирования в ¦ органы ¦ ¦¦ ¦ бюджетных учреждениях с целью ¦ области ¦ ¦¦ ¦ предотвращения незаконных и ¦ ¦ ¦¦ ¦ завышенных расходов. ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ 6. ¦ Управлению внутренних дел ¦ УВД ¦ по мере ¦¦ ¦ Пензенской области усилить ¦ ¦ выделения ¦¦ ¦ контроль за целевым ¦ ¦ средств ¦¦ ¦ расходованием бюджетных средств, ¦ ¦ ¦¦ ¦ выделенных из областного ¦ ¦ ¦¦ ¦ бюджетного фонда "Правопорядок", ¦ ¦ ¦¦ ¦ согласно распоряжениям ¦ ¦ ¦¦ ¦ Губернатора. ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ 7. ¦ Усилить контроль за соблюдением ¦ финансовое ¦ постоянно ¦¦ ¦ режима экономии в расходовании ¦ управление ¦ ¦¦ ¦ бюджетных средств, сохранности ¦ ¦ ¦¦ ¦ государственной собственности, ¦ ¦ ¦¦ ¦ совершенствовать экономическую и ¦ ¦ ¦¦ ¦ контрольно-ревизионную работу. ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ 8. ¦ Рассмотреть итоги ревизии на ¦ финансовое ¦ июнь 1999 г. ¦¦ ¦ заседании коллегии финансового ¦ управление ¦ ¦¦ ¦ управления. ¦ ¦ ¦L-----+----------------------------------+-----------------+--------------- Руководитель аппарата В.А.Сазанов