Представление от 02.06.2006 г № 7-5-134-06
Об устранении нарушений законодательства о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) и административного законодательства
И.о. руководителя Управления
Федеральной службы по надзору
в сфере природопользования
(Росприроднадзора)
по Пензенской области
Лебедеву Е.Л.
Прокуратурой области в соответствии с п. 9 плана работы прокуратуры Пензенской области на первое полугодие 2006 года, во исполнение Приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 17.08.2005 N 29 "Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о защите прав субъектов предпринимательской деятельности", в целях обеспечения средствами прокурорского надзора и реагирования безусловного соблюдения требований Федерального закона от 08.08.2001 N 134-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)" проведена проверка в Управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Пензенской области.
В своей деятельности Управление руководствуется Положением об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Пензенской области, утвержденным Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования России от 07.09.2004 N 49.
Работа Управления Росприроднадзора в сфере природопользования проводится в соответствии с планом работы на календарный год с разбивкой по кварталам.
Согласно п. 4 ст. 7 N 134-ФЗ в целях проверки выполнения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований органом государственного контроля (надзора) в пределах своей компетенции проводятся плановые мероприятия по контролю.
В отношении одного юридического лица или индивидуального предпринимателя каждым органом государственного контроля (надзора) плановое мероприятие по контролю может быть проведено не более чем один раз в два года.
В нарушение указанной статьи Закона Управлением Росприроднадзора дважды в части осуществления государственного геологического контроля по вопросу выполнения лицензионного соглашения и в части осуществления государственного контроля и надзора за использованием и охраной водных объектов и безопасностью гидротехнических сооружений по вопросу выполнения лицензионных условий запланирована проверка на 2 квартал 2006 г. филиала ОАО "Пензаспиртпром" Софийского спиртзавода.
Аналогично в нарушение п. 4 ст. 7 настоящего Закона также дважды Управлением запланирована проверка на 2 квартал 2006 г. МУП "Горводоканал". В одном случае соблюдение водного законодательства, в другом - выполнение лицензионных условий.
Ранее на основании распоряжения от 23.06.2005 N 395 госинспектором Шкуровым Г.В. 24.06.2005 была проведена целевая плановая проверка соблюдения требований водного законодательства МУП "Горводоканал" г. Пензы.
В нарушение данного требования Закона через 5 месяцев после проведения плановой проверки по аналогичным вопросам в МУП "Горводоканал", на основании распоряжения N 557 от 29.11.2005, в соответствии с техническим заданием была снова проведена плановая целевая проверка соблюдения требований водного законодательства.
По результатам проверки должностное лицо - начальник цеха ОСК МУП "Горводоканал" 05.12.2005 был привлечен к административной ответственности, предусмотренной ст. 7.6 КоАП РФ. Кроме того, предприятию 05.12.2005 выдано предписание N 001088/9 об устранении нарушений законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды.
В соответствии с требованиями п. 1 ст. 10 ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)" при выявлении в результате проведения мероприятия по контролю нарушений юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем обязательных требований должностные лица органов государственного контроля (надзора) в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений, их предупреждением, предотвращением возможного причинения вреда жизни, здоровью людей, окружающей среде и имуществу, а также меры по привлечению лиц, допустивших нарушения, к ответственности.
В нарушение ст. 10 настоящего Закона имеют место факты, когда Управлением Росприроднадзора не контролируется исполнение обязательных предписаний.
Так, 05.12.2005 МУП "Горводоканал" Управлением Росприроднадзора было выдано предписание получить лицензию на право пользования водным объектом в срок до 01.04.2006, о чем предприятие обязано направить информацию в Управление не позднее 7 дней по истечении срока выполнения соответствующих пунктов предписания. Однако в период проведения проверки 27.04.2006 информация о выполнении данного предписания предоставлена не была.
В то же время Управлением не было предпринято мер по контролю исполнения требований предписания.
Аналогичные нарушения требований ст. 10 Закона имели место при проведении проверки ООО санаторий "Надежда".
На основании распоряжения от 01.08.2005 Управлением Росприроднадзора 03.08.2005 проведена плановая проверка (целевая) в сфере природопользования ООО санаторий "Надежда". По результатам указанной проверки главному врачу санатория выдано предписание N 000042/36, согласно которому необходимо: в срок 01.12.2005 оборудовать скважины устройствами для замеров динамического уровня воды; в срок до 15.09.2005 восстановить ограждения зоны санитарной охраны 1-го пояса в пределах скважины N 2053.
В представленных материалах проверки отсутствует информация об исполнении указанного предписания. Однако Управлением не было предпринято мер по контролю исполнения требований предписания.
Также отсутствует какая-либо информация об исполнении предписаний: N 00001/43/4 от 03.05.2005, выданного ОАО "Пензаспиртпром" Надеждинский спиртзавод, об устранении нарушений водного законодательства со сроком исполнения 01.07.2005 и 01.09.2005; N 000041/38 от 18.08.2005, выданного ООО "Махалинский кирпичный завод", об устранении законодательства о недропользовании со сроком исполнения до 01.12.2005; N 000035/34 от 21.07.2005, выданного ООО "Пензаспиртпром" Анненковский спиртзавод об устранении водного законодательства со сроком исполнения до 01.09.2005 и до 01.01.2005; N 000069 от 13.03.2006, выданного ООО "Спичечная фабрика "Победа" об устранении нарушений законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды, со сроком исполнения с момента получения предписания; N 001091 от 20.02.2006; N 002052 от 20.03.2006, выданного ООО "Двориковский леспромхоз", об устранении лесного законодательства со сроком исполнения до 15.04.2006.
При проведении проверки установлены нарушения требований административного законодательства в части наложения денежных штрафов на должностных лиц.
Постановлением от 10.03.2005 N 2-ДВ об административном правонарушении, в связи с нарушением правил эксплуатации водохозяйственных сооружений, Стрельников И.В., который является должностным лицом - генеральным директором ОАО "Надежда", был подвергнут штрафу в размере 500 рублей.
В соответствии с требованиями ст. 8.15 КоАП РФ за нарушение правил эксплуатации водохозяйственных или водоохранных сооружений и устройств влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти до десяти минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от десяти до двадцати минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от ста до двухсот минимальных размеров оплаты труда.
Следовательно, как на должностное лицо на Стрельникова И.В. штраф должен был наложен в размере от десяти до двадцати минимальных размеров оплаты труда.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 24 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации",
необходимо:
1.Безотлагательно рассмотреть настоящее представление и принять конкретные меры по устранению нарушений закона, причин и условий, им способствующих.
2.Решить вопрос о привлечении к ответственности лиц, допустивших нарушения действующего законодательства.
3.О результатах рассмотрения и принятых мерах в установленный законом месячный срок в письменной форме сообщить в прокуратуру области.
Заместитель прокурора области
старший советник юстиции
Н.Е.КАНЦЕРОВА