Решение Пензенского УФАС России от 25.05.2006 г № Б/Н
О прекращении производства дела в отношении Администрации г. Пензы о нарушении пункта 1 статьи 7 Закона РСФСР от 22.03.1991 N 948-1 «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках»
Резолютивная часть решения объявлена 12 мая 2006 года.
Комиссия Пензенского УФАС России по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства в составе:
- Авдеева А.И. - председателя Комиссии, руководителя Управления;
- Мокроусова С.В. - члена Комиссии, заместителя руководителя Управления - начальника отдела естественных монополий и конкуренции на товарных рынках;
- Дунаева А.В. - члена Комиссии, специалиста 1 категории отдела естественных монополий и конкуренции на товарных рынках
при участии:
- со стороны Администрации г. Пензы: Кочетовой С.В. - главного специалиста юридического отдела Администрации г. Пензы, действующего на основании доверенности N 1-14-116 от 25.04.2006;
- со стороны индивидуального предпринимателя Федотовой Е.П. (далее - ИП Федотова Е.П.); Севостьянова Н.А., действующего на основании доверенности N 1108 от 07.02.2005, рассмотрев дело N 2-03/23-2006 от 27 апреля 2006 года по признакам нарушения Администрацией г. Пензы пункта 1 статьи 7 Закона РСФСР от 22.03.1991 N 948-1 "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" (далее - Закон о конкуренции),
Установила:
В Пензенское УФАС России поступило заявление индивидуального предпринимателя Федотовой Е.П. (свидетельство N 58 000845891) о необоснованном препятствовании ее деятельности на рынке общественного питания в г. Пензе со стороны Администрации г. Пензы.
На заседании Комиссии представитель ИП Федотовой Е.П. пояснил, что на протяжении трех лет с 2003 года по 2005 год ИП Федотова Е.П. арендовала земельный участок под размещение летнего кафе по проспекту Строителей, 35а на основании ежегодных постановлений Главы администрации г. Пензы об утверждении дислокации объектов общественного питания на весенне-летний период. В апреле 2006 года Администрация г. Пензы отказала ИП Федотовой Е.П. в согласовании размещения ее отдельно стоящего летнего кафе со ссылкой на возможность размещения летних кафе только при стационарных предприятиях общественного питания. Представитель ИП Федотовой Е.П. заявил, что действующим законодательством такое условие не предусмотрено, в силу чего оно ущемляет права и законные интересы ИП Федотовой Е.П. и выступает административным барьером ее предпринимательской деятельности.
Представитель Администрации г. Пензы поддержал доводы, изложенные в объяснении Администрации г. Пензы от 05.05.2006 исх. N 6-9-687, от 11.05.2006 исх. N 6-9-687/1, заявил, что согласование размещения летних кафе осуществляется Администрацией г. Пензы путем включения их в реестр объектов общественного питания по мере накопления заявок хозяйствующих субъектов. Постановлением Главы администрации г. Пензы от 02.05.2006 N 422/11 летнее кафе ИП Федотовой Е.П. по проспекту Строителей, 35а включено в реестр объектов общественного питания на весенне-летний период 2006 года (утв. Постановлением Главы администрации г. Пензы от 07.03.2006 N 204).
Представитель Администрации г. Пензы пояснил, что требования по размещению летних кафе только при стационарных предприятиях общественного питания предъявляются Администрацией г. Пензы в соответствии с архитектурными нормами.
В результате рассмотрения дела Комиссия пришла к следующим выводам. Положение о порядке предоставления земельных участков гражданам и юридическим лицам для целей, не связанных со строительством, в том числе для размещения временных объектов, которые не являются объектами недвижимости (палаток, киосков и т.п.), утверждено Решением Пензенской городской Думы от 28.11.2003 N 563/42.
Согласно пункту 4.7 Положения размещение временных объектов осуществляется на основании постановления Главы администрации г. Пензы о предоставлении в аренду земельного участка заявителю для размещения временных объектов.
Пункт 4.7.2 Положения предусматривает необходимость согласования размещения каждого временного объекта с Главным управлением градостроительства и архитектуры г. Пензы, по результатам согласования оформляется соответствующий акт. В материалах дела имеется паспорт на размещение и эксплуатацию летней торговой площадки ИП Федотовой Е.П. по проспекту Строителей, 35а от 25.04.2005 N Л.П. 20-05, который свидетельствует о соответствии места размещения летней торговой площадки архитектурным нормам.
Действующее законодательство не предусматривает нахождение при стационарных предприятиях общественного питания в качестве условия размещения летних кафе.
Постановлением Главы администрации г. Пензы от 02.05.2006 N 422/11 отдельно стоящие летние кафе хозяйствующих субъектов были включены в реестр объектов общественного питания на весенне-летний период 2006 года.
В силу изложенного отказ Администрации г. Пензы в согласовании размещения летнего кафе по проспекту Строителей, 35а (письмо от 17.04.2006 исх. N Ф-693) выступил необоснованным препятствием деятельности ИП Федотовой Е.П. на рынке общественного питания в г. Пензе, привел к ущемлению ее интересов и ограничению конкуренции.
Таким образом, Администрация г. Пензы нарушила требования пункта 1 статьи 7 Закона о конкуренции, которая запрещает органам местного самоуправления необоснованно препятствовать осуществлению деятельности хозяйствующих субъектов в какой-либо сфере.
Комиссия единогласно пришла к выводу, что нарушение устранено в результате включения летнего кафе ИП Федотовой Е.П. по проспекту Строителей, 35а в реестр объектов общественного питания на весенне-летний период 2006 года (Постановление Главы администрации г. Пензы от 02.05.2006 N 422/11).
С учетом вышеизложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 27 Закона о конкуренции, а также пунктом 2.25 Правил рассмотрения дел о нарушениях антимонопольного законодательства, утвержденных приказом ФАС России от 02.02.2005 N 12, Комиссия по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства
Решила:
Дело N 2-03/23-2006 от 27 апреля 2006 года по признакам нарушения пункта 1 статьи 7 Закона РСФСР от 22.03.1991 N 948-1 "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" в отношении Администрации г. Пензы производством прекратить.
Председатель Комиссии
А.И.АВДЕЕВ
Члены Комиссии
С.В.МОКРОУСОВ
А.В.ДУНАЕВ