Решение Пензенского УФАС России от 02.06.2006 г № Б/Н
О нарушении антимонопольного законодательства в сфере жилищного строительства
Резолютивная часть решения объявлена 31 мая 2006 года.
Комиссия Пензенского УФАС России по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства в составе:
- А.А.И. - руководителя Управления, председателя Комиссии;
- М.С.В. - заместителя руководителя Управления - начальника отдела естественных монополий и конкуренции на товарных рынках, члена Комиссии;
- В.В.А. - начальника отдела конкуренции на финансовых рынках, члена Комиссии;
- Д.А.В. - специалиста 1 категории отдела естественных монополий и конкуренции на товарных рынках, члена Комиссии
при участии:
- со стороны Главного управления градостроительства и архитектуры г. Пензы (далее - Главархитектура): М.Э. - начальника МУП "У", действующего на основании доверенности от 19.05.2006 б/н, Б.М. - главного специалиста юридического отдела Главархитектуры, действующего на основании доверенности N 2931 от 19.05.2006;
- со стороны открытого акционерного общества Акционерной Компании "Д" (далее - ОАО АК "Д"): К.И. - генерального директора ОАО АК "Д", В.О. - юрисконсульта, действующего на основании доверенности N 906 от 25.10.2005; К.А. - главного инженера ОАО АК "Д", действующего на основании доверенности N 471 от 29.05.2006;
- со стороны Управления Роспотребнадзора по Пензенской области: П.В. - начальника отдела санитарного надзора, действующего на основании доверенности от 18.04.2006 N 2800/5.1,
рассмотрев дело N 2-03/25-2006 от 12 мая 2006 года по признакам нарушения Главным управлением градостроительства и архитектуры г. Пензы пункта 1 статьи 7 Закона РСФСР от 22.03.1991 N 948-1 "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" (далее - Закон о конкуренции),
Установила:
В Антимонопольное управление поступило заявление ОАО АК "Д" (<...>) о необоснованном отказе Главархитектуры в рассмотрении проекта ОАО АК "Д" на строительство 10-этажного жилого дома по ул. Кижеватова в микрорайоне 1 - 2 Южной Поляны.
Из материалов заявления следует, что орган архитектуры отказал в рассмотрении проекта по причине несоответствия продолжительности инсоляции квартир в угловой 40-квартирной блок-секции дома санитарным нормам, несмотря на наличие заключения Управления Роспотребнадзора по Пензенской области о соответствии проекта строительства данных квартир таким нормам.
На заседании Комиссии 22 мая 2006 года представитель ОАО АК "Д" заявил, что согласование проекта органом архитектуры является одним из условий получения разрешения на строительство, в силу чего отказ от рассмотрения проекта выступает препятствием деятельности ОАО АК "Д" и оказывает негативное влияние на конкуренцию на рынке жилищного строительства в г. Пензе.
Представитель Главархитектуры пояснил, что ОАО "П" по заявке Главархитектуры выполнило проверочный расчет продолжительности инсоляции квартир в угловой 40-квартирной блок-секции проектируемого жилого дома по ул. Кижеватова. Результаты этого расчета свидетельствуют о том, что почти во всех расчетных точках продолжительность инсоляции 10 однокомнатных квартир равна или близка нулю, что не соответствует санитарным нормам.
Представитель Главархитектуры дополнил, что согласно расчету инсоляции, представленному ОАО АК "Д", продолжительность инсоляции данных 10 однокомнатных квартир составляет 1 час 50 минут, что также не соответствует требованиям пункта 2.5 СанПин 2.2.1/2.1.1.1076-01 "Гигиенические требования к инсоляции и солнцезащите помещений жилых и общественных зданий и территорий" (утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.10.2001 N 29), согласно которым продолжительность инсоляции должна составлять не менее 2 часов в день.
В связи с необходимостью получения дополнительных документов от уполномоченного органа государственного санитарного надзора - Управления Роспотребнадзора по Пензенской области - и невозможностью рассмотрения дела в данном заседании Комиссией было принято решение об отложении дела.
На заседание Комиссии 29 мая 2006 года представитель Главархитектуры не явился. Учитывая отсутствие на момент заседания документов, подтверждающих надлежащее уведомление Главархитектуры о месте и времени рассмотрения дела, Комиссией было принято решение о его отложении.
На своем заседании 31 мая 2006 года Комиссия рассмотрела представленную Управлением Роспотребнадзора по Пензенской области информацию (письмо от 26.05.2006 N 4462/24), согласно которой продолжительность инсоляции 10-этажного жилого дома по ул. Кижеватова в микрорайоне 1 - 2 Южной Поляны соответствует санитарным нормам.
Представитель Управления Роспотребнадзора по Пензенской области пояснил, что в соответствии с пунктом 7.7 СанПин 2.2.1/2.1.1.1076-01 допускаемая погрешность метода определения продолжительности инсоляции по инсоляционным графикам может составлять не более +/- 10 минут. С учетом этого значение продолжительности инсоляции однокомнатных квартир 1 час 50 минут позволяет считать инсоляцию соответствующей санитарным нормам.
На вопрос о проверке расчета продолжительности инсоляции, представленного ОАО АК "Д" в составе проекта, представитель Главархитектуры ответил, что Главархитектура не осуществляет экспертирование таких расчетов. Дополнил, что Главархитектура рекомендовала ОАО АК "Д" получить проект на доработку вследствие значительного расхождения результатов расчета инсоляции, выполненного ДГУП "П" и представленного ОАО АК "Д", и расчета инсоляции, выполненного ОАО "П".
В результате рассмотрения дела Комиссия пришла к следующим выводам. ОАО АК "Д" представил в Главархитектуру для согласования проектную документацию на строительство 10-этажного жилого дома по ул. Кижеватова в микрорайоне 1 - 2 Южной Поляны (письма от 06.03.2006 исх. N 15-пто, от 06.04.2006 исх. N 207). В составе проектной документации, представленной в Главархитектуру, содержался расчет продолжительности инсоляции жилых квартир в угловой 40-квартирной блок-секции, выполненный ДГУП "П" и представленный ОАО АК "Д" в Главархитектуру письмом от 11.04.2006 исх. N 243. Данный расчет согласован Управлением Роспотребнадзора по Пензенской области.
Вместе с тем письмом от 21.04.2006 исх. N 2334 Главархитектура отказала в рассмотрении проекта жилого дома по ул. Кижеватова со ссылкой на несоответствие продолжительности инсоляции жилых квартир в осях 6с-9с-Дс-Ас санитарным нормам с указанием возможности получения заявителем представленной проектной документации.
Материалы дела свидетельствуют, что Главархитектурой не проверялся расчет инсоляции, выполненный ДГУП "П" и представленный ОАО АК "Д", на предмет соответствия санитарным нормам, равно как и не проверялся на соответствие таким нормам расчет инсоляции, выполненный ОАО "П". Ссылку Главархитектуры на значительное расхождение результатов расчетов инсоляции, выполненных ДГУП "П" и ОАО "П", Комиссия не может принять в обоснование отказа в рассмотрении проекта с учетом наличия в Главархитектуре на момент его рассмотрения положительного заключения уполномоченного органа государственного санитарного надзора.
Таким образом, отказ Главархитектуры в рассмотрении проекта ОАО АК "Д" на строительство жилого дома по ул. Кижеватова в микрорайоне 1 - 2 Южной Поляны является необоснованным препятствием деятельности ОАО АК "Д" в сфере жилищного строительства, что ущемляет интересы ОАО АК "Д" и ограничивает конкуренцию на данном товарном рынке.
Комиссия единогласно пришла к выводу, что данные действия органа местного самоуправления противоречат положениям пункта 1 статьи 7 Закона РСФСР от 22.03.1991 N 948-1 "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках".
Руководствуясь пунктом 1 статьи 27 Закона о конкуренции и пунктами 2.26, 2.27 Правил рассмотрения дел о нарушениях антимонопольного законодательства, утвержденных Приказом ФАС России от 02.02.2005 N 12, Комиссия по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства
Решила:
1.Признать Главное управление градостроительства и архитектуры г. Пензы нарушившим пункт 1 статьи 7 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках".
2.Выдать Главному управлению градостроительства и архитектуры г. Пензы предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.
Председатель Комиссии
А.А.И.
Члены Комиссии
М.С.В.
В.В.А.
Д.А.В.
ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
УПРАВЛЕНИЕ ПО ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
Приложения
2006-06-02 Приложение к Решению от 02 июня 2006 года № Б/Н Предписание