Приложение к Постановлению от 30.05.2006 г № 88/690 Положение
Положение о контрольно-ревизионной службе при избирательной комиссии пензенской области 1. общие положения
1.1.Контрольно-ревизионная служба при Избирательной комиссии Пензенской области (далее - КРС) создается Избирательной комиссией Пензенской области (далее - Комиссия) на основании статьи 60 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", ст. 18 Закона Пензенской области от 03.04.2003 "Об Избирательной комиссии Пензенской области", соответствующих положений иных законов Пензенской области.
1.2.КРС является постоянно действующим органом и в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, законами и иными нормативными актами Пензенской области, постановлениями Комиссии, настоящим Положением.
1.3.КРС осуществляет свою деятельность в период выборов и референдумов в соответствии с планами мероприятий, календарными планами, утверждаемыми постановлениями Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, Комиссии, поручениями ее председателя.
1.4.При официальной переписке КРС использует бланки Комиссии. Члену КРС выдается удостоверение по форме, установленной Комиссией.
1.5.Срок полномочий КРС истекает одновременно со сроком истечения полномочий Комиссии.
2.Порядок формирования Контрольно-ревизионной службы
2.1.КРС при Комиссии формируется в течение двух месяцев со дня первого заседания нового состава Комиссии.
2.2.Руководителем КРС является заместитель председателя Комиссии. Заместителем руководителя КРС решением Комиссии назначается член Комиссии с правом решающего голоса.
2.3.В состав КРС входят другие назначенные Комиссией члены Комиссии с правом решающего голоса, а также работники аппарата Комиссии, руководители и специалисты государственных и иных органов и учреждений, в том числе главного Управления Центрального банка Российской Федерации в Пензенской области, Управления внутренних дел Пензенской области, Управления федеральной службы безопасности Российской Федерации по Пензенской области, Управления Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Пензенской области, Управления финансов Пензенской области, Управления Федеральной регистрационной службы по Пензенской области, Департамента информационной политики и средств массовой информации Пензенской области, Пензенского отделения N 8624 Сбербанка России, Управления федерального казначейства по Пензенской области, Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Пензенской области.
2.4.В состав КРС не могут входить депутаты законодательных (представительных) органов государственной власти и органов местного самоуправления, выборные должностные лица органов государственной власти и органов местного самоуправления, кандидаты, их уполномоченные представители и доверенные лица, уполномоченные представители и доверенные лица избирательных объединений, выдвинувших кандидатов, списки кандидатов, а также члены инициативной группы по проведению референдума, иных групп участников референдума, члены нижестоящих избирательных комиссий, комиссий референдума, супруги и близкие родственники кандидатов, лица, находящиеся в непосредственном подчинении у кандидатов.
2.5.Члены КРС назначаются и освобождаются постановлением Комиссии, в том числе члены КРС, являющиеся руководителями и специалистами государственных и иных органов и учреждений, по представлению руководителей этих органов и учреждений.
2.6.В период подготовки и проведения Комиссией выборов и референдумов органы государственной власти Пензенской области, государственные органы и иные органы и учреждения по запросу Комиссии не позднее чем через один месяц со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении (проведении) выборов, официального опубликования решения о назначении референдума направляют в распоряжение Комиссии руководителей и специалистов для работы в КРС.
2.7.В период работы в КРС ее члены, откомандированные в распоряжение Комиссии, освобождаются от основной работы на срок не менее пяти месяцев. За ними сохраняются место работы, установленный должностной оклад и иные выплаты по основному месту работы. Им также может выплачиваться вознаграждение за счет средств, выделенных Комиссии на подготовку и проведение соответствующих выборов и референдумов.
2.8.Члены КРС направляются в командировки распоряжением председателя Комиссии по предложению руководителя КРС либо его заместителя. Командировочные расходы оплачиваются за счет средств, выделенных Комиссии на подготовку и проведение соответствующих выборов и референдумов.
2.9.Срок исполнения обязанностей в КРС привлеченными специалистами прекращается только после того, как Комиссия сдаст отчет о расходовании бюджетных средств, выделенных на проведение выборов и референдумов.
2.10.В случае прекращения полномочий членов Комиссии, входящих в состав КРС, их полномочия в КРС также прекращаются. Полномочия других членов КРС прекращаются одновременно с освобождением их от занимаемой должности, а также по постановлению Комиссии.
3.Направления деятельности Контрольно-ревизионной службы
3.1.Деятельность КРС в период избирательной кампании, кампании референдума направлена на содействие Комиссии по следующим направлениям:
3.1.1.Контроль за расходованием бюджетных средств, выделенных нижестоящим избирательным комиссиям, комиссиям референдума на подготовку и проведение выборов и референдумов.
3.1.2.Контроль за источниками поступления, правильным учетом и использованием денежных средств избирательных фондов, фондов референдума.
3.1.3.Проверка финансовых отчетов кандидатов, избирательных объединений, инициативных групп по проведению референдума, иных групп участников референдума.
3.1.4.Организация проверок достоверности сведений о доходах и об имуществе кандидатов.
3.1.5.Выявление фактов расходования средств на проведение избирательной кампании, кампании референдума помимо избирательного фонда кандидата, избирательного объединения, фонда референдума.
3.2.В КРС создаются рабочие группы по направлениям ее деятельности, указанным в п. 3.1, и распределяются обязанности членов КРС:
- по контролю за расходованием бюджетных средств, выделенных избирательным комиссиям, комиссиям референдума на подготовку и проведение выборов и референдумов;
- по обработке сведений, получаемых от филиалов Пензенского отделения N 8624 Сбербанка России;
- по организации проверки достоверности сведений о доходах и об имуществе кандидатов;
- по проверке сведений о жертвователях;
- по проверке финансовых отчетов;
- по установлению фактов финансирования избирательной кампании кандидатов, избирательных объединений, кампании референдума помимо избирательных фондов, фондов референдума;
- по подготовке материалов, связанных с составлением протоколов об административных правонарушениях;
- по мониторингу агитационных материалов в средствах массовой информации;
- другие.
4.Функции Контрольно-ревизионной службы
4.1.КРС выполняет следующие функции:
4.1.1.Организация и обеспечение контроля:
- за соблюдением окружными, территориальными, участковыми избирательными комиссиями, соответствующими комиссиями референдума, кандидатами, избирательными объединениями, инициативной группой по проведению референдума, иными группами участников референдума законодательства Российской Федерации, законодательства Пензенской области, нормативных правовых актов Центральной избирательной комиссии Российской Федерации и Комиссии, регулирующих финансирование выборов и референдумов;
- за целевым использованием денежных средств, выделенных нижестоящим избирательным комиссиям, комиссиям референдума из федерального бюджета, бюджета Пензенской области на подготовку и проведение федеральных и региональных выборов, референдума Российской Федерации, референдума Пензенской области, а также на обеспечение их деятельности;
- за порядком формирования избирательных фондов кандидатов, избирательных объединений, фондов референдума при проведении выборов и референдумов и использованием средств этих фондов;
- за соблюдением участниками избирательной кампании, кампании по проведению референдума установленного порядка финансирования предвыборной агитации и агитации по вопросам референдума.
4.1.2.Участие:
- в проверке отчетов нижестоящих избирательных комиссий, комиссий референдума о поступлении и расходовании бюджетных средств, выделенных на подготовку и проведение федеральных выборов, референдума Российской Федерации, выборов в органы государственной власти Пензенской области, референдума Пензенской области;
- финансовых отчетов кандидатов, избирательных объединений, инициативной группы по проведению референдума, иных групп участников референдума;
- в приеме сведений о размере и источниках доходов и имуществе кандидатов.
4.1.3.Подготовка и направление:
- представлений в соответствующие территориальные органы исполнительной власти о проведении проверок сведений о размере и об источниках доходов кандидатов (кандидатов в списке кандидатов), об акциях, ценных бумагах, долевом участии в складочном капитале предприятий, имуществе, принадлежащем кандидату (кандидату в списке кандидатов) на праве собственности;
- сведений в средства массовой информации для опубликования о размере и об источниках доходов кандидата (кандидата в списке кандидатов), об акциях, ценных бумагах, долевом участии в складочном капитале предприятий, имуществе, принадлежащем кандидату (кандидату в списке кандидатов) на праве собственности, по форме, утвержденной Комиссией для опубликования в средствах массовой информации;
- информации в средства массовой информации о выявленных по результатам проведенной проверки фактам недостоверности сведений об имуществе и о доходах кандидата;
- в средства массовой информации копий финансовых отчетов и сведений о поступлении и расходовании средств избирательных фондов кандидатов, избирательных объединений, фондов референдума.
4.1.4.Анализ, обобщение, подготовка сводных информаций, выводов и предложений по:
- результатам проверок сведений о размере и об источниках доходов и имуществе кандидатов, представленных в Комиссию;
- представляемым Пензенским отделением N 8624 Сбербанка России сведениям о поступлении и расходовании средств избирательных фондов кандидатов, избирательных объединений, фондов референдума.
4.1.5.Выявление пожертвований, поступивших с нарушением установленного порядка, информирование уполномоченных представителей кандидата, избирательного объединения по финансовым вопросам, инициативной группы по проведению референдума, иных групп участников референдума о необходимости их возврата жертвователю или перечислений в доход соответствующего бюджета.
4.1.6.Организация и обеспечение проведения мероприятий по выявлению и пресечению расходования средств на проведение избирательной кампании кандидата, избирательного объединения, кампании по проведению референдума помимо избирательных фондов кандидата, избирательного объединения, фонда референдума.
4.1.7.Организация накопления и учета контрольных экземпляров печатных, аудиовизуальных агитационных материалов (или их копий), фотографий, иных агитационных материалов, представляемых в Комиссию кандидатом, избирательным объединением, инициативной группой по проведению референдума, иными группами участников референдума в целях контроля за их изготовлением и распространением за счет средств соответствующих избирательных фондов, фондов референдума.
4.1.8.Обработка имеющихся материалов на предмет уточнения соответствия оплаты стоимости выполненных работ (оказанных услуг), выявления фактов их занижения (завышения), определения полноты оплаты за изготовление и распространение агитационных материалов, а также соответствие фактического объема выполненных работ (оказанных услуг) объемам, указанным в первичных (учетных) финансовых документах.
4.1.9.Участие в обработке результатов мониторинга агитационных материалов, распространяемых через средства массовой информации, и иных агитационных материалов кандидатов, избирательных объединений, инициативной группы по проведению референдума, иных групп участников референдума (рекламные щиты, растяжки, бегущие строки и т.д.).
4.1.10.Направление обращений в правоохранительные органы для установления и пресечения распространения агитационных материалов, не содержащих сведений о заказчике и (или) изготовителе, установленных законодательством.
4.1.11.Обеспечение приема и проверки финансовых отчетов кандидатов, избирательных объединений, инициативных групп, иных групп участников референдума.
4.2.Подготовка и вынесение на рассмотрение Комиссии материалов, касающихся:
- контроля за целевым расходованием бюджетных средств, выделяемых на подготовку и проведение федеральных и региональных выборов и референдумов, за формированием и использованием средств избирательных фондов, фондов референдума при проведении выборов в органы государственной власти Пензенской области, референдума Пензенской области;
- применения мер ответственности за финансовые нарушения, допущенные при проведении федеральных и региональных выборов и референдумов, к кандидатам, избирательным объединениям, их уполномоченным представителям по финансовым вопросам, инициативной группе по проведению референдума, иным группам участников референдума, а также к гражданам, должностным и юридическим лицам в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации;
- проведенных проверок достоверности сведений о размере и об источниках доходов кандидатов (кандидатов в списке кандидатов), сведений об акциях, ценных бумагах, имуществе, принадлежащем кандидату (кандидату в списке кандидатов) на праве собственности;
- выявленных нарушений порядка финансирования при проведении предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума;
- совершенствования своей работы.
4.3.Взаимодействие с Управлением финансового контроля Аппарата Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. Обмен информацией в целях повышения эффективности деятельности и организации работы КРС.
4.4.Участие в подготовке нормативных правовых актов Комиссии по вопросам ведения КРС.
4.5.Представление сведений и обмен информацией при эксплуатации функциональной задачи "Контроль финансов" в период проведения выборов в федеральные органы государственной власти и органы государственной власти Пензенской области в соответствии с Регламентом, утвержденным ЦИК России.
4.6.Обеспечение контроля по устранению недостатков, выявленных в ходе проверок расходования бюджетных средств, выделенных нижестоящим избирательным комиссиям, комиссиям референдума на подготовку и проведение выборов и референдумов; формирования и использования средств избирательных фондов кандидатов, избирательных объединений, инициативных групп по проведению референдума, иных групп участников референдума при проведении выборов и референдумов, а также проверки установленного порядка финансирования проведения предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума в средствах массовой информации.
4.7.Рассмотрение по поручению председателя Комиссии заявлений и обращений граждан, организаций по вопросам ведения КРС, направление по ним ответов в установленные законом сроки.
4.8.Оказание организационно-методической помощи избирательным комиссиям, комиссиям референдума и действующим при них контрольно-ревизионным службам по вопросам ведения КРС.
5.Руководство Контрольно-ревизионной службой
5.1.Руководитель КРС:
5.1.1.Осуществляет общее руководство КРС и несет ответственность за выполнение возложенных на нее задач.
5.1.2.Представляет на утверждение Комиссии Положение о КРС, предложения по ее составу, по внесению изменений и дополнений в них.
5.1.3.Организует работу КРС, созывает, по мере необходимости, ее заседания и председательствует на них, вносит на рассмотрение Комиссии предложения, связанные с организацией и совершенствованием работы КРС. Определяет обязанности заместителя, секретаря и членов КРС, дает им поручения.
5.1.4.Утверждает состав рабочих групп по направлениям деятельности КРС, назначает их руководителей.
5.1.5.Организует выполнение решений Комиссии, распоряжений и поручений председателя Комиссии, выступает на заседаниях Комиссии и совещаниях по вопросам ведения КРС, информирует Комиссию, ее председателя о работе КРС.
5.1.6.Организует подготовку документов и иных материалов по вопросам ведения КРС.
5.1.7.Представляет или поручает своему заместителю представлять КРС во взаимоотношениях с государственными и иными органами, учреждениями, кандидатами, избирательными объединениями, инициативной группой по проведению референдума, иными группами участников референдума.
5.1.8.По поручению председателя Комиссии участвует или обеспечивает участие своего заместителя в заседаниях и совещаниях, проводимых государственными и иными органами, находящимися на территории Пензенской области.
5.1.9.Подписывает документы КРС, относящиеся к ее ведению.
5.1.10.Вносит на рассмотрение председателя Комиссии предложения о привлечении к работе в КРС экспертов на основе гражданско-правовых договоров.
5.1.11.Осуществляет иные полномочия, предусмотренные федеральным законодательством, законодательством Пензенской области и настоящим Положением.
5.2.Заместитель руководителя и секретарь КРС осуществляют полномочия в соответствии с установленными руководителем КРС обязанностями.
6.Члены Контрольно-ревизионной службы
6.1.Члены КРС:
6.1.1.Обеспечивают качественное и своевременное выполнение возложенных на них обязанностей.
6.1.2.Принимают участие в подготовке заседаний КРС и иных вопросов, находящихся в ведении КРС, отчитываются перед руководителем КРС о выполнении поручений и указаний.
6.1.3.По поручению руководителя КРС или его заместителя участвуют при проверках соблюдения избирательными комиссиями, комиссиями референдума, кандидатами, избирательными объединениями, инициативное группой, иными группами участников референдума федерального и регионального законодательства, нормативных правовых актов ЦИК России и Комиссии по вопросам ведения КРС.
6.1.4.По поручению руководителя КРС обеспечивают контроль за устранением недостатков, выявленных в ходе проверок расходования бюджетных средств, выделенных нижестоящим избирательным комиссиям, комиссиям референдума на подготовку и проведение выборов и референдумов, за формированием и использованием денежных средств избирательных фондов кандидатов, избирательных объединений, инициативной группы по проведению референдума и иных групп участников референдума.
6.1.5.Принимают участие в подготовке документов о финансовых нарушениях при проведении выборов и референдумов, подписывают их, несут ответственность за достоверность этих документов.
6.1.6.На основании письменного обращения руководителя КРС получают от кандидатов, избирательных объединений, инициативных групп по проведению референдума, иных групп участников референдума, избирательных комиссий различных уровней, комиссий референдума, аппарата Комиссии, государственных и иных органов и учреждений, организаций, а также от граждан необходимые сведения и материалы по вопросам ведения КРС.
6.1.7.Присутствуют по поручению руководителя КРС на заседаниях Комиссии при обсуждении вопросов ведения КРС.
6.1.8.Участвуют в подготовке и проведении заседаний КРС, выступают на этих заседаниях.
6.1.9.Заблаговременно информируют руководителя КРС, если по уважительной причине не могут присутствовать на заседании КРС.
6.2.Текущий контроль за избирательными фондами, участие в проверках расходования бюджетных средств, аналитическую работу по направлениям деятельности КРС осуществляет член КРС, который является специалистом аппарата Комиссии, исполняющим обязанности на штатной основе.
7.Заседания Контрольно-ревизионной службы
7.1.Заседания КРС проводятся по мере необходимости и оформляются протоколом, который подписывается руководителем КРС.
7.2.Председательствует на заседаниях КРС ее руководитель либо по его поручению заместитель руководителя.
7.3.Вопросы для рассмотрения на заседании КРС вносятся руководителем КРС, его заместителем и членами КРС.
7.4.На заседания КРС могут приглашаться кандидаты, уполномоченные представители избирательных объединений, члены и уполномоченные представители инициативной группы по проведению референдума, члены и уполномоченные представители иных групп участников референдума, представители избирательных комиссий, комиссий референдума, представители средств массовой информации, эксперты и другие специалисты.
7.5.Председательствующий на заседании КРС оглашает повестку заседания, определяет порядок его ведения.
7.6.Член КРС вправе на заседании КРС довести до сведения присутствующих членов КРС особое мнение по вопросу, рассматриваемому на заседании КРС, изложив его в письменной форме.
7.7.Решения КРС принимаются на ее заседании большинством голосов от числа присутствующих членов КРС и вместе с особым мнением (если таковое имеется) доводятся до сведения Комиссии.
8.Обеспечение деятельности Контрольно-ревизионной службы
8.Правовое, организационное, документационное, информационное и материально-техническое обеспечение деятельности КРС осуществляет аппарат Комиссии.
Заместитель председателя
Избирательной комиссии
Пензенской области
Л.В.ПОМЕРАНЦЕВА