Решение Законодательного Собрания Пензенской области от 11.02.1994 № 8
О Положении о Законодательном Собрании Пензенской области
ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ РЕШЕНИЕот 11.02.94. N 8 сессия N 1 первого созываг. ПензаО Положении о ЗаконодательномСобрании Пензенской области Законодательное Собрание р е ш и л о: Утвердить временное Положение о Законодательном СобранииПензенской области. Председатель Законодательного Собрания Ю.И.Вечкасов _________________________ ВРЕМЕННОЕ ПОЛОЖЕНИЕ О ЗАКОНОДАТЕЛЬНОМ СОБРАНИИ ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ 1 СОЗЫВА ГЛАВА I ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯСтатья I. Законодательное Собрание Пензенской области - представительный орган государственной власти области. 1. В соответствии с основами конституционного строя Российской.Федерации Законодательное Собрание Пензенской области (далееЗаконодательное Собрание) является представительным (законодательным)органом государственной власти области. 2. Законодательное Собрание по вопросам, находящимся в веденииобласти, а также по вопросам совместного ведения федеральных органовгосударственной власти Российской Федерации и органов государственнойвласти субъектов Российской Федерации в пределах своих полномочийосуществляет правовое (законодательное) регулирование. 3. Законодательное Собрание совместно с областной администрациейобеспечивает осуществление общих для области задачсоциально-экономического развития, исполнение на территории областизаконов Российской Федерации, актов, принятых Президентом РоссийскойФедерации и Правительством Российской Федерации, связь между органамигосударственной власти и управления Российской Федерации и органамиместного самоуправления, привлечение населения, общественныхобъединений к управлению областью.Статья 2. Порядок избрания Законодательного Собрания. 1. Законодательное Собрание избирается населением области наоснове всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайномголосовании. 2. Порядок организации и проведения выборов депутатовЗаконодательного Собрания определяется Положением о выборах вЗаконодательное Собрание, утверждаемым представительным органомгосударственной власти области.Статья 3. Законодательное Собрание - юридическое лицо. 1. Законодательное Собрание является юридическим лицом. 2. Законодательное Собрание имеет гербовую печать утвержденногообразца. ГЛАВА II СТРУКТУРА И ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО СОБРАНИЯСтатья 4. Численный состав Законодательного Собрания и основные принципы его работы. 1. Законодательное Собрание первого созыва состоит из 45депутатов. Срок их полномочий - 2 года. 2. Депутаты Законодательного Собрания осуществляют своиполномочия, как правило, на непостоянной основе. Количество депутатов, работающих на штатной оплачиваемой основе,устанавливается самим Собранием. 3. Статус депутата Законодательного Собрания определяетсядействующими законодательными актами Российской Федерации.Статья 5. Сессия Законодательного Собрания. 1. Основной формой работы Законодательного Собрания являетсясессия, на которой решаются вопросы, отнесенные к ведениюЗаконодательного Собрания. 2. Первая сессия Законодательного Собрания первого созывасозывается Главой администрации области не позднее чем в месячный срокпосле выборов и открывается старейшим по возрасту депутатом. 3. С момента начала работы Законодательного Собрания полномочиянародных депутатов Пензенского областного Совета народных депутатов 21созыва прекращаются. 4. Очередные сессии Законодательного Собрания созываются по меренеобходимости, но, как правило, ежеквартально и открываютсяпредседателем Законодательного Собрания, а в его отсутствиезаместителем председателя Законодательного Собрания. 5. Внеочередные сессии законодательного собрания созываются поинициативе не менее одной трети от числа депутатов, установленного дляЗаконодательного собрания, а также председателя ЗаконодательногоСобрания или Главы областной администрации не позднее чем в течениедвух недель после внесения этого предложения. 6. Сессия Законодательного Собрания правомочна, если на нейприсутствуют не менее двух третей от числа депутатов, установленногодля Законодательного Собрания. 7. Сессия Законодательного Собрания носит, как правило, открытыйхарактер. Законодательное Собрание вправе принять решение о проведениизакрытого заседания. 8. Представители областной администрации и органов прокуратуры, атакже представитель Президента Российской Федерации в Пензенскойобласти, вправе присутствовать на открытых и закрытых заседанияхЗаконодательного Собрания и его органов. 9. На открытой сессии, в соответствии с регламентомЗаконодательного Собрания, имеют право присутствовать лица по списку,утверждаемому председателем. 10. Население области извещается о работе сессии и принятыхЗаконодательным Собранием решениях через средства массовой информации.Статья 6. Протокол сессии Законодательного Собрания. Протокол сессии Законодательного Собрания составляется на основестенограммы заседаний и подписывается председателем ЗаконодательногоСобрания и избираемым из числа депутатов Собрания секретарем(руководителем секретариата) сессии.Статья 7. Решения Законодательного Собрания. 1. По вопросам, вносимым на сессию, Законодательное Собраниепринимает решения открытым или тайным голосованием. 2. Решения о принятии Устава области, об утверждении облаcтногобюджета, программ социально-экономического развития области, схемыуправления областью и регламента Законодательного Собрания, обустановлении областных налогов, сборов и пошлин, порядка использованияземли и других природных ресурсов и объектов, охраны природы икультурного наследия, об установлении административной ответственностиграждан и должностных лиц, а также решения об избрании и освобожденииот должности председателя Законодательного Собрания и его заместителя,руководителей постоянных комиссий и других органов ЗаконодательногоСобрания, об образовании органов Законодательного Собрания, оботклонении протеста Главы областной администрации, прокурора областина решение Законодательного Собрания считаются принятыми, если за нихпроголосовало более половины от числа депутатов, избранных вЗаконодательное Собрание. 3. По другим вопросам, не указанным в пункте 2 настоящей статьи,Законодательное Собрание принимает решения большинством голосов отчисла присутствующих на сессии депутатов Законодательного Собрания. 4. Решения Законодательного Собрания доводятся до исполнителей втечение семи дней со дня их принятия. 5. Решения Законодательного Собрания не должны противоречитьКонституции Российской Федерации и федеральным законам. 6. Принимаемые Законодательным Собранием правовые(законодательные) акты по вопросам совместного ведения федеральныхорганов государственной власти Российской Федерации и органовгосударственной власти области не могут противоречить федеральнымзаконам, Указам Президента Российской Федерации, постановлениямПравительства Российской Федерации. В случае их противоречияфедеральным законам, Указам Президента Российской Федерации,постановлениям Правительства Российской Федерации действуетфедеральное законодательство. 7. Правовой (законодательный) акт нормативного характера,принятый Законодательным Собранием, в течение трех дней направляетсяГлаве областной администрации для подписания и обнародования. 8. Глава администрации области при согласии с принятымЗаконодательным Собранием решением в течение семи дней со дняпоступления подписывает правовой (законодательный) акт и обнародуетего. 9. Глава администрации области до истечения семидневного срока смомента получения вправе отклонить принятый Законодательным Собраниемправовой (законодательный) акт. Если при повторном рассмотрении правовой (законодательный) актбудет принят не менее чем двумя третями от общего состава депутатовЗаконодательного Собрания, Глава администрации области в течение трехдней подписывает и обнародует его. 10. Акт ненормативного характера, принятый ЗаконодательнымСобранием, обнародуется и вступает в силу в порядке и сроки,установленные Законодательным Собранием. 11. Решения Законодательного Собрания, принятые в пределах егополномочий, обязательны для исполнения всеми находящимися натерритории области органами местного самоуправления, предприятиями,учреждениями и организациями всех форм собственности, общественнымиобъединениями и гражданами. 12. Председатель Законодательного Собрания вправе в установленномзаконодательством порядке вносить представления о привлечении кдисциплинарной ответственности должностных лиц за невыполнение имирешений Законодательного Собрания. Представление должно быть рассмотрено соответствующим органом непозднее 15 дней со дня его получения. 13. Невыполнение решений Законодательного Собрания, принятых впределах его компетенции, если ответственность за соответствующиедействия не установлена Кодексом Российской Федерации обадминистративных правонарушениях особо, а также непредставлениезапрашиваемой Законодательным Собранием информации влечетадминистративную ответственность должностных лиц и граждан в видештрафа в размере от двухкратной до двадцатикратной величиныминимальной заработной платы, налагаемого в судебном порядке.Статья 8. Регламент Законодательного Собрания. Порядок созыва и проведения сессии Законодательного Собрания,подготовки, внесения и рассмотрения вопросов на сессии, участия вработе сессии приглашенных, образования и избрания органовЗаконодательного Собрания, заслушивания отчетов об их работе,рассмотрения проектов решений Законодательного Собрания и голосования,порядок решения других вопросов, связанных с организацией работыЗаконодательного Собрания и его органов, определяется регламентомЗаконодательного Собрания. Регламент принимается Законодательным Собранием в соответствии снастоящим Временным положением.Статья 9. Председатель Законодательного Собрания. 1. Работу Законодательного Собрания организует его председатель. 2. Председатель Законодательного Собрания избирается Собранием насессии из числа депутатов тайным голосованием. Во всей своейдеятельности председатель Законодательного Собрания подотчетенСобранию и может быть путем тайного голосования на сессии освобожденот занимаемой должности, если за это проголосуют более половины отчисла депутатов, избранных в Законодательное Собрание. Порядок внесения предложении об избрании, отставке илиосвобождении председателя Законодательного Собрания от должностиопределяется регламентом законодательного Собрания. 3. Добровольное сложение председателем Законодательного Собраниясвоих полномочий удовлетворяется на основании его письменногозаявления. В случае непринятия Законодательным Собранием отставки,председатель Собрания вправе сложить свои полномочия по истечении двухмесяцев после подачи заявления или отозвать заявление. 4. Председатель Законодательного Собрания: а) созывает сессии Законодательного Собрания, доводит до сведениядепутатов и населения время и место их проведения, а также проектповестки дня; б) осуществляет руководство подготовкой сессии ЗаконодательногоСобрания и вопросов, вносимых на его рассмотрение; в) ведет сессии Законодательного Собрания, ведает внутреннимраспорядком в соответствии с регламентом Собрания; г) подписывает решения (акты) Законодательного Собранияненормативного характера, протоколы сессий (совместно с секретарем -руководителем секретариата сессии), другие документы ЗаконодательногоСобрания; д) в соответствии с нормативами, предусмотреннымизаконодательством Российской Федерации, утверждает штатное расписаниеаппарата Законодательного Собрания и руководит его работой, назначаети освобождает от должности руководителей структурных подразделенииаппарата Законодательного Собрания; е) пользуется правом найма и увольнения специалистов,вспомогательного и технического персонала аппарата ЗаконодательногоСобрания; ж) налагает в соответствии с законодательством РоссийскойФедерации о труде дисциплинарные взыскания на работников аппаратаЗаконодательного Собрания; з) оказывает содействие депутатам Законодательного Собрания восуществлении ими своих полномочий, организует обеспечение ихнеобходимой информацией, рассматривает вопросы, связанные сосвобождением депутатов от выполнения ими служебных илипроизводственных обязанностей для работы в Законодательном Собрании,его органах и в избирательных округах; и) дает поручения постоянным комиссиям Законодательного Собранияво исполнение решений Собрания; к) принимает меры по обеспечению гласности и учету общественногомнения в работе Законодательного Собрания и его органов; л) обеспечивает в соответствии с решениями ЗаконодательногоСобрания организацию областных референдумов, обсуждение гражданамипроектов важнейших решений Законодательного Собрания, а также вопросовобластного и государственного значения; организует прием граждан,рассмотрение их письменных и устных обращений; м) вносит в соответствии и нормативными актами РоссийскойФедерации и Пензенской области на рассмотрение ЗаконодательногоСобрания вопросы организации выборов и досрочного прекращенияполномочии депутатов; н) является распорядителем кредитов по расходам, предусмотреннымобластным бюджетом на обеспечение деятельности ЗаконодательногоСобрания и содержание его аппарата; о) от имени Законодательного Собрания подписывает исковыезаявления, направляемые в суд или арбитражный суд в случаях,предусмотренных законодательством Российской Федерации; п) представляет Законодательному Собранию кандидатуру дляизбрания на должность заместителя председателя Собрания. р) организует исполнение решений Законодательного Собрания. 5. По вопросам своей компетенции председатель ЗаконодательногоСобрания издает распоряжения.Статья 10. Заместитель председателя Законодательного Собрания. 1. Заместитель председателя Законодательного Собрания выполняетфункции в соответствии с поручениями председателя Собрания идолжностными инструкциями. В случае отсутствия председателя Собранияили невозможности исполнения им своих обязанностей выполняет функциипредседателя Законодательного Собрания. 2. Заместитель председателя Законодательного Собрания избираетсятайным голосованием на сессии Законодательного Собрания попредставлению председателя Собрания из числа депутатов. Заместительпредседателя Законодательного Собрания может быть путем тайногоголосования на сессии освобожден от занимаемой должности. Порядок внесения предложений об избрании, отставке илиосвобождении заместителя председателя Собрания от должностиопределяется регламентом Законодательного Собрания. 3. Добровольное сложение заместителем председателяЗаконодательного Собрания своих полномочий удовлетворяется наосновании его письменного заявления. В случае непринятияЗаконодательным Собранием отставки, заместитель председателя Собраниявправе сложить свои полномочия по истечении двух месяцев после подачизаявления или отозвать заявление.Статья 11. Постоянные комиссии Законодательного Собрания. 1. Законодательное Собрание избирает из числа депутатов на сроксвоих полномочий постоянные комиссии для предварительного рассмотренияи подготовки вопросов, относящихся к ведению Собрания, для содействияпроведению в жизнь решений Законодательного Собрания и вышестоящихорганов государственной власти, законодательства Российской Федерации,осуществления контроля за исполнением решений ЗаконодательногоСобрания. 2. Постоянные комиссии ответственны перед избравшим ихЗаконодательным Собранием и ему подотчетны. 3. Структура, порядок формирования, полномочия и организацияработы постоянных комиссий определяются Законодательным Собранием впринимаемом им Положении о постоянных комиссиях.Статья 12. Временные комиссии Законодательного Собрания. Законодательное Собрание может образовывать временные комиссии.Задачи, объем работы и срок полномочий временных комиссии определяютсязаконодательным Собранием при их образовании.Статья 13. Депутатские объединения. В Законодательном Собрании могут создаваться постоянные ивременные депутатские группы, фракции и иные добровольные депутатскиеобъединения. Порядок образования, полномочия и процедура регистрациидепутатских объединении определяются регламентом ЗаконодательногоСобрания.Статья 14. Аппарат Законодательного Собрания. 1. Для обеспечения деятельности Законодательного Собрания,оказания помощи постоянным комиссиями депутатам ЗаконодательноеСобрание вправе образовывать свой аппарат, привлекать на договорнойили иной компенсационной основе специалистов для обеспечения ивыполнения возложенных на него функций. 2. Структура аппарата Законодательного Собрания устанавливаетсяСобранием. ГЛАВА III КОМПЕТЕНЦИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО СОБРАНИЯСтатья 15. Основные принципы определения компетенции Законодательного Собрания. 1. Компетенция, порядок организации и деятельностиЗаконодательного Собрания определяются Конституцией РоссийскойФедерации, Законом Российской Федерации "О краевом, областном Советенародных депутатов и краевой, областной администрации" в части, непротиворечащей Указам Президента Российской Федерации "Об основныхначалах организации государственной власти в субъектах РоссийскойФедерации" от 22.10.93 г. N 1723 и "О действии законодательстваРоссийской Федерации об органах государственной власти краев,областей, городов федерального значения, автономной области,автономных округов Российской Федерации" от 22.12.93 г. N 2266,другими законами Российской Федерации, а также законодательными актамиФедерального Собрания Российской Федерации. 2. Законодательное Собрание самостоятельно решает все вопросы,отнесенные Конституцией Российской Федерации и законами РоссийскойФедерации к его компетенции. 3. Законодательное Собрание может осуществлять полномочия,дополнительно передаваемые ему по договорам органами государственнойвласти и управления Российской Федерации, органами районного игородского самоуправления, а также вправе передавать часть своихполномочий этим органам на договорной основе. 4. Законодательное Собрание не вправе самостоятельно принимать крассмотрению вопросы, отнесенные к компетенции других органовгосударственной власти и управления иди органов местногосамоуправления.Статья 16. Полномочия Законодательного Собрания по организационным вопросам. К ведению Законодательного Собрания относится: 1) избрание и освобождение от должности председателяЗаконодательного Собрания и его заместителя; 2) образование, избрание и упразднение постоянных и временныхкомиссий, иных органов Законодательного Собрания, изменение ихсостава, заслушивание отчетов об их работе; 3) принятие Устава области, регламента Законодательного Собрания,Положения о постоянных комиссиях Законодательного Собрания с внесениев них изменений и дополнении; 4) досрочное прекращение полномочий депутатов в случаях,предусмотренных законодательством Российской Федерации; 5) внесение на рассмотрение Президента Российской Федерации иПравительства Российской Федерации проектов, актов, принятие которыхнаходится в компетенции Президента и Правительства; 6) утверждение по представлению Главы областной администрациисхемы управления областью, внесение в нее изменений; 7) принятие решений по протестам Главы областной администрации,прокурора области на решения Законодательного Собрания; 8) отмена несоответствующих законодательству Российской Федерациии решениям Законодательного Собрания актов председателяЗаконодательного Собрания, органов Собрания; 9) утверждение общей суммы расходов на обеспечение деятельностиЗаконодательного Собрания. 10) принятие решений об обращении в Конституционный судРоссийской Федерации; 11) осуществление контроля за исполнением принятыхЗаконодательным Собранием правовых (законодательных) актов, областногобюджета и распоряжением (отчуждением) имуществом(ва), относящимся ксобственности области.Статья 17. Полномочия Законодательного Собрания по социально-экономическому развитию области. К ведению Законодательного Собрания относится: 1) утверждение по представлению администрации области планов ипрограмм социально-экономического развития области, вносимых в нихизменении и дополнений, отчетов об их исполнении; 2) рассмотрение и утверждение по представлению либо при наличииположительного заключения администрации области областного бюджета,изменений и дополнений, вносимых в него, и отчета о его исполнении; 3) принятие по представлению или при наличии положительногозаключения администрации области правовых (законодательных) акте овведении (установлении) или отмене областных налогов, сборов, пошлин ипорядка их взимания; об освобождении от уплаты налогов; об изменениифинансовых обязательств области, а также принятие других правовыхактов, предусматривающих расходы, покрываемые за счет областногобюджета; 4) утверждение ставок платежей в областной бюджет предприятий иорганизаций, находящихся в собственности области, установление льгот ипреимуществ, в том числе налоговых, по платежам в областной бюджет; 5) утверждение договоров о хозяйственном и ином сотрудничестве среспубликами в составе Российской Федерации, краями, областями,автономной областью, автономными округами, а также с министерствами иведомствами Российской Федерации и соглашений об участии области вассоциациях; 6) установление в соответствии о законодательством РоссийскойФедерации порядка управления и распоряжения собственностью области, атакже объектами федеральной собственности, переданными в хозяйственноеведение и распоряжение области; 7) установление порядка предоставления земельных участков подобъекты, имеющие федеральное и межрегиональное значение, длястроительства и расширения предприятий, находящихся в собственностиобласти, а также земельных участков, предназначенных для ведениясадоводства, огородничества и животноводства жителями городовобластного значения; 8) объявление находящихся на территории и в собственности областиприродных и иных объектов, имеющих историческую, экологическую,культурную и научную ценность, охраняемыми памятниками истории,природы и культуры; установление в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации порядка охраны и использования объектовприродного и культурного наследия на территории области; 9) решение вопросов административно-территориального устройстваобласти в соответствии с законодательством Российской Федерации.Статья 18. Полномочия Законодательного Собрания по обеспечению прав и законных интересов местного самоуправления и граждан. К ведению Законодательного Собрания относится: 1) принятие решений при наличии положительного заключения Главыобластной администрации о предоставлении дотаций, субвенций районам игородам (кроме городов районного подчинения), а также займов изсредств областного бюджета другим организациям; 2) принятие решений, устанавливающих административнуюответственность граждан и должностных лиц за неисполнение решенийЗаконодательного Собрания по вопросам борьбы со стихийными бедствиями,эпидемиями, эпизоотиями, использования природных ресурсов и охраныприроды, застройки и благоустройства территории населенных пунктов,пожарной и дорожной безопасности и иным вопросам, предусмотреннымзаконодательством Российской Федерации; 3) назначение областного референдума в порядке, установленномзаконодательством Российской Федерации; 4) отмена противоречащих законодательству РФ решений районных игородских представительных органов местного самоуправления.Статья 19. Неприкосновенность депутата Законодательного Собрания области. 1. Депутаты Законодательного Собрания области обладают на еётерритории неприкосновенностью в течение всего срока их полномочий.Они не могут быть задержаны, арестованы, подвергнуты обыску, кромеслучаев задержания на месте преступления, а также подвергнуты личномудосмотру за исключением случаев, когда это предусмотрено федеральнымзаконом для обеспечения безопасности других людей. 2. Вопрос о лишении неприкосновенности решается, по представлениюпрокурора области, Законодательным Собранием области.Статья 20. Ограничения в запятил должностей и получении доходов для должностных лиц Законодательного Собрания. I. Председатель Законодательного Собрания и его заместитель,руководители структурных подразделений и работники аппарата Собранияне имеют права: а) состоять в руководящих органах зарегистрированных политическихпартий и движений, политических клубов и групп; б) состоять в правлениях или других органах управленияпредприятий, учреждений, организаций; в) получать любые доходы, в том числе единовременные илирегулярные вознаграждения от предприятий, учреждений, организаций,находящихся в собственности области, либо действующих на территорииобласти или связанных с областным бюджетом получением из него средствдля своей деятельности, налоговыми либо иными финансовыми льготами; Действие подпункта "в" настоящего пункта не распространяется науказанных лиц при получении ими авторского гонорара, вознаграждения занаучно-педагогическую и лечебную деятельность в установленном порядке. 2. В отношении председателя Законодательного Собрания и егозаместителя, должностных лиц аппарата Собрания действуют нормы онедопустимости их участия в предпринимательской деятельности. 3. Нарушение вышеуказанными лицами перечисленных в настоящейстатье норм, если в нем отсутствуют признаки уголовно-наказуемогодеяния и административного правонарушения, влечет за собойдисциплинарную ответственность вплоть до увольнения, а дляпредседателя Собрания и его заместителя - постановку на сессииСобрания вопроса о выражении им недоверия.Статья 21. Досрочное прекращение полномочий Законодательного Собрания. Полномочия Законодательного Собрания могут быть прекращеныдосрочно в результате самороспуска Собрания, решение о которомпринимается большинством в две трети голосов от числа депутатов,установленного для Законодательного Собрания.Статья 22. Порядок действия настоящего Временного положения о Законодательном Собрании Пензенской области. Настоящее положение действует до принятия нового законодательстваРоссийской Федерации, регулирующего функционирование органовпредставительной власти субъектов Российской Федерации. В соответствиис этими актами Положение может изменяться Законодательным Собранием.