Решение от 24.05.2006 г № 379-23/4
О внесении изменений в Решение Пензенской городской Думы от 27.08.2004 N 730/53 «О комплексной муниципальной программе „Развитие пассажирского транспорта общего пользования в городе Пензе на 2005 — 2008 годы“»
Докладчик: А.В. Бубнов, начальник Управления транспорта и связи г. Пензы.
В целях улучшения качества пассажирских перевозок на городских маршрутах общего пользования, формирования общей стратегии развития пассажирского транспорта города Пензы, руководствуясь Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", и на основании ст. 22 Устава г. Пензы Пензенская городская Дума решила:
1.Внести в Решение Пензенской городской Думы от 27.08.2004 N 730/53 "О комплексной муниципальной программе "Развитие пассажирского транспорта общего пользования в городе Пензе на 2005 - 2008 годы" ("Пензенские губернские ведомости", N 13, 2004) следующие изменения:
1.1.В названии Решения цифры "2005 - 2008" заменить цифрами "2005 - 2013";
1.2.В пункте 1 Решения цифры "2005 - 2008" заменить цифрами "2005 - 2013";
1.3.В пункте 2 Решения слово "(Калашников А.С.)" исключить;
1.4.Пункт 3 Решения изложить в следующей редакции:
"3. При утверждении бюджета г. Пензы на очередной финансовый год объем финансирования Программы определяется исходя из реальных возможностей бюджета города и выделяемых средств из бюджета Пензенской области";
1.5.Пункт 5 изложить в новой редакции:
"5. Контроль за выполнением Решения возложить на первого заместителя Главы администрации города Сисина В.В., Управление транспорта и связи (Бубнов А.В.), Финансовое управление города Пензы (Завьялкина О.В.) и постоянные комиссии городской Думы по бюджету, финансовой и налоговой политике (Куличков С.А.), по жилищно-коммунальному хозяйству, транспорту, благоустройству территорий и экологии (Фомин О.В.)";
1.6.Комплексную муниципальную программу изложить в новой редакции:
"КОМПЛЕКСНАЯ МУНИЦИПАЛЬНАЯ ПРОГРАММА
"РАЗВИТИЕ ПАССАЖИРСКОГО ТРАНСПОРТА ОБЩЕГО ПОЛЬЗОВАНИЯ
В ГОРОДЕ ПЕНЗЕ НА 2005 - 2013 ГОДЫ"
ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ
ВВЕДЕНИЕ
Основным назначением городского пассажирского транспорта является осуществление стабильных, надежных и безопасных перевозок пассажиров, способствующих эффективному обеспечению жизнедеятельности населения города, учреждений, предприятий, организаций. Будучи отраслью экономики города, транспорт является средством производства материальных ценностей.
В настоящее время в данной отрасли городского хозяйства сложилась непростая ситуация, имеющая тенденцию негативного развития. Наблюдается устойчивое снижение числа муниципальных городских автобусов на маршрутах общего пользования. Около 80 процентов подвижного состава муниципального автобусного и троллейбусного парка имеет значительную степень износа, подлежит списанию или требует проведения капитального ремонта.
В то же время МУП "Пассажирские перевозки г. Пензы" (МУП "ППП") обладает высокоразвитой производственной базой, способной решать значительный объем проблем нормального жизнеобеспечения предприятия. Состояние финансирования из бюджетов различных уровней не обеспечивает гарантированные по срокам и объемам размеры возмещения затрат пассажирского транспорта на осуществление транспортных услуг. Подобное положение носит системный характер. Это приводит к тому, что по основным контрольным признакам все ранее существовавшие муниципальные транспортные предприятия стали потенциальными банкротами, на часть их имущества по инициативе налоговых органов наложен арест.
В то же время МУП "ППП" сохраняет имеющие многолетний опыт работы традиции, трудовые коллективы подразделений высококвалифицированных специалистов, способных успешно решать задачи дальнейшего развития транспортного пассажирского обслуживания не только в городе, но и на сезонных дачных маршрутах, которые полностью находятся на их обслуживании.
Данное пассажирское предприятие более стабильно, надежно, оперативно в управлении, его деятельность в большей степени может обеспечиваться координацией и контролем.
Опыт привлечения частных предпринимателей, использующих на маршрутных линиях автобусы малой (в г. Пензе их около 1000 единиц) и большой вместимости, показывает, что снять остроту и решить транспортную проблему в городе в целом эта форма обслуживания не сможет. Кроме того, работа частных предпринимателей на маршрутах далеко не всегда отвечает требованиям и нормам работы пассажирского транспорта: не выполняется график движения в вечернее время, допускается резкое сокращение выезда машин на линию в ненастную погоду, имеются многочисленные факты нежелания работать на маршрутах в отдаленных районах города со сниженным пассажиропотоком.
Политика дальнейшего развития транспортного пассажирского обслуживания должна строиться на умелом, продуманном, взвешенно пропорциональном сочетании использования всех его форм, при создании им равных условий.
В необходимости такого подхода к решению проблемы убедились на собственном опыте некоторые регионы, некогда сделавшие ставку на то, что частный транспорт полностью заменит муниципальный. Этого не произошло, и сейчас там вынуждены затрачивать значительные бюджетные средства на воссоздание муниципальных транспортных предприятий. К подобному выводу подводит и опыт развития стран Западной Европы, где, несмотря на определенные дотации, за муниципальным пассажирским транспортом сохраняется от 30 до 60 процентов объемов перевозок.
На первом месте у частных перевозчиков повсеместно стоит выгода. Этот критерий является для них определяющим, его достижение будет осуществляться даже в ущерб другим требованиям, нормам и показателям пассажирских перевозок. Здесь более сложно решаются вопросы координации и контроля, оперативного решения внештатных ситуаций, взаимозаменяемости. Более слабой является база ремонта, профилактики подвижного состава, подготовка кадров.
Представленная программа основывается на следующей нормативно-правовой базе:
- Федеральный закон от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ;
- Приказ Минтранспорта РФ от 31.12.1981 N 200 "Об утверждении Правил организации пассажирских перевозок на автомобильном транспорте";
- Правила технической эксплуатации троллейбуса, утвержденные распоряжением Минтранспорта РФ от 26.03.2001 N АН-20-р;
- Приказ Минтранспорта РФ от 08.01.1997 N 2 "Об утверждении Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами";
- Закон Пензенской области от 29.12.2000 N 255-ЗПО "Об автомобильном и городском электрическом пассажирском транспорте в Пензенской области";
- Постановление Правительства Пензенской области от 25.04.2003 N 176-пП "Об утверждении Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в Пензенской области";
- Постановление Правительства Пензенской области от 30.09.2004 N 882-пП "Об утверждении порядка формирования сети регулярных автобусных маршрутов на территории Пензенской области";
- Постановление Правительства Пензенской области от 14.02.2005 N 79-пП "О порядке предоставления льготного проезда на транспорте общего пользования отдельным категориям граждан, проживающих на территории Пензенской области";
- Устав города Пензы.
Настоящая программа разработана во исполнение Решения Пензенской городской Думы от 29.10.2004 N 792/59 "Об утверждении плана основных мероприятий по разработке и реализации мер социально-экономического развития и благоустройства г. Пензы в связи с 350-летием со дня образования".
I.Анализ состояния городского пассажирского транспорта
Город Пенза расположен на Приволжской возвышенности, вследствие чего многие участки городских магистралей имеют сложный рельеф местности с большими продольными уклонами, достигающими до 25%. Расстояние между удаленными точками города составляет около 30 километров. В черте города проходит ряд железнодорожных магистралей, что осложняет схемы маршрутов движения пассажирского транспорта. Для того, чтобы надежно связать различные части города и разгрузить транспортные потоки, построено более 20 километров мостов и путепроводов площадью 275 тыс. кв. метров. Общая протяженность автомобильных дорог в Пензе 712 км, из которых 627,5 имеет твердое усовершенствованное покрытие. В городе преобладает рационально-кольцевая схема распределения транспортных потоков. Движение грузового транспорта организовано в объезд, в центре города имеется только легковое и маршрутное движение автотранспорта, а центральная улица Московская является пешеходной.
Дорожное движение регулируется с помощью транспортных развязок, светофоров, знаков и дорожной разметки. Существуют четыре транспортные развязки в разных уровнях, 8 развязок - движение по кольцу. Движение регулируется 122 светофорами, свыше 6000 дорожными знаками, обеспечена его потребность дорожной разметкой.
Протяженность маршрутной сети города составляет 601 километр.
Ведется заметная работа по расширению улиц в центре города, обустройству остановок городского пассажирского транспорта остановочными павильонами современного образца.
В городе продолжает ощущаться острый недостаток светофоров и знаков дорожного движения.
Ежедневно в рабочие дни на линию городских и сезонных дачных маршрутов выходит 193 единицы муниципальных автобусов (в выходные дни - 211 единиц), 105 единиц троллейбусов и свыше 800 единиц автобусов малой вместимости, работающих в режиме маршрутных такси.
112 единиц автобусов большой вместимости работает на маршрутах города от частных предприятий-перевозчиков.
| Наименование показателей | Ед. изм. | 2005 г. | 2006 г. | 2007 г. | 2008 г. | 2009 г. | 2010 г. | 2011 г. | 2012 г. | 2013 г. |
| Эксплуатационная длина маршрутов муниципального транспорта | км | 375 (391,4) | 391,4 | 391,4 | 395,4 | 400,4 | 404,4 | 412,4 | 417,4 | 417,4 |
| Число автобусных маршрутов | ед. | 31 (32) | 32 | 33 | 34 | 35 | 35 | 36 | 37 | 37 |
| Количество подвижного состава на маршрутах | ед. | 141 (141) | 141 | 145 | 150 | 154 | 154 | 160 | 168 | 168 |
| Приобретение подвижного состава | ед. | 100 (лизинг) 6 | 6 | 6 | 6 | 20 6 | 20 6 | 30 6 | 30 6 | |
| Финансовое обеспечение | млн. руб. | 58,6 (лизинг) 11,2 | 73 (лиз.) 11,2 | 73 (лиз.) 11,2 | 73 (лиз.) 11,2 | 25,2 (лиз.) 35,0 11,2 | 12,2 (лиз.) 35,0 11,2 | 0,0 (лиз.) 52,5 11,2 | 0,0 (лиз.) 52,5 11,2 | |
| Количество перевозимых пассажиров | тыс. чел. | 30600 | 30600 | 31465 | 32550 | 33418 | 33418 | 34720 | 36456 | 36456 |
--------------------------------
<*> (--) - Фактическое исполнение.
<**> За счет средств бюджета Пензенской области на обеспечение равной доступности услуг общественного транспорта для отдельных категорий граждан.
<***> За счет бюджета города Пензы.
<****> За счет и бюджета города Пензы и бюджета Пензенской области.
Примечание. Конкретные объемы финансирования за счет средств бюджета города будут устанавливаться при их формировании на соответствующий год.
В настоящее время распределение по объему перевозок пассажиров в городе между муниципальными и частными перевозчиками составляет, соответственно, - 35 и 65 процентов. Подобное положение сохраняется с 2004 года и имеет дальнейшую тенденцию к увеличению в объемах перевозок частными перевозчиками.
Состояние подвижного состава на муниципальных предприятиях характеризуется следующим образом:
Таблица 1
По состоянию на 1 апреля 2004 года
Наименование автопредприятия | Всего на балансе (ед.) | Полностью амортизиро- валось | Всего автобусов не амортизиро- валось | Средний срок службы подвижного состава |
МУП ППАТП N 1 | ИК-280 - 132 ИК-260 - 22 ИК-256, 250 - 13 ЛАЗ-695 - 16 ЛИАЗ-677 - 58 ЛИАЗ-52 - 10 | 125 22 13 14 58 - Итого: 232 | 7 - - - 4 10 Итого: 21 | 15,4 года |
МУП ППАТП N 3 | ИК-280 - 50 ИК-256, 260 - 20 ЛИАЗ-677 - 36 ЛАЗ-695 - 23 ПАЗ-672 - 7 ЛИАЗ-52 - 4 | 44 20 23 21 5 - Итого: 113 | 6 - 13 2 2 4 Итого: 27 | 15,1 года |
МУП ППАТП N 4 | МАИ - 4 ЛАЗ-655 - 16 ЛИАЗ-677 - 49 ИК-280 - 10 ГАЗ-322132 - 10 | - 13 42 - - Итого: 55 | 4 3 7 10 10 Итого: 47 | 13,7 года |
Всего | 400 | 95 |
По МУП "ППП":
Таблица 2
По состоянию на 1 января 2006 года
Наименование автопредприятия | Всего на балансе (ед.) | Полностью амортизиро- валось | Всего автобусов не амортизиро- валось | Средний срок службы подвижного состава |
Автобусный парк N 1 | ЛИАЗ 677 - 49 ЛИАЗ 5256 - 10 ЛАЗ 695 - 4 Икарус 260 - 15 Икарус 280 - 105 Волжанин 5270 - 6 КАВЗ 3271 - 2 ГАЗ-322132 - 2 | 49 - 4 15 105 - 2 2 | 10 6 | 16,4 года |
Итого: 193 | Итого: 177 | Итого: 16 | ||
Автобусный парк N 2 | ЛИАЗ 677 - 23 ЛИАЗ 5256 - 4 ЛАЗ 695 - 14 ЛАЗ-697 - 1 ЛАЗ-699 - 2 Икарус 250 - 18 Икарус 256 - 11 Икарус 260 - 3 Икарус 280 - 44 Волжанин 5270 - 2 Волжанин 52851 - 1 ПАЗ 672 - 2 ПАЗ 3205 - 6 Даймлер-Бенц - 1 MAN SR-240 - 1 Hynday county - 1 | 23 - 14 1 2 18 11 3 44 - - 2 3 1 1 - | 4 2 1 3 1 | 15,1 года |
Итого: 134 | Итого: 123 | Итого: 11 |
В 2004 году троллейбусный парк МУП "Горэлектротранс" получил 15 единиц троллейбусов из г. Волгограда, приобретенных по лизингу Администрацией города Пензы, в истекшем периоде 2005 года - 3 единицы. На сегодняшний день этот самый экологически чистый транспорт несколько улучшил свои технические возможности.
Троллейбусный парк МУП "ППП" имеет хорошую базу для эксплуатации парка троллейбусов. Она состоит из двух депо, которые строились с запасом, в расчете на дополнительное количество эксплуатируемых троллейбусов. Сегодня в троллейбусном парке реально осталось 135 единиц подвижного состава.
Автобусный парк муниципальных предприятий в 2004 году пополнился 8 новыми автобусами, в истекшем периоде 2005 года их приобретено 5.
Из находящихся на балансе 327 единиц транспорта 300 единиц амортизировалось полностью.
Исходя из методических рекомендаций по определению парка подвижного состава территорий и областей, в автобусах для муниципальных образований (1,1 автобуса средней вместимости на 1 км маршрутной сети или 1,1 автобуса на 1 тыс. жителей) их потребность сегодня составит 454 единицы.
В настоящее время муниципальный парк условно средней вместимости с нормальным сроком службы составляет:
автобусов - 27 единиц троллейбусов - 23 единицы итого - 50 единиц
Таким образом, муниципальному предприятию не достает до нормы 404 единицы подвижного состава, чтобы полностью обеспечить перевозки пассажиров в городе. Такое положение частично компенсируется автобусами большой и малой вместимости частных перевозчиков.
Обслуживание населения города пассажирским транспортом проводится по утвержденным Управлением транспорта и связи города Пензы маршрутам:
- муниципальными автобусами большой вместимости - 32 маршрута; - частными автобусами большой вместимости - 4 маршрута; - частными автобусами малой вместимости в режиме маршрутного такси - 49 маршрутов; - муниципальными троллейбусами - 8 маршрутов.
Наблюдается постоянное снижение количества выпускаемого на линию подвижного состава муниципального авто - и электротранспорта. Более актуальным становится вопрос о конкуренции муниципального предприятия с частными перевозчиками. Весомым фактором конкурентоспособности выступает внедрение современных средств диспетчеризации на маршрутах, результатом чего становится более четкая работа пассажирского подвижного состава на линии. Наряду с этим следует отметить, что муниципальный транспорт с экономической точки зрения всегда носил планово-убыточный характер и дотировался из бюджета города (аналогичная система существует в Англии, США, Франции, Японии). В связи с чем существующее недостаточное финансирование заставляет МУП "ППП" постоянно сокращать производство.
Недостатки компенсирования из бюджета города убытков от деятельности городского пассажирского транспорта за 2004 год отражены в таблице N 3.
Таблица 3
| Наименование предприятий | На покрытие убытков, тыс. рублей, 2004 год | Приобретение подвижного состава, тыс. рублей (лизинг 2004 г.) | ||||
| План | Факт. | Остаток | % | План | Факт. | |
| МУП ППАТП N 1 | 20762 | 17476 | 3286,04 | 84,2 | 8775 | 8775 |
| МУП ППАТП N 2 | 19412,4 | 18717,3 | 695,08 | 96,4 | ||
| МУП "ГЭТ" | 25744 | 25744 | 0 | 100,0 | 13768 | 13768 |
| ЦДС | 1888 | 1887 | 1 | 99,9 | ||
| 67806,4 | 63824,3 | 3982,12 | 94,1 | 22543 | 22543 |
II.Организация и совершенствование работы пассажирского транспорта на территории города
Город Пенза, имея 340-летнюю историю, расположен таким образом, что центральная его часть сегодня стала препятствием в деле нормального обеспечения жителей пассажирским транспортом.
Анализ существующей ситуации показывает, что возникшие в настоящее время проблемы в работе пассажирского транспорта в городе обусловлены, прежде всего, высоким уровнем автомобилизации, который сегодня составляет около 90 единиц легковых автомобилей на 1000 жителей, что требует внесения изменений в организацию движения транспорта по наиболее загруженным транспортным магистралям города. Решение проблемы с наименьшими материальными затратами открывает внедрение автоматизированной системы управления дорожным движением (АСУДД), являющейся необходимым условием стабильного функционирования инфраструктуры современного города, которая позволит снизить задержки в пути транспорта на 20%, сократить время проезда на 28%, расход топлива на 20%, количество ДТП на 13%, уменьшить загрязнение воздушного бассейна на 20%, что уже подтверждено практикой работы ряда городов Российской Федерации.
Неотъемлемый этап проведения данной работы - оборудование координированного управления движением по типу "Зеленая волна" - позволит значительным образом разгрузить основные магистрали города, повысить безопасность пассажирских перевозок, улучшить экологическую обстановку.
Развитие города Пензы, расширение его границ требует не только дальнейшей оптимизации городской маршрутной сети пассажирского транспорта, но и дальнейшего ее развития в сторону всестороннего обоснованного увеличения эксплуатационной длины сети автобусных маршрутов на 26 километров, троллейбусных - на 21,2 километра, создание 5 новых автобусных и 2 троллейбусных маршрутов. В частности, намечается соединить троллейбусным маршрутом город Пензу с п. Ахуны и городом Заречным.
Необходимым условием эффективной организации движения городского пассажирского транспорта является координация работы различных его видов, выбор оптимального варианта в соответствии с мощностью пассажиропотока. Успешное решение данной проблемы в значительной степени зависит от регулярного и в полном объеме, не реже двух раз в год, проведения обследования пассажиропотока с привлечением к этой работе профессионально подготовленных исполнителей на платной основе, что предусмотрено Постановлением Правительства Пензенской области от 14.02.2005 N 79-пП "О порядке предоставления льготного проезда на транспорте общего пользования отдельным категориям граждан, проживающих на территории Пензенской области". Методика проведения обследования пассажиропотока, разработанная Автодорожным институтом Пензенского ГУАС, определяет стоимость такого обследования в размере 440 тыс. рублей (в ценах 2005 года). Таким образом, для организации проведения данной работы на период 2006 - 2013 года из бюджета города необходима сумма в размере 7 млн. 40 тыс. рублей.
Реализация этих мероприятий позволит снизить время задержек автомобилей на перекрестках на 15 - 20%, повысить скорость движения на 10 - 15%, снизить количество токсичных выбросов на 12 - 15%, сократить продолжительность поездки на 20 - 30%, снизить себестоимость эксплуатации подвижного состава.
III.Дальнейшее развитие центра управления движением (цуд) городским пассажирским транспортом (гпт)
В целях реализации комплексной муниципальной программы развития пассажирского транспорта общего пользования в г. Пензе, во исполнение распоряжения Главы администрации г. Пензы от 09.03.2005 N 68р в городе, на базе МУП "ППП", создан ЦУД ГПТ, который функционирует с 10.06.2005.
Однако его техническое оснащение в настоящее время остается на низком уровне. Используемая для диспетчерского сопровождения работы общественного транспорта система "НЭЖАН" технически и морально устарела. На повестке дня стоит техническое перевооружение ЦУД ГПТ и дальнейшее развитие его технологических возможностей по основному виду деятельности.
В этих целях были изучены различные системы, применяемые для диспетчерского сопровождения работы транспортных средств. Принято решение о приобретении оборудования, использующего технологию спутниковой навигационной системы GPS (системы глобального позиционирования), и каналов сотовой связи GSM, которое получит свое выполнение в ходе реализации настоящей программы.
Создание ЦУД на основе существующих новых технологий с наличием современных средств контроля позволит значительным образом улучшить организацию диспетчерского сопровождения подвижного состава на линии, обеспечить в более полном объеме установленные графики движения, принимать оперативные меры по устранению выявленных недостатков, улучшить обслуживание пассажиров.
IV.Безопасность движения пассажирских перевозок, экологическая безопасность
Основными проблемами в городе Пензе остаются безопасность дорожного движения и экологическая безопасность жителей. Если в 2003 году на улично-дорожной сети города произошло 152313 нарушений правил дорожного движения. В 558 ДТП погибли 69 и ранены 626 человек, то за 2004 год эти показатели выросли почти в 2 раза. Не меняется к лучшему положение дел в этих вопросах и в 2005 году, что объясняется резким отставанием от реальных потребностей города в вопросах строительства и реконструкции существующих дорог и инженерных сооружений, что приводит к перегруженности улиц, образованию заторов, пробок и увеличению количества ДТП, значительная часть которых совершена при участии частного транспорта.
Учитывая, что виновниками значительной части совершаемых в городе ДТП, нарушений ПДД являются маршрутные такси, в качестве одного из направлений решения данной проблемы рассматривается сокращение их доли в общем объеме пассажирских перевозок за счет выпуска на линии новых, более комфортабельных, надежных автобусов большой вместимости и троллейбусов, с удобными для пассажиров маршрутами. Применительно к городу Пензе оптимальная доля таких перевозок должна составлять не более 15 процентов (450 единиц ежедневно) от общего числа перевозок.
Безопасность пассажирских перевозок напрямую связана с проведением комплекса антитеррористических мероприятий, который носит постоянно действующий характер, строится на плановой основе, с учетом изменения обстановки, поступающих указаний и рекомендаций, с периодической отчетностью о положении дел. Его выполнение не требует дополнительных финансовых вложений из бюджета города, обеспечивает должный уровень профилактической работы.
Экологической проблемой в городе остается защита атмосферного воздуха и населения от воздействия загрязняющих веществ (ЗВ), выбрасываемых с отработанными газами автотранспортными средствами. По данным государственного доклада о состоянии окружающей среды в России, г. Пенза входит в число городов со средним показателем по объемам выбросов в атмосферу ЗВ с отработанными газами автомобилей. В последние годы на долю передвижных источников приходится более 80% от общего выброса ЗВ в атмосферный воздух над городом.
Общий объем выброса в атмосферу ЗВ от автотранспортных средств с 1996 года значительно возрос и составляет около 80 тысяч тонн. Это связано с быстрым ростом парка городских автомобилей, низким техническим уровнем и значительным амортизационным износом эксплуатируемого подвижного состава, не оборудованного нейтрализаторами отработанных газов, загруженностью основных магистралей города.
В этих целях в рамках реализации комплексной городской программы развития транспорта в городе Пензе предлагается решить проблему охраны атмосферного воздуха от выбросов автотранспорта на 2005 - 2013 годы за счет увеличения и дальнейшего приоритетного развития электротранспорта, как экологически чистого.
В прилагаемой таблице изложены основные программные положения городского электрического транспорта на 2005 - 2013 годы, выполнение которых сможет обеспечить его нормальную работу в перспективе.
Таблица 4
Наименование показателей | Ед. изм. | 2005 г. | 2006 г. | 2007 г. | 2008 г. |
Эксплуатационная длина троллейбусных линий (в однопутном исчислении). Число троллейбусных маршрутов | км | 124,2 | 124,2 | 125,7 | 130,9 |
ед. | 8 | 8 | 8 | 9 | |
Количество подвижного состава | ед. | 105 | 105 | 105 | 108 |
Приобретение подвижного состава | ед. | 50 (лизинг) <****> 4 <**> | 4 <**> | 4 <**> | |
Финансовое обеспечение | млн. руб. | 59,9 (лизинг) <****> 8,8 <**> | 65,7 <***> (лиз.) 8,8 <**> | 51,0 <***> (лиз.) 8,8 <**> | |
Количество перевезенных пассажиров | тыс. чел. | 28000 | 28000 | 28000 | 28799 |
Строительство новых объектов | объект | 1. Разработка проектно-сметной документации на строительство тяговой подстанции N 19 (включая кабельные линии 10 и 0,6 кВ) в районе онкологического центра по пр. Строителей. 2. Тяговая подстанция N 19 (включая кабельные линии 10 и 0,6 кВ) в районе онкологического центра - I этап строительства. 3. Разработка проектно-сметной документации на строительство транспортной линии в 4-м микрорайоне "Арбеково" | 1. Тяговая подстанция N 19 (включая кабельные линии 10 и 0,6 кВ) в районе онкологического центра - II этап строительства. 2. Троллейбусная линия в 4-й м/н "Арбеково". 3. (1,5 км) | 1. Разработка проектно-сметной документации на строительство троллейбусной линии по ул. Чаадаева-Дружбы до комбината "Биосинтез". 2. Троллейбусная линия по ул. Чаадаева-Дружбы до комбината "Биосинтез". (5,2 км) | |
Предполагаемые затраты на строительство новых объектов (в ценах 2005 года) | - | 15,9 млн. руб | 27,3 млн. руб |
Продолжение таблицы 4
Наименование показателей | Ед. изм. | 2009 г. | 2010 г. | 2011 г. | 2012 г. | 2013 г. |
Эксплуатационная длина троллейбусных линий (в однопутном исчислении). Число троллейбусных маршрутов | км | 130,9 | 130,9 | 130,9 | 130,9 | 145,4 |
ед. | 9 | 9 | 9 | 9 | 10 | |
Количество подвижного состава | ед. | 108 | 108 | 108 | 108 | 112 |
Приобретение подвижного состава | ед. | 4 <**> | 4 <**> 13 <***> | 4 <**> 13 <***> | 4 <**> 13 <***> | 4 <**> 11 <***> |
Финансовое обеспечение | млн. руб. | 28,3 <***> (лизинг) 8,8 <**> | 0,0 (лизинг) <***> 8,8 <**> 32,5 <***> | 0,0 (лизинг) <***> 8,8 <**> 32,5 <***> | 0,0 (лизинг) <***> 8,8 <**> 32,5 <***> | 0,0 (лизинг) <***> 8,8 <**> 27,5 <***> |
Количество перевезенных пассажиров | тыс. чел. | 28799 | 28799 | 28799 | 28799 | 29867 |
Строительство новых объектов | объект | 1. Разработка проектно-сметной документации на строительство трол. линии "Пенза - Ахуны - Заречный" | Строительство контактной сети | 1 этап строительства тяговых подстанций с кабельными линиями 6-10 кВ и 0,6 кВ линии "Пенза - Ахуны - Заречный" | 2 этап строительства тяговых подстанций с кабельными линиями 6-10 кВ и 0,6 кВ линии "Пенза - Ахуны - Заречный" | Строительство конечной станции линии "Пенза - Ахуны - Заречный" |
Предполагаемые затраты на строительство новых объектов (в ценах 2005 года) | 19,8 млн. руб. | 3,5 млн. руб. | 34,8 млн. руб. | 80 млн. руб. | 81,7 млн. руб. | |
Всего: 263 млн. рублей | ||||||
--------------------------------
<*> (--) - Фактическое исполнение.
<**> За счет средств бюджета Пензенской области на обеспечение равной доступности услуг общественного транспорта для отдельных категорий граждан.
<***> За счет бюджета города.
<****> За счет бюджета города и бюджета Пензенской области.
Примечание. Конкретные объемы финансирования за счет средств бюджета города будут устанавливаться при их формировании на соответствующий год.
Выполнение предусмотренных разделом направлений деятельности позволит обеспечить должный уровень безопасности движения и пассажирских перевозок, экологической безопасности.
V.Повышение качества обслуживания пассажиров автомобильным и электротранспортом
Основополагающим фактором, определяющим уровень качества услуг городского пассажирского транспорта, является создание системы подготовки его достаточного и высококвалифицированного кадрового потенциала, обеспечение необходимых условий труда, требовательности и контроля, повышение престижности профессий.
С учетом индивидуальных характеристик предприятия и текучести кадров необходимо продолжить работу по ежегодному повышению их квалификации.
Постоянного внимания и затрат требует обеспечение нормальных условий труда работников сферы пассажирских транспортных услуг. Среди них особое значение имеют вопросы поддержания нормативной готовности к эксплуатации подвижного состава, развития и совершенствования ремонтной базы предприятий, обеспечения регулярного и своевременного технического осмотра, усиления контроля при выпуске машин на линии, выполнения в полном объеме требований охраны труда на рабочем месте, соблюдения режима труда и отдыха. Расходы на реализацию этих задач предусмотрены за счет средств предприятий.
Требуют дальнейшего совершенствования система проведения контрольных мероприятий, дисциплинарная практика, применяемая на предприятиях к нарушителям трудовой дисциплины, допустившим ДТП, нарушения ПДД. Для решения данных проблем не требуется дополнительное специальное финансирование.
Немаловажным в обеспечении нормального процесса транспортных услуг является повышение престижности профессий "водитель", "кондуктор" пассажирского транспорта. В связи с чем заслуживает внимания и распространения среди перевозчиков имевшийся ранее опыт ежегодного проведения смотров-конкурсов на звания "Лучший экипаж автобуса (троллейбуса) предприятия", "Лучший по профессии предприятия транспорта". Их проведение в общегородском масштабе с элементами морального и материального поощрения потребует на эти цели дополнительного привлечения средств из бюджета города. Для ежегодного подведения итогов таких смотров-конкурсов необходимо 100 тыс. рублей (с учетом пяти видов и трех первых мест по каждому, с премией в размере 5, 3, 2 тыс. рублей и средств на организацию проведения).
В качестве стимулирования, повышения ответственности и престижности профессий, начиная с 2005 года, по инициативе предприятий вводятся элементы униформы для водительского и кондукторского составов. Решение данных вопросов осуществляется за счет предприятий, с частичным привлечением средств работников.
VI.Цели и задачи программы
Целью разработки настоящей программы является обеспечение необходимых потребностей населения города и поселков, входящих в городскую черту, в транспортных услугах за счет стабилизации и восстановления провозных возможностей пассажирского транспорта общего пользования.
Условием достижения цели является решение следующих задач:
I.Обновление подвижного состава, увеличение муниципального парка городского пассажирского авто- и электротранспорта, развитие его базовых объектов.
II. Проведение комплексных мер по оптимизации маршрутной сети, обеспечивающей потребности населения города в пассажирских перевозках.
III. Совершенствование транспортной инфраструктуры, развитие прогрессивных методов и средств организации движения пассажирского транспорта.
IV. Решение проблем повышения эффективности использования средств бюджета города Пензы, выделяемых для поддержки материальной базы городского пассажирского транспорта, стабильной компенсации убытков на городских перевозках, обеспечения условий для его рентабельной работы, достижения наиболее высокого уровня самоокупаемости по итогам реализации программы.
V.Совершенствование требований, касающихся конструктивной и эксплуатационной безопасности транспортных средств и механизмов, безопасности пассажирских перевозок, улучшения экологической обстановки.
VI. Повышение уровня эффективности и качества пассажирских перевозок.
VIII. Программные мероприятия
Городской пассажирский транспорт переживает тяжелый финансово-экономический кризис. Мероприятия в программе определены по приоритетным направлениям и должны в определенной степени обеспечить стабилизацию ситуации, создать тенденцию поступательного развития городских пассажирских перевозок.
| NN п/п | Наименование мероприятия | Сроки выполнения | Исполнители | Ожидаемый эффект |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 |
| Организационные мероприятия | ||||
| 1. | Оптимизация маршрутной сети городского пассажирского транспорта общего пользования (организация новых, внесение изменений в действующие маршруты): - привлечение частных предпринимателей к открытию новых маршрутов, охватывающих районы города с малым пассажиропотоком | 2005 - 2013 гг. | Управление транспорта и связи города Пензы | Улучшение обслуживания пассажирским транспортом населения города |
| 2. | Проверка выполнения требований к перевозчикам по ночной парковке на собственных базах и базах муниципальных предприятий, техническому обслуживанию и ремонту автобусов частных перевозчиков на муниципальных предприятиях | Постоянно, весь период | Управление транспорта и связи города Пензы, МУП "ППП" | Улучшение финансового состояния муниципального предприятия. Решение вопросов БДД |
| 3. | Подготовка и проведение мероприятий для приобретения автобусов и троллейбусов для работы на городских маршрутах | 2006 | Управление транспорта и связи г. Пензы | Обновление подвижного состава автобусов и троллейбусов городского муниципального пассажирского транспорта (100 автобусов и 50 троллейбусов) |
| 4. | Проведение инвентаризации технических средств, оборудования, подвижного состава, производственных помещений, списание полностью самортизированного подвижного состава | Ежегодно, весь период | Управление транспорта и связи города Пензы, Комитет по управлению муниципальным имуществом г. Пензы | Улучшение финансового состояния муниципального предприятия. Уменьшение размера налогов |
| 5. | Ежегодное проведение инвентаризации муниципальной собственности предприятий автомобильного и электротранспорта с целью выявления нецелевого использования излишней муниципальной собственности | Ежегодно, весь период | Управление транспорта и связи города Пензы, Финансовое управление г. Пензы, Комитет по управлению муниципальным имуществом г. Пензы | Улучшение финансового состояния муниципального предприятия. Направление неиспользованных средств в бюджет города |
| 6. | Разработка и согласование нормативных документов, определяющих организацию пассажирских перевозок, внесение в них дополнений и изменений | Постоянно, весь период | Управление транспорта и связи города Пензы | Улучшение финансового состояния АТП |
| 7. | Создание единого ЦУД ГПТ | 2006 г. | Управление транспорта и связи города Пензы, МУП "ППП" | Постоянный контроль маршрутов, оперативное влияние на непредвиденные случаи |
| Управление пассажирским транспортом города | ||||
| 8. | Разработка критериев оценки качества пассажирских перевозок на основе информации ЦУД о фактических технико-экономических показателях работы маршрутного транспорта | 2006 г. | Управление транспорта и связи города Пензы, МУП "ППП" | Объективная оценка качества пассажирских перевозок |
| 9. | Нормирование скоростных режимов движения маршрутных автобусов и оперативная корректировка расписаний на основе информации | Постоянно, весь период | ЦУД ГПТ | Повседневное регулирование автотранспорта на городских маршрутах |
| 10. | Регулярное проведение обследования пассажиропотока города Пензы | Постоянно, весь период (2 раза в год) | Управление транспорта и связи г. Пензы; ЦУД ГПТ | Реализация оптимального движения ГПТ |
| 11. | Информационное обеспечение пассажиров об условиях работы маршрутного транспорта в реальном режиме времени | Постоянно, весь период | ЦУД ГПТ | Повышение качества услуг пассажирского транспорта |
| Организация перевозочного процесса | ||||
| 12. | Увеличение плотности маршрутной сети на радиальных направлениях, организация экспрессных маршрутов с использованием автобусов большой вместимости | 2006 - 2008 гг. | Управление транспорта и связи города Пензы | Повышение качества перевозок, сокращение времени проезда в ГПТ |
| 13. | Разработка мероприятий по совершенствованию организации дорожного движения. Анализ расчета потребного количества подвижного состава автобусов большой и малой вместимости, троллейбусов исходя из изученного пассажиропотока на городских маршрутах | Ежегодно, весь период | Управление транспорта и связи города Пензы | Увеличение наполняемости подвижного состава, снижение себестоимости перевозок |
| 14. | Разработка мероприятий по упорядочению работы маршрутных такси на центральных улицах города с целью их разгрузки и увеличения пропускной способности | 2006 - 2007 гг. | Управление транспорта и связи города Пензы | Обеспечение безопасности движения, разгрузка улично-дорожной сети |
| 15. | Приобретение подвижного состава муниципального пассажирского транспорта для сохранения контроля в социально значимом секторе рынка перевозочной деятельности за счет: - приобретения на лизинговой основе; - за счет средств бюджета Пензенской области на обеспечение равной доступности услуг общественного транспорта для отдельных категорий граждан | Постоянно, весь период | Управление транспорта и связи города Пензы | Увеличение конкурентоспособности муниципальных предприятий |
| Безопасность движения пассажирских перевозок, экологическая безопасность | ||||
| 16. | Создание и внедрение автоматизированной системы управления дорожным движением (АСУДД) | 2007 - 2010 гг. | УЖКХ г. Пензы, Управление транспорта и связи г. Пензы | Повышение безопасности пассажирского транспорта. Улучшение экологической обстановки |
| 17. | Оборудование координированного управления дорожным движением по типу "Зеленая волна" основных транспортных магистралей города | 2007 - 2010 гг. | УЖКХ г. Пензы, Управление транспорта и связи г. Пензы | Повышение безопасности пассажирского транспорта. Улучшение экологической обстановки |
| 18. | Создание и внедрение системы контроля за обязательной подготовкой и переподготовкой кадров пассажирских транспортных предприятий (водительский состав) | 2006 - 2008 гг. | Управление транспорта и связи города Пензы | Повышение безопасности движения пассажирского транспорта |
| 19. | Организация контроля за выполнением в полном объеме всех требований Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров городским общественным транспортом | Постоянно, весь период | Управление транспорта и связи города Пензы | Повышение безопасности движения |
| 20. | Обеспечение проведения комплексных мероприятий по выполнению Приказа N 2-97г Минтранса РФ в части прохождения водительским составом предрейсового и послерейсового медицинского освидетельствования | Постоянно, весь период | Руководители транспортных предприятий | Повышение безопасности движения |
| 21. | Разработка нормативно-законодательных документов на городском уровне по обеспечению безопасности дорожного движения | Постоянно, весь период | Управление транспорта и связи города Пензы | Повышение безопасности движения |
| 22. | Обустройство улично-дорожной сети, остановочных и конечных пунктов (площадки отстоя и разворота, заездные карманы) в соответствии с требованиями нормативных документов | Постоянно, весь период | УЖКХ г. Пензы, Управление транспорта и связи города Пензы | Повышение безопасности дорожного движения |
| 23. | Обустройство конечных пунктов основных маршрутов пассажирского транспорта туалетами, местами приема пищи, мойками для подвижного состава, другими техническими устройствами для соблюдения личной гигиены водителей и кондукторов с привлечением для этой цели частных предпринимателей | 2006 - 2009 гг. | УЖКХ г. Пензы, администрации районов г. Пензы, руководители АТП, Управление транспорта и связи города Пензы | Улучшение условий работы водителей и кондукторов |
| 24 | Разработка предложений по переоборудованию новых автобусов для работы на сжатом и сжиженном газе | 2006 - 2008 гг. | Руководители АТП, Управление транспорта и связи города Пензы | Улучшение обслуживания населения, снижение себестоимости перевозки пассажиров |
| 25. | Разработка экологического паспорта АТП, учитывающего специфику работы пассажирского автомобильного транспорта | 2006 г. | Управление транспорта и связи города Пензы. Руководители АТП | Повышение экологической безопасности |
| 26. | Обеспечение проведения системы мероприятий антитеррористической направленности | Постоянно, весь период | Управление транспорта и связи города Пензы. Руководители АТП | Обеспечение безопасности пассажиров и предприятий |
| Экономическое и финансовое обеспечение ГПТ | ||||
| 27. | Увеличение доходов от перевозки и снижение эксплуатационных расходов на авто - и электротранспорте за счет оптимизации и сокращения протяженности маршрутов | Постоянно, весь период | Управление транспорта и связи города Пензы | Сокращение эксплуатационных расходов |
| 28. | Организация работы транспорта с привлечением предприятий различных форм собственности. Совершенствование системы проведения конкурсов за право обслуживания пассажиров на городских маршрутах | Постоянно, весь период | Администрация г. Пензы, Управление транспорта и связи города Пензы | Сокращение средств на приобретение подвижного состава, уменьшение дотаций |
| 29. | Повышение уровня покрытия эксплуатационных затрат на ГПТ за счет сдачи в аренду помещений, развития рекламной, сервисной и другой коммерческой деятельности | Постоянно, весь период | Руководители АТП | Сокращение непроизводительных затрат, повышение доходов в бюджет города |
| 30. | Внедрение и совершенствование системы дотирования ГПТ и контроля за расходованием бюджетных средств на фактически выполненные объемы перевозок по расчетным тарифам, определяемым исходя из себестоимости, обеспечивающим содержание и развитие ГПТ | 2005 - 2007 гг. (внедрение). Постоянно, весь период | Управление транспорта и связи города Пензы, Финансовое управление г. Пензы | Улучшение контроля за расходованием бюджетных средств |
| 31. | Ежегодное включение в состав расходов бюджета города средств на содержание и развитие технических средств организации дорожного движения | Ежегодно, весь период | Финансовое управление г. Пензы, Пензенская городская Дума | Улучшение материальной базы организации дорожного движения |
| Обеспечение качества обслуживания пассажиров | ||||
| 32. | Подготовка кадров водителей и кондукторов | Постоянно, весь период | Предприятияперевозчики | Обеспечение потребного количества кадров водителей и кондукторов |
| 33. | Обеспечение линейных работников предприятий-перевозчиков элементами униформы | Постоянно, весь период | Предприятияперевозчики | Повышение ответственности и престижности профессий |
| 34. | Проведение смотров-конкурсов: - по предприятиям, - общегородские | Постоянно, весь период (ежеквартально, ежегодно) | Предприятияперевозчики Администрация г. Пензы; Управление транспорта и связи г. Пензы; предприятияперевозчики | Повышение качества обслуживания и престижности профессий |
IX. Ожидаемые результаты от реализации программы
В ходе реализации программы планируется получение следующих результатов:
1.Повышение качества транспортного обслуживания населения пассажирским транспортом (соблюдение графиков и интервалов движения, увеличение количества автобусов, работающих в обычном режиме, улучшение комфортности поездок, сокращение их времени);
2.Приобретение подвижного состава за счет бюджета города и Пензенской области:
2.1.автобусы большой вместимости - 200 единиц, из них:
100 единиц - приобретение на лизинговой основе,
100 единиц - приобретение в 2010 - 2013 годах;
- троллейбусы - 100 единиц, из них:
50 единиц - приобретение на лизинговой основе,
50 единиц - приобретение в 2010 - 2013 годах;
2.2.за счет средств бюджета Пензенской области на обеспечение равной доступности услуг общественного транспорта для отдельных категорий граждан:
48 автобусов и 32 троллейбуса - приобретение в 2006 - 2013 годах;
3.Увеличение коэффициента выпуска пассажирского транспорта на линию на 10% (к уровню января 2003 года);
4.Увеличение числа новых маршрутов (5 автобусных, 2 троллейбусных) к уровню 2004 года;
5.Рост эксплуатационной длины маршрутной сети (автобусной - на 26 км, троллейбусной - на 30 км) к уровню 2004 года;
5.Увеличение пассажирооборота на 12% за счет замены микроавтобусов на автобусы городского типа большой вместимости и оптимизации маршрутной сети;
6.Снижение дотации из бюджета города:
- на 20% - за счет снижения расходной части (реорганизации транспортных предприятий, оптимизации маршрутной сети, снижения затрат на ремонт и техническое обслуживание подвижного состава за счет его обновления);
- на 10% - за счет увеличения доходной части (упорядочение льготных перевозок населения, усиления контроля за сбором доходов);
7.В результате проведения мероприятий по безопасности движения снижение количества ДТП на 8 - 10%;
8.Улучшение экологической ситуации в зоне основных транспортных магистралей.
Заключение
Механизм реализации программы предусматривает осуществление финансово-экономических, организационных, нормативно-правовых и других мероприятий.
Проведение финансово-экономических мероприятий будет обеспечиваться не только за счет финансирования из соответствующих бюджетов, но и за счет проведения взвешенной тарифной политики, собственных средств муниципальных предприятий и их доходов от непрофильных видов деятельности.
Основная задача состоит в достижении к концу 2013 года рентабельной работы муниципального АТП при условии полной компенсации плановых убытков, с обеспечением его последующего поступательного развития, сохранения за ним не менее 50% от общих объемов перевозок.
Реализация организационных мероприятий направлена, в первую очередь, на совершенствование процесса перевозки за счет повышения эффективности управления и координации работы всех его участников, реформирования и улучшения работы пассажирских авто - и электротранспортных парков МУП "ППП". В результате реализации предложенной программы к концу 2013 года планируется добиться стабилизации экономической ситуации на пассажирском транспорте, создать условия для развития положительных тенденций по повышению качества транспортного обслуживания населения как по количественным, так и по качественным показателям".
2.Настоящее Решение опубликовать в средствах массовой информации.
3.Настоящее Решение вступает в силу со дня его официального опубликования.
Глава города
И.А.БЕЛОЗЕРЦЕВ