Постановление Правительства Пензенской области от 11.01.1999 № 15
Об утверждении решения Координационного Совета по борьбе с преступностью и коррупцией
ГУБЕРНАТОР - ПРЕДСЕДАТЕЛЬ ПРАВИТЕЛЬСТВА ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕот 11.01.99 N 15г. Пенза Утратилo силу - Постановление Губернатора Пензенской области от 13.11.2003 г. N 409 Об утверждении решения Координационногосовета по борьбе с преступностью икоррупциейВнесено: Дергуновым Ю.И. - начальником государственно-правового отдела. П О С Т А Н О В Л Я Ю: 1. Утвердить прилагаемое решение Координационного Совета поборьбе с преступностью и коррупцией от 28 декабря 1998 года. 2. Руководителям территориальных органов государственногоуправления Правительства области и органов местного самоуправлениямуниципальных образований принять меры к исполнению решенияКоординационного Совета по борьбе с преступностью и коррупцией. 3. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить назаместителя Председателя Правительства области Логунова В.Н. Губернатор - Председатель Правительства В.К.Бочкарев __________________________ УТВЕРЖДЕНО Постановлением Губернатора - Председателя Правительства области от 11 января 1999 г. N 15 РЕШЕНИЕ Координационного Совета по борьбе с преступностью и коррупцией Заслушав и обсудив информацию начальника государственно-правовогоотдела Правительства области Дергунова Ю.И. о ходе выполненияПрограммы "О неотложных мерах по усилению борьбы с преступностью на1998-2000 гг." в г. Сердобске и Сердобском районе. КоординационныйСовет отмечает, что руководство г. Сердобска и Сердобского районауделяют определенное внимание вопросам борьбы с преступностью. В администрациях разработаны программы "О неотложных мерах поусилению борьбы с преступностью на 1998-2000 годы". Ход выполненияПрограмм периодически выносится на заседания коллегий, координационныхсоветов по борьбе с преступностью и коррупцией, где рассматриваетсяположение дел по борьбе с преступностью, намечаются пути решения этихпроблем. Так, городская администрация провела в текущем году 7заседаний координационных советов по борьбе с преступностью икоррупцией, районная администрация - 3 заседания. Администрациями города и района оказывалась определенная помощьправоохранительным органам в улучшении условий труда и бытасотрудников. Так, в текущем году для ГОВД были выделены 4 автомобиля,комплект компьютерной техники, выделялись денежные средства дляприобретения ГСМ. Выделялась жилая площадь. При администрацияхработают комиссии: по делам несовершеннолетних, административные, побезопасности дорожного движения, по пожарной безопасности, посоциальной профилактике правонарушений, по противодействию незаконномуобороту наркотических средств и другие. Все комиссии имеют планы работы, заседания проводятся всоответствии с этими планами. Заслуживает внимания опыт работы как городской, так и районнойадминистраций с несовершеннолетними. К решению этой проблемыпривлечены практически все службы администраций, учебных заведений,предприятий и организаций, родители. Проводятся целевые вечерние рейдыв местах отдыха подростков. Посещаются семьи трудных подростков,проверяется воспитательно-профилактическая работа в школах, проводятсяспортивные и другие мероприятия, направленные на профилактикуправонарушений среди подростков. В организации профилактики по предупреждению правонарушенийактивную работу проводят местная пресса и телевидение. В результате принятых мер на 19,7% сократилось числопреступлений, совершенных несовершеннолетними, уменьшилось количествоумышленных убийств (8-6), ДТП со смертельным исходом (8-4), краж изскладов, баз, магазинов и других торговых точек (30-25), кражтранспортных средств (37-2), краж автомобилей (19-6). Улучшилась работа по выявлению преступлений в сфере экономики(+30,8%). На 8 уголовных дел больше направлено в суд. Ущерб повыявленным преступлениям составил 1575 млн.рублей. Активизировалась деятельность патрульно-постовой службы. Личнымсоставом патрульно-постовой службы раскрыто 40 преступлений (1997 -30). Улучшилась раскрываемость преступлений (81,9%) 1997 г. - 76%.Полностью раскрыты все убийства, изнасилования, факты хулиганства.Несколько стабилизировалась обстановка с аварийностью на дорогах.Количество ДТП сократилось с 57 в 1997 году до 49 в текущем году. Вцелях реализации Указа Президента РФ от 06.10.98 "Об усилениигосударственного регулирования в сфере производства и оборотаэтилового спирта и алкогольной продукции" на территории города ирайона проведены проверки 258 торговых предприятий, Куракинскогоспиртзавода. Составлено 37 административных протоколов на должностныхлиц. Из незаконного оборота изъято около 350 литров алкогольнойпродукции. Наложено штрафов на сумму 5546 рублей. За 11 месяцеввыявлено 166 фактов изготовления крепких спиртных напитков домашнейвыработки. Изъято более 260 литров самогона и трех тонн браги.Привлечено к административной ответственности более 200 граждан, накоторых наложен штраф в сумму 13736 рублей. Вместе с тем, Координационный Совет отмечает, что, несмотря наусилия администрации, правоохранительных органов, другихзаинтересованных ведомств, предприятий, учреждений, организаций,криминогенная ситуация в городе Сердобске и районе остается достаточносложной. За 11 месяцев текущего года рост общеуголовной преступностидостиг 27,4% (по области 5,9%). В том числе рост тяжких и особо тяжкихпреступлений на 12,3% (по области - 2,4%), изнасилований на 100%(область - снижение на 23,1%), краж имущества на 5,6% (область -0,9%), краж из квартир рост 54% (область - 3,2%), грабежей на 116,7%(область - 0,5%), разбоев на 50% (область - 25%). Значительно возросли преступления, связанные с незаконнымоборотом наркотических средств. Недостаточно активно ведется борьба с самогоноварением. Отдельныеучастковые инспектора выявили в текущем году только по 1 фактусамогоноварения. Увеличилось число правонарушений, совершенных в общественныхместах (28 - 34), в состоянии опьянения (236 - 301), ранее судимыми(193 - 270), возросла групповая преступность (105 - 134). Не использованы все резервы к увеличению выявления преступленийэкономической направленности. Средняя нагрузка на одного сотрудникаОБЭП ниже среднеобластной и составляет 8,5 правонарушений (область -9,3). Остается большой процент нераскрытых преступлений. Всего поитогам 11 месяцев текущего года не раскрыто 143 преступления, срединих 125 краж из магазинов, складов, баз, ферм и т.п., 25 квартирныхкраж, 11 краж транспорта, 17 грабежей, 4 разбойных нападения и другиепреступления. В сферу преступной деятельности вовлекаются граждане ранее ею незанимающиеся. Так, из 530 лиц, совершивших преступления в текущемгоду, 252 не работали и не имели постоянного источника дохода.Особенно неблагополучная криминогенная обстановка сложилась вКуракинской, Пригородной, Карповской, Н-Студеновской и Долгоруковскойсельских администрациях, где отмечается значительный ростпреступности, в основном краж имущества и скота. Главные причины кроются в том, что склады, фермы, гаражи и т.д.никем не охраняются, а некоторые из них, в ночное время, вообще ни накакие запоры не закрываются, что способствует беспрепятственномудоступу к хранящимся в них ценностям. Такая безответственность руководителей способствовала хищениюскота в количестве 5 голов в совхозе "Искра", АПХ "Нива". В ноябретекущего года в совхозе имени Кирова украли 4 лошадей. Прирасследовании этого дела установлено, что сторожевой охраны в совхозенет, а лошади в течение года вообще в конюшню не загонялись. В СПК "Гигант" в текущем году совершено 10 краж, в том числе: - 12.01.98 - кража быка с фермы; - 24.03.98 - кража сена с фермы; - 24.03.98 - кража трактора с фермы; - 07.05.98 - кража шифера с фермы; - 12.07.98 - кража кабеля с тока; - 12.07.98 - кража из столовой; - 21.07.98 - кража культиватора; - 07.09.98 - кража двух аккумуляторов; - 28.09.98 - кража быка с фермы; - 03.11.98 - кража сена с фермы и никаких мер. Анализ краж из магазинов, райпо в селах Соколовка, Куракино иГуленовка показывает, что пожарно-охранной сигнализацией магазины необорудованы, сторожей тоже нет. Статистика свидетельствует, что длягорода Сердобска и Сердобского района характерны два направленияпреступной деятельности лиц криминогенной направленности - это кражичужого имущества (356), в том числе из квартир (97), грабежи, разбои ихулиганские действия на улицах и в общественных местах (72). За счетэтих преступлений и произошел, в основном, общий рост преступности какв городе, так и в районе. Если в профилактике краж из магазинов,складов, баз, ферм явно видны серьезные упущения со стороныруководителей ответственных за обеспечение сохранности вверенного имимущества и отсутствие глубокого анализа в отделе внутренних делсостояния борьбы с этими кражами, то в организации борьбы с уличнойпреступностью ведущая роль принадлежит органам внутренних дел. Вотделе внутренних дел достаточно сил и средств, чтобы организоватьнадлежащее патрулирование города и днем, и ночью. Квартирыобворовываются, как правило, в дневное время. В Сердобске их совершенов текущем году 97. Патрулирование жилых массивов силами патрульной идругих служб милиции с привлечением общественности не организовано. Тоже самое с грабежами и разбоями, хулиганством. В текущем году вг.Сердобске совершено 38 грабежей и разбоев, 39 фактов хулиганств. Этипреступления совершены, как правило, в вечернее время, зачастую вместах дислокации патрульной службы. Серьезные недостатки имеются в организации работы по борьбе сэкономическими преступлениями. Так, в текущем году не выявлено ниодного хищения в крупных размерах, всего только один фактвзяточничества, ни одного факта коррупции. Отмечается стабильный рост групповой организованной преступности.Если в 1997 году в группах было совершено 105 преступлений, то в 1998- 134. Определенные недостатки выявлены в сфере организации безопасностидорожного движения. Ухудшилась дисциплина среди водителей. Рост ДТП всостоянии алкогольного опьянения достиг 18,7%. Имеют место факты,когда сами руководители предприятий и организаций грубо нарушаютправила дорожного движения. Так, в текущем году за управлениетранспортом в нетрезвом состоянии задерживались директор ГПТУ - 20Щетинин В.Н., Сердобской типографии Маслов А.П., ДСК "Благоустройство"Постнов А.Н., АО "Куракино" Кожевников К.А., начальник отдела по деламмолодежи Хапеев А.В., директор "Агросервиса" Воронцов А.В. и другие. Много недостатков выявлено по линии пожарной охраны. За 11месяцев на территории города и района произошло 87 пожаров, что на8,3% больше, чем в 1997 году, ущерб составил: по городу - 122853тыс.рублей, по району - 146574 тыс.рублей. Ряд серьезных недостатков выявлен в организации торговливиноводочными изделиями. Так, при проверке ТОО "Эверест" установлено,что за отпуск виноводочной продукции деньги через контрольно-кассовуюмашину не пробивались. Виноводочные изделия хранились в магазине снарушением срока хранения. Без приходных документов находились впродаже 2 ящика водки. Аналогичные факты грубых нарушений правил торговли выявлены и вдругих торговых точках города и района, что свидетельствует о слабомконтроле за их деятельностью со стороны соответствующих служб города ирайона. Ряд серьезных недостатков и упущений выявлен по линии налоговойинспекции и налоговой полиции. Настораживает рост нарушений служебнойдисциплины среди сотрудников правоохранительных органов, и в первуюочередь отдела внутренних дел. За 11 месяцев текущего года кдисциплинарной ответственности привлечено 44 сотрудника (97 - 29), втом числе 31 офицер. Не обошлось и без преступлений. Так, в марте 1998года дежурный пульта вневедомственной охраны Бондарев С.А., находясьпри исполнении служебных обязанностей, незаконно задержал и нанестелесные повреждения гражданскому лицу. Бондарев осужден к 3 годам 6месяцам лишения свободы. Анализ материалов коллегий координационных советов по борьбе спреступностью и коррупцией свидетельствует, что на рассмотрениеколлегии и советов выносятся, как правило, одни и те же вопросы, наколлегиях и советах отчитываются одни и те же руководители.Принимаемые решения повторяются из квартала в квартал. Нет практикиспроса с конкретных руководителей ответственных за тот или инойучасток работы. Не практикуется заслушивание руководителейпредприятий, организаций за допущенные недостатки с установлениемсроков исполнения и контрольных проверок. То же самое следует отметитьи по работе комиссий администраций. К примеру, в административнуюкомиссию г. Сердобска было направлено в текущем году 825 протоколов, в290 случаях комиссия ограничилась предупреждением. В административнуюкомиссию района направлен 21 протокол о нарушениях правил торговлиалкогольной продукцией, в 15 случаях комиссия ограничиласьпредупреждением. Слабо готовятся заседания Координационного Совета по борьбе спреступностью в администрации Сердобского района. КоординационныйСовет решил: 1. Информацию начальника государственно-правового отделаПравительства области Дергунова Ю.И. о ходе выполнения программы "Онеотложных мерах по усилению борьбы с преступностью на 1998-2000 гг."в г. Сердобске и Сердобском районе принять к сведению. 2. Указать главам администраций г. Сердобска (Павлов В.Н.) иСердобского района (Резниченко В.Г.) на недостаточную работу поорганизации борьбы с преступностью, слабый контроль за ходомвыполнения "Программ неотложных мер по усилению борьбы с преступностьюи коррупцией на 1998-2000 гг." и обязать их принять необходимыекоординационные и практические меры по устранению причин и условий,способствующих совершению преступлений. 3. Руководителям территориальных органов государственногоуправления исполнительной власти области и органов местногосамоуправления муниципальных образований: - с учетом местных условий и оперативной обстановки переработатьпрограммы по усилению борьбы с преступностью и коррупцией на 1998-2000годы; - проанализировать состояние работы правоохранительных органов пораскрытию и расследованию преступлений. Наметить и осуществитьконкретные меры по повышению эффективности их работы; - ежемесячно обобщать практику исполнения законов, направленныхна борьбу с распространением наркотиков, обратив особое внимание навыявление каналов поступления их на территорию города и района испособов распространения. Выработать действенные меры по предупреждению распространенияэтого опасного вида преступлений. - постоянно рассматривать на комиссиях по деламнесовершеннолетних вопросы профилактики правонарушений средиподростков. Заседания комиссий проводить с привлечением общественных,педагогических коллективов, родителей; - главам администраций городов и районов, сельских и поселковыхадминистраций с привлечением правоохранительных органов провести в Iквартале 1999 г. комиссионное обследование всех магазинов, складов,баз, ферм и других помещений хранения товарно-материальных ценностей. При выявлении фактов ненадлежащего хранения товарно-материальныхценностей и охраны объектов принимать меры к устранению имеющихсянедостатков, вплоть до прекращения их эксплуатации; - активизировать борьбу с самогоноварением, шире привлекать квыявлению самогонщиков общественность, население поселка, села,деревни. Придавать широкой гласности факты изобличения самогонщиков.Принимать к ним все предусмотренные законом меры; - возобновить работу общественных формирований правоохранительнойнаправленности. Организовать рейды общественных формирований совместнос работниками милиции на дискотеках, в клубах, других местах отдыханаселения. Изыскивать меры поощрения за активное участие граждан вэтих формированиях; - пересмотреть работу общественных комиссий при главахадминистраций (административной по делам несовершеннолетних, побезопасности дорожного движения и противопожарной безопасности идругих) с целью активизации их работы. Заседания комиссий проводить помере необходимости, но не реже одного раза в месяц. К участию взаседаниях комиссий привлекать руководителей предприятий, учреждений,организаций. О результатах работы комиссий информировать население; - систематически проводить рейды по проверке соблюдения торговымипредприятиями правил продажи спиртных напитков. Принимать жесткие мерык нарушителям правил торговли, вплоть до приостановления или изъятиялицензии. Придавать факты незаконной торговли спиртных напитковширокой гласности. 4. Государственной налоговой инспекции (Голдин Н.Б.) и управлениюналоговой полиции по Пензенской области (Васильев В.П.) активизироватьработу координационной группы по налоговому законодательству. Повыситьэффективность ее влияния на работу правоохранительных и иных органовпо выявлению фактов нарушения налогового законодательства ипривлечения к ответственности виновных в этом лиц. 5. О результатах выполнения решения доложить вгосударственно-правовой отдел к 1 апреля 1999 года. 6. Контроль за выполнением настоящего решения возложить нагосударственно-правовой отдел Правительства области.