Приложение к Закону от 29.06.2006 г № 1051-ЗПО Программа
Программа проведения административной реформы в пензенской области в 2006 — 2010 годах
Паспорт программы
Наименование - Программа проведения административной реформы
Программы в Пензенской области в 2006 - 2010 годах
(далее - Программа)
Основание для - Концепция административной реформы в Российской
разработки Федерации в 2006 - 2010 годах, план мероприятий
Программы по проведению административной реформы в
Российской Федерации в 2006 - 2010 годах,
одобренные распоряжением Правительства Российской
Федерации от 25.10.2005 N 1789-р (в редакции
распоряжения Правительства Российской Федерации
от 09.02.2008 N 157-р)
Государственный - Правительство Пензенской области
заказчик Программы
Основной - Управление государственной службы и
разработчик кадров Правительства Пензенской области
Программы
Исполнители - Правовое управление Правительства Пензенской области,
основных Управление внутренней политики Правительства Пензенской
мероприятий области, Управление государственной службы и кадров
Программы Правительства Пензенской области, Управление по
профилактике правонарушений и взаимодействию с
правоохранительными органами Правительства Пензенской
области, Министерство государственного имущества
Пензенской области, Министерство финансов Пензенской
области, Департамент информационной политики и средств
массовой информации Пензенской области, Управление
информатизации Пензенской области, Управление
экономики, инновационной и научно-технической политики
Пензенской области, Управление по развитию
предпринимательства Пензенской области, Управление по
регулированию тарифов, развитию инфраструктуры и
энергосбережению Пензенской области, Управление по
организации государственных закупок Пензенской
области
Цель Программы - повышение эффективности и результативности
работы исполнительных органов
государственной власти Пензенской области,
повышение качества государственного
управления
Основные задачи - внедрение современных методов и механизмов
Программы управления по результатам в исполнительных органах
государственной власти Пензенской области;
обеспечение ориентации деятельности исполнительных
органов государственной власти Пензенской
области на потребности общества, оптимизация и
модернизация административно-управленческих
процессов за счет внедрения стандартов
государственных услуг, а также административных
регламентов;
организация предоставления информации о
государственных услугах и государственных услуг в
электронной форме;
создание многофункциональных центров
предоставления государственных и муниципальных
услуг;
обеспечение реформирования и повышения
эффективности системы закупок для государственных
нужд;
создание особых механизмов регулирования в
коррупционно опасных сферах деятельности
исполнительных органов государственной власти
Пензенской области;
внедрение механизмов досудебного обжалования;
завершение оптимизации функций исполнительных
органов государственной власти Пензенской области;
оптимизация полномочий исполнительных органов
государственной власти Пензенской области по
реализации контрольных и надзорных полномочий;
развитие системы аутсорсинга
административно-управленческих процессов;
обеспечение внедрения механизмов прозрачности и
эффективного взаимодействия исполнительных органов
государственной власти Пензенской области со
структурами гражданского общества;
формирование системы мониторинга результатов
деятельности и оценки хода реформы;
формирование необходимого кадрового и
информационного потенциала административной
реформы;
содействие распространению лучшей практики
государственного управления в Пензенской области;
обеспечение эффективного взаимодействия с
обществом по вопросам административной реформы в
Пензенской области
Сроки реализации - 2006 - 2010 годы
Программы
Источники и - общий объем финансирования Программы составляет
объемы 56011,15 тыс. рублей, в том числе по источникам
финансирования финансирования:
федеральный бюджет - 15303,9 тыс. рублей (27,3%);
бюджет Пензенской области - 40707,25 тыс. рублей
(72,7%)
Ожидаемые - повышение эффективности государственного управления
результаты в Пензенской области;
повышение качества и доступности государственных услуг,
предоставляемых населению исполнительными органами
государственной власти Пензенской области;
обеспечение права граждан на объективную информацию о
деятельности исполнительных органов государственной
власти Пензенской области;
снижение потерь от коррупции
Контроль за - контроль за реализацией мероприятий
реализацией осуществляет Управление государственной
Программы службы и кадров Правительства
Пензенской области1.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
Реформирование системы государственного управления в России является одним из важных условий ускорения социально-экономического развития страны.
Руководствуясь Указом Президента Российской Федерации от 23 июля 2003 г. N 824 "О мерах по проведению административной реформы в 2003 - 2004 годах", Правительство Пензенской области разработало и осуществило целый ряд мер по обеспечению пересмотра функций исполнительной власти, закреплению необходимых и упразднению избыточных функций, формированию адекватной этим функциям структуры и системы управления.
Правительство Пензенской области распоряжением от 15 июня 2005 г. N 74/1-рП "О мерах по повышению эффективности государственного управления в системе исполнительных органов государственной власти Пензенской области" утвердило состав рабочей группы по обеспечению проведения административной реформы и план мероприятий по повышению эффективности государственного управления в системе исполнительных органов государственной власти Пензенской области на 2005 год.
В результате проведенной работы только за 2005 год в исполнительных органах государственной власти области выявлены 34 избыточные либо дублирующие функции (всего исследована 371 функция), 16 государственных полномочий передано муниципальным образованиям.
С учетом материалов проводимого анализа Законодательным Собранием принят Закон Пензенской области от 20 сентября 2005 г. N 842-ЗПО "О системе исполнительных органов государственной власти Пензенской области", Закон Пензенской области от 22 декабря 2005 г. N 906-ЗПО "О Правительстве Пензенской области", предусматривающие новую структуру Правительства и существенно уточняющая его полномочия.
В то же время, несмотря на проделанную за последние годы работу, система государственного управления области нуждается в дальнейшем совершенствовании с учетом основных направлений Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2010 годах, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 г. N 1789-р (в редакции распоряжения Правительства Российской Федерации от 09.02.2008 N 157-р).
Распоряжением Правительства Пензенской области от 10 февраля 2006 г. N 12-рП утвержден план мероприятий по проведению административной реформы в Пензенской области в 2006 - 2008 годах. По завершении организационно-штатных мероприятий в исполнительных органах государственной власти области в марте 2006 г. рабочая группа по обеспечению проведения административной реформы в Пензенской области была преобразована в комиссию по обеспечению проведения административной реформы в Пензенской области (Постановление Правительства Пензенской области от 10 марта 2006 г. N 106-пП "О комиссии по обеспечению проведения административной реформы в Пензенской области).
Условием успеха административной реформы становится целенаправленное формирование новых механизмов работы исполнительных органов государственной власти Пензенской области, которое возможно лишь в рамках эффективной системы управления изменениями.
Новые механизмы работы не могут быть созданы исполнительными органами государственной власти Пензенской области в рамках текущей деятельности и сложившейся линейной структуры управления.
Решение этой проблемы требует хорошо скоординированной работы и значительных ресурсов. Именно поэтому наиболее целесообразным способом решения поставленных задач является разработка и реализация настоящей Программы.
Основанием для выбора программного метода решения является необходимость в:
централизованном планировании преобразований;
координации, контроле и оперативной корректировке из одного центра хода их осуществления;
эффективном управлении и контроле использования ресурсов, направляемых на осуществление мероприятий.
Использование программного метода дополнит действующие механизмы подготовки, принятия и контроля решений с участием комиссии по обеспечению проведения административной реформы, Правительства Пензенской области, исполнительных органов государственной власти Пензенской области.
2.Цели и задачи Программы
Главной целью Программы является повышение эффективности и результативности работы исполнительных органов государственной власти Пензенской области, а также качества государственного управления.
Для достижения этой цели необходимо решить следующие задачи:
1) внедрить современные методы и механизмы управления по результатам в исполнительных органах государственной власти Пензенской области;
2) обеспечить ориентацию деятельности исполнительных органов государственной власти Пензенской области на потребности общества, оптимизировать и модернизировать административно-управленческие процессы за счет внедрения стандартов государственных услуг, а также административных регламентов;
3) организовать предоставление информации о государственных услугах и государственных услуг в электронной форме;
4) создать многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг;
5) обеспечить реформирование и повышение эффективности системы закупок для государственных нужд;
6) создать особые механизмы регулирования в коррупционно опасных сферах деятельности исполнительных органов государственной власти Пензенской области;
7) внедрить механизмы досудебного обжалования;
8) завершить оптимизацию функций исполнительных органов государственной власти Пензенской области;
9) оптимизировать полномочия исполнительных органов государственной власти Пензенской области по реализации контрольных и надзорных полномочий;
10) обеспечить внедрение механизмов прозрачности и эффективного взаимодействия исполнительных органов государственной власти Пензенской области со структурами гражданского общества;
11) сформировать систему мониторинга результатов деятельности и оценки хода реформы;
12) сформировать необходимый кадровый и информационный потенциал административной реформы;
13) содействовать распространению лучшей практики государственного управления в Пензенской области;
14) обеспечить эффективное взаимодействие с обществом по вопросам административной реформы в Пензенской области.
3.Срок реализации Программы
Период действия Программы - 2006 - 2010 годы.
4.Основные направления мероприятий Программы
В Программе предусматривается реализация мероприятий по следующим основным направлениям:
1.Управление по результатам.
1.1.Внедрение механизмов ведомственного и межведомственного планирования в исполнительных органах государственной власти Пензенской области.
1.2.Оптимизация областного целевого программирования в Пензенской области.
2.Стандартизация и регламентация.
2.1.Внедрение административных регламентов и стандартов государственных услуг в исполнительных органах государственной власти Пензенской области, ориентация их деятельности на интересы пользователей.
2.2.Создание механизмов досудебного обжалования решений и действий исполнительных органов государственной власти Пензенской области и должностных лиц в связи с нарушениями стандартов государственных услуг.
2.3.Создание многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг.
(п. 2.3 введен Законом Пензенской обл. от 02.04.2008 N 1477-ЗПО)
2.4.Организация предоставления информации о государственных услугах и государственных услуг в электронной форме.
(п. 2.4 введен Законом Пензенской обл. от 02.04.2008 N 1477-ЗПО)
2.5.Организация электронного межведомственного взаимодействия.
(п. 2.5 введен Законом Пензенской обл. от 02.04.2008 N 1477-ЗПО)
3.Оптимизация функций исполнительных органов государственной власти Пензенской области и противодействие коррупции.
3.1.Завершение пересмотра избыточных и дублирующих функций исполнительных органов государственной власти Пензенской области.
3.2.Оптимизация полномочий исполнительных органов государственной власти Пензенской области по реализации функций контроля и надзора.
3.3.Развитие системы аутсорсинга административно-управленческих процессов.
3.4.Повышение эффективности системы закупок для государственных нужд.
3.5.Противодействие коррупции.
4.Повышение эффективности взаимодействия исполнительных органов государственной власти Пензенской области и общества.
4.1.Обеспечение информационной открытости исполнительных органов государственной власти Пензенской области.
4.2.Совершенствование взаимодействия исполнительных органов государственной власти Пензенской области со структурами гражданского общества.
5.Модернизация системы информационного обеспечения исполнительных органов государственной власти Пензенской области и мониторинг административной реформы.
5.1.Внедрение системы мониторинга деятельности исполнительных органов государственной власти Пензенской области в целях информационного обеспечения процессов управления по результатам.
5.2.Внедрение системы мониторинга качества государственных услуг.
5.3.Внедрение системы мониторинга коррупции и антикоррупционных мероприятий.
5.4.Внедрение самостоятельных систем мониторинга.
5.5.Внедрение системы мониторинга результативности мероприятий административной реформы в Пензенской области.
5.6.Модернизация статистического обеспечения государственного управления в Пензенской области на основе внедрения международных стандартов.
6.Взаимодействие с обществом по вопросам административной реформы и содействие распространению лучшей практики.
6.1.Взаимодействие с общественностью по вопросам административной реформы.
6.2.Содействие распространению лучшей практики государственного управления.
7.Обеспечение административной реформы в Пензенской области.
7.1.Организация управления Программой.
7.2.Организационно-методическое обеспечение деятельности по развитию кадрового потенциала административной реформы в Пензенской области.
5.Механизм реализации Программы
Государственным заказчиком Программы является Правительство Пензенской области. Реализация мероприятий осуществляется исполнителями Программы в соответствии с перечнем мероприятий.
По отдельным мероприятиям Программы исполнителями Программы разрабатываются и осуществляются конкретные планы действий, заключаются договоры, соглашения.
6.Контроль за реализацией Программы
Правительство Пензенской области как государственный заказчик осуществляет общий контроль за реализацией мероприятий Программы и расходованием денежных средств.
Управление государственной службы и кадров Правительства Пензенской области осуществляет оперативное управление Программой, систематически информирует комиссию по проведению административной реформы в Пензенской области о ходе выполнения мероприятий Программы, ожидаемых результатах и прогнозируемых рисках.
При возникающих отклонениях от плана мероприятий Управление государственной службы и кадров Правительства Пензенской области информирует государственного заказчика Программы, руководителя аппарата Правительства Пензенской области и комиссию по проведению административной реформы в Пензенской области и предлагает меры по оперативному вмешательству или корректировке хода реализации Программы.
Для осуществления эффективного управления и контроля выполнения Программы определяются должностные лица и соответствующие подразделения в каждом исполнительном органе государственной власти Пензенской области, ответственные за реализацию Программы.
Абзац утратил силу
7.Оценка эффективности реализации Программы
Интегральными показателями эффективности реализации Программы проведения административной реформы в Пензенской области в 2006 - 2010 годах являются:
повышение степени доверия общества Правительству Пензенской области;
повышение качества государственного управления;
повышение качества предоставляемых государственных услуг Пензенской области.
8.Объемы и источники финансирования Программы
Для реализации мероприятий Программы требуются средства из федерального бюджета в сумме 15303,9 тыс. рублей, в том числе:
в 2006 году в сумме 598,2 тыс. рублей (ответственный исполнитель - Правительство Пензенской области);
в 2007 году:
в сумме 2305,7 тыс. рублей (ответственный исполнитель - Правительство Пензенской области);
в сумме 3000,0 тыс. рублей (ответственный исполнитель - Управление информатизации Пензенской области);
в 2008 году:
в сумме 4600,0 тыс. рублей (ответственный исполнитель - Правительство Пензенской области);
в сумме 4800,0 тыс. рублей (ответственный исполнитель - Управление информатизации Пензенской области);
и из бюджета Пензенской области в сумме 40707,25 тыс. рублей, в том числе:
в 2006 году:
472,65 тыс. рублей (ответственный исполнитель - Правительство Пензенской области);
250 тыс. рублей (ответственный исполнитель - Управление информатизации Пензенской области);
46 тыс. рублей (ответственный исполнитель - Департамент информационной политики и средств массовой информации Пензенской области);
в 2007 году:
8400 тыс. рублей (ответственный исполнитель - Правительство Пензенской области);
20,5 тыс. рублей (ответственный исполнитель - Департамент информационной политики и средств массовой информации Пензенской области);
в 2008 году:
1700,0 тыс. рублей (ответственный исполнитель - Правительство Пензенской области);
4997,6 тыс. рублей (ответственный исполнитель - Министерство финансов Пензенской области);
4800,0 тыс. рублей (ответственный исполнитель - Управление информатизации Пензенской области);
20,5 тыс. рублей (ответственный исполнитель - Департамент информационной политики и средств массовой информации Пензенской области);
в 2009 году:
5000,0 тыс. рублей (ответственный исполнитель - Правительство Пензенской области);
5000,0 тыс. рублей (ответственный исполнитель - Министерство финансов Пензенской области);
в 2010 году:
5000,0 тыс. рублей (ответственный исполнитель - Правительство Пензенской области);
5000,0 тыс. рублей (ответственный исполнитель - Министерство финансов Пензенской области).
9.Статус Программы
Программа проведения административной реформы в Пензенской области в 2006 - 2010 годах является областной целевой программой, разработана рабочей группой Управления государственной службы и кадров Правительства Пензенской области.
Программа является комплексным организационно-методическим и практическим планом действий всех исполнительных органов государственной власти Пензенской области по реформированию государственного управления в Пензенской области.
Программа имеет открытый характер, позволяющий в процессе ее реализации в соответствии с действующими процедурами вносить дополнительные разделы и мероприятия по направлениям, отражающим вновь выявленные проблемы реформирования государственного управления в Пензенской области.