Решение Законодательного Собрания Пензенской области от 08.08.1995 № 191-10
О чрезвычайной обстановке, сложившейся в сельском хозяйстве области
ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ Р Е Ш Е Н И Еот 08.08.95. N 191-10г. ПензаО чрезвычайной обстановке,сложившейся в сельском хозяйствеобласти Заслушав и обсудив доклад начальника областного управлениясельского хозяйства и продовольствия Слукина Н.А. "О чрезвычайнойобстановке, сложившейся в сельском хозяйстве области", ЗаконодательноеСобрание отмечает, что за последние годы в агропромышленном комплексеобласти происходят глубокие социально-экономические изменения. Созданыосновы многоукладной экономики, законодательно закреплено право выбораформ организации производства и хозяйствования. Предприятия всехорганизационно-правовых форм могут самостоятельно распоряжатьсяпроизведенной продукцией, определять направление, структуру и объемыпроизводства. В чрезвычайно сложных экономических условиях 1995 годаадминистрацией области, руководителями и специалистами областных ирайонных управлений сельского хозяйства и продовольствия,сельскохозяйственных формирований были приняты оперативные меры пообеспечению сельских товаропроизводителей горюче-смазочнымиматериалами, запасными частями, семенами кукурузы, сахарной свеклы,овощных и других культур, минеральными удобрениями, гербицидами ипестицидами для проведения весенних полевых работ. На приобретение материально-технических ресурсов для проведениявесеннего сева было выделено из бюджета области около 30 млрд. рублей.Это позволило организованно провести весенний сев и уходные работы,увеличить посевы яровой пшеницы, подсолнечника к уровню прошлого года,выполнить план сева зернобобовых культур, сахарной свеклы и посеятьяровые культуры на площади 1117 тыс. гектаров, вспахать и обработатьпары на площади более 300 тыс. гектаров. В то же время агропромышленный комплекс области из-за общейкризисной ситуации в стране, нарушения ценового паритета междусельским хозяйством и другими отраслями экономики, инфляции инеплатежей, разрыва хозяйственных связей, ускоренной реорганизациикрупнотоварного производства, приватизации предприятий по переработкесельскохозяйственной продукции и агросервисному обслуживанию безпередачи контрольного пакета акций сельским товаропроизводителям,трудностей со сбытом продукции, вызванных как снижением покупательскойспособности потребителей, так и неразвитостью рыночной инфраструктурысела, и других причин оказался в глубоком кризисном состоянии. Продолжается дальнейшее сокращение производствасельскохозяйственной продукции, снижение потребления населениемобласти наиболее ценных для здоровья продуктов питания. В 1994 году объем валовой продукции сельского хозяйства во всехкатегориях хозяйств по сравнению со среднегодовыми показателями в1986-1990 годы снизился на 28 процентов. В хозяйствах всех категорийпроизводство зерна по сравнению с 1990 годом снизилось на 27процентов, сахарной свеклы - на 50, мяса - на 45, молока - на 29 и яиц- на 26 процентов. Резко сократились посевные площади и объемы производствакартофеля и овощей, семян сахарной свеклы. Среднедушевое потребление мяса и мясных продуктов упало посравнению с уровнем 1990 года на 30 процентов, молока имолокопродуктов - на 17, овощей - на 40, сахара - на 41 процент. Идет разрушение производственного потенциала. В 1994 году посравнению с 1990 годом ввод в действие производственных и жилищныхобъектов на селе сократился более чем в 16 раз. Выбытие основныхфондов в 5,4 раза превышает их ввод. Резко снижается уровеньтехнической оснащенности сельскохозяйственных и перерабатывающихпредприятий. Практически приостановлены работы по повышению плодородия почв имелиорации земель - основной базы сельскохозяйственного производства.Применение минеральных удобрений в 1994 году по сравнению с ежегоднымипоказателями 1986-1990 годов сократилось с 185 тыс. тонн до 1,8 тыс.тонн. Свертываются работы по защите растений от сорняков, вредителей иболезней. Продолжается сокращение поголовья скота и птицы, снижение ихпродуктивности. На начало 1995 года поголовье крупного рогатого скотауменьшилось по сравнению с 1990 годом в общественном секторе на 275,1тыс. голов, в том числе коров - на 43,6 тыс. голов, свиней - на 300тыс. голов, овец - на 269 тыс. голов. По численности коров область оказалась на уровне 1966 года,свиней - 1958 года. Сокращение поголовья, кроме крупного рогатогоскота, продолжается и в текущем году. Это привело к дальнейшемуснижению производства и закупок сельскохозяйственной продукции. Закупки продукции животноводства в 1994 году по сравнению с 1990годом уменьшились: скота и птицы - в 3,7 раза, молока - в 2,5 раза ияиц - на 38 процентов. За 7 месяцев 1995 года к соответствующемупериоду 1994 года они сократились на 42, 17 и 5 процентовсоответственно. Резкий спад производства происходит на крупных животноводческихкомплексах и птицефабриках. Производство мяса крупного рогатого скотав хозяйствах по доращиванию и откорму сократилось к уровню 1990 годана 64 процента, мяса свиней - на 63 процента и мяса птицы - в двараза. В 1990 году на птицефабриках и в хозяйствах содержалось около 6,6млн. голов птицы, а на 1 августа текущего года осталось 3,6 млн.голов. Сложная обстановка в племенном животноводстве, невостребованнымиостаются лучшие генетические ресурсы, в упадок приходит экономикаплеменных хозяйств. Основными причинами сложившегося тяжелого положения вживотноводстве являются диспаритет цен, низкие закупочные цены ипрактически отсутствие дотаций на продукцию животноводства (3-3,5процента к закупочной цене), инфляция и другие. Доля убыточных сельскохозяйственных предприятий в 1994 годусоставила 75 процентов, или 343 хозяйства. Еще более тяжелое положениескладывается в текущем году. Многие хозяйства и районы из-за тяжелогофинансового состояния не имеют возможности осуществить в полной меретекущую деятельность. Это вызывает серьезные опасения за обеспечениеуборки урожая и заготовки кормов в полной потребности. Из-за отсутствия запасных частей не было подготовлено более 900зерноуборочных комбайнов. Особенно низкая их готовность в хозяйствахБашмаковского и Бековского районов, соответственно 51 и 76 процентов. В целом по области готовность зерноуборочных комбайнов составлялана 1 августа текущего года 85 процентов, жаток - 84, силосоуборочныхкомбайнов - 73 процента от их наличия. Нагрузки насельскохозяйственные машины возросли до критических объемов. В среднемна зерноуборочный комбайн приходится 270 гектаров, что в 2,5 раза вышеоптимальных. В отдельных хозяйствах нагрузка достигает 400-600гектаров. Затягивание сроков уборки приведет к большим потерям урожая. В ряде хозяйств и районов медленно идут работы по уборкемноголетних и однолетних трав, заготовке сена, сенажа и других кормов. Из 431 тыс. гектаров многолетних и однолетних трав по области на1 августа скошено 361,0 тыс. гектаров или 83 процента. Низкие темпы уборки трав и заготовки кормов в Земетчинском,Нижнеломовском, Камешкирском, Сосновоборском районах. В целом по области при потребности 456,8 тыс. тонн сена посостоянию на 1 августа заготовлено 153 тыс. тонн, или 33 процента,сенажа заготовлено 323 тыс. тонн, или 82 процента от потребности,витаминно-травяной муки и других искусственно-обезвоженных кормовзаготовлено 6,5 тыс. тонн, или 40 процентов к потребности. В большинстве хозяйств не приобретаются новая техника,минеральные удобрения, средства защиты растений, не выплачивается понескольку месяцев заработная плата. За шесть месяцев 1995 года не выплачена заработная плата на сумму45,6 млрд. рублей в 437 хозяйствах. При этом оплата труда всельскохозяйственных предприятиях за этот период составила 98 тыс.рублей, что почти в два раза ниже среднеобластной. Абсолютное большинство хозяйств неплатежеспособны и не видятперспективы выхода из создавшегося положения. Сельскохозяйственные предприятия не уплатили поставщикам заэлектроэнергию - 40 млрд. рублей, за газ - 12,9 млрд. рублей , загорючесмазочные материалы - 10,9 млрд. рублей. В то же время сельским товаропроизводителям не выплачиваютсясвоевременно денежные средства за сданную сельскохозяйственнуюпродукцию. Перерабатывающие предприятия задолжали за молоко - 16,7млрд. рублей, за скот и птицу - 4,7 млрд. рублей, за зерно - 4,7 млрд.рублей, а всего на сумму 26,1 млрд. рублей. В свою очередь торговля не оплатила предприятиям переработки 16,0млрд. рублей. Задолженность по компенсациям и дотациям сельскимтоваропроизводителям из федерального бюджета составляет 15,1млрд. рублей и из местного бюджета 21,1 млрд. рублей. В целях недопущения дальнейшего спада производства и сниженияуровня обеспечения населения области продуктами питания, преодолениякризиса в агропромышленном комплексе и на основании Закона РоссийскойФедерации "О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции,сырья и продовольствия для государственных нужд" от 02.12.94 N 53-ФЗ,решения Законодательного Собрания Пензенской области от 22.04.95 N158-8 "О бюджетной системе Пензенской области на 1995 год", Законодательное Собрание р е ш и л о: 1. Считать сложившееся положение в агропромышленном комплексеобласти критическим. В этих условиях главной задачей областной администрации,областного управления сельского хозяйства и продовольствия,руководителей и специалистов других сельскохозяйственных предприятий иорганизаций является принятие антикризисных мер по предотвращениюдальнейшего спада производства сельскохозяйственной продукции ипродовольствия, укреплению материально-технической базы, созданиюусловий для предотвращения падения плодородия почвы, дальнейшегосокращения поголовья скота и птицы, снижения его продуктивности ивосстановления нормальной финансовой деятельности сельскохозяйственныхпредприятий. 2. В этих целях рекомендовать администрации области, областномууправлению сельского хозяйства и продовольствия, областному управлению"Пензагропрод", областным предприятиям агросервиса и другиморганизациям, связанным с работой агропромышленного комплекса,рассмотреть вопрос об обеспечении населения области продовольствием ив целях улучшения снабжения населения продуктами питания принятьследующие меры: - незамедлительно решить комплекс организационных и финансовыхвопросов, связанных с проведением работ по заготовке грубых и сочныхкормов в полной потребности, качественному проведению уборки урожая втекущем году, восстановлению поголовья скота и птицы. повышению ихпродуктивности; - всемерно ускорить уборку силосных и других культур и воптимальные сроки провести заготовку кормов. 3. В целях оказания реальной помощи агропромышленному комплексуфинансовыми и материально-техническими ресурсами для проведенияуборочных работ в 1995 году предложить администрации области: - изыскать дополнительные денежные средства в виде ссуды навозвратной основе на закупку зерна в региональный фонд из урожая 1995года в сумме 31,7 млрд. рублей; - в течение августа-сентября 1995 года погасить долги покапитальным вложениям сельскохозяйственным товаропроизводителям за1994 год. 4. Финансовому управлению области (Гатин В.И.), городским ирайонным администрациям: - производить выделение денежных средств, предусмотренных вбюджете на 1995 год агропромышленному комплексу, в первоочередномпорядке и в полном объеме. До 1 октября 1995 года погаситьзадолженность по ним в сумме 9014 млн. рублей; - выделить денежные средства для поддержки племенных хозяйствсогласно перечню, утвержденному постановлением главы администрацииобласти N 685 от 28.12.94. Увеличить выплату ГСХП "Пензенское" поплеменной работе на оплату услуг по искусственному осеменениюсельскохозяйственных животных, оказываемых хозяйствам области, во IIполугодии 1995 года на сумму 657,0 млн. рублей из фонда поддержкиотраслей народного хозяйства; - изыскать в бюджете 1995 года денежные средства в сумме 11,2млрд. рублей для выделения ссуды хозяйствам по откорму крупногорогатого скота на закупку молодняка, доведения его до высоких весовыхкондиций и поставки продукции животноводства в региональный фонд и всумме 1,3 млрд. рублей на закупку средств защиты для обработки семянозимых культур; - увеличить сумму дотации из областного бюджета на продукциюживотноводства на 13,4 млрд. рублей и установить ее размер на мясосвиней совхозу "Панкратовский" - 3611 тыс. рублей за тонну живоговеса, на мясо птицы птицефабрикам "Заречная", "Пензенская" иВасильевская" - 1665 тыс. рублей за тонну живого веса, на мясо индейкисовхозу "Вазерский" - 4340 тыс. рублей за тонну живого веса. 5. Областному управлению сельского хозяйства и продовольствия(Слукин Н.А.), финансовому управлению (Гатин В.И.) внести изменения впорядок использования средств, выделенных из областного фондаподдержки важнейших отраслей народного хозяйства на компенсациюзакупаемых комбикормов и производить ее из расчета 28 процентов ихстоимости по перечню хозяйств, утвержденному постановлением главыадминистрации области N 272 от 11.05.95, по совхозу "Вазерский" вразмере до 40 процентов. 6. Администрации области, областному управлению сельскогохозяйства и продовольствия принять действенные меры по сохранениюработоспособности крупных специализированных хозяйств, повышениюэффективности их производства. В этих целях: - восстановить прежние хозяйственные связи, кооперациюпроизводства, переработку и реализацию продукции на взаимовыгоднойоснове; - приступить к организации ассоциации по выращиванию и откормусвиней с целью создания более благоприятных условий по стабилизацииотрасли свиноводства на основе кооперирования спецхозов и хозяйств,производящих фуражное зерно; - просить Правительство Российской Федерации решить вопрос обустановлении регулируемых предельных цен на энергоносители и наиболеезначимые виды промышленной продукции, реализуемой сельскому хозяйству; - решить с соответствующими органами (Минсельхоз, Минфин,Минэкономика Российской Федерации) вопрос об установлении для хозяйствнеобходимого размера дотаций на продукцию и компенсацию на закупкукормов по существующему нормативу, а для предприятий переработкисельскохозяйственной продукции установить ставки налогообложения,тарифов на энергоносители и кредитные ресурсы на уровне сельскихтоваропроизводителей. 7. Рекомендовать главам администраций городов и районовпроработать вопрос о приеме объектов и учреждений социальной сферы,находящихся на балансе сельскохозяйственных предприятий, вмуниципальную собственность. 8. Комитету по координации деятельности торговли и сферы услуг(Саяпин П.К.), областному управлению сельского хозяйства ипродовольствия (Слукин Н.А.), администрации города Пензы (КалашниковА.С.) в порядке эксперимента организовать хозрасчетное предприятие длякоординации деятельности по производству, переработке реализациипродуктов животноводства, упорядочения системы расчетов за нее, взявза основу опыт работы ТОО "Содействие" города Рыбинска Ярославскойобласти. 9. Главам администраций: городов Пензы (Калашников А.С.),Сердобска (Абрамов В.И.), Кузнецка (Костин В.В.), Каменки (ПуставовА.В.), других городов и районов принять меры к погашению задолженноститекущего года заготовительными и торговыми предприятиями организациямагропромышленного комплекса за поставленную сельскохозяйственнуюпродукцию. 10. Рекомендовать территориальному агентству Федеральногоуправления по делам о несостоятельности (банкротства) в Пензенскойобласти (Ерофеев Ю.А.) во всех случаях задержки расчетов за полученнуюот сельскохозяйственных товаропроизводителей продукцию сверх сроков,предусмотренных законодательством, оформлять соответствующие материалыи рассматривать платежеспособность заготовительных, торговыхорганизаций и предприятий всех форм собственности со всеми вытекающимиотсюда последствиями, в соответствии с действующим законодательством. 11. Главам администраций районов рассмотреть вопрос об отсрочкеплатежей по местным налогам предприятиям агропромышленного комплексадо 1 октября текущего года. 12. Поддержать предложения Аграрного Союза России ПравительствуРоссийской Федерации: - об установлении для сельских товаропроизводителей дотации напродукцию сельского хозяйства, обеспечивающие рентабельноепроизводство сельскохозяйственной продукции, и осуществлятьсвоевременные расчеты за нее; - о выделении сельским товаропроизводителям на 1995 годцентрализованные кредитные ресурсы для приобретениясельскохозяйственной техники, автомобилей и племенного скота на срокдо 5 лет из расчета 1/3 учетной ставки Банка России с началомпогашения кредитов и процентов по ним, начиная с третьего года послеполучения кредитов. 13. Просить Государственную Думу Федерального Собрания РоссийскойФедерации ускорить принятие Закона о сельскохозяйственной кооперации,что даст возможность иметь прямой выход хозяйств к потребителям черезсвои перерабатывающие заводы, магазины, свести до минимума выход сырыхпродуктов. 14. Контроль за выполнением настоящего решения возложить напостоянную комиссию Законодательного Собрания области по экономике,бюджету и социальным вопросам (Климов А.А.), первого заместителя Главыадминистрации области (Нижегородцев В.Ф.), областное управлениесельского хозяйства и продовольствия (Слукин Н.А.), финансовоеуправление администрации области (Гатин В.И.), государственнуюналоговую инспекцию по Пензенской области (Голдин Н.Б.). 15. Настоящее решение вступает в силу со дня его принятия. Председатель Законодательного Собрания Ю.И.Вечкасов